打造內(nèi)部審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力，“如影隨形”實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋

中圖分類號(hào)：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2025）08-131-02

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新發(fā)展階段，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、內(nèi)部循環(huán)需要疏通等困難和挑戰(zhàn)，內(nèi)部審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)審”）作為審計(jì)工作的重要組成部分，打造內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力也是加快發(fā)展審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。

開發(fā)區(qū)作為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、化解當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)起到舉足輕重的作用。探討如何打造開發(fā)區(qū)內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力，也是以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

二、內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力定義初探

新質(zhì)生產(chǎn)力由創(chuàng)新主導(dǎo)，大幅提升全要素生產(chǎn)率，本質(zhì)上是先進(jìn)的生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的闡述，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展也提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳。內(nèi)審是審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，自然也需要探討內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力。由內(nèi)審傳統(tǒng)生產(chǎn)力生產(chǎn)出的審計(jì)報(bào)告、決定等產(chǎn)品作用的發(fā)揮完全依賴被審計(jì)單位的整改，已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下的新要求。結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力理論，當(dāng)前的內(nèi)審產(chǎn)品必須滿足服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，即發(fā)展內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力。結(jié)合二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的論述，發(fā)展內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)該從以下幾個(gè)維度考量。

一是，側(cè)重政治維度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切事業(yè)成功的根本保證，內(nèi)審工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)國(guó)家治理體系建設(shè)，服務(wù)黨和政府治理能力現(xiàn)代化。

二是，側(cè)重制度維度。近年來，內(nèi)審工作制度化不斷加強(qiáng)。審計(jì)委員會(huì)成員單位已經(jīng)建立起橫向貫通機(jī)制、與紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，完成發(fā)現(xiàn)重大問題和線索的溝通、移交、跟蹤、反饋全生命周期管理；建立把黨中央精神“貫下去”和地方貫徹落實(shí)情況“拿上來\"機(jī)制。內(nèi)審工作的新格局、新機(jī)制、新路徑加快構(gòu)建并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是，側(cè)重研究維度。研究型內(nèi)審是內(nèi)審的新發(fā)展方向，要科學(xué)安排，精準(zhǔn)立項(xiàng)，把黨中央、國(guó)務(wù)院的部署落實(shí)到內(nèi)審監(jiān)督的方方面面，從深度上揭示重大突出問題，發(fā)揮研究型內(nèi)審實(shí)質(zhì)性震。

四是，側(cè)重創(chuàng)新維度。從審計(jì)工作實(shí)踐看，新形勢(shì)對(duì)內(nèi)審工作提出了新要求。一些地區(qū)、一些干部不適應(yīng)新形勢(shì)變化，習(xí)慣用舊辦法、老套路開展內(nèi)審工作，出現(xiàn)了“穿新鞋走老路”的情況。要主動(dòng)變革求新，針對(duì)不適應(yīng)、不符合、不利于內(nèi)審管理體制改革要求的老思維老做法，要從改革大局角度思考謀劃改進(jìn)創(chuàng)新，解決問題，推動(dòng)改變；要敢于承接改革新要求，要敢于接受新事物新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定自信，勇于擔(dān)當(dāng)。

五是，側(cè)重信息維度。要順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維助推技術(shù)升級(jí)，探索內(nèi)審新模式，提高內(nèi)審精準(zhǔn)度，創(chuàng)新內(nèi)審方法和思路，著重挖掘具有顛覆性、隱蔽性、苗頭性的重大問題。

三、內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯聯(lián)系

（一）提升內(nèi)部審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論聯(lián)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。培育內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力也需要新型內(nèi)審生產(chǎn)關(guān)系的配合，所以，深入研究?jī)?nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是當(dāng)前內(nèi)審工作的重點(diǎn)任務(wù)。

在很多地方，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。與地方政府對(duì)比來看，開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，一般沒有配備作為政府組成部門的專門審計(jì)機(jī)關(guān)，多以內(nèi)設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)為主，級(jí)別較低、人員偏少，內(nèi)審工作集中在財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)范化等方面，對(duì)基建、工程項(xiàng)目、大額經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等廉政重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)注不足，也沒有監(jiān)督的硬實(shí)力，很難起到“如影隨形”的內(nèi)審監(jiān)督作用。

為保障開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，開發(fā)區(qū)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，必須重點(diǎn)關(guān)注各地在科技投入、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面存在的問題，對(duì)各地貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措開展審計(jì)，以高質(zhì)量?jī)?nèi)審監(jiān)督推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力落地生根。

（二）開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)提升內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)要求

開發(fā)區(qū)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。以安徽省合肥市為例，2023年合肥市GDP1.27萬億元，其中經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)貢獻(xiàn)了3228億元，占13個(gè)統(tǒng)計(jì)地區(qū)總和的 25% 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快速，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的需求就越強(qiáng)烈，提升內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力已成為開發(fā)區(qū)內(nèi)審工作的現(xiàn)實(shí)要求。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好開發(fā)區(qū)內(nèi)審工作的根本保障，開發(fā)區(qū)黨工委一把手一般分管內(nèi)審工作，要一抓到底，以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，打造政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的內(nèi)審“鐵軍”，安排內(nèi)審機(jī)構(gòu)聚焦重大項(xiàng)目資金調(diào)度使用、各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行、財(cái)務(wù)紀(jì)律規(guī)范運(yùn)行等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)情況加大內(nèi)審監(jiān)督力度，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

內(nèi)審監(jiān)督要使審計(jì)對(duì)象感到審計(jì)如同影子一樣時(shí)刻在身邊，具體到開發(fā)區(qū)內(nèi)審服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上來說，就要求提升內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力、做到“如影隨形”內(nèi)部審計(jì)全覆蓋。

四、提升內(nèi)審新質(zhì)生產(chǎn)力，“如影隨形”實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)審全覆蓋的保障舉措

開發(fā)區(qū)的組織架構(gòu)體系包括各類內(nèi)設(shè)部門、直屬機(jī)構(gòu)及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、合作園區(qū)、開發(fā)區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)等。根據(jù)各單位的職能，內(nèi)審監(jiān)督對(duì)象可分為四類：第一類為經(jīng)濟(jì)建設(shè)類部門，包含負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政管理、招商引資、工程建設(shè)工作的相關(guān)部門；第二類為社會(huì)管理類部門，包含社區(qū)管理、合作園區(qū)管理、社會(huì)民生保障、基層治理工作的相關(guān)部門；第三類為綜合監(jiān)督類部門，包含負(fù)責(zé)綜合事務(wù)保障工作、某一特定事務(wù)的專項(xiàng)工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)部門；第四類為開發(fā)區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)。針對(duì)上述四類部門，涉及到管理資金量大，管理審批事項(xiàng)多，具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的部門，應(yīng)確定為重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)，對(duì)在巡視巡察以及其他審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題較多、被舉報(bào)較多的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)單位也應(yīng)列為重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象。重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象外的其他部門確定為一般審計(jì)監(jiān)督對(duì)象。原則上可以對(duì)重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象每3年完成一輪審計(jì)，對(duì)一般審計(jì)監(jiān)督對(duì)象每5年完成一輪審計(jì)。同時(shí)，對(duì)重大投資項(xiàng)目、重大專項(xiàng)資金、重大突發(fā)事件適時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)，并根據(jù)上級(jí)組織部門的授權(quán)，對(duì)上級(jí)管理的干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其保障舉措，可以從以下幾個(gè)方面來考量。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平總書記針對(duì)審計(jì)工作作出的重要指示批示精神，把黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)自覺踐行到內(nèi)審工作的方方面面。

（二）強(qiáng)化守法意識(shí)

堅(jiān)持依法審計(jì)，按照最新修訂的審計(jì)法要求，從嚴(yán)管理內(nèi)審隊(duì)伍，錘煉謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)，切實(shí)提高工作效率；推動(dòng)內(nèi)審立法，現(xiàn)行的審計(jì)法和公司法都沒有專門關(guān)于內(nèi)審的規(guī)定，迫切需要制定相關(guān)法律條文來明確界定內(nèi)審工作。

（三）開展研究型審計(jì)

開展研究型內(nèi)審，透過外在問題，研究背后的機(jī)制體制缺陷，為黨委政府決策提供有益參考。

（四）加大支持力度

1.大力推進(jìn)協(xié)同貫通審計(jì)。應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)審各參與單位的多方協(xié)同，統(tǒng)籌資源安排；健全完善內(nèi)審與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的制度體系，確保內(nèi)審成果權(quán)威高效運(yùn)用。

2.不斷支持內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過內(nèi)審查錯(cuò)糾弊，可以減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)反腐敗工作，還可以從服務(wù)的角度為單位的發(fā)展建言獻(xiàn)策。但由于現(xiàn)實(shí)原因，開發(fā)區(qū)內(nèi)審機(jī)構(gòu)普遍規(guī)格低，規(guī)模小，人員少。應(yīng)加大開發(fā)區(qū)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，級(jí)別上不低于同級(jí)其他機(jī)關(guān)，有條件的應(yīng)探索高配內(nèi)審機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人制度；對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)審慎對(duì)待被審計(jì)對(duì)象的打分；開發(fā)區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期與內(nèi)審負(fù)責(zé)人開展談心談話，咨詢問題，提振精神。

3.全面提升內(nèi)審隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，注重多重形式開展培訓(xùn)，借助“以審代訓(xùn)”，突出項(xiàng)目實(shí)踐鍛煉，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)等新的審計(jì)技術(shù)方法教學(xué)，提升內(nèi)審隊(duì)伍能力。

（五）強(qiáng)化整改轉(zhuǎn)化

要強(qiáng)化整改問責(zé)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。督促審計(jì)整改是內(nèi)審監(jiān)督的重要內(nèi)容，內(nèi)審整改情況應(yīng)作為被審計(jì)部門考核的重要內(nèi)容之一，對(duì)落實(shí)內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用及時(shí)有效的組織和個(gè)人應(yīng)提出表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并在人事調(diào)整、職稱晉升等環(huán)節(jié)優(yōu)先考慮。

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（作者單位：合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)審計(jì)中心安徽合肥230000）

（責(zé)編：趙毅）