公共服務(wù)型事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化

中圖分類號：F224.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-4914（2025）08-107-02

黨的十九大報(bào)告明確提出，要深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性；黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，破除逐利機(jī)制。績效評價(jià)作為衡量公共服務(wù)型事業(yè)單位工作成效的重要工具，其指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性對評價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性具有決定性影響。現(xiàn)行績效評價(jià)指標(biāo)在實(shí)際應(yīng)用中暴露出指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、評價(jià)維度單一、定量評價(jià)與定性評價(jià)結(jié)合不夠緊密等問題。這些問題的存在使得績效評價(jià)結(jié)果難以全面反映公共服務(wù)型事業(yè)單位的實(shí)際工作成效，影響了績效評價(jià)的導(dǎo)向作用和激勵(lì)效果。本文將對公共服務(wù)型事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以期為完善公共服務(wù)型事業(yè)單位績效評價(jià)體系提供參考。

一、公共服務(wù)型事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)存在的主要問題

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏針對性和差異化

公共服務(wù)型事業(yè)單位涵蓋教育、醫(yī)療、文化等多個(gè)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域事業(yè)單位的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式存在顯著差異。現(xiàn)行績效評價(jià)指標(biāo)在設(shè)計(jì)上往往采用“一刀切\(zhòng)"的方式，使用統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系對不同類型的事業(yè)單位進(jìn)行評價(jià)2]。這種做法忽視了不同類型事業(yè)單位的特殊性和差異性，導(dǎo)致評價(jià)指標(biāo)難以準(zhǔn)確反映各類事業(yè)單位的實(shí)際工作成效。教育機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)關(guān)注教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和患者滿意度，文化機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)則需要關(guān)注文化服務(wù)的覆蓋面和影響力。缺乏針對性和差異化的評價(jià)指標(biāo)無法準(zhǔn)確反映各類事業(yè)單位的工作特點(diǎn)和成效，降低了績效評價(jià)的有效性和公正性。

（二）重結(jié)果輕過程的評價(jià)導(dǎo)向

現(xiàn)行績效評價(jià)指標(biāo)體系過分強(qiáng)調(diào)工作結(jié)果，對工作過程的關(guān)注不夠。評價(jià)指標(biāo)主要圍繞預(yù)算執(zhí)行率、工作完成率等結(jié)果性指標(biāo)設(shè)計(jì)，忽視了對工作過程中資源配置合理性、服務(wù)提供規(guī)范性以及管理運(yùn)行效率等過程性指標(biāo)的評價(jià)3。這種重結(jié)果輕過程的評價(jià)導(dǎo)向容易引導(dǎo)事業(yè)單位過分關(guān)注短期工作成效，而忽視長期能力建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提升。公共服務(wù)的提供是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作過程的規(guī)范性和科學(xué)性直接影響到服務(wù)質(zhì)量和效果。過程評價(jià)不足使得評價(jià)結(jié)果難以全面反映公共服務(wù)型事業(yè)單位的實(shí)際工作情況，評價(jià)的指導(dǎo)作用和激勵(lì)效果受到限制。

（三）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)比例失衡

績效評價(jià)指標(biāo)體系中，定量指標(biāo)比重過大，定性指標(biāo)使用不足4。定量指標(biāo)具有客觀、明確、易于統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于績效評價(jià)中。定性指標(biāo)則由于評價(jià)方法相對主觀，評價(jià)結(jié)果難以量化，在實(shí)際應(yīng)用中受到限制。這種定量指標(biāo)與定性指標(biāo)比例失衡的情況導(dǎo)致績效評價(jià)難以全面反映公共服務(wù)的復(fù)雜性和多維性。公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)影響力、創(chuàng)新能力等關(guān)鍵績效維度難以通過單純的定量指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，需要定性指標(biāo)的補(bǔ)充和支持。定量指標(biāo)與定性指標(biāo)比例失衡使得評價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差，難以真實(shí)反映公共服務(wù)型事業(yè)單位的綜合績效水平。

（四）社會(huì)效益評價(jià)維度不足

公共服務(wù)型事業(yè)單位的核心使命是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足社會(huì)公眾需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。現(xiàn)行績效評價(jià)指標(biāo)體系對社會(huì)效益的評價(jià)維度不足，主要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況、成本控制等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對服務(wù)滿意度、社會(huì)影響力等社會(huì)效益指標(biāo)的關(guān)注不夠。社會(huì)效益評價(jià)維度不足使得績效評價(jià)難以全面反映公共服務(wù)型事業(yè)單位的價(jià)值創(chuàng)造和社會(huì)貢獻(xiàn)。公共服務(wù)型事業(yè)單位的價(jià)值不僅體現(xiàn)在資源使用效率上，更重要的是體現(xiàn)在公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)影響力上。社會(huì)效益評價(jià)維度的缺失使得績效評價(jià)導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，不利于引導(dǎo)公共服務(wù)型事業(yè)單位更好地履行公共職責(zé)。

二、公共服務(wù)型事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化的基本原則

（一）科學(xué)性原則

科學(xué)性原則要求績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循公共服務(wù)規(guī)律和績效評價(jià)規(guī)律。科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能夠準(zhǔn)確反映評價(jià)對象的本質(zhì)特征和核心要素，避免片面性和主觀性。科學(xué)性原則的落實(shí)需要評價(jià)指標(biāo)具備可測性、可比性和代表性。可測性意味著指標(biāo)能夠通過一定的方法和手段進(jìn)行測量和量化；可比性意味著指標(biāo)能夠在不同時(shí)期、不同單位之間進(jìn)行比較；代表性意味著指標(biāo)能夠代表評價(jià)對象的典型特征和關(guān)鍵績效。科學(xué)性原則的貫徹有助于提高績效評價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性，為評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性提供基礎(chǔ)保障。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，避免憑主觀判斷隨意設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)論、控制論和信息論等科學(xué)理論，確保指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系清晰，指標(biāo)權(quán)重分配合理。

（二）導(dǎo)向性原則

導(dǎo)向性原則強(qiáng)調(diào)績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有正確的價(jià)值導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)公共服務(wù)型事業(yè)單位朝著提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升管理水平的方向發(fā)展。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和公共服務(wù)改革方向，與公共服務(wù)型事業(yè)單位的職能定位和發(fā)展目標(biāo)相一致。導(dǎo)向性原則要求評價(jià)指標(biāo)能夠引導(dǎo)事業(yè)單位關(guān)注長期發(fā)展和能力建設(shè)，而不是僅僅追求短期成效。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，形成良好的激勵(lì)約束機(jī)制。正確的評價(jià)導(dǎo)向有助于引導(dǎo)公共服務(wù)型事業(yè)單位不斷提高服務(wù)能力和水平，更好地滿足公眾需求和社會(huì)發(fā)展需要。公共服務(wù)型事業(yè)單位的價(jià)值取向和行為選擇在很大程度上受到績效評價(jià)指標(biāo)的影響和引導(dǎo)，科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)能夠促進(jìn)這些單位更好地履行公共職責(zé)。

（三）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則要求將績效評價(jià)指標(biāo)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行設(shè)計(jì)和應(yīng)用，充分考慮指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響。公共服務(wù)型事業(yè)單位的績效是一個(gè)多維度、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，需要從投入、過程、產(chǎn)出、效果等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面評價(jià)。系統(tǒng)性原則強(qiáng)調(diào)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)覆蓋事業(yè)單位績效的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、管理效能、創(chuàng)新能力等，避免顧此失彼的片面評價(jià)。指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)保持邏輯一致性和結(jié)構(gòu)合理性，形成一個(gè)層次清晰、邏輯嚴(yán)密的指標(biāo)體系。系統(tǒng)性原則的貫徹有助于提高績效評價(jià)的全面性和綜合性，避免績效評價(jià)中的盲點(diǎn)和偏差。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涵蓋投入、過程、產(chǎn)出和效果等環(huán)節(jié)，形成一個(gè)閉環(huán)的評價(jià)體系。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，關(guān)注短期效益和長期發(fā)展的平衡，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（四）可操作性原則

可操作性原則強(qiáng)調(diào)績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的實(shí)踐可行性和操作便捷性。指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)易于獲取，評價(jià)方法應(yīng)當(dāng)簡單明了，評價(jià)過程應(yīng)當(dāng)規(guī)范透明，評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀可信。指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮數(shù)據(jù)來源的可靠性和獲取成本，避免設(shè)計(jì)那些數(shù)據(jù)難以獲取或者獲取成本過高的指標(biāo)。評價(jià)方法應(yīng)當(dāng)簡便易行，便于評價(jià)主體理解和掌握，避免過于復(fù)雜的評價(jià)模型和計(jì)算方法。評價(jià)過程應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保評價(jià)活動(dòng)的公正性和透明度。評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)能夠客觀反映事業(yè)單位的實(shí)際績效水平，具有較高的信度和效度。可操作性原則的貫徹有助于提高績效評價(jià)的實(shí)踐效果和應(yīng)用價(jià)值，促進(jìn)績效評價(jià)從理論走向?qū)嵺`，從概念走向應(yīng)用。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)盡量使用常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和日常管理記錄，減少專門調(diào)查和數(shù)據(jù)加工的工作量。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確具體，評價(jià)方法應(yīng)當(dāng)簡單直觀，避免復(fù)雜的計(jì)算公式和模型。

三、公共服務(wù)型事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化的具體建議

（一）構(gòu)建分類分層的指標(biāo)體系

公共服務(wù)型事業(yè)單位類型多樣，服務(wù)領(lǐng)域廣泛，績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)。教育類事業(yè)單位的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)突出教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展；醫(yī)療類事業(yè)單位的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和患者安全；文化類事業(yè)單位的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)關(guān)注文化服務(wù)覆蓋面和社會(huì)影響力；科研類事業(yè)單位的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)重視科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效果。分類設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系能夠更好地適應(yīng)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和需求，提高評價(jià)的針對性和有效性。分層設(shè)計(jì)是指根據(jù)評價(jià)需要將指標(biāo)體系劃分為不同層次，通常包括一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。一級指標(biāo)反映評價(jià)的基本維度，如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、管理效能、創(chuàng)新能力等；二級指標(biāo)是對一級指標(biāo)的細(xì)化和展開，如經(jīng)濟(jì)效益可以細(xì)分為預(yù)算執(zhí)行率、成本控制率、資金使用效率等；三級指標(biāo)是對二級指標(biāo)的具體量化，提供可測量的具體參數(shù)。分層設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系層次清晰，邏輯嚴(yán)密，便于評價(jià)實(shí)施和結(jié)果分析。

（二）加強(qiáng)過程評價(jià)和能力評價(jià)

過程評價(jià)是對公共服務(wù)提供過程的規(guī)范性、科學(xué)性和效率性的評價(jià)，包括服務(wù)流程設(shè)計(jì)的合理性、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的規(guī)范性、服務(wù)資源配置的科學(xué)性等。過程評價(jià)的加強(qiáng)有助于引導(dǎo)事業(yè)單位重視服務(wù)過程的規(guī)范和優(yōu)化，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。能力評價(jià)是對事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力的評價(jià)，包括專業(yè)技術(shù)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力等。能力評價(jià)的加強(qiáng)有助于引導(dǎo)事業(yè)單位重視長期能力建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。過程評價(jià)和能力評價(jià)的指標(biāo)可以包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率、流程優(yōu)化次數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員比例、管理制度完善程度、創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)量等。過程評價(jià)和能力評價(jià)的加強(qiáng)能夠使績效評價(jià)更加全面和系統(tǒng)，避免單純關(guān)注結(jié)果而忽視過程和能力的傾向。評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)覆蓋事業(yè)單位工作的全過程，關(guān)注服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵能力，形成對事業(yè)單位綜合績效的全面評價(jià)。

（三）優(yōu)化定量指標(biāo)與定性指標(biāo)比例結(jié)構(gòu)

定量指標(biāo)與定性指標(biāo)在績效評價(jià)中各有優(yōu)勢，定量指標(biāo)客觀明確，便于統(tǒng)計(jì)和比較；定性指標(biāo)靈活多樣，能夠反映復(fù)雜的質(zhì)性因素。合理的定量指標(biāo)與定性指標(biāo)比例結(jié)構(gòu)能夠使兩類指標(biāo)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高評價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性。定量指標(biāo)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)注重指標(biāo)的科學(xué)性和針對性，避免為了量化而量化的傾向。定量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有明確的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來源，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性。定性指標(biāo)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)注重評價(jià)方法的規(guī)范化和結(jié)果的客觀性，減少主觀因素的影響。定性指標(biāo)的評價(jià)可以采用專家評價(jià)、同行評議、用戶滿意度調(diào)查等方法，通過多元評價(jià)主體的參與提高評價(jià)的客觀性和公正性。定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)和評價(jià)目的進(jìn)行合理設(shè)置，一般來說，公共服務(wù)型事業(yè)單位的績效評價(jià)中，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的比例可以大致為7：3或6：4，保持適度平衡。

（四）強(qiáng)化社會(huì)效益評價(jià)維度

社會(huì)效益是公共服務(wù)型事業(yè)單位績效的核心維度，社會(huì)效益評價(jià)的強(qiáng)化有助于引導(dǎo)事業(yè)單位更好地履行公共職責(zé)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)效益評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)覆蓋率、服務(wù)滿意度、社會(huì)影響力、公共問題解決度等多個(gè)方面，全面反映事業(yè)單位的社會(huì)貢獻(xiàn)和公共價(jià)值。服務(wù)覆蓋率反映了公共服務(wù)的普惠性和可及性，可以通過受益人群比例、服務(wù)區(qū)域覆蓋率等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。服務(wù)滿意度反映了公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，可以通過用戶滿意度調(diào)查、投訴率等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。社會(huì)影響力反映了公共服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可度和影響范圍，可以通過媒體報(bào)道、社會(huì)評價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。公共問題解決度反映了公共服務(wù)對社會(huì)問題的響應(yīng)和解決能力，可以通過問題解決率、社會(huì)問題改善度等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。社會(huì)效益評價(jià)維度的強(qiáng)化能夠使績效評價(jià)更加符合公共服務(wù)型事業(yè)單位的職能定位和價(jià)值追求，引導(dǎo)這些單位更加注重對公共需求的滿足和社會(huì)問題的解決。

四、結(jié)論

公共服務(wù)型事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化是提升公共服務(wù)質(zhì)量和效能的關(guān)鍵舉措。現(xiàn)行指標(biāo)體系存在針對性不足、重結(jié)果輕過程、定量與定性指標(biāo)比例失衡、社會(huì)效益評價(jià)維度不足等問題。績效評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化應(yīng)遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性和可操作性原則，通過構(gòu)建分類分層指標(biāo)體系、加強(qiáng)過程與能力評價(jià)、優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化社會(huì)效益評價(jià)等措施，提高評價(jià)的科學(xué)性和有效性。優(yōu)化后的評價(jià)指標(biāo)體系將引導(dǎo)事業(yè)單位注重服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益，提高資源配置效率和管理水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

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（作者單位：甘肅簡牘博物館甘肅蘭州730050）

[作者簡介：胡丹（1975一），女，漢族，甘肅古浪人，中級會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)（電算化方向）。]

（責(zé)編：趙毅）