預算一體化系統驅動下行政事業單位財務數字化轉型：路徑、挑戰與對策

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2025）08-105-02

一、緒論

（一）研究背景與意義

在數字經濟蓬勃發展的時代浪潮下，行政事業單位作為公共服務的提供者，面臨著提升財務管理效能、優化資源配置的迫切需求。然而，傳統財務管理模式由于依賴手工操作，且各部門信息相互獨立，形成了信息孤島，導致其在處理財務事務時效率低下、透明度不足、精準度欠缺，已無法滿足現代社會的財政管理需求，亟待進行變革與創新。在數字化浪潮下，預算一體化系統應運而生，它整合預算編制、預算執行、預算調整、資產等核心環節，依托大數據、云計算等前沿技術，為行政事業單位財務數字化轉型搭建了堅實平臺。

（二）國內外研究現狀

發達國家在公共部門財務管理數字化領域起步較早，運用先進信息技術構建了較為成熟的預算管理與財務核算系統，注重績效導向與數據挖掘分析，實現全方位、多層次的財政管控。國內研究方面，近年來隨著預算一體化改革的深入，學者們聚焦于系統在各地的實施成效、技術優化路徑，以及如何與現有財務流程融合等問題展開探討，但針對系統推進過程中深層次挑戰及應對策略的系統性研究仍有待豐富，尤其在結合不同類型行政事業單位實際業務場景的細化分析上仍然存在拓展空間。

二、預算一體化系統架構與核心功能

（一）系統架構

預算一體化系統以其前沿的模塊化與集成化設計思維為基石，打造出一個高度融合且協同運作的有機整體架構。這一系統涵蓋了一系列在財政管理流程中起著關鍵支撐作用的子系統，諸如預算編制子系統、預算執行子系統以及績效管理子系統等等，這些子系統相互關聯、協同運作，共同支撐起預算管理工作。從架構層次來看，系統底層是統一的數據存儲與交互平臺，為各子系統提供穩定的數據支持和高效的數據傳輸通道；中層是各業務子系統的核心功能模塊，負責具體的業務邏輯處理；上層則是面向用戶的操作界面和決策支持系統，方便財務人員及管理人員進行日常操作和決策分析。

（二）核心功能

預算編制：在氣象局的預算編制過程中，預算一體化系統充分發揮其優勢。基于氣象局的長期發展戰略、氣象業務的實際需求以及國家相關政策導向，輔助生成詳細且科學合理的預算草案。同時，借助滾動調整功能，能夠及時根據內外部環境的變化對預算進行動態優化，確保預算的準確性和適應性。

預算執行：預算執行模塊是確保氣象局資金有效使用的關鍵環節。該模塊與國庫集中支付系統實現了無縫對接，能夠實時跟蹤氣象項目資金的流向和使用情況。若發生超預算支出、支付對象不合規等異常支付狀況，系統將即刻發出預警，便于及時糾錯，防范財務風險，確保業務平穩運行。

績效管理：績效管理模塊貫穿于氣象局預算管理的全過程，從預算編制階段的績效目標設定，到預算執行過程中的績效監控，再到預算完成后的績效評價，形成了一個完整的閉環管理體系。通過量化評估氣象項目資金的投入產出效益，如氣象觀測設備更新改造項目對氣象數據準確性和及時性的提升效果、氣象科研項目成果的轉化應用價值等，系統能夠為氣象局的預算優化提供科學、客觀的依據，促進氣象資源的合理配置和高效利用。

（三）推行政策導向與目標

國家大力推行預算一體化系統應用，是基于全面深化預算管理制度改革的總體要求，旨在加強財政資源的統籌協調和高效利用。一方面，通過統一預算編制規則、執行標準和核算口徑，消除不同地區氣象局以及氣象局內部不同層級之間在預算管理方面存在的差異，確保預算管理的統一性和規范性，提升預算的嚴肅性和權威性。另一方面，政策高度重視財政監督職能的強化，借助預算一體化系統的實時監控和大數據分析能力，對氣象局的資金分配和使用全過程進行穿透式監管，及時發現和糾正潛在的財政風險和違規行為，確保氣象資金能夠精準投向氣象監測預報預警能力提升、氣象科技創新、氣象服務保障民生等重點領域，切實提高財政資金的使用效益。

通過預算一體化系統的實施，氣象局能夠更加精準地掌握各項氣象業務的資源需求和資金使用效益情況，從而實現對人力、物力、財力等資源的優化配置。以氣象觀測網絡建設與維護工作為例，系統可依據各地區氣象觀測的實際需求以及設備的運行狀態，對資金進行科學合理的調配，保障觀測設備始終維持高效運行狀態，穩定采集各類氣象數據，進而提升氣象觀測工作的準確性與可靠性，為氣象事業發展筑牢根基。

三、行政事業單位財務數字化轉型需求剖析

（一）傳統財務管理痛點

在傳統的財務管理范式下，行政事業單位的財務工作面臨著錯綜復雜且棘手的難題。預算編制環節，依賴人工經驗，數據收集緩慢、不準確，項目細化程度低，常導致預算松弛或資金缺口；執行過程中，財務信息傳遞滯后，無法實時掌握支出進度，難以及時調控偏差，資金挪用、浪費現象時有發生；會計核算多為事后手工記賬，賬務處理效率低、差錯率高，且財務數據孤立存儲，難以回溯分析業務關聯；在內控管理上，制度執行剛性不足，風險防控方式單一，審計監督偏事后補救，難以實現事前預警與事中控制，給單位的穩健運營帶來潛在風險。

（二）時代發展新要求

當今社會，數字化已滲透至政務服務各個角落。民眾對行政事業單位財務透明度訴求高漲，期望便捷查詢資金流向、項目績效，監督公共資源分配合理性；上級主管部門為優化資源配置、精準決策，要求單位提供實時、多維財務分析報告。當下，數字政府建設呈加速之勢，這迫切要求行政事業單位的財務管理積極投身數字化進程，突破部門之間的隔閡，促進跨部門的業務協作與數據互通共享。憑借高效的財務運行機制為公共服務質量與效率的提升注入強勁動力，進而契合社會治理領域日新月異的需求變化；在時代發展的浪潮中展現財務管理的新作為與新價值，為行政事業單位的持續發展以及公共服務的優化升級筑牢根基，以應對不斷涌現的新挑戰與新機遇，緊跟數字時代發展的步伐，實現財務管理從傳統模式向數字化模式的深度轉型與跨越發展。

四、預算一體化系統助力財務數字化實踐

（一）流程再造：從預算到決算

預算一體化系統驅動下，行政事業單位財務管理流程迎來革命性重塑。預算編制開啟“精準導航\"模式，借助系統內置歷史數據、行業標準及智能預測模型，業務部門與財務協同聯動，從項目立項源頭精細規劃資金需求，實現預算草案“一上一下\"快速迭代優化；執行階段宛如裝上“智能監控器”，每筆支付指令在線審核、實時清算，資金動態可視化呈現，一旦偏離預算軌跡立即觸發預警，確保執行精準、高效；會計核算變身“自動化工廠”，執行數據實時采集、同步記賬，財務報表按需自動生成，既保障數據及時性，又確保核算準確性；決算環節則成為“一鍵收官\"成果展示，系統整合全年數據精華，一鍵輸出高質量決算報告，精準反映預算執行全貌，實現從預算源頭到決算終點的全過程無縫銜接、閉環管理。

（二）數據協同共享成效

系統搭建起行政事業單位內部、單位與財政部門間的“數據高速路”。對內，打破部門墻，業務數據一經產生即刻在系統內流轉共享，如采購部門下單信息實時推送財務同步記賬、資產部門更新資產狀態聯動財務核算折舊，實現業務財務深度融合；對外，與財政部門互聯互通，預算指標下達、資金撥付實時更新，單位按進度反饋執行情況，財政端全程監控、精準調度，保障財政資金供需平衡。這種全方位數據協同共享機制，極大提升數據時效性與準確性，為管理層決策提供海量、鮮活數據支撐，推動單位財務管理從“經驗決策\"邁向“數據驅動決策\"新時代。

五、預算一體化系統在氣象局應用中面臨的挑戰

（一）系統集成與數據共享難題

氣象局內部有氣象觀測、預報、服務平臺等多個業務系統，因建設初期缺統一規劃和標準，與預算一體化系統集成困難。數據格式不一致、接口不兼容等問題時有發生，影響了數據在不同系統之間的順暢共享和交互，降低了預算一體化系統的運行效率和數據準確性。

（二）人員適應與培訓問題

預算一體化系統的實施對氣象局財務人員和業務人員的專業素養和信息技術能力提出了更高的要求。在實際工作中，由于業務繁忙等原因，人員培訓的效果可能不盡如人意，導致部分人員在使用系統過程中出現操作失誤、效率低下等問題，影響了系統的推廣應用效果。

（三）預算編制的科學性與靈活性平衡

預算一體化系統在預算編制過程中運用了智能算法等先進技術，但在實際操作中，要準確預測氣象業務的發展變化和資金需求仍然存在一定難度。氣象業務具有較強的季節性、突發性和不確定性，如極端天氣事件的發生可能導致額外的氣象觀測、預警發布以及應急處置費用等。如何在預算編制的科學性和靈活性之間找到平衡，確保預算既能滿足氣象業務的基本需求，又能應對突發情況，是氣象局在應用預算一體化系統過程中面臨的一個重要挑戰。

六、應對策略與保障措施

（一）技術升級路線規劃

針對技術適配問題，應制定漸進式技術升級路線。短期，組建專業技術團隊梳理現有系統架構，開發過渡性數據接口，確保關鍵業務數據平穩遷移至預算一體化系統，同時優化硬件配置，按需擴充服務器、網絡帶寬等資源，保障系統基本運行流暢；中期，引入云計算技術搭建混合云架構，將非敏感業務數據遷移至云端，降低運維成本、提升算力彈性，利用區塊鏈分布式賬本強化數據安全存儲與可信共享，為系統筑牢安全防線；長期，構建智能化運維管理平臺，運用AI技術實時監測系統性能、自動診斷修復故障，實現技術保障從被動響應到主動預防升級，護航財務數字化之旅長治久安。

（二）人才培養與組織變革

人才培養層面，為財務人員定制分層分類培訓計劃。基礎培訓普及預算一體化系統操作實務，確保全員熟練上手；進階培訓引入數據分析、編程等課程，培養數據分析師型財務人才；高端培訓聚焦前沿技術融合創新應用，選派骨干外出進修，打造復合型領軍人才。組織變革方面，打破部門界限設立項目小組，推動業務與財務人員深度融合，圍繞預算項目全生命周期協同作業；建立數字化轉型激勵機制，對積極應用新技術、創新財務管理的團隊與個人給予績效獎勵，激發全員參與熱情，營造良好轉型氛圍，為財務數字化注人持久動力。

七、結論與展望

（一）研究總結

本研究系統探究了預算一體化系統引領行政事業單位財務數字化轉型之路。剖析系統架構功能為轉型奠定理論基石，揭示傳統財務痛點與時代需求明晰轉型必然，展現實踐成效驗證系統價值，深挖技術、人才挑戰并提出應對策略為轉型保駕護航。實踐證明，預算一體化系統是驅動行政事業單位財務管理革新的核心引擎，通過流程再造、數據共享，有效提升財政管理效能、強化公共服務支撐。但轉型征程絕非坦途，需持續攻克技術難關、補齊人才短板。

（二）未來發展前瞻

從長遠視角來看，在人工智能與物聯網等前沿新技術不斷向各領域滲透融合的大趨勢下，預算一體化系統也將踏上向智能化乃至智慧化轉型升級的發展道路。智能預測分析將貫穿預算全周期，精準預判資金需求與風險；物聯網技術助力資產全生命周期管理可視化、智能化；同時，跨區域、跨層級財政數據有望深度融合，為宏觀政策制定提供超精準數據洞察。行政事業單位財務數字化轉型將持續深化，全方位賦能國家治理現代化，撰寫更加高效、透明、公平的公共服務新篇。

參考文獻：

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[2]MohammedMuneerali Thottoli：EmbracingDigital TransformationinFinancial Services：FromPastto Future.[J].GlobalSearch，2023.

[3]邢研：預算管理一體化下事業單位財務管理轉型分析[J].行政事業資產與財務，2024（15）（作者單位：1.2.西安市氣象局陜西西安710000；3.陜西省公安廳陜西西安710000）（作者簡介：1.艾莉，西安市氣象局，高級會計師；2.呂恩奇，西安市氣象局，工程師；3.陳磊，陜西省公安廳。）

（責編：若佳）