社會(huì)保障支持下提振溫州育齡青年生育意愿的對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F127；C924.21；D442.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2025）08-145-03

一、引言

溫州，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū)之一，近年來面臨著生育率持續(xù)走低的挑戰(zhàn)。2023年溫州人口自然增長率為-1.0‰ ，人口出生率為 5.4%c^[1] ，低于全國平均水平近一個(gè)千分點(diǎn)，意味著溫州也正面臨著嚴(yán)峻的人口挑戰(zhàn)，低迷的生育率將會(huì)在一定程度上制約溫州的經(jīng)濟(jì)增長。在此背景下，研究溫州地區(qū)育齡青年的生育意愿及其影響因素，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)保障是國家及地方政府為促進(jìn)人口生育而采取的重要措施之一，具有補(bǔ)貼性質(zhì)的社會(huì)保障能夠有效提升育齡青年的生育意愿2。然而，自“全面三孩\"政策發(fā)布以來，已婚育齡青年的生育意愿依然較低，尤其是對(duì)于生育第三個(gè)孩子的意愿仍處于相對(duì)低迷的水平[3]。因此，本文通過探討溫州市政府在制定和實(shí)施生育政策時(shí)，如何加強(qiáng)社會(huì)保障的力度，以更好地滿足育齡青年的生育需求。

二、溫州育齡青年生育意愿畫像

（一）問卷調(diào)查

本研究采用線上與線下相結(jié)合的問卷調(diào)研方法，針對(duì)溫州地區(qū)20歲以上的育齡人群進(jìn)行了全面調(diào)查，最終收回有效問卷334份。本次調(diào)查對(duì)象為溫州育齡青年，特別是處于生育黃金年齡段、具有生育條件但不愿意生育或不愿意多生的群體，重點(diǎn)關(guān)注這一特定群體在社會(huì)保障支持下的生育意愿與行為變化。本次問卷涵蓋了育齡人群生育行為、社會(huì)支持及經(jīng)濟(jì)因素等多個(gè)方面，旨在深入探討育齡人群的生育意愿。在問卷設(shè)計(jì)過程中，特別關(guān)注溫州地區(qū)育齡青年的生育計(jì)劃及其對(duì)生育保障支持力度的認(rèn)知。通過系統(tǒng)性的調(diào)查，深人分析當(dāng)代溫州育齡青年在生育決策中所考慮的各種因素。

（二）調(diào)查結(jié)果

1.生育意愿走低，“三孩\"政策成效不明顯。本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在理想情況下，溫州育齡青年希望生育子女平均數(shù)為1.83個(gè)，其中選擇生育兩個(gè)孩子的比例最高，達(dá)到 61.68% ，選擇生育三個(gè)孩子的比例僅為 9.88% 。一旦考慮現(xiàn)實(shí)中的各種制約因素，溫州育齡青年計(jì)劃生育子女平均數(shù)量降至1.44個(gè)，其中生育兩個(gè)孩子的比例降至 47.90% ，生育三個(gè)孩子的比例則減少至 2.40% 。然而，對(duì)比當(dāng)前溫州育齡青年實(shí)際現(xiàn)有子女?dāng)?shù)，平均數(shù)量為1.22個(gè)，擁有兩個(gè)孩子的比例為 37.43% ，擁有三個(gè)孩子的比例僅為 3.29% （詳見表1）。

數(shù)據(jù)表明，溫州育齡青年的生育意愿與實(shí)際生育行為之間存在明顯的偏離。隨著生育子女?dāng)?shù)的增多，育齡青年的生育意愿呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢(shì)。溫州育齡青年實(shí)際生育子女?dāng)?shù)與期望子女?dāng)?shù)的偏差可能受到多種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、育兒成本、職場壓力和社會(huì)支持體系的不足等。此外，“三孩”政策在溫州的實(shí)施效果并不明顯，未能有效提升育齡青年的生育意愿。盡管政府大力鼓勵(lì)多生多育，但在面對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)，年輕家庭在生育決策上仍較為謹(jǐn)慎。

表1生育意愿與生育行為的偏離分析

2.性別意識(shí)更現(xiàn)代，“重男輕女”思想逐漸淡化。關(guān)于“理想子女性別構(gòu)成”的問題中，僅有 3.29% 的受訪者表示“應(yīng)該有個(gè)男孩”，這一比例明顯低于選擇“應(yīng)該有個(gè)女孩”的 10.18% 。且對(duì)于“若一孩為女孩，會(huì)否因想要男孩而生育二孩”問題，選擇“不會(huì)”的受訪者占比高達(dá) 64.97% 。這表明，溫州育齡青年在子女性別選擇方面逐漸弱化了“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念，展現(xiàn)出更為現(xiàn)代的性別意識(shí)，甚至更傾向于生育女孩（詳見表2）。

表2性別意識(shí)分析

3.生育成本引發(fā)的焦慮問題突出。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，影響溫州育齡青年生育意愿的主要因素包括經(jīng)濟(jì)焦慮、照料焦慮和教育焦慮。其中，高達(dá) 43.71% 的受訪者非常贊同“生育會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，而 39.22% 的人表示贊同此觀點(diǎn)；對(duì)于“生育會(huì)帶來照料憂慮，擔(dān)心找不到人照顧孩子”，有 39.82% 的受訪者表示非常贊同，另有 37.13% 表示贊同；同時(shí)， 29.94% 的受訪者非常贊同“生育會(huì)增加教養(yǎng)憂慮，擔(dān)心孩子的發(fā)展不如他人”，另有30.84% 表示贊同。與此形成鮮明對(duì)比的是，認(rèn)為生育多個(gè)子女可以為個(gè)人老年養(yǎng)老提供保障的受訪者僅占 21.26% 。這些數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)已成為抑制溫州育齡青年生育意愿的首要原因。當(dāng)代育齡青年在生育決策上不再堅(jiān)持傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念，相反，更加關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)狀況以及對(duì)子女未來成長和教育的深切考慮。

4.育齡青年對(duì)社會(huì)保障支持政策的了解程度不足。針對(duì)社會(huì)保障支持相關(guān)政策的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，溫州育齡青年對(duì)當(dāng)前生育津貼水平感到滿意的受訪者比例為 12.28% ，表示一般滿意的比例為 38.02% ，而表示不滿意的比例則高達(dá)49.70% 。此外，在對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)假、陪護(hù)假和育兒假等政策的滿意度方面，滿意的受訪者占 16.47% ，一般滿意的占 49.70% ，不滿意的比例為 33.83% 。在生育相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策（包括子女教育費(fèi)用和3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用）對(duì)提升生育意愿的影響方面，僅有 15.27% 的受訪者認(rèn)為其能夠有效促進(jìn)生育意愿。同時(shí)，了解所在城市生育政策及相關(guān)配套支持政策的受訪者比例僅為 14.37% ，而一般了解的比例為 41.62% 。關(guān)于“所在社區(qū)是否存在普惠性質(zhì)的托管服務(wù)”的問題，表示“有”的受訪者比例為 14.37% ，表示“沒有\(zhòng)"的為 38.02% ，而表示“不了解”的比例高達(dá) 47.61% □

上述數(shù)據(jù)顯示，溫州育齡青年對(duì)當(dāng)前溫州地區(qū)生育津貼水平的滿意度較低，盡管受訪者對(duì)產(chǎn)假及其他生育假政策的滿意度相對(duì)較高，但仍不盡如人意。關(guān)于生育相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策在提升生育意愿方面的有效性，受訪者普遍持懷疑態(tài)度。此外，受訪者對(duì)現(xiàn)行生育配套支持政策及普惠托管服務(wù)的了解程度亦顯得不足，這反映出在政策宣傳和信息普及方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、溫州育齡青年生育意愿提升策略

（一）優(yōu)化生育津貼政策

生育津貼是根據(jù)法律規(guī)定，由政府向繳納生育保險(xiǎn)的職工發(fā)放的一種現(xiàn)金補(bǔ)貼，旨在部分替代職工在休產(chǎn)假期間的工資[4。國內(nèi)外的研究表明，生育津貼在一定程度上能夠促進(jìn)育齡青年提升生育率[56。然而，當(dāng)前溫州地區(qū)的生育津貼水平總體上不盡如人意，未能有效緩解年輕家庭在育兒過程中的經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而提升生育意愿。因此，溫州市政府可以通過優(yōu)化生育津貼政策、提高生育津貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)生育經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，使其更具吸引力。此外，可建立針?duì)多孩家庭的階梯式補(bǔ)助機(jī)制，依據(jù)家庭子女?dāng)?shù)量的增加逐步提升津貼金額，以有效減輕多孩家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些舉措將為年輕家庭營造更為友好的生育環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)溫州地區(qū)生育率的提升。

（二）增強(qiáng)產(chǎn)假、陪護(hù)假、育兒假等生育假政策的吸引力

石智雷和王璋的研究顯示，延長產(chǎn)假能夠有效提升流動(dòng)女性的二孩生育意愿，尤其是對(duì)于高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的流動(dòng)女性而言。然而，這一措施也可能導(dǎo)致她們面臨更高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。盡管目前溫州育齡青年對(duì)產(chǎn)假及其他生育假政策的滿意度相對(duì)較高，但這種滿意度仍不足以促使更多家庭選擇增加生育。這一現(xiàn)象的背后，可能與產(chǎn)假政策所帶來的女性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。因此，政府在考慮延長產(chǎn)假期限的政策時(shí)，不僅需要關(guān)注假期長度的調(diào)整，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)假政策的監(jiān)督，以減輕育齡青年在生育決策中所面臨的失業(yè)焦慮。

基于陪護(hù)假、育兒假、父親假等時(shí)間支持政策的研究顯示，生育假等配套措施的實(shí)施對(duì)個(gè)體生育行為具有顯著的促進(jìn)效應(yīng)8。因此，完善鼓勵(lì)生育的配套措施，并建立綜合性、動(dòng)態(tài)化的政府生育支持體系9，也應(yīng)成為當(dāng)前政府關(guān)注的重點(diǎn)。鼓勵(lì)用人單位靈活安排陪護(hù)假、推行父母共享育幾假政策以及設(shè)立父親假等措施，不僅能夠減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，還將有助于父母更好地平衡工作與家庭，減少因工作壓力導(dǎo)致的生育意愿下降。

（三）增強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度，創(chuàng)新生育相關(guān)的優(yōu)惠政策

生育相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策是提升生育意愿的重要工具，因?yàn)槎愂諟p免是當(dāng)前育齡人群的主要政策，具備有效的生育激勵(lì)作用。然而，在溫州地區(qū)，這一激勵(lì)作用并未得到充分地發(fā)揮。因此，政府應(yīng)通過多種渠道提升公眾對(duì)生育稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)知，豐富個(gè)人所得稅生育激勵(lì)的工具內(nèi)涵，以釋放生育潛能，幫助育齡年輕家庭理解稅收優(yōu)惠政策并有效利用這些政策降低育兒成本。

此外，政府需要?jiǎng)?chuàng)新生育相關(guān)的優(yōu)惠政策，以更有效地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口挑戰(zhàn)。具體措施應(yīng)包括提升個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除中設(shè)定的子女教育專項(xiàng)附加扣除額度，增加對(duì)二孩和三孩的生育補(bǔ)助及稅收減免，并依據(jù)家庭子女?dāng)?shù)量和年齡設(shè)定差異化的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)等[II]，以滿足不同家庭結(jié)構(gòu)的生育稅收優(yōu)惠需求。

（四）完善社區(qū)托管服務(wù)

普惠性質(zhì)的托育服務(wù)被廣泛認(rèn)為是解決當(dāng)下育齡青年家庭育兒困境的有效舉措[]。然而，調(diào)查結(jié)果顯示，溫州地區(qū)育齡青年對(duì)所在社區(qū)是否存在普惠性托育服務(wù)的了解程度普遍不足，甚至相當(dāng)一部分受訪者對(duì)此表示不清楚。政府應(yīng)積極推動(dòng)社區(qū)普惠托管服務(wù)的發(fā)展，通過增設(shè)托管機(jī)構(gòu)并提供專業(yè)培訓(xùn)，盡可能拓展社區(qū)托管服務(wù)的覆蓋范圍。此外，政府還可以考慮與私營部門合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與托管服務(wù)的建設(shè)，以提升服務(wù)質(zhì)量，從而更好地滿足家庭在育兒方面的需求。

（五）加強(qiáng)政策宣傳

調(diào)查結(jié)果顯示，溫州地區(qū)育齡青年對(duì)生育政策及其配套支持措施的認(rèn)知普遍較低，表明需要進(jìn)一步加強(qiáng)生育政策的宣傳。為提升育齡青年對(duì)生育政策的了解，政府應(yīng)利用多種傳播渠道，如傳統(tǒng)媒體、微信公眾號(hào)和社區(qū)活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳工作，確保相關(guān)政策信息及時(shí)有效地傳達(dá)給育齡家庭。

四、總結(jié)

溫州作為中國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其生育率的改善對(duì)全國人口發(fā)展具有重要的示范效應(yīng)。本文通過對(duì)溫州地區(qū)育齡青年進(jìn)行調(diào)查研究，分析了該群體的生育現(xiàn)狀及其生育行為的抑制因素，重點(diǎn)從社會(huì)保障支持的角度探討了其對(duì)育齡青年生育意愿的影響。研究結(jié)果顯示，溫州育齡青年對(duì)地區(qū)生育政策及其配套支持措施的認(rèn)知普遍較低，生育津貼、生育假和生育稅收優(yōu)惠等生育促進(jìn)政策在實(shí)際實(shí)施中的成效并不顯著。政府仍需進(jìn)一步制定更加精準(zhǔn)的社會(huì)保障政策，滿足當(dāng)前育齡青年的生育需求，通過提升社會(huì)保障體系的覆蓋面，激發(fā)育齡人口的生育意愿。

基金項(xiàng)目：本文系2024年溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度課題“社會(huì)保障支持下提振溫州育齡青年生育意愿的對(duì)策研究\"（編號(hào)：24WSK019YB）的研究成果。]

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（作者單位：溫州醫(yī)科大學(xué)浙江溫州325035）

[作者簡介：朱植散，溫州醫(yī)科大學(xué)人事處，研究方向：薪酬管理與社會(huì)保障；陳靜潔，溫州醫(yī)科大學(xué)人事處，研究方向：財(cái)務(wù)管理與社會(huì)保障； ? 通訊作者：謝作敘，溫州醫(yī)科大學(xué)人事處，研究方向：薪酬管理與社會(huì)保障。]

（責(zé)編：若佳）