市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國有企業(yè)工商管理職能的創(chuàng)新路徑探尋

中圖分類號：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）08-031-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱，其工商管理職能的適應(yīng)性變革成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速、數(shù)字技術(shù)革命深化、“雙碳”目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)升級，傳統(tǒng)管理模式與市場需求錯配問題日益凸顯。以山西能源企業(yè)為代表的實(shí)踐表明，國企在戰(zhàn)略決策、資源整合、風(fēng)險防控等領(lǐng)域仍存在顯著短板，亟需突破路徑依賴，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相匹配的新型管理體系?；诖?，本文將對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國有企業(yè)工商管理職能的創(chuàng)新路徑展開研究。

一、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境對國有企業(yè)工商管理職能的影響

（一）市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特點(diǎn)與變化趨勢

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有開放性、競爭性、動態(tài)性，交織成復(fù)雜格局。開放性下，經(jīng)濟(jì)全球化使各國市場互通，要素全球流動。如中國加入世界貿(mào)易組織后，國企面臨廣闊國際市場與全球競爭，可引進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)提升競爭力，也需應(yīng)對貿(mào)易摩擦等風(fēng)險，同時開放性促進(jìn)市場信息共享。競爭性是核心，企業(yè)為爭奪份額、資源和利潤激烈角逐，涵蓋同行業(yè)與跨界競爭。像智能手機(jī)市場，傳統(tǒng)廠商要創(chuàng)新應(yīng)對多方競爭，推動市場發(fā)展。動態(tài)性顯著，市場需求、技術(shù)、政策法規(guī)多變。消費(fèi)者環(huán)保意識提升，國企加大綠色投入；技術(shù)創(chuàng)新顛覆傳統(tǒng)模式，國企需跟上步伐；政策法規(guī)調(diào)整影響國企經(jīng)營。當(dāng)下，市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新趨勢。數(shù)字化轉(zhuǎn)型興起，信息技術(shù)助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、科學(xué)決策與精準(zhǔn)營銷。綠色發(fā)展成為導(dǎo)向，國企要開發(fā)可再生能源、減少污染。消費(fèi)升級明顯，消費(fèi)者對品質(zhì)、個性、體驗(yàn)要求提高，國企需提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)以適應(yīng)。

（二）對國有企業(yè)工商管理職能的新要求

當(dāng)下復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對國企工商管理職能提出諸多新要求。創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，國企需突破傳統(tǒng)管理模式，引入先進(jìn)理念方法，如敏捷管理，提升管理效率與決策科學(xué)性；加大研發(fā)投入，在人工智能等領(lǐng)域積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)管理，協(xié)同推進(jìn)管理與技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭力。經(jīng)濟(jì)全球化使國企面臨激烈的國際競爭，需具備國際化視野。要積極拓展國際市場，借“一帶一路”倡議與沿線企業(yè)合作，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、提升運(yùn)營能力，同時了解國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險管理，應(yīng)對匯率波動、貿(mào)易壁壘等風(fēng)險。市場經(jīng)濟(jì)不確定性增加，國企面臨多樣性風(fēng)險。需健全風(fēng)險管理體系，借大數(shù)據(jù)分析建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制與審計(jì)監(jiān)督，防范內(nèi)外風(fēng)險。數(shù)字化時代到來，國企要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建數(shù)字化管理平臺，利用云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)流程自動化，降低成本，在電商等領(lǐng)域借助數(shù)字化拓展銷售渠道，提升競爭力。

二、國有企業(yè)工商管理職能存在的與挑戰(zhàn)

（一）管理體制不完善

當(dāng)前，部分國有企業(yè)工商管理體制弊病叢生。職責(zé)不清現(xiàn)象突出，像市場與銷售部門，在市場推廣、銷售渠道拓展上分工模糊，常出現(xiàn)工作重復(fù)或推誘，面對市場變動，因職責(zé)不明各部門難以及時決策，還造成資源浪費(fèi)，不同部門為相同任務(wù)重復(fù)投入。協(xié)調(diào)不暢同樣棘手，項(xiàng)目推進(jìn)時，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售部門缺乏有效協(xié)作機(jī)制。研發(fā)部門注重技術(shù)創(chuàng)新，忽視生產(chǎn)能力與市場需求；生產(chǎn)部門求效率而不顧產(chǎn)品質(zhì)量與市場變化；銷售部門只町業(yè)績，不管研發(fā)與生產(chǎn)進(jìn)度。致使項(xiàng)目延誤、產(chǎn)品質(zhì)量下滑、市場份額流失。決策流程繁瑣也嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。重大決策需層層審批，耗時費(fèi)力。投資項(xiàng)目決策時，多部門評估審批流程冗長，市場新機(jī)遇出現(xiàn)時，企業(yè)因決策遲緩而錯失，既增加運(yùn)營成本，又削弱了競爭力。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)不足

人才是國企發(fā)展關(guān)鍵，其工商管理人才隊(duì)伍建設(shè)卻問題重重，阻礙職能發(fā)揮。人才短缺普遍。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與業(yè)務(wù)拓展使需求大增，可國企因缺乏有效吸引機(jī)制與職業(yè)規(guī)劃，在薪酬、環(huán)境、機(jī)遇上遜于民企、外企，新興領(lǐng)域如互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能方面人才尤其匱乏，市場競爭中難獲人才支撐，工商管理策略制定受阻?，F(xiàn)有人才素質(zhì)與能力欠佳。部分人員專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不系統(tǒng)，對現(xiàn)代管理理念掌握不足，依賴傳統(tǒng)模式，對市場變化不敏感，缺創(chuàng)新與戰(zhàn)略眼光，決策支持乏力，營銷策略欠佳，且溝通、協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)能力不足，影響內(nèi)部協(xié)作與工作質(zhì)量。人才結(jié)構(gòu)不合理。年齡上，偏大者難適應(yīng)市場新變化，偏小者實(shí)踐不足；專業(yè)上，跨學(xué)科綜合人才稀缺，限制數(shù)字化轉(zhuǎn)型；職稱結(jié)構(gòu)中，高級技術(shù)人才少，中初級占比大，致企業(yè)高層次管理與決策能力薄弱。

（三）創(chuàng)新能力欠缺

國有企業(yè)工商管理職能創(chuàng)新問題突出，集中在創(chuàng)新觀念保守與方法陳舊。創(chuàng)新觀念保守是首要難題。部分國企受傳統(tǒng)管理思維禁銅，過度依賴過往經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢π鹿芾砝砟罱蛹{慢。戰(zhàn)略規(guī)劃時，常局限傳統(tǒng)市場與業(yè)務(wù)，忽視新興領(lǐng)域機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)電商興起，部分國企未及時轉(zhuǎn)型，仍執(zhí)著線下銷售，被電商搶占大量份額，面對市場變化反應(yīng)滯后，在競爭中漸處下風(fēng)。創(chuàng)新方法陳舊也嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新進(jìn)程。國企在創(chuàng)新中，對先進(jìn)方法學(xué)習(xí)運(yùn)用不足，依舊沿用傳統(tǒng)手段。產(chǎn)品研發(fā)時，未借助大數(shù)據(jù)、人工智能分析需求、優(yōu)化設(shè)計(jì)，僅靠傳統(tǒng)調(diào)研與經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品難合消費(fèi)者個性化需求2。管理創(chuàng)新上，未引入敏捷、精益管理等先進(jìn)模式，仍采用繁瑣層級管理，致使管理效率低、決策執(zhí)行慢。陳舊方法既浪費(fèi)資源時間，又限制創(chuàng)新與發(fā)展空間。

（四）面臨的外部競爭壓力

市場經(jīng)濟(jì)下，國有企業(yè)面臨國內(nèi)外雙重競爭壓力，工商管理職能挑戰(zhàn)重重。國內(nèi)，民營企業(yè)崛起，其經(jīng)營機(jī)制靈活、決策高效、創(chuàng)新力強(qiáng)，能迅速適應(yīng)市場，滿足多樣消費(fèi)需求?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)里，阿里巴巴、騰訊等憑創(chuàng)新模式與先進(jìn)技術(shù)搶占大量份額，沖擊國企相關(guān)業(yè)務(wù)。且民營企業(yè)成本控制出色，服裝制造領(lǐng)域部分民企優(yōu)化供應(yīng)鏈與生產(chǎn)流程，以低價產(chǎn)品擠壓國企市場空間。國際競爭同樣激烈。國企拓展海外業(yè)務(wù)，要直面全球跨國企業(yè)。如汽車制造領(lǐng)域，豐田、大眾等跨國公司憑借先進(jìn)技術(shù)與品牌優(yōu)勢，客戶遍布全球。國企需在技術(shù)、質(zhì)量、品牌等方面發(fā)力提升市場份額。跨國企業(yè)通過全球布局與資源整合構(gòu)建強(qiáng)大競爭力，能源領(lǐng)域部分跨國能源公司收購資源、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，把控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國企與之競爭，必須強(qiáng)化資源整合與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

（五）問題與挑戰(zhàn)案例分析

以山西某國有能源企業(yè)A為例，其工商管理職能問題典型。管理體制上，職責(zé)不清，生產(chǎn)、安全與環(huán)保部門對安全環(huán)保責(zé)任劃分不明，曾因事故責(zé)任認(rèn)定分歧延誤處理，造成損失與不良影響。部門協(xié)調(diào)不暢，新能源項(xiàng)目開發(fā)中，工程建設(shè)與技術(shù)研發(fā)部門各自為政，導(dǎo)致進(jìn)度延誤、成本增加，決策流程繁瑣，錯過新能源投資良機(jī)。人才隊(duì)伍方面，工商管理人才短缺，薪酬、環(huán)境與發(fā)展空間欠佳，難留人才?，F(xiàn)有人才素質(zhì)能力不足，專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)作能力弱，且人才結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，專業(yè)單一，跨學(xué)科人才少。創(chuàng)新能力欠缺，觀念保守，新能源發(fā)展時仍專注傳統(tǒng)能源，投入不足。創(chuàng)新方法陳舊，依賴內(nèi)部研發(fā)，未引入先進(jìn)管理理念。外部競爭壓力大，國內(nèi)能源市場開放，山西本地民營企業(yè)在新能源領(lǐng)域發(fā)力，搶占份額。國際上，跨國能源企業(yè)憑資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，在項(xiàng)目投標(biāo)中讓企業(yè)A常敗北，其全球布局更擠壓企業(yè)A國際市場空間。

三、國有企業(yè)工商管理職能創(chuàng)新的徑

（一）完善管理體制

科學(xué)合理的工商管理體制是國企高效管理、可持續(xù)發(fā)展的根基，需多管齊下提升管理水平。明確職責(zé)至關(guān)重要。國企應(yīng)依業(yè)務(wù)與戰(zhàn)略，編制詳盡部門職責(zé)說明書，明晰市場調(diào)研、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等各環(huán)節(jié)職責(zé)。如市場部門負(fù)責(zé)收集市場信息、分析趨勢，為產(chǎn)品研發(fā)和營銷提供支撐；銷售部門專注銷售與客戶維護(hù)。借此避免職責(zé)不清，保障工作有序，提升效率3。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)溝通同樣關(guān)鍵。國企要建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議，搭建信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)流程對接。項(xiàng)目推進(jìn)時，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售部門需緊密配合，按計(jì)劃推進(jìn)，確保項(xiàng)目按時交付，規(guī)避利益沖突，達(dá)成整體利益最大化。優(yōu)化決策流程刻不容緩。國企應(yīng)精簡決策層級，減少審批環(huán)節(jié)，引入決策支持系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。面對市場機(jī)遇，能迅速反應(yīng)，如投資決策時，用大數(shù)據(jù)分析市場需求、回報率等，快速把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是國企發(fā)展核心動力，加強(qiáng)工商管理人才隊(duì)伍建設(shè)對提升競爭力意義重大。國企應(yīng)大力引進(jìn)人才，制定誘人政策。參考市場行情提薪酬，設(shè)績效、項(xiàng)目獎金，完善社保、公積金等福利。某國企設(shè)立競爭力薪酬體系，基本工資高于同行，加豐厚績效獎，配員工公寓、子女教育補(bǔ)貼等，吸引大量人才。同時，注重內(nèi)部人才培養(yǎng)。搭建完善培訓(xùn)體系，依據(jù)不同層次、崗位定制計(jì)劃。邀專家講座，組織內(nèi)部培訓(xùn)，鼓勵員工參與外部交流。如某國企針對新入職者開展入職培訓(xùn)，為有經(jīng)驗(yàn)員工定制技能與管理提升課程，提供交流平臺。完善激勵機(jī)制也不可或缺。建立科學(xué)績效考核制度，指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)明確，結(jié)果與薪酬、晉升掛鉤。設(shè)多種獎項(xiàng)，重獎優(yōu)秀人才，提供發(fā)展空間。某國企以績效為導(dǎo)向考核，依業(yè)績、能力等評級，優(yōu)秀者晉升、獲重獎，設(shè)創(chuàng)新基金激發(fā)員工創(chuàng)新熱情。

（三）提升創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是國企在市場經(jīng)濟(jì)中保持競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。國企需多管齊下提升創(chuàng)新能力。管理理念上，摒棄保守思維，樹立創(chuàng)新驅(qū)動理念，將創(chuàng)新融入戰(zhàn)略與日常管理。引入數(shù)字化管理，借大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析市場與消費(fèi)者，輔助決策，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)。如某國企建立客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)把握需求，提升客戶滿意度。創(chuàng)新方法多樣，可采用開放式創(chuàng)新，與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，共享資源推進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，像某國企與高校合作研發(fā)新能源產(chǎn)品14。也可開展協(xié)同創(chuàng)新，打破內(nèi)部部門壁壘，組建跨部門團(tuán)隊(duì)，在新產(chǎn)品研發(fā)中緊密配合。技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，加大投入，健全體系，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引人才。建立激勵機(jī)制，鼓勵技術(shù)人員交流合作。某國企投入大量資金，打造國家級研發(fā)中心，與國際企業(yè)合作，保持技術(shù)領(lǐng)先。同時，重視創(chuàng)新文化建設(shè)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗氛圍，開展培訓(xùn)、競賽，建立容錯機(jī)制。某國企定期培訓(xùn)、設(shè)創(chuàng)新獎項(xiàng)，形成良好創(chuàng)新文化。

（四）應(yīng)對外部競爭壓力

激烈市場競爭下，國企需積極應(yīng)對，提升份額與國際競爭力。市場調(diào)研是基礎(chǔ)。借大數(shù)據(jù)剖析消費(fèi)者行為、習(xí)慣，精準(zhǔn)把握需求趨勢，如針對綠色產(chǎn)品需求，加大研發(fā)生產(chǎn)投入。同時關(guān)注對手動態(tài)，分析其策略，制定差異化競爭策略，對手推低價產(chǎn)品時，以品質(zhì)與服務(wù)突出優(yōu)勢。提升核心競爭力為關(guān)鍵。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建研發(fā)機(jī)構(gòu)、引人才，攻克關(guān)鍵技術(shù)，像新能源汽車領(lǐng)域，提升產(chǎn)品競爭力。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，引入先進(jìn)設(shè)備與管理理念。加強(qiáng)品牌建設(shè)，借廣告、公關(guān)等提升知名度。拓展國際市場是重要途徑。響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，借“一帶一路”參與沿線國家項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，拓展份額。進(jìn)入國際市場前，充分了解目標(biāo)市場法規(guī)、政策、習(xí)俗，制定策略，健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對匯率、貿(mào)易壁壘等風(fēng)險。

（五）創(chuàng)新路徑案例分析

山西某國有煤炭企業(yè)B，積極創(chuàng)新工商管理職能并成效顯著。管理體制上，明確各部門職責(zé)，生產(chǎn)、安全、銷售各司其職，避免推諉。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)市場行情及時調(diào)整產(chǎn)銷計(jì)劃。借助大數(shù)據(jù)優(yōu)化決策流程，面對價格下跌，迅速調(diào)整銷售策略，減少損失。人才隊(duì)伍建設(shè)中，以優(yōu)厚政策引才，搭建完善培訓(xùn)體系，定制個性化計(jì)劃，提升員工素養(yǎng)與能力。完善激勵機(jī)制，考核掛鉤薪酬晉升，激發(fā)員工積極性。創(chuàng)新能力提升方面，引入數(shù)字化管理，用大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化決策[5]。與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展開放式、協(xié)同創(chuàng)新，研發(fā)清潔利用技術(shù)。加大研發(fā)投入，打造省級研發(fā)中心，推出自主產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品。應(yīng)對競爭時，強(qiáng)化市場調(diào)研，針對環(huán)保需求推出綠色產(chǎn)品。提升核心競爭力，加強(qiáng)品牌建設(shè)。響應(yīng)“走出去”，與多國企業(yè)合作，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。企業(yè)B通過創(chuàng)新，管理、人才、創(chuàng)新、市場全面提升，為國企發(fā)展提供借鑒。

四、結(jié)束語

本研究通過理論分析與案例驗(yàn)證，揭示了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國企工商管理職能創(chuàng)新的核心邏輯與實(shí)踐路徑。研究表明，通過管理體制扁平化、人才結(jié)構(gòu)多元化、創(chuàng)新機(jī)制協(xié)同化、競爭策略差異化的四維創(chuàng)新體系，國有企業(yè)能夠有效突破發(fā)展瓶頸，提升抗風(fēng)險能力與市場適應(yīng)力。然而，面對國際競爭加劇與技術(shù)變革加速的雙重挑戰(zhàn)，國企仍需在數(shù)字化治理、綠色創(chuàng)新、全球資源整合等領(lǐng)域持續(xù)探索。未來研究可進(jìn)一步聚焦“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的管理模式創(chuàng)新，以及人工智能等新興技術(shù)對工商管理職能的重塑作用，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供更具前瞻性的理論支撐回。

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（作者單位：山西地質(zhì)集團(tuán)有限公司山西太原030000）

（責(zé)編：賈偉）