社區參與對城市基層治理效能提升探究

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）08-007-03

一、引言

傳統的城市基層治理政府主導型治理模式已難以應對日益復雜的社會問題，社區參與作為一種重要的治理方式，逐漸成為提升城市基層治理效能的關鍵因素。社區參與不僅能夠增強居民的主體意識，還能促進政府與居民之間的互動與合作，從而推動治理結構的優化和治理能力的提升。因此，探討社區參與對城市基層治理效能提升的作用機制，分析當前社區參與中存在的問題，并提出相應的對策建議，具有重要的理論和實踐意義。

二、社區參與在城市基層治理中的作用

隨著城市規模的不斷擴大，基層治理遇到了許多困難，而社區參與正是破解這一困境的重要手段。社區參與能準確地與居民的需要相匹配，而居民是社區的管理者，清楚自己需要什么。居民在參與社區事務時，可以對改善居住環境、優化公共服務等問題有直觀地反映，從而使得基層治理措施更加貼近現實，避免資源配置不當。比如，在老舊小區的改造中，讓居民參與到規劃和設計當中，并提出了增加電梯和擴大停車位的意見，使改造工作更加貼近居民的生活需要，生活質量得到了極大提高。在資源整合方面，社區的參與促進了各種力量的聚集；社區居民擁有多種不同的職業和豐富的資源，他們的參與可以把個體的資源轉變成社會發展的推動力。志愿者利用自己的專長進行各種服務，企業家對社區工程進行資金和物質上的支援，而社區則與社會團體、企業等建立起伙伴關系，一起解決社區的問題，從而達到了資源共享和優勢互補的目的，提高了社區的自我發展水平。傳統的政府管理方式是“單打獨斗”，信息傳導滯后，行政執法效率低下。在社區治理中，居民不僅是政策的接受者，還是執行者和監督者。在社區，居民們能夠主動地參與到社區巡邏和宣傳垃圾分類的工作中來，在執行政策的時候，還可以對治理的進程進行監督，將問題及時反饋，從而使管理效率得到了很大的提高，城市的基層治理充滿了生機和效能，極大地促進了城市基層治理的現代化和精細化。

三、當前社區參與中存在的問題

（一）居民參與意識不足

在當前的社區參與實踐中，存在著居民參與意識不強、缺乏有效管理等問題，一些居民的思想根深蒂固，把社區的事情看作是政府和居委會的事，與自身沒有多大關系，抱著一種“與我無關”的心態，極大地制約了居民積極參與社區建設的積極性。許多社區沒有將線上和線下的多種渠道有效地運用起來，對社區活動、項目及其意義和價值進行全面、深入的宣傳。由于缺乏及時和全面的信息，居民很難認識到自己的參與能夠為社區和自身帶來哪些正面的變化，因此參與意識很難提高。

（二）參與渠道與機制不完善

在參與渠道方面，目前的渠道比較簡單，大部分社區還是依靠線下會議和公告欄的方式來收集意見和建議。由于受時間和空間的限制，居民參與社區治理的積極性不足。雖然部分社區也有一些線上參與渠道，但是大多數都是單純的微信或者社區公眾號，缺少一個方便、有效的交流平臺，使得居民的意見很難得到表達。目前，在制定社區事項參與的過程中，存在著居民參與時間和方式不明等問題，如：“何時介入”“以什么方式參與”等問題。在參與機制上，從征集民意到最后的實施，各個環節都存在著較大的斷層，導致居民的意見往往得不到應有的重視和回應。

（三）政府與社區之間的權責不清

目前，城市社區參與中存在著政府與社區之間權責不清的問題，嚴重影響了社區治理的正常運行。在職能分工方面，政府和社區之間的職責界限不清，很多工作都存在著管轄權重疊的問題。將一些本該由政府職能部門負責的行政工作下放到社區，讓社區承受了太多與他們無關的行政工作，比如統計報表填報、行政文件傳達等，讓社區無法集中精力為居民服務和組織社區活動。社區在資源配置和決策上則受到限制，這使得社區在面臨社區發展規劃和基礎設施建設等重大問題時，很難根據社區的現實狀況靈活決策，過度依賴于政府，缺少自治和創新能力。在社區管理中，當遇到一些比較復雜的問題，有可能會互相推卸責任。在責任劃分不清的情況下，政府部門往往會把問題歸結為社區實施不力，而社區卻把這歸結為不恰當的政策或者是缺乏足夠的資源。兩者互相推諉，問題得不到及時、有效地解決，導致了居民對社區治理的信任度下降。

四、社區參與對城市基層治理效能升的對策建議

（一）加強居民參與意識與能力建設

增強居民參與的意識和能力是提高城市基層社會參與效率的重要一環，社區管理工作應采取多種形式的宣傳教育方式，提高居民的參與意識；社區可以通過開展社區文化節、拍攝短視頻等多種方式，將社區參與的經驗和正面意義宣傳出去。社區可制作小短片，記錄整個改造的全過程，展現了居民從提出需求到參與設計到最后享用改造成果的全過程，使其他居民能更直觀地體會到參與所帶來的變化，從而激發更多人參與社區事務的積極性。開展有針對性的培訓，提高社區居民的參與水平，針對不同年齡和職業的居民，進行包括議事規則、交流技巧和社區規劃等方面的培訓。例如，社區對老人進行手機的使用訓練，讓老人可以熟練地使用網絡平臺參與社區的討論和反饋，使社區的環境質量得到改善。

除了傳統的社區集會外，還建立了一個線上互動平臺，例如，在社區內建立一個專門的APP，設置了議題討論和意見征集等版塊，讓居民能夠在任何時候都能參與進來。與此同時，社區還建立了多種機構，如，志愿者服務站和興趣小組，鼓勵居民根據自己的興趣和專長參加社區活動。例如一個社區創建的“攝影興趣團”，會定期組織舉辦攝影展，以充實社區的文化生活，更以照片紀錄社區內的環境議題，以視覺的方式來呈現社區的管理。對積極參加社區活動的居民，在“社區之星”的評選，以及在社區服務、兌換生活用品等方面，給予物質上的獎勵。將意見進行及時反饋，并將問題的進展和計劃公布在社區公告欄和網絡平臺上，讓居民真正感到自己的參與是值得的。比如，某小區接到居民提出要增加兒童娛樂設施的提議，就立即組織調查、籌措資金，兩個多月完成建設，并將施工進度和資金的使用情況都公之于眾，大大提高了居民的參與熱情和對社區治理的信任度，全面提高了居民的參與意識和能力，促進了城市基層治理的效率。

（二）完善社區參與渠道與機制

健全社區參與的渠道和機制是推動社區居民更深入參與社區事務、提高城市基層治理效率的重要措施，社區應建立多元化、多層次的參與機制。一方面，擴大網絡參與的平臺。比如，有的社區已經開發出了完善的社區APP，讓居民可以方便地利用手機參與到社區的投票和意見中來，并能夠及時了解社區的動態。一個小區通過一個小程序，對垃圾分類進行了一次投票，在很短的時間內，就得到了上百位居民的反饋，根據投票的結果，這個計劃成功實施，使得垃圾分類的準確性得到了很大的提升。另一方面，要優化離線的參與方式。除了定期的鄰里大會之外，還設置了“社區意見箱”，讓居民可以隨時提出自己的意見；定期舉辦“社區開放日”，讓住戶到社區參觀，并在那里交換意見。

完善和規范化的參與程序，確定不同階段居民參與的節點和途徑。在城市規劃的前期，以問卷調查的形式，廣泛地了解居民的需要；在中期，組織有關專家和居民代表的座談會，討論詳細的規劃方案；最后公布結果，匯總意見。某社區在進行養老設施規劃時，嚴格按照該程序進行，前期收集了數千份調查問卷，對日間照料、康復等方面的優先需要進行了梳理，并通過多次座談會對規劃進行了優化，最后在規劃中形成了一所頗受市民歡迎的養老機構。將參與過程中的建議和結果及時反饋給居民，社區還可以建立特殊的反饋通道，例如在社區公眾號上開設“意見回音墻”，對居民所提各種問題進行具體處理。在接到市民對小區停車困難的投訴后，某社區就將調研情況、擬采取的增設停車位、優化停車管理等對策進行了公布，并對各項措施的實施時限進行了詳細的說明。在執行過程中，不斷更新進度，讓居民們全程參與和監督，提高了他們對社區治理的信心和參與積極性，讓社區參與的渠道和機制變得更好、更有效，從而有效地促進了城市基層治理的發展。

（三）明確政府與社區的權責關系

在宏觀政策的制定、公共資源的整合配置和監管等方面，政府應該把重點放在核心功能上。比如，在市政基礎設施的規劃中，政府根據城市總體發展戰略，制定主要道路和大型公共設施的建設方案，統籌安排財政資金。而社區則是以社區為單位進行社區活動，開展社區環境衛生維護，為居民提供便利的生活服務。政府應該給社區一些自主權，讓他們能夠根據自己的實際狀況，靈活地對各種問題作出反應。對社區公共服務設施的建設，由政府撥款、社區自主確定建設的項目和方法。某社區在拿到政府撥出的社區文化建設經費后，經過居民議事會的商議，自行決定要修建一個集圖書閱覽和文化展覽為一體的社區文化中心，以滿足廣大群眾對文化活動場所的迫切需要。在此基礎上，重要事項要有一定的決定權，以保證社區的決策能夠按照法律、法規和城市總體規劃進行。

落實責任歸屬，建立一份詳細的職責列表，以防止發生問題時互相推卸責任。如果小區出現了“臟亂差”的情況，社區要進行監督和指導，提供必要的資源和政策導向。比如，某小區由于無人看管，出現了大量的生活垃圾，在此期間，社區組織了一批志愿者，并與有關政府部門進行了協調，獲得了引進清潔服務的經費，也要求各社區加快建設項目的招投標工作，徹底解決這個問題。在劃分了權利和義務之后，政府和社區就可以各司其職、相互配合，將自己的優勢充分地利用起來，使社區的管理效率得到更大的提高，從而提高居民對社區的認同感和歸屬感，促進城市基層治理的不斷向前發展。

（四）提升社區組織能力與資源配置

加強社區的組織能力和資源的優化配置，必須加強社區的組織結構。要按照社區的實際需要，對其進行科學的劃分，確定各個部門的職責。在一個較大的社區里，應設定環保部、文化部和居民服務部等。環保部門主要負責小區環境衛生監察和綠化養護等方面的工作；為充實人民群眾的精神生活，文化部門積極籌劃和組織各種社區文化活動。各個部門分工明確，相互配合，大大提高了社區的工作效率和組織水平。定期組織社區工作人員參加培訓課程，內容涵蓋社區管理、溝通技巧、項目策劃與執行等多方面。比如，對社區工作人員進行經常性的職業訓練，包括社區治理理論、項目管理和溝通協調等，促進社區工作人員整體素質提升。南京市某社區引進了一批專業的社會團體，主要從社區議事規則、居民需求調查方法、項目策劃和執行等方面對社區工作人員進行了系統的培訓。結合訓練，社區工作人員的業務素質有了明顯的提高，社區活動的組織效能及市民的滿意程度也有了很大的提高。

社區組織要想獲得更多的資源，就必須借助社會團體、企業、大學等外部力量的參與。為此，政府應該積極推動社會團體和外來勢力之間的協作，實現資源共享和優勢互補。比如，鼓勵社會團體和學校開展合作，引進大學生志愿人員到社區服務中來；也可以與公司進行合作，從公司那里獲得資金、技術上的支援。廣州市某社區通過與本地大學的合作，建立了“社區管理研究中心”，由大學、教師、學生等參與到社區進行專業的調查與咨詢，以幫助社區機構更好地理解居民的需要，并制訂出科學的管理計劃，社區也為大學生提供了一個實踐的平臺，達到了“三贏”的目的。

五、結束語

綜上所述，社區參與在城市基層治理中舉足輕重，其現存問題雖阻礙重重，但通過加強居民意識、完善參與機制、明確權責及提升組織能力與資源配置等舉措，可逐步化解。當居民深度融入社區事務，政府與社區各司其職、協同合作，社區便能高效整合資源，釋放出強大治理活力。如此，城市基層治理效能必將持續提升，構建出和諧、有序、充滿活力的社區生態，為城市長遠發展筑牢根基。

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[作者單位：山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）山西太原030000]

[作者簡介：左俊斌（1987—），男，山西省靈石縣人，山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）助理研究員。]

（責編：趙毅）