“三個(gè)區(qū)分開來”的馬克思主義哲學(xué)意蘊(yùn)、重要價(jià)值及實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2025）02-0025-10

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上首次提出“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，強(qiáng)調(diào)“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”[1]550。自此以后，“三個(gè)區(qū)分開來”成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要理論武器，成為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要遵循。黨的二十大報(bào)告明確提出，“落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”[2]。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分開來’，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的濃厚氛圍和生動(dòng)局面?！盵3］黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步提出：“落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。”[4]45深入把握“三個(gè)區(qū)分開來”的馬克思主義哲學(xué)意蘊(yùn)、重要價(jià)值和實(shí)踐路徑，對(duì)于貫徹落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求具有十分重要的意義。

一、“三個(gè)區(qū)分開來”的馬克思主義哲學(xué)意蘊(yùn)

任何思想都有其前提，準(zhǔn)確把握其前提對(duì)于更好認(rèn)識(shí)該思想本身具有重要意義，因?yàn)樗枷氲那疤崾恰八枷霕?gòu)成自己的根據(jù)和原則，也就是思想構(gòu)成自己的邏輯支點(diǎn)”[5]。“三個(gè)區(qū)分開來”作為中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重要理論創(chuàng)新，它蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義哲學(xué)意蘊(yùn)，它的思想內(nèi)容深刻體現(xiàn)了馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，我們要從馬克思主義哲學(xué)高度深刻領(lǐng)會(huì)。

（一）體現(xiàn)了唯物辯證法的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律

事物的對(duì)立統(tǒng)一，是指事物之間以及事物內(nèi)部所固有的、客觀的、普遍的、不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。唯物辯證法的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律科學(xué)揭示了事物之間以及事物內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展規(guī)律，為人們分析問題、了解事物提供了科學(xué)的指導(dǎo)。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“事物的矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則?！盵6]299運(yùn)用唯物辯證法的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律分析問題，既是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠正確分析中國(guó)社會(huì)問題的科學(xué)哲學(xué)基礎(chǔ)，也是保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)、改革等各項(xiàng)事業(yè)成功的重要因素。

“三個(gè)區(qū)分開來”是運(yùn)用唯物辯證法的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律分析問題的典范。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成?！薄?他指出：“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度?！盵6]296-297這一過程表明人的認(rèn)識(shí)有時(shí)會(huì)充滿曲折乃至反復(fù)。由于認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性和曲折性，加上各種條件的限制，任何人都有可能會(huì)犯錯(cuò)誤，但錯(cuò)誤并不都是毫無意義，錯(cuò)誤往往是正確的先導(dǎo)，有時(shí)候人們正是在對(duì)錯(cuò)誤的不斷糾正中取得成功。正是因?yàn)檫@樣，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨對(duì)自己包括領(lǐng)袖人物的失誤和錯(cuò)誤歷來采取鄭重的態(tài)度，一是敢于承認(rèn)，二是正確分析，三是堅(jiān)決糾正，從而使失誤和錯(cuò)誤連同黨的成功經(jīng)驗(yàn)一起成為寶貴的歷史教材。”[8]12

用“三個(gè)區(qū)分開來”分析干部隊(duì)伍中存在的問題，對(duì)于干部在推進(jìn)改革發(fā)展中的無心之失，如果后果影響不是特別嚴(yán)重，且已經(jīng)盡職盡責(zé)，只因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的，應(yīng)嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)干部給予寬容對(duì)待及糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，正如鄧小平同志指出：“錯(cuò)誤難免，有錯(cuò)誤應(yīng)該批評(píng)，改了就好。”[9如果不考慮實(shí)情，一犯錯(cuò)誤就貼標(biāo)簽、扣帽子，就會(huì)使干部瞻前顧后、畏首畏尾，不愿作為、不敢作為。但是，對(duì)明知故犯、我行我素、謀取私利的違紀(jì)違法行為決不能縱容、包庇，必須嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)、查處。由此可見，“三個(gè)區(qū)分開來”科學(xué)把握了矛盾的客觀性，區(qū)分了不同性質(zhì)的錯(cuò)誤，為正確處理干部隊(duì)伍中存在的問題提供了科學(xué)指導(dǎo)。

（二）體現(xiàn)了唯物辯證法的底線思維邏輯

唯物辯證法的量變質(zhì)變規(guī)律揭示，事物的性質(zhì)是保持相對(duì)穩(wěn)定還是發(fā)生根本性變化取決于事物的度，由事物的量變是否超出度的范圍而定。度的兩端即臨界點(diǎn)，就成了底線，一旦底線被突破，事物的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性的變化。這要求我們樹立和堅(jiān)持底線思維，以便正確認(rèn)識(shí)事物發(fā)展變化的狀態(tài)、過程和趨勢(shì)，科學(xué)合理地把握界限。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！盵10]底線思維是量變質(zhì)變規(guī)律方法論意義的重要體現(xiàn)，是量變質(zhì)變規(guī)律在思維方式中的延伸和運(yùn)用。在堅(jiān)持底線思維的同時(shí)，經(jīng)過長(zhǎng)期學(xué)習(xí)訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉就能形成和強(qiáng)化底線思維能力。底線思維能力是一種客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)并爭(zhēng)取最大期望值的積極的思維能力，體現(xiàn)為人們對(duì)量變質(zhì)變規(guī)律的自覺把握和運(yùn)用的能力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)干部要堅(jiān)持底線思維?！叭齻€(gè)區(qū)分開來”是底線思維在干部隊(duì)伍建設(shè)中的具體運(yùn)用。首先，從總體上強(qiáng)調(diào)干部必須堅(jiān)守紀(jì)法底線，嚴(yán)禁觸碰紀(jì)法紅線，以此強(qiáng)化干部的底線思維。其次，在具體層面，明確劃分了三種禁止行為，即明知故犯、我行我素以及謀取私利的違紀(jì)違法行為，使干部明確底線、知曉紅線，進(jìn)一步夯實(shí)廣大干部嚴(yán)守紀(jì)法的思想基礎(chǔ)。最后，科學(xué)合理地把握界限，正確區(qū)分失誤、錯(cuò)誤的性質(zhì)，將因推動(dòng)改革發(fā)展而出現(xiàn)的無心之失與蓄意違法違紀(jì)行為嚴(yán)格區(qū)分開來，引導(dǎo)干部既要敢于擔(dān)當(dāng)作為，又要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)保持敬畏之心、戒懼之心和守底線意識(shí)，絕不混淆是非與對(duì)錯(cuò)。

（三）體現(xiàn)了透過現(xiàn)象看本質(zhì)的馬克思主義認(rèn)識(shí)論原理

現(xiàn)象與本質(zhì)是揭示事物內(nèi)部聯(lián)系與外部表現(xiàn)相互關(guān)系的一對(duì)范疇。“本質(zhì)在顯現(xiàn);現(xiàn)象是本質(zhì)的?！盵本質(zhì)決定現(xiàn)象，現(xiàn)象表現(xiàn)本質(zhì)，兩者相互依存、相互區(qū)別，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。因此，既不能認(rèn)為現(xiàn)象與本質(zhì)無關(guān)或兩者之間有一道不可逾越的鴻溝，也不能把現(xiàn)象簡(jiǎn)單地等同于本質(zhì)而取消了現(xiàn)象與本質(zhì)的界限。正如馬克思所批判：“黑格爾的主要錯(cuò)誤在于他把現(xiàn)象的矛盾理解為本質(zhì)中的理念中的統(tǒng)一。”[12]“如果事物的表現(xiàn)形式和事物的本質(zhì)會(huì)直接合而為一，一切科學(xué)就都成為多余的了?！盵13]由此可見，從辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論出發(fā)把握現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系要求我們堅(jiān)持現(xiàn)象與本質(zhì)的辯證統(tǒng)一，只有掌握大量的現(xiàn)象，準(zhǔn)確辨別真象和假象，才能不斷深化對(duì)事物的認(rèn)識(shí)。

從新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)來看，新時(shí)代好干部應(yīng)能做到表里如一、內(nèi)外一致，不能搞“兩面派”、做“兩面人”。但是，矛盾是無處不在、無時(shí)不有的，干部隊(duì)伍總會(huì)存在些許問題，這些問題又會(huì)通過復(fù)雜多樣的現(xiàn)象表現(xiàn)出來，因此，掌握并正確分析這些現(xiàn)象就成了把握問題的關(guān)鍵一環(huán)。從現(xiàn)實(shí)來看，有的干部在工作中的外在表現(xiàn)與其真正的意圖并不一致，諸如明知有錯(cuò)、明知觸及底線，卻還打著“改革”“創(chuàng)新”“試錯(cuò)”之名，行違紀(jì)違法之實(shí)，搞“兩面派”、做“兩面人”，就是典型表現(xiàn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象以及真象和假象并存的局面，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，既要了解干部的日常表現(xiàn)，也要把握日常表現(xiàn)背后的動(dòng)機(jī)和態(tài)度，更要弄清失誤和錯(cuò)誤的性質(zhì)、原因和后果，不搞簡(jiǎn)單“一刀切”，堅(jiān)持有過必改、失責(zé)必究。

（四）體現(xiàn)了實(shí)事求是的馬克思主義方法論原則

實(shí)事求是，前提是注重事實(shí)、從事實(shí)出發(fā)，核心是從事實(shí)中找到事物運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的規(guī)律，目的是要把事物的客觀規(guī)律轉(zhuǎn)化為人的正確認(rèn)知。黨的思想路線就是實(shí)事求是的思想路線，即“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”[14]。實(shí)事求是是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在實(shí)踐中的具體運(yùn)用，是實(shí)際工作中的認(rèn)識(shí)路線，是馬克思主義中國(guó)化理論成果的精髓和靈魂，是黨和國(guó)家事業(yè)不斷取得勝利的有力武器。正如習(xí)近平總書記指出：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。”[8]5黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要按實(shí)事求是要求辦事，要求黨員干部“從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使提出的點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神”[15]158。按照實(shí)事求是的方法論原則辦事，就要深入開展調(diào)查研究，掌握實(shí)情，形成準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，以此為根據(jù)來分析和解決問題，制定和形成正確的對(duì)策，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善對(duì)策。對(duì)于干部在推進(jìn)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的失誤，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其性質(zhì)、原因、情節(jié)輕重以及危害程度等實(shí)際情況進(jìn)行綜合研判，并結(jié)合干部的一貫表現(xiàn)、思想認(rèn)識(shí)情況等因素，作出公正合理的認(rèn)定和處理。對(duì)因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試而出錯(cuò)及為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，要具體問題具體分析，既要大膽容錯(cuò)，也要堅(jiān)決糾錯(cuò)，反對(duì)不顧實(shí)情、不分性質(zhì)搞“一刀切”，鼓勵(lì)和支持干部想為、敢為、善為、能為。同時(shí)，對(duì)于明知故犯、我行我素、以謀取私利為目的的違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決按照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理，杜絕不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為。

二、提出“三個(gè)區(qū)分開來”的重要價(jià)值

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)之復(fù)雜、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有。面對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境，“三個(gè)區(qū)分開來”有力地強(qiáng)化了新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的理論支撐，有力地促進(jìn)了干部知敬畏、存戒懼、守底線，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和開拓進(jìn)取精神，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

（一）有利于強(qiáng)化新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的理論支撐

干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)，對(duì)貫徹落實(shí)好黨的理論、路線、方針和政策具有關(guān)鍵作用，為完成黨的全部工作提供組織保證。正如毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[16]正因?yàn)楦刹繉?duì)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重要的作用，從履行和完成新時(shí)代黨的使命任務(wù)出發(fā)，習(xí)近平總書記提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，把造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍放在組織工作的突出位置。但是，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，受干部成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素的影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)仍然存在有待加強(qiáng)的地方。對(duì)此，習(xí)近平總書記科學(xué)把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性，立足全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，提出“三個(gè)區(qū)分開來”，完善干部隊(duì)伍管理思路，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，正確評(píng)估先行先試的不確定性并形成風(fēng)險(xiǎn)警示，既要嚴(yán)管干部，讓干部少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)，又要寬容和保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，對(duì)先行先試、探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)的問題不求全責(zé)備、不簡(jiǎn)單“貼標(biāo)簽”“扣帽子”，既容錯(cuò)又糾錯(cuò)，讓干部放開手腳大膽干事，切實(shí)幫助干部打消顧慮、輕裝上陣，從而有力地強(qiáng)化了新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的理論支撐。

（二）有利于促進(jìn)干部知敬畏、存戒懼、守底線

從詞語(yǔ)的本義理解，“敬畏”是指對(duì)權(quán)威或崇高事物既敬重又畏懼；“戒懼”是指對(duì)潛在危險(xiǎn)或錯(cuò)誤保持警惕和畏懼；而“底線”則是指行為、要求或決定的最低限度或必要條件。從黨中央的要求來看，知敬畏，就是敬畏黨、敬畏人民、敬畏法紀(jì)；存戒懼，就是對(duì)違反道德和紀(jì)法、損害人民群眾利益的行為、各種誘惑以及工作的紕漏保持警惕和畏懼；守底線，就是守住道德和紀(jì)法等方面的不可逾越之界限。知敬畏、存戒懼、守底線，是每個(gè)人都應(yīng)該堅(jiān)持的行為準(zhǔn)則，更是干部必須堅(jiān)守的為政之道。習(xí)近平總書記指出：“干部一定要知敬畏、存戒懼、守底線，敬畏黨、敬畏人民、敬畏法紀(jì)，不能在‘月黑風(fēng)高無人見’的自欺欺人中亂了心智，不能在‘你知我知天知地知’的花言巧語(yǔ)中迷了方向，不能在‘富貴險(xiǎn)中求’的僥幸心理中挺而走險(xiǎn)，不能在‘法不責(zé)眾’的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)中恣意妄為。”[17]534一個(gè)干部一旦沒有敬畏之心、不存戒懼之意、缺少底線意識(shí)，往往就會(huì)變得口無遮攔、忘乎所以、為所欲為、膽大包天，視紀(jì)法為“橡皮泥”“稻草人”，最終落人因違紀(jì)違法而受到嚴(yán)肅查處的下場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“講規(guī)矩、守底線，首先要有敬畏心。心有所畏，方能言有所戒、行有所止。”[7]533知敬畏是自律的開端，存戒懼是修身的保障，守底線是行為的根本?！叭齻€(gè)區(qū)分開來”把蓄意謀取私利的違紀(jì)違法與先行先試的無心之失區(qū)分開來，強(qiáng)調(diào)對(duì)前者必須堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，必須嚴(yán)格按照紀(jì)法規(guī)定嚴(yán)肅懲治，決不放過，而對(duì)后者則要求具體問題具體分析，在嚴(yán)管的基礎(chǔ)上，根據(jù)失誤和錯(cuò)誤的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、原因、思想認(rèn)識(shí)和糾正情況進(jìn)行寬嚴(yán)相濟(jì)地處理，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，寬容但不縱容，堅(jiān)持有錯(cuò)必改、必究，從而讓干部認(rèn)識(shí)到黨紀(jì)國(guó)法的威嚴(yán)、黨和人民事業(yè)的神圣，自覺守住紀(jì)法的底線，決不因心存僥幸而觸犯紀(jì)法。通過貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，有助于“讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩”[18]。

（三）有利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和開拓進(jìn)取精神

在推進(jìn)改革發(fā)展的過程中，絕大部分干部都能夠各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、密切配合，但也有個(gè)別干部不擔(dān)當(dāng)不作為，存在懶政、庸政、怠政等問題。造成這一問題的原因比較復(fù)雜，但究其根本，還是因?yàn)樗枷胗^念存在問題。這些干部思想境界不夠高、精神萎靡不振、安于現(xiàn)狀、樂于守成，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，不愿意承擔(dān)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境?！盵19]對(duì)于在先行先試過程中發(fā)生的無心過失，在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容合理失誤，消除干部“洗碗越多摔碗越多”的顧慮，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)和糾錯(cuò)、嚴(yán)管和厚愛、激勵(lì)和約束的有機(jī)結(jié)合。既要嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法行為，又要保護(hù)那些作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的干部，使干部既能感受到嚴(yán)格管理的力度，又能激發(fā)有擔(dān)當(dāng)有作為的干部的積極性，真正調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)干部的開拓進(jìn)取精神。正如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，準(zhǔn)確運(yùn)用‘四種形態(tài)’，落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來?！盵20]通過貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，有助于激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、開拓進(jìn)取。

三、“三個(gè)區(qū)分開來”的實(shí)踐路徑

理論源于實(shí)踐，又用來指導(dǎo)實(shí)踐?！叭齻€(gè)區(qū)分開來”的提出源于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，是對(duì)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的理論總結(jié)，反過來又作用于提升新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和水平。馬克思、恩格斯指出：“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人?！盵21]作為一個(gè)來自實(shí)踐的創(chuàng)新理論，“三個(gè)區(qū)分開來”當(dāng)然需要回到實(shí)踐中去指導(dǎo)新的實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大力量。具體來說，可從以下方面踐行。

（一）落實(shí)選人用人正確標(biāo)準(zhǔn)，樹立鮮明的選人用人正確導(dǎo)向

貫徹落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，關(guān)鍵在于要做好選人用人工作。選人用人是干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。選人用人導(dǎo)向是否正確，直接關(guān)系到干部隊(duì)伍的質(zhì)量，關(guān)系到能否激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)系到能否營(yíng)造出激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。如果選人用人導(dǎo)向不正確，就會(huì)為別有用心、投機(jī)鉆營(yíng)者提供可乘之機(jī)，導(dǎo)致優(yōu)秀干部難以脫穎而出。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。”[4]44-45只有樹立選人用人正確導(dǎo)向，才能有效培養(yǎng)和選拔出優(yōu)秀干部。

樹立鮮明的選人用人正確導(dǎo)向，要體現(xiàn)在落實(shí)黨的選人用人標(biāo)準(zhǔn)上。新時(shí)代黨的組織路線是推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)原則，明確規(guī)定“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢、注重實(shí)績(jī)”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，確保了選人用人的正確導(dǎo)向，為培養(yǎng)和選拔新時(shí)代優(yōu)秀干部提供了堅(jiān)實(shí)的保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處?！盵1]5落實(shí)黨的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，首要在于突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以德為先。要按照信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、為民服務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律、明大德、守公德、嚴(yán)私德等要求，建立科學(xué)合理的考察機(jī)制，重點(diǎn)考察干部的信仰、政治立場(chǎng)、對(duì)黨忠誠(chéng)度、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)和遵紀(jì)守法等方面的情況。既要拓寬人才選拔的視野，更要嚴(yán)格把好干部選拔的入口關(guān)，對(duì)政治不合格、道德品質(zhì)不良、作風(fēng)不正的考察對(duì)象要堅(jiān)決否決。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)和以德為先原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，重點(diǎn)考察個(gè)人的能力、素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和群眾基礎(chǔ)。通過采取公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推比選等方式，不斷改進(jìn)和優(yōu)化選人用人辦法，確保選人用人過程的民主、公開、公平和公正。要通過一系列有力措施，切實(shí)形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人良好生態(tài)，使各方面優(yōu)秀的干部能夠脫穎而出，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)干部紀(jì)法教育，強(qiáng)化干部底線意識(shí)

對(duì)干部來講，底線就是必須遵守的黨紀(jì)國(guó)法，底線意識(shí)就是指一種始終嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法并自覺遠(yuǎn)離與黨紀(jì)國(guó)法相悖的、不能觸碰的紅線的意識(shí)。黨規(guī)黨紀(jì)是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)和有力保障，是黨員干部的行動(dòng)指南，是全體黨員干部必須接受的剛性約束，絕不允許存在任何凌駕于黨規(guī)黨紀(jì)之上的特殊黨員。法律是國(guó)家和人民意志的體現(xiàn)，知法守法是對(duì)干部的基本要求，絕不允許任何干部和個(gè)人凌駕于法律之上。“三個(gè)區(qū)分開來”為干部劃定了不能觸碰的底線，劃分了三種不同情況的區(qū)分辦法，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守底線的鮮明體現(xiàn)和鮮活實(shí)踐?！耙粋€(gè)黨員的黨性，不是隨著黨齡增長(zhǎng)和職務(wù)提升而自然提高的，不加強(qiáng)修養(yǎng)和錘煉，黨性不僅不會(huì)提高，反而會(huì)降低，甚至可能完全喪失?！盵22]底線意識(shí)如同黨性一樣，需要不斷加強(qiáng)錘煉，這就要求加強(qiáng)干部紀(jì)法教育，教育引導(dǎo)干部在立場(chǎng)上要鮮明，絕不能混淆是非與對(duì)錯(cuò)，要嚴(yán)格堅(jiān)守底線。一是開展紀(jì)法教育既要分層分類又要突出重點(diǎn)，要菜單化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化、智能化地提供教育內(nèi)容，不搞“一鍋煮”“大雜燴”“公式化”，為干部增強(qiáng)底線意識(shí)夯實(shí)思想基礎(chǔ)；二是開展紀(jì)法教育既要覆蓋全程又要緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持紀(jì)法教育始終不斷線，同時(shí)要注意抓住人職、提拔等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展紀(jì)法教育培訓(xùn)、座談交流、廉政談話，增強(qiáng)干部底線意識(shí)；三是創(chuàng)新紀(jì)法教育方法，結(jié)合實(shí)際采用沉浸式、體驗(yàn)式、情景式、互動(dòng)式、幫帶式、分眾式等不同教育方法，幫助干部掌握紀(jì)法知識(shí)、了解紀(jì)法要求。

（三）厘清權(quán)責(zé)界限，推動(dòng)問責(zé)追責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)合力并舉

權(quán)責(zé)分明是現(xiàn)代管理的基本要求。所謂權(quán)責(zé)分明，是指要明確權(quán)力與責(zé)任的界限，使職能邊界清晰，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)調(diào)配合，不能讓權(quán)責(zé)界限模糊不清。如果權(quán)責(zé)界限模糊不清，就會(huì)形成職能交叉、重疊和多頭管理的現(xiàn)象。一方面，會(huì)導(dǎo)致干部對(duì)什么能干、什么應(yīng)該干、具體怎么干等模糊不清，使干部無所適從、疲于應(yīng)付；另一方面，會(huì)提供滋生庸懶散浮拖、推矮扯皮、慢作為、不作為、亂作為的土壤，容易誘發(fā)爭(zhēng)權(quán)奪利、拉幫結(jié)派、明爭(zhēng)暗斗、猜疑妒忌等影響工作的內(nèi)耗，給瀆職、失職、越權(quán)等違紀(jì)違法行為埋下伏筆。簡(jiǎn)言之，只有厘清權(quán)責(zé)界限，才能有效區(qū)分合理界限內(nèi)的失誤、錯(cuò)誤與越過界限的違紀(jì)違法行為?！叭齻€(gè)區(qū)分開來”就是一種判定合規(guī)合法行為、違紀(jì)違法行為以及權(quán)責(zé)邊界劃分的方法和標(biāo)準(zhǔn)，從“為公”還是“為私”、“無心”還是“有意”、合規(guī)合法界限內(nèi)的“試錯(cuò)”還是已經(jīng)明令禁止的故意犯錯(cuò)三個(gè)角度，區(qū)分開失誤、錯(cuò)誤與違紀(jì)違法行為。

堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，就要厘清權(quán)責(zé)界限，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等與平衡，建立清晰、合理、明確的權(quán)責(zé)清單制度，形成邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序透明的權(quán)責(zé)體系。一方面，鼓勵(lì)干部在合規(guī)合法界限內(nèi)要放下包袱、輕裝上陣、大展拳腳、敢闖敢試，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面，要防范干部打著“推動(dòng)改革發(fā)展”的旗號(hào)或以“試錯(cuò)容錯(cuò)”為幌子濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、公權(quán)私用，“對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’”[15]205，真正引導(dǎo)干部做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，在厘清權(quán)責(zé)界限的基礎(chǔ)上，必然要求落實(shí)追責(zé)問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。追責(zé)問責(zé)強(qiáng)調(diào)約束，要求有錯(cuò)必改、有責(zé)必究；容錯(cuò)糾錯(cuò)側(cè)重鼓勵(lì)，重在鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。推動(dòng)追責(zé)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)合力并舉，就要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，不能簡(jiǎn)單、片面地看待錯(cuò)誤和后果，要嚴(yán)格遵照紀(jì)法，全面、客觀、歷史、辯證地分析和研判行為的動(dòng)機(jī)、思想認(rèn)識(shí)程度、主客觀原因、性質(zhì)、過程、后果、挽回?fù)p失等因素，防止混淆問題性質(zhì)。切實(shí)對(duì)該追責(zé)問責(zé)的決不姑息，不該容錯(cuò)的堅(jiān)決不容，對(duì)該容錯(cuò)糾錯(cuò)的依規(guī)依紀(jì)依法堅(jiān)決執(zhí)行，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，既要防止過度解讀、采取簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”方式以及追責(zé)問責(zé)的泛化，又要防止將試錯(cuò)容錯(cuò)作為借口，使紀(jì)法失去應(yīng)有的約束力，變得形同虛設(shè)。相較于追責(zé)問責(zé)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為干部提供了一定的容錯(cuò)空間。因此，必須堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸的原則，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早教育，必須嚴(yán)格按照紀(jì)法規(guī)定的權(quán)限、制度和流程，正確開展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，以防止小問題逐漸累積，最終演變成大問題。

（四）建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

激勵(lì)機(jī)制是指在組織系統(tǒng)中激勵(lì)主體系統(tǒng)運(yùn)用多種規(guī)范化、相對(duì)固定化的激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)組織成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的制度、規(guī)則等一整套體系。正向激勵(lì)機(jī)制能夠?qū)Ω刹空_的立場(chǎng)、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀和行為進(jìn)行正面強(qiáng)化，增強(qiáng)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力，使干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、歸屬感和獲得感，持續(xù)調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這表明，在貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求的過程中，不能僅依靠嚴(yán)格的監(jiān)管、約束、追責(zé)和問責(zé)，還需要給予干部相應(yīng)的激勵(lì)、關(guān)愛、幫扶和容錯(cuò)，從政治激勵(lì)、工作支持、待遇保障、心理關(guān)懷等多個(gè)方面建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，以激發(fā)干部的開拓進(jìn)取精神和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，應(yīng)重點(diǎn)在以下方面著力：一是進(jìn)一步健全和完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，著力構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效實(shí)用且簡(jiǎn)便易行的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。要堅(jiān)持以擔(dān)當(dāng)作為作為考核導(dǎo)向，努力為勇于擔(dān)當(dāng)作為的干部提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰，使干部能上能下成為常態(tài)。要?jiǎng)?chuàng)新考核內(nèi)容設(shè)置，使考核內(nèi)容更加系統(tǒng)全面，既能圍繞德、能、勤、績(jī)、廉開展全方位考核，又能依據(jù)不同職責(zé)、不同職務(wù)開展分層分類的差異化考核。要推進(jìn)考核方式多樣化，推動(dòng)日?？己伺c定期考核、組織考核與公開評(píng)比、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)分等相結(jié)合。積極探索評(píng)價(jià)主體多元化，根據(jù)實(shí)際需要，在上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、群眾、服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)民等群體中廣泛征集評(píng)價(jià)意見，以形成立體式的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，要根據(jù)考評(píng)結(jié)果，及時(shí)選上用好勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，對(duì)不能勝任現(xiàn)職務(wù)的干部要調(diào)整，對(duì)不合格的干部要堅(jiān)決淘汰。二是完善激勵(lì)措施，把激勵(lì)措施落到實(shí)處。習(xí)近平總書記指出：“要積極營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部，著力消除妨礙干部擔(dān)當(dāng)作為的各種因素，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)?！盵23]“三個(gè)區(qū)分開來”就是在堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)上激勵(lì)厚愛干部，讓實(shí)干者有干勁、有奔頭、有希望。因此，應(yīng)當(dāng)從精神和物質(zhì)兩個(gè)層面激勵(lì)干部，對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部要給予精神表彰，同時(shí)要關(guān)心他們的生活、事業(yè)、家庭等，將職務(wù)、職級(jí)、待遇與他們的能力、政績(jī)、付出緊密掛鉤，確保勇于擔(dān)當(dāng)作為的干部不會(huì)吃虧。要堅(jiān)持懲治誣告陷害與做好澄清正名并重，為勇于擔(dān)當(dāng)作為者保駕護(hù)航，消除他們的后顧之憂。

綜上所述，“三個(gè)區(qū)分開來”是習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義基本原理觀察、分析和解決干部隊(duì)伍中存在的問題而形成的創(chuàng)新理論，具有極為豐富的哲學(xué)意涵和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，為新時(shí)代加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理、激發(fā)干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為、完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了重要遵循。在新時(shí)代新征程上，要堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部紀(jì)法教育，推動(dòng)追責(zé)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)合力并舉，建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，深入貫徹落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。

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