生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制的必然邏輯、關(guān)鍵特征與完善路徑

中圖分類號(hào)：A81;F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2025）02-0059-09

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，對(duì)推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化意義重大。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》[1]，是開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的綱領(lǐng)性文件。2024年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確指出，要“完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”[2]。本文聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制研究，在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境下，通過(guò)分析價(jià)值生產(chǎn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)兩者關(guān)系來(lái)闡釋價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵，進(jìn)而把握生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制的必然邏輯。在此基礎(chǔ)上提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化實(shí)踐中的關(guān)鍵特征和完善路徑，以期為相關(guān)研究提供理論支撐和借鑒參考。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論前提：區(qū)分價(jià)值生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)

（一）價(jià)值實(shí)現(xiàn)

馬克思在《資本論》第二卷詳細(xì)考察了價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一范疇，在資本價(jià)值流通經(jīng)過(guò)的貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本三個(gè)階段中，商品資本發(fā)揮著資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的職能。一是價(jià)值實(shí)現(xiàn)最后的載體或形式是貨幣，價(jià)值實(shí)現(xiàn)意味著商品要轉(zhuǎn)化為貨幣?！百Y本價(jià)值最后再轉(zhuǎn)化為它原來(lái)的貨幣形式，是商品資本的職能。”[3]51商品產(chǎn)品的職能就是轉(zhuǎn)化為貨幣，“把它們的價(jià)值實(shí)現(xiàn)在貨幣上”[4]651，貨幣才是價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。二是“每一種商品都只能在流通過(guò)程中實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值”[5]720。這就是說(shuō)，價(jià)值實(shí)現(xiàn)是在流通過(guò)程中完成的，流通是“交換價(jià)值作為交換價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)”[6]214。按照社會(huì)生產(chǎn)的一般環(huán)節(jié)，價(jià)值實(shí)現(xiàn)是在價(jià)值生產(chǎn)之后，經(jīng)由流通環(huán)節(jié)并最終由交換這一行為完成，“商品交換使商品彼此作為價(jià)值發(fā)生關(guān)系并作為價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)”[4]104。在現(xiàn)代社會(huì)，商品和貨幣相交換來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。三是價(jià)值實(shí)現(xiàn)是在市場(chǎng)上進(jìn)行的?！皹?gòu)成資本的物品，本來(lái)就是為市場(chǎng)而生產(chǎn)的，必須賣掉，轉(zhuǎn)化為貨幣?！盵3]46商品“是否實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，在多大程度上實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，這取決于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)條件”[5]720。可見，馬克思考察的價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是市場(chǎng)化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制將自己實(shí)現(xiàn)在貨幣上，市場(chǎng)化機(jī)制的作用范圍顯然在價(jià)值的流通和交換環(huán)節(jié)中。價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)單個(gè)資本和社會(huì)總資本來(lái)說(shuō)都是極端重要的，是商品的驚險(xiǎn)的跳躍，是社會(huì)再生產(chǎn)能否持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）價(jià)值實(shí)現(xiàn)與價(jià)值生產(chǎn)的矛盾統(tǒng)一

價(jià)值實(shí)現(xiàn)與價(jià)值生產(chǎn)是矛盾統(tǒng)一關(guān)系[]。一方面，從價(jià)值運(yùn)動(dòng)來(lái)看，勞動(dòng)過(guò)程中的價(jià)值生產(chǎn)和流通過(guò)程中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是同一價(jià)值的運(yùn)動(dòng)，價(jià)值生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)是不同的階段，“流通本身是生產(chǎn)的一個(gè)要素”[8]，目的是實(shí)現(xiàn)盡可能多的價(jià)值量。其中，價(jià)值生產(chǎn)是價(jià)值規(guī)定本身的要素，完全由勞動(dòng)決定，“但流通的速度卻決定生產(chǎn)過(guò)程重復(fù)的速度，決定創(chuàng)造價(jià)值的速度，也就是說(shuō)，雖然不決定價(jià)值，但在某種程度上卻決定價(jià)值量”[8]32，價(jià)值實(shí)現(xiàn)的速度和程度是創(chuàng)造價(jià)值的要素。另一方面，價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值生產(chǎn)往往是不一致的。價(jià)值生產(chǎn)增加的價(jià)值是隱含的，“沒(méi)有交換就不是價(jià)值，只有通過(guò)交換，才能證明它是價(jià)值”[6]394。但商品能否與貨幣交換，它的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，帶有偶然性質(zhì)?！爱a(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為貨幣的、不能轉(zhuǎn)化為價(jià)值的生產(chǎn)；是不能在流通中得到證實(shí)的生產(chǎn)?！盵6]396生產(chǎn)中的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度是由價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程決定的，“這就是說(shuō)，向貨幣的轉(zhuǎn)化，交換價(jià)值本身，是生產(chǎn)的界限”[6]399。價(jià)值實(shí)現(xiàn)并不僅僅代表價(jià)值實(shí)現(xiàn)的數(shù)量和程度，它必然會(huì)進(jìn)一步影響價(jià)值生產(chǎn)并使生產(chǎn)本身從屬于價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制

在《資本論》語(yǔ)境下，產(chǎn)品價(jià)值是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，這是因?yàn)樗粨Q的產(chǎn)品是私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品滿足社會(huì)公共需要，公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對(duì)象無(wú)法確定或確定成本很高，因而具有外部性，是公益性產(chǎn)品，不具備經(jīng)營(yíng)屬性，缺乏市場(chǎng)供給或供給不足。因此，公共產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)公共補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)公共補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償公共產(chǎn)品成本，公共產(chǎn)品的成本包括生產(chǎn)資料價(jià)值和勞動(dòng)力價(jià)值，因?yàn)楣伯a(chǎn)品的價(jià)值僅僅包括公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而沒(méi)有資本的利潤(rùn)即剩余價(jià)值。至于生態(tài)產(chǎn)品，在物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類產(chǎn)品中，大部分是生態(tài)公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括公共補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制下，生態(tài)產(chǎn)品供給可分為市場(chǎng)化供給、政府與市場(chǎng)合作供給。由于大部分生態(tài)產(chǎn)品具有外部性，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化供給的情形較少，即市場(chǎng)主體完全承擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值生產(chǎn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的比例很低，大多數(shù)情況是政府與市場(chǎng)合作供給，其中最重要的是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化。

（四）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化路徑

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化路徑是市場(chǎng)化機(jī)制的具象化。馬克思分析了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的兩種路徑：一是在價(jià)值流通過(guò)程中，產(chǎn)品與貨幣相交換，直接實(shí)現(xiàn)價(jià)值；二是價(jià)值的獨(dú)特的、特別的流通方式，“是把它的價(jià)值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去”[3]179，“這個(gè)價(jià)值也全部通過(guò)產(chǎn)品而流通，轉(zhuǎn)化為貨幣”[3]184。第一種路徑是產(chǎn)品價(jià)值的直接實(shí)現(xiàn)；第二種路徑是產(chǎn)品價(jià)值的間接實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)價(jià)值轉(zhuǎn)移的方式，將自己的全部?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)品后，通過(guò)其他產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。價(jià)值轉(zhuǎn)移是一種特別的價(jià)值流通方式，因此也是一種特別的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。對(duì)于價(jià)值轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，馬克思還指出，價(jià)值“怎樣轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去，從而怎樣通過(guò)產(chǎn)品而流通，通過(guò)產(chǎn)品的出售而回到它的起點(diǎn)，也就是得到補(bǔ)償。這里惟一的區(qū)別就在于這個(gè)‘怎樣’，在于這個(gè)價(jià)值的轉(zhuǎn)移、從而流通的特殊方式”[3]250-251。生態(tài)產(chǎn)品可以直接在市場(chǎng)上流通和交易，這是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的直接實(shí)現(xiàn)，如碳匯生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易。生態(tài)產(chǎn)品也可以將自己的價(jià)值轉(zhuǎn)移至其他產(chǎn)品中，借助載體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而間接實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，如生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制的必然邏輯

（一）效率邏輯：價(jià)值實(shí)現(xiàn)最有效的手段

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化是最直接、最有效、交易成本最小、最具潛力的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑[10]53。從結(jié)果導(dǎo)向來(lái)看，實(shí)現(xiàn)的價(jià)值才能證明有價(jià)值，價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)才是有效生產(chǎn)，價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)是無(wú)法證實(shí)的生產(chǎn)。因此，價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化路徑是直接的、有效的。公共補(bǔ)償機(jī)制雖然是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式，但并不是直接的方式。由于某些公共性生態(tài)產(chǎn)品的外部性無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制消除，加之消費(fèi)者的“搭便車”心理，公眾未能準(zhǔn)確把握其真實(shí)需求和偏好。在公共補(bǔ)償機(jī)制下，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的生產(chǎn)、核算及變現(xiàn)等環(huán)節(jié)存在一定的困難和偏差，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)容和數(shù)量、價(jià)值核算的體系和技術(shù)、價(jià)值變現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和貨幣來(lái)源等仍存在不確定性，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易成本較高。近年來(lái)，中國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：一是從中央到地方的各領(lǐng)域政策漸成體系且地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定更有操作性的實(shí)施意見；二是地方積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化新模式；三是各區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)相繼建立，生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的交易種類、交易量及交易額等顯著增長(zhǎng)；四是綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策不斷完善。這些措施擴(kuò)大了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制的作用范圍。

（二）政策邏輯：發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

在以生態(tài)產(chǎn)品為代表的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，市場(chǎng)配置資源的范圍和程度是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。這不僅包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，允許更多的民間資本進(jìn)人原本由政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，而且還要落實(shí)民間資本的投資自主權(quán)，確保私人部門能夠根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和自身判斷作出投資決策。因此，創(chuàng)新投融資模式是必不可少的，這包括采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、設(shè)立專項(xiàng)基金等，以吸引更多的社會(huì)資本共同推動(dòng)公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化改革走深走實(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制”[1]9。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用表明，在中國(guó)的社會(huì)主義再生產(chǎn)過(guò)程中，不管是資本流通還是商品流通，不管是生產(chǎn)消費(fèi)還是個(gè)人消費(fèi)，都要借助市場(chǎng)、借助貨幣流通來(lái)實(shí)現(xiàn)。商品流通和貨幣流通是否順暢也就成了再生產(chǎn)能否正常實(shí)現(xiàn)的根本條件[12]。市場(chǎng)的決定性作用首先要體現(xiàn)在商品價(jià)值流通和實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，從價(jià)值生產(chǎn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的辯證關(guān)系看，價(jià)值實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)至價(jià)值生產(chǎn)，最終影響并決定生產(chǎn)要素的流通和配置。

（三）技術(shù)邏輯：厘清政府與市場(chǎng)的邊界

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制的技術(shù)性前提是厘清政府與市場(chǎng)的邊界。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[11]6，強(qiáng)調(diào)“既‘放得活’又‘管得住'”[11l6，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用有了深入而清晰的把握，政府與市場(chǎng)的作用邊界已然明晰。只有劃分了政府與市場(chǎng)邊界，才能做到該放的放、該管的管，從而實(shí)現(xiàn)放得活、管得住。一般而言，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中具有效率優(yōu)勢(shì)，但存在信息不對(duì)稱、壟斷傾向、公共產(chǎn)品供給不足等失靈風(fēng)險(xiǎn)；政府雖能矯正市場(chǎng)缺陷，但過(guò)度干預(yù)易引發(fā)權(quán)力尋租、抑制市場(chǎng)創(chuàng)新活力等?？茖W(xué)劃分政府與市場(chǎng)的邊界至關(guān)重要。在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，價(jià)值生產(chǎn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的辯證關(guān)系是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。一方面，政府需要確保公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。政府可以通過(guò)制定合理的政策、提供必要的資金支持、引導(dǎo)社會(huì)資源投入等方式，提高公共產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮作用。市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格機(jī)制等提高公共產(chǎn)品的使用效率和社會(huì)效益。此外，市場(chǎng)化機(jī)制還能激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)公共產(chǎn)品供給的多樣化和個(gè)性化發(fā)展。

（四）實(shí)踐邏輯：更好滿足人民美好生活需要

新的發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往與生態(tài)產(chǎn)品的高質(zhì)量供給息息相關(guān)。發(fā)現(xiàn)、捕捉和創(chuàng)造人們的需求是市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制是生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的橋梁，供給者和需求者之間直接雙向互動(dòng)能夠促進(jìn)資源高效配置，使人民美好生活需要得以滿足。市場(chǎng)化的供需匹配機(jī)制隨著數(shù)智技術(shù)的不斷進(jìn)步而變得更加高效和精確。市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、人工智能和大數(shù)據(jù)分析以及消費(fèi)者反饋，敏銳地察覺(jué)潛在的市場(chǎng)需求及其變化，迅速作出反應(yīng)，不斷推出滿足消費(fèi)者期望的產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)成熟的商業(yè)模式在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中脫穎而出。消費(fèi)者通過(guò)智能推薦系統(tǒng)可以輕松找到符合自己需求和偏好的產(chǎn)品和服務(wù)，享受更加個(gè)性化的消費(fèi)體驗(yàn)；通過(guò)社交媒體等渠道，實(shí)時(shí)了解產(chǎn)品的最新信息和用戶評(píng)價(jià)，從而作出更加明智的消費(fèi)決策；通過(guò)積極提供反饋信息，表達(dá)自己的需求和不滿，更好地維護(hù)自己的消費(fèi)權(quán)益，同時(shí)助力供給者更好地調(diào)整生產(chǎn)策略和產(chǎn)品設(shè)計(jì)以滿足市場(chǎng)需求。

三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制的關(guān)鍵特征

（一）主體特征：市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體

國(guó)有企業(yè)特別是地方政府融資平臺(tái)在公共產(chǎn)品供給中扮演著重要角色。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，部分國(guó)有企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)正面臨深層次體制機(jī)制矛盾，其市場(chǎng)主體地位尚未完全確立，這在一定程度上阻礙了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，部分地方政府融資平臺(tái)缺乏獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)特別是地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是成為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，真正做到自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。民營(yíng)企業(yè)往往更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向，能夠迅速適應(yīng)市場(chǎng)變化，作出相應(yīng)決策，通過(guò)產(chǎn)品及商業(yè)模式創(chuàng)新保持持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，其擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。此外，不同性質(zhì)和優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本通過(guò)形成聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，能夠充分釋放集成效應(yīng)，為生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈在品牌構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新、資金籌措、市場(chǎng)拓展以及獲取政策支持等方面提供賦能，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)。

（二）客體特征：可經(jīng)營(yíng)的生態(tài)產(chǎn)品

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的前提是生態(tài)產(chǎn)品的可經(jīng)營(yíng)性。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的兩條市場(chǎng)化路徑中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值直接實(shí)現(xiàn)是通過(guò)權(quán)益交易完成的，即生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值生產(chǎn)后，直接通過(guò)市場(chǎng)交易相關(guān)權(quán)益標(biāo)的而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值?？梢哉J(rèn)為，此類生態(tài)產(chǎn)品無(wú)須歷經(jīng)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸及深加工，可稱之為生態(tài)資源產(chǎn)品。生態(tài)資源產(chǎn)品是人類勞動(dòng)作用于自然生態(tài)系統(tǒng)后的產(chǎn)物。生態(tài)資源產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)性潛能根植于相關(guān)權(quán)益的明確界定。明晰的權(quán)益是市場(chǎng)交易的基石，其具備的可分割性、排他性、獨(dú)立性以及可交易性特征，確保了市場(chǎng)參與主體明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而穩(wěn)定交易各方的預(yù)期。權(quán)益界定需要根據(jù)不同的應(yīng)用場(chǎng)景和主體需求，生態(tài)資源權(quán)益包括森林、草原、濕地等自然資源的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境容量使用權(quán)[10]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值間接實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化路徑是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)移至載體產(chǎn)品后，通過(guò)載體產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。價(jià)值轉(zhuǎn)移路徑可分為橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移，這意味著生態(tài)產(chǎn)品與載體產(chǎn)業(yè)之間的橫向關(guān)聯(lián)和縱向關(guān)聯(lián)。由于要開發(fā)經(jīng)營(yíng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)主體通常為聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，具體以綜合項(xiàng)目的形式落地。要提升生態(tài)產(chǎn)品的可經(jīng)營(yíng)性，關(guān)鍵是發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力和發(fā)展態(tài)勢(shì)直接決定了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度。在理想情況下，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)溢價(jià)現(xiàn)象，表明消費(fèi)者愿意為生態(tài)友好型的產(chǎn)品支付更高的價(jià)格。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值間接實(shí)現(xiàn)相當(dāng)于對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，在實(shí)踐中居于主體地位。兩種市場(chǎng)化路徑可以同時(shí)并存，比如發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，既能獲得林業(yè)碳匯產(chǎn)品，又能發(fā)展林下生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)，還能開發(fā)森林康養(yǎng)及旅游休閑項(xiàng)目等。

（三）過(guò)程特征：規(guī)避政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前尚未形成對(duì)政府隱性債務(wù)的統(tǒng)一定義，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在公益性或準(zhǔn)公益性的公共項(xiàng)目中[13]。根據(jù)《政府投資條例》，公共領(lǐng)域的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用財(cái)政預(yù)算安排的資金，不存在發(fā)生隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能，而完全由市場(chǎng)供給的產(chǎn)品或服務(wù)與政府隱性債務(wù)之間顯然不存在關(guān)聯(lián)性[14]。對(duì)于公益性或準(zhǔn)公益性的生態(tài)產(chǎn)品供給，在政府與市場(chǎng)合作過(guò)程中可能導(dǎo)致政府隱性債務(wù)。隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的實(shí)質(zhì)是公共部門承擔(dān)了本應(yīng)由私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)[15]。在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化供給過(guò)程中，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)即產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由私人部門承擔(dān)。事實(shí)上，政府隱性債務(wù)的形成與政府直接或間接地承擔(dān)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。任何保底、約定或承諾等都是政府變相兜底或分擔(dān)了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，削弱了市場(chǎng)對(duì)私人部門的激勵(lì)。至于行業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，其并非針對(duì)特定項(xiàng)目，而是依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由地市級(jí)以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定。由于公共領(lǐng)域存在“兩頭經(jīng)濟(jì)”（即供給側(cè)勞動(dòng)力、資金、原料動(dòng)力等各類資源要素及其價(jià)格的市場(chǎng)化供給與產(chǎn)出端產(chǎn)出和價(jià)格不同程度的政府管制）問(wèn)題[16]39，政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)在一定程度上是對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格管制的彌補(bǔ)，既保障了消費(fèi)者福利，又支撐了私人部門的投資回報(bào)水平。另外，行業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼要采用科學(xué)的計(jì)算方法和運(yùn)作方式。為降低乃至消除政府財(cái)政支出，可以高效利用各類資源要素，提高項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性，促使非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目向準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目向經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化[16]39-40。

（四）交易特征：市場(chǎng)化交易模式

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制下的交易特征就是市場(chǎng)化交易模式，這種模式遵循市場(chǎng)機(jī)制的基本原則和運(yùn)作方式。尤其是對(duì)于生態(tài)資源產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)值由凝結(jié)在產(chǎn)品中的抽象人類勞動(dòng)決定。在具體市場(chǎng)交易過(guò)程中，價(jià)格由供求關(guān)系決定，價(jià)格決定價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。這意味著，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅僅依賴于生產(chǎn)過(guò)程，更依賴于市場(chǎng)交易的成功與否。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、交易等多個(gè)環(huán)節(jié)，交易環(huán)節(jié)就像是整個(gè)系統(tǒng)工程的“牛鼻子”，起到引領(lǐng)和帶動(dòng)的作用。市場(chǎng)化交易模式的推廣和應(yīng)用，不僅能極大地促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的流通和交換，還能進(jìn)一步帶動(dòng)生態(tài)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)開始注重生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)，企業(yè)可以在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧生態(tài)效益，走綠色發(fā)展之路，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系全面綠色轉(zhuǎn)型。

四、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制的完善路徑

（一）健全政府投資引導(dǎo)機(jī)制

一是在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，整合優(yōu)化各類政府投資資金，減少社會(huì)資本的前期投入，改善社會(huì)資本投資預(yù)期，激發(fā)社會(huì)投資積極性。在中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、財(cái)政部專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券及政府引導(dǎo)基金等各類財(cái)政資金中，依據(jù)生態(tài)投資的范圍和領(lǐng)域，盡可能組合多渠道資金，發(fā)揮其撬動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用。二是從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)出發(fā)，優(yōu)化政府投資決策。價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)可以被認(rèn)為是無(wú)效生產(chǎn)，必須將價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求融入價(jià)值生產(chǎn)環(huán)節(jié)以優(yōu)化價(jià)值生產(chǎn)的決策。因此，在進(jìn)行投資決策時(shí)，政府部門不應(yīng)是唯一參與者，還應(yīng)廣泛征求行業(yè)專家、合作伙伴以及相關(guān)利益方等多方的意見。尤其是通過(guò)吸納和整合社會(huì)資本的意見，可以更好地評(píng)估投資的可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制優(yōu)化了政府決策流程，首先是社會(huì)資本的采購(gòu)，其次是特許經(jīng)營(yíng)方案的編制，最后是項(xiàng)目的立項(xiàng)，充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體的重視。三是實(shí)施差異化的政府投資支持政策。由于各個(gè)地區(qū)自然資源稟賦、市場(chǎng)成熟度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及具體投資項(xiàng)目等存在差異，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化會(huì)面臨不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。一般而言，發(fā)達(dá)地區(qū)的政府投資支持力度相對(duì)要小一點(diǎn)。

（二）形成市場(chǎng)主導(dǎo)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一是社會(huì)資本要將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可行性放在投資決策首位，作為先決條件，市場(chǎng)需求的可靠性直接影響投資決策的質(zhì)量。政府和市場(chǎng)合作新機(jī)制為落實(shí)社會(huì)資本投資決策自主權(quán)提供了條件。二是企業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體，需要轉(zhuǎn)變角色和思維方式，充分考量項(xiàng)目全生命周期的系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性。將生態(tài)投資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等統(tǒng)籌實(shí)施，對(duì)整體項(xiàng)目中不同屬性的子項(xiàng)目要分主體、分模式推進(jìn)，比如對(duì)無(wú)收益的公益性項(xiàng)目要盡量整合財(cái)政資金，對(duì)有一定收益的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目爭(zhēng)取使用地方政府專項(xiàng)債資金，利用好政策性金融工具。政府要深化投資審批制度改革，將公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目綜合立項(xiàng)，確定一個(gè)項(xiàng)目承接主體，降低交易成本，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。三是創(chuàng)新項(xiàng)目商業(yè)模式和實(shí)施方式，實(shí)現(xiàn)政府的“零投人”或少投入。政府要在政策、資源上給予保障，激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新潛力。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、生態(tài)資源產(chǎn)品交易及資源利用等多種投資回報(bào)方式保障社會(huì)資本的合理收益，允許地方政府通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支持。

（三）完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

一是充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不可或缺。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵在于完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、要素使用等領(lǐng)域系統(tǒng)破除制度性壁壘，以全國(guó)統(tǒng)一負(fù)面清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化為核心暢通市場(chǎng)準(zhǔn)人，促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化要素市場(chǎng)化改革，根除融資、土地、人才、數(shù)據(jù)等資源配置“雙標(biāo)”現(xiàn)象，構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制規(guī)定要優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，要?jiǎng)?chuàng)造條件積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。二是發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢(shì)，因其強(qiáng)烈的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，民營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)成本控制、人才激勵(lì)、創(chuàng)新意識(shí)、決策流程等方面表現(xiàn)出專業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)一般投資規(guī)模大、內(nèi)容龐雜，承接主體大多是大型國(guó)有企業(yè)或行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，可以盡力聯(lián)合優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)能力。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。構(gòu)建全過(guò)程市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、隨機(jī)監(jiān)管與穿透式監(jiān)管等。提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)具有法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等知識(shí)的復(fù)合型人才。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與量化模型實(shí)現(xiàn)審查智慧化。

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制

一是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，拓展市場(chǎng)交易廣度與深度。一方面，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)資源權(quán)益產(chǎn)品交易平臺(tái)，制定交易基礎(chǔ)規(guī)則。進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳市場(chǎng)交易系統(tǒng)、全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易系統(tǒng)等市場(chǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方性碳市場(chǎng)探索并向全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)性碳市場(chǎng)過(guò)渡。在核證技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易模式、糾紛解決、抵消機(jī)制等方面統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，不斷豐富森林覆蓋率指標(biāo)、綠化增量指標(biāo)、清水增量指標(biāo)等生態(tài)資源權(quán)益交易品種。另一方面，要規(guī)范整合區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品電商交易平臺(tái)，既要助力地方特色生態(tài)產(chǎn)品推廣與交易，又要避免重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，打造實(shí)體交易平臺(tái)，通過(guò)博覽會(huì)、推介會(huì)、文化旅游節(jié)等形式鏈接生態(tài)產(chǎn)品供給者和需求者，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。二是通過(guò)數(shù)智技術(shù)賦能生態(tài)產(chǎn)品交易。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用可以極大提升生態(tài)產(chǎn)品的交易效率和透明度。大數(shù)據(jù)可以用于更好地了解市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，人工智能可以用于優(yōu)化供應(yīng)鏈和管理鏈，區(qū)塊鏈可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息的不可篡改和可追溯，確保生態(tài)產(chǎn)品的來(lái)源和質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)者的信任度。三是確保生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)作。要防止平臺(tái)市場(chǎng)操縱，嚴(yán)格監(jiān)控和打擊任何可能操縱市場(chǎng)價(jià)格、交易量或信息的行為。要嚴(yán)把生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)者準(zhǔn)人關(guān)，保證平臺(tái)的整體質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品的可靠性。要保障消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害，建立有效的投訴和糾紛解決機(jī)制。

（五）發(fā)展綠色金融

一是深化綠色金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。綠色金融在助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)前景與潛力，聚焦市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體專業(yè)能力、信用條件及財(cái)務(wù)狀況等，以綠色金融賦能市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。二是完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于生態(tài)資源產(chǎn)品的開發(fā)運(yùn)營(yíng)，要開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)及綠色資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品和服務(wù)，完善碳排放權(quán)及CCER擔(dān)保制度，增強(qiáng)環(huán)境資產(chǎn)的可貸性，發(fā)展碳匯金融。對(duì)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，要加大信貸支持力度，各類型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，滿足大規(guī)模項(xiàng)目的融資需求。鼓勵(lì)通過(guò)綠色股權(quán)投資基金、政府投資基金、信托基金、綠色資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款等渠道提供金融支持。

對(duì)綜合開發(fā)類項(xiàng)目給予整體授信。金融機(jī)構(gòu)要積極參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)完善碳市場(chǎng)交易制度、規(guī)則、模式，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制，從而促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的碳減排。三是發(fā)展綠色金融新業(yè)態(tài)新模式。通過(guò)與數(shù)字金融、科技金融協(xié)同，開拓綠色金融新領(lǐng)域，如新污染物治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用等。探索股債結(jié)合的業(yè)務(wù)模式、綜合性全鏈條金融服務(wù)模式、企業(yè)生態(tài)信用行為授信模式、美麗城市建設(shè)投融資模式等。地方政府通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新。四是注重風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)要廣泛深入應(yīng)用金融科技，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)賦能項(xiàng)目評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)綠色金融穩(wěn)健發(fā)展。

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