RCEP框架下廣西沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作研究

中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2025）02-0126-08

RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）是全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。當前，我國經(jīng)濟存在有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，國外環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。黨的二十大報告指出：“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！盵1實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放，關(guān)鍵在于強化產(chǎn)業(yè)支撐，做好沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作。

廣西與東盟國家陸海相鄰，是我國既沿邊又沿海的省區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢顯著。越南是中國的友好鄰邦，廣西擁有友誼關(guān)、東興、欽州港等口岸，是中國通往RCEP其他成員國的便捷通道。廣西沿海、沿邊、沿江，是多個區(qū)域合作的交匯點，對內(nèi)對外開放潛力巨大。廣西要立足獨特區(qū)位，釋放“?！钡臐摿Γぐl(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章，全力實施開放帶動戰(zhàn)略，打造全方位開放發(fā)展新格局。為了在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得更大突破，必須用足用好RCEP規(guī)則，推動廣西沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，促進勞動力、資本、信息、知識、技術(shù)等要素跨境充分流動，實現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的重新整合與優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)的互補與共鏈，持續(xù)提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

一、RCEP框架下廣西沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作勢頭強勁

在跨境貿(mào)易方面，廣西沿邊地區(qū)緊抓我國與越南合作的機遇，深化與越南等RCEP其他成員國的經(jīng)貿(mào)合作，邊境貿(mào)易進出口增勢強勁，為廣西外貿(mào)實現(xiàn)擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)奠定了良好基礎(chǔ)。廣西外貿(mào)規(guī)模排全國第13位、西部第2位；增速排全國第11位、西部第8位[2]。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2024年廣西邊境貿(mào)易（包括邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易）進出口總額為1334.5億元，廣西對東盟貿(mào)易進出口總額為3978.2億元，增長 17.2%^[2] 。其中，廣西對越南進出口總額為2955.8億元，增長 16.4%^[2] 。與此同時，廣西企業(yè)積極開拓拉丁美洲國家、非洲國家、俄羅斯等新興市場，2024年貿(mào)易進出口總額分別為961.2億元、407.5億元、144.3億元，分別增長 19.6% 、 23.9% 、 31.3%^[2] 。中越班列運輸出入境貨物品類顯著增加，從最初較為單一的基礎(chǔ)建材、輕工業(yè)品，逐步擴展到涵蓋高端電子產(chǎn)品、精密機械裝備、日用百貨以及大量特色農(nóng)產(chǎn)品等，運輸貨物品名拓展至262個[3]。在跨境人民幣結(jié)算方面，廣西穩(wěn)步推進本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點和數(shù)字人民幣試點。2024年1—7月，廣西跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量居全國第9位，在9個邊疆陸地省（自治區(qū)）、12個西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排名第一[4]。廣西強化人民幣計價結(jié)算功能，落地全國首例以人民幣結(jié)算的民營企業(yè)鐵礦石交易。本外幣合一銀行賬戶體系試點在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)落地實施，為跨境貿(mào)易主體提供優(yōu)質(zhì)、高效的銀行賬戶服務(wù)和安全、可信的金融交易環(huán)境。

（二）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)互補格局初步形成

廣西建立全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機制，主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)對接、交通對接、市場對接，積極構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)一北部灣經(jīng)濟區(qū)—東盟”跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2023年，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在桂投資項目到位資金3730億元，占同期廣西總量的 36.9%^[5] 。憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)率先在全區(qū)實現(xiàn)“落戶廣西 + 轉(zhuǎn)移越南”跨境產(chǎn)業(yè)布局，主動引導(dǎo)和支持國內(nèi)外遷企業(yè)將重點和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在合作區(qū)，將組裝、代加工等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到越南等RCEP其他成員國，以維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)形成了以東盟特色產(chǎn)品加工、跨境電子信息為重點的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，加快了承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐?？诎堵涞丶庸て髽I(yè)順利復(fù)產(chǎn)，憑祥市三諾跨境電子產(chǎn)業(yè)示范園與越南北寧、北江等北部工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成“兩國多園”聯(lián)動發(fā)展的新格局，著力打造跨境電子產(chǎn)業(yè)集群及輻射東南亞的現(xiàn)代輕工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)集群。龍州縣水口邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園、寧明縣愛店云天東盟物聯(lián)港加工區(qū)及憑祥產(chǎn)業(yè)園區(qū)寧明片區(qū)，聚焦進口鮮水果、木薯干片、涼粉草、堅果類、冰凍水產(chǎn)品、中藥材及部分藥食同源產(chǎn)品（胡椒、丁香、胖大海等）等特色加工產(chǎn)業(yè)與越南等RCEP其他成員國展開深度合作。

（三）沿邊地區(qū)跨境旅游持續(xù)升溫

旅游是促進各國人民民心相通的重要途徑，也是擴大消費、促進生產(chǎn)的重要途徑。近期，中越邊關(guān)旅游深受旅客喜愛，廣西邊境口岸出人境旅客數(shù)量穩(wěn)步增加。2025年1月1日至3月11日，東興口岸累計驗放出人境人員超150萬人次，其中入境越南旅游團2000余個，隨團入境越南旅客達1.7萬人次，跨境旅游熱度持續(xù)攀升[6]。隨著友誼關(guān)口岸邊檢通道全面恢復(fù)通關(guān)，廣西與越南的跨境旅游呈現(xiàn)上升的趨勢，特別是假期來臨，團隊游客數(shù)量明顯增加。中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)于2024年10月15日正式運營。在中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)內(nèi)，中國德天瀑布與越南板約瀑布相連，有奇特的喀斯特地貌和美麗的自然山水風光，游客可盡情領(lǐng)略中國和越南不同的民俗風情，深受國內(nèi)外游客喜愛。據(jù)統(tǒng)計，2024年10月15日至12月15日，中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)接待中方旅游團267個，共4430人；越方旅游團72個，共886人[7]。廣西出臺了《加快建設(shè)邊關(guān)風情旅游帶三年行動計劃（2022—2024年）》，提出打造“最美邊關(guān)風景道”“邊關(guān)美景”“邊關(guān)好戲”“邊關(guān)美宿”“邊關(guān)好玩”“邊關(guān)有禮”“邊關(guān)美味”七大品牌，致力于將邊境一線打造成為世界一流的旅游目的地。

（四）沿邊地區(qū)口岸通關(guān)能力不斷提高

近年來，廣西不斷提高口岸通關(guān)能力，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。目前廣西擁有海港、內(nèi)河、公路、鐵路、航空全類型對外開放口岸22個，已基本形成陸海雙輪驅(qū)動、水陸空高效協(xié)同的口岸開放格局[8]。廣西形成了以友誼關(guān)、東興、峒中、龍邦口岸為主通道，多個專業(yè)化通道相結(jié)合的跨境口岸樞紐體系。為貫徹落實好國家移民管理局全面放寬、優(yōu)化外國人過境免簽政策，廣西積極推動中越“智慧口岸”建設(shè)，在友誼關(guān)、水口等重點陸路口岸、附屬通道，建設(shè)應(yīng)用車輛快捷通關(guān)系統(tǒng)，通關(guān)時間縮短75%^[9] 。2023年6月26日，中越兩國總理共同見證了中國廣西與越南諒山省簽署《關(guān)于共同推進智慧口岸試點建設(shè)的框架協(xié)議》。當前，中越邊境的憑祥友誼關(guān)口岸正在試行全新的海關(guān)監(jiān)管模式，運用智能化手段和設(shè)備，將貨物通關(guān)全流程劃分為21個環(huán)節(jié)，根據(jù)實時情況，采取車輛分流、加強監(jiān)管人力等措施，進一步提升通關(guān)效率和能力[10]。

二、RCEP框架下廣西沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）周邊國際關(guān)系的變化，國內(nèi)其他省份的發(fā)展與廣西的跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作形成新競爭和挑戰(zhàn)

越南與日本、越南與美國正式將外交關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這給中國廣西沿邊地區(qū)開展邊境貿(mào)易帶來了競爭壓力。同時，我國的其他省份不斷提高政策支持力度，中老鐵路建成通車有利于云南打通經(jīng)老撾通往中南半島國家方向的通道，對廣西經(jīng)崇左口岸通往越南方向的通道形成新的挑戰(zhàn)，部分企業(yè)可能會調(diào)整出口通道，減少從廣西出口的貨物，將會影響廣西外貿(mào)進出口企業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短

一是工人緊缺。當前廣西沿邊地區(qū)存在“用工難、用工貴”、本地工人“留不住”外地工人“不愿進”的現(xiàn)象。邊境經(jīng)濟合作區(qū)的企業(yè)對使用越南工人的需求迫切，紛紛要求簡化越南工人人境手續(xù)，增加越南工人人境務(wù)工時間。二是企業(yè)存在融資難、融資貴的問題。特別是落地加工企業(yè)，大多為小微企業(yè)，資金規(guī)模較小，獲得貸款的概率較低、融資成本較高，難以支撐企業(yè)的擴大再生產(chǎn)。三是高端人才較少。由于廣西沿邊地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，管理人才、高級技術(shù)工人等較難引進和留用。四是受各相關(guān)單位內(nèi)部系統(tǒng)繁雜、相互協(xié)同和信息共享程度不夠高等因素影響，廣西沿邊地區(qū)各相關(guān)單位業(yè)務(wù)協(xié)同較為困難，難以有效發(fā)揮聯(lián)動效能，影響沿邊地區(qū)口岸等生產(chǎn)作業(yè)組織效率。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的支撐較為不足影響了產(chǎn)業(yè)鏈的延長。廣西沿邊地區(qū)制造業(yè)比重偏小，且多以簡單的來料初加工為主，處于價值鏈低端，附加值有待提升。龍州縣水口園區(qū)入駐企業(yè)存在產(chǎn)品較為單一的問題。一旦原料進口價格上漲、銷售價格降低，企業(yè)就會面臨虧損?？傮w來看，沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，以粗加工為主，競爭力不夠強，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需要進一步發(fā)力。

（三）國家級開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠充分

廣西擁有憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、廣西面向東盟的金融開放門戶等多個國家級開發(fā)開放平臺，國家級開發(fā)開放平臺種類之多、數(shù)量之多，是全國少有的。從實際運作的情況看，開發(fā)開放平臺的項目長期存在“少、小、散、弱”的情況，一些項目尚未有效發(fā)揮集聚優(yōu)勢資源的作用。工作人員存在思想不夠解放、對政策研究不透等情況，開發(fā)開放平臺的輻射帶動作用未能充分顯現(xiàn)出來，國家賦予的先行先試政策未能全部落地生根，各開發(fā)開放平臺的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠明顯，邊境產(chǎn)業(yè)仍未能做大做強。從實際利用外資情況看，2024年廣西實際使用外資金額62.31億元人民幣[11]，占全國實際使用外資金額8262.5億元人民幣[12的比重為 0.75% ，與廣西區(qū)位優(yōu)勢不相稱。

（四）邊境優(yōu)惠政策效應(yīng)不明顯

近年來越南針對沿邊地區(qū)發(fā)展出臺了一系列邊境優(yōu)惠政策，顯著提高了越南對資金投資和人才的吸引力，進而使廣西等我國沿邊地區(qū)在吸引國內(nèi)外投資和人才方面面臨新挑戰(zhàn)。目前，越南企業(yè)所得稅率一般為 20% ，符合相關(guān)條件的外資企業(yè)可享有10%～17% 的所得稅優(yōu)惠，并享受“四免九減半”（即企業(yè)自盈利起4年免征企業(yè)所得稅，其后9年減半征收）或“六免十三減半”的優(yōu)惠政策；在口岸經(jīng)濟區(qū)投資的項目，可享受所得稅“四免九減半”、之后連續(xù)10年減 10% 的優(yōu)惠，在口岸經(jīng)濟區(qū)工作的外國人，可免 50% 的個人所得稅；對于投資規(guī)模大、科技含量高的項目，經(jīng)政府總理批準最高可享受30年的所得稅減半征收優(yōu)惠政策[13]。

三、RCEP框架下廣西沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書記在廣西考察時強調(diào)：“廣西要持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。要增強內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建更有活力的開放型經(jīng)濟體系?！盵14]廣西要在服務(wù)和融人新發(fā)展格局上取得更大突破，就必須牽住開放發(fā)展“牛鼻子”。這個“牛鼻子”就是要推動廣西沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)鏈深化合作，做好邊海聯(lián)動大文章，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。廣西沿邊地區(qū)要認真實施《廣西高質(zhì)量實施RCEP行動方案（2022—2025年）》《廣西加快對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則若干措施》等政策，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和特點搶抓RCEP機遇，更好地對接RCEP；系統(tǒng)謀劃擴大對外開放，充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，促進比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與RCEP其他成員國深度對接，延鏈補鏈強鏈，推動沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）聚合區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建全方位開放發(fā)展格局

2021年2月，廣東省發(fā)布《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見》，推動湛江深度對接海南自由貿(mào)易港建設(shè)。因此，廣西要抓緊形成區(qū)域聯(lián)動開放發(fā)展的大格局，發(fā)展差異化產(chǎn)業(yè)形成互補態(tài)勢。

1.積極推動北部灣港和洋浦港、湛江港協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。大力支持北部灣港布局專業(yè)貨運通道，對接海南洋浦港、廣東湛江港。主動作為，積極對接海南省、廣東省以及RCEP其他成員國開展大宗商品交易、航運等合作。廣西應(yīng)充分利用CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）政策，大力吸引港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)的港口服務(wù)企業(yè)進入廣西，提升港口服務(wù)水平，為港口聯(lián)動發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)和服務(wù)支撐。

2.協(xié)同建設(shè)先進制造業(yè)集群基地。先進制造業(yè)是工業(yè)的重要支柱，也是廣西經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)充分利用與粵港澳大灣區(qū)和RCEP其他成員國的比較優(yōu)勢，聚焦高端金屬新材料、化工新材料、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)，探索建立跨區(qū)域先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持廣西與海南省、廣東省、RCEP其他成員國在海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物制藥、海洋能源開發(fā)利用等方面加強合作，提升廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，形成經(jīng)濟發(fā)展新增量。

3.加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。先進制造業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。廣西工業(yè)不強的一個重要原因是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。要持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，引進優(yōu)秀的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，助力廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持廣西與海南省、廣東省、RCEP其他成員國在檢驗檢測、法律咨詢、金融服務(wù)等領(lǐng)域開展深度合作。積極探索共建世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。利用優(yōu)勢互補原則，充分發(fā)揮防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)在制藥方面的優(yōu)勢，加強與海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)合作，聯(lián)合打造醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的消費引擎。

（二）聚力打造面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈

1.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐。一是著力支持越南工人來中國就業(yè)。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)政策在沿邊地區(qū)推廣。加快中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)建設(shè)，支持沿邊跨境勞務(wù)人員跨境流動便利化。探索實行“團進團出”方式、適度靈活的外來務(wù)工政策。二是充分利用沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的先行先試政策，大膽創(chuàng)新金融政策。探索建設(shè)沿邊金融投資銀行，加強對沿邊加工制造業(yè)中小企業(yè)的金融和財政支持，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地沿邊地區(qū)。三是謀劃高素質(zhì)人才引育工程。推動沿邊基礎(chǔ)教育擴容提質(zhì)。適當加大對沿邊地區(qū)縣級高級中學(xué)建設(shè)投人，整合財政資金加強高級中學(xué)的軟硬件建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化沿邊高級中學(xué)的建設(shè)布局。針對沿邊地區(qū)人才引進難、留人難的問題，建議充分利用沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)政策，吸引在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面有優(yōu)勢的RCEP其他成員國企業(yè)到沿邊地區(qū)投資，打造樂居城市，吸引人才扎根。利用沿邊地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)勢，引進一批退休專家到沿邊地區(qū)工作，提升沿邊地區(qū)的科教水平。

2.打造沿邊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展中國一東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。大力推進紅木家具木材加工小鎮(zhèn)、中國—東盟水果小鎮(zhèn)、中草藥加工小鎮(zhèn)、鋁產(chǎn)品加工小鎮(zhèn)等沿邊特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。利用沿邊區(qū)位優(yōu)勢，培育新一代電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，建立健全物流體系，大力發(fā)展一批“蛙跳”產(chǎn)業(yè)、“瞪羚企業(yè)”等，著力做強做優(yōu)沿邊高端產(chǎn)業(yè)集群，做大做強落地加工貿(mào)易。

3.打造邊海聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。大力發(fā)展向海跨境產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展沿邊跨境產(chǎn)業(yè)鏈。依托廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)和憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)、防城邊境經(jīng)濟合作區(qū)、龍州邊境經(jīng)濟合作區(qū)、靖西邊境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊開放平臺，培育發(fā)展面向東盟和國內(nèi)市場的中藥材、機電產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。構(gòu)建西部陸海新通道沿線跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）聚勢優(yōu)化開放平臺，實施差異化戰(zhàn)略

1.增強開放型園區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。創(chuàng)新推動中馬“兩國雙園”向“兩國多園”升級發(fā)展，深化電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)跨境合作。整合多方力量全力推動中韓（廣西一江原道）產(chǎn)業(yè)園項目、中越“兩國雙園”等項目加快發(fā)展，做好園區(qū)規(guī)劃，打造以知識生產(chǎn)為核心，具有“生活 + 生態(tài) + 生產(chǎn) + 景觀”的知識化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。重點推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。做好產(chǎn)城融合，聚焦產(chǎn)業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)小鎮(zhèn)化，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的模式布局園區(qū)。

2.引導(dǎo)開放型園區(qū)實施差異化戰(zhàn)略。建議借鑒江蘇省蘇州市的對外開放做法，如中新蘇州工業(yè)園區(qū)面向全球開放；昆山市聚焦與臺灣合作，打造海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)；太倉市設(shè)立德國中心、中德雙元制職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園；高新區(qū)、相城區(qū)集中對日本開放，聚焦電子、裝備、醫(yī)療器械、數(shù)字金融、智能車聯(lián)網(wǎng)等多個行業(yè)開展合作。一是強化合作園區(qū)的頂層設(shè)計。結(jié)合各地資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度研究對接RCEP不同國家的特色，以產(chǎn)業(yè)鏈合作為主線，同步深化科技教育、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域合作，引人國際理念、國際標準、國際技術(shù)。二是做好協(xié)同發(fā)展。探索設(shè)立憑祥市—東興市—欽南區(qū)（或龍州縣—憑祥市一寧明縣—防城區(qū)一東興市一欽南區(qū)）邊海聯(lián)動經(jīng)濟區(qū)為中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行協(xié)同區(qū)。加強粵桂協(xié)作，推動邊海聯(lián)動經(jīng)濟帶建設(shè)。結(jié)合沿邊高鐵建設(shè)，積極對接粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，大力吸引以粵港澳大灣區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿邊試驗區(qū)。加快建設(shè)自治區(qū)級龍州、防城、靖西邊境經(jīng)濟合作區(qū)，爭取申報國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。

（四）打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地，吸引優(yōu)質(zhì)外資

1.加大招商引資力度。聚焦制糖、裝備制造、金屬新材料、化工新材料等廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強與日本、韓國、新加坡、澳大利亞等RCEP其他成員國駐華投資促進機構(gòu)的對接和聯(lián)系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，著力吸引更多外資投資廣西沿邊地區(qū)，延鏈補鏈強鏈。各地區(qū)各部門要結(jié)合具體實際開拓創(chuàng)新，減少和消除各類有形障礙與無形壁壘，為相關(guān)市場主體提供交易便捷、服務(wù)最優(yōu)、成本最低、配套最全、辦事最快的集成式便利。吸引更多優(yōu)質(zhì)投資進入沿邊地區(qū)，與RCEP其他成員國在技術(shù)、管理、人才交流等方面加深合作。

2.做好企業(yè)服務(wù)的“貼心人”。企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，是沿邊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的微觀主體，服務(wù)好企業(yè)是沿邊地區(qū)穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高供給質(zhì)量的重要路徑。加快完善RCEP企業(yè)服務(wù)中心，利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，幫助各類企業(yè)解決RCEP經(jīng)貿(mào)合作中遇到的困難和問題，給企業(yè)減少因信息不對稱帶來的成本增加。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，深化各方面體制機制改革，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

3.提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平。推動沿邊地區(qū)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升邊境公路口岸和航空口岸通關(guān)便利化水平，加快易腐貨物、快運貨物6小時通關(guān)政策落地實施。全面落實外商投資準人負面清單。加快落實RCEP其他成員國從事貿(mào)易、提供服務(wù)或進行投資的商務(wù)訪問者及隨行家屬人境中國及停居留在廣西的便利政策。

4.提升知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化水平。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制[15]。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。加快完善RCEP協(xié)定下廣西知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”綜合服務(wù)。開展RCEP其他成員國知識產(chǎn)權(quán)法律制度研究。推動國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在廣西設(shè)立分支機構(gòu)，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)仲裁國際化、智能化、數(shù)字化水平。

參考文獻：

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[13]商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，中國駐越南大使館經(jīng)濟商務(wù)處.對外投資合作國別（地區(qū)）指南：越南（2024年版）EB/OL].（2024-12-01）[2025-01-31].https：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/yuenan.pdf.

[14]習(xí)近平在廣西考察時強調(diào)解放思想創(chuàng)新求變向海圖強開放發(fā)展 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章[N].人民日報，2023-12-16（1）.

[15]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024：10.