全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育的邏輯理路與實(shí)踐進(jìn)路

[中圖分類號(hào)]F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-4769（2025）04-0001-09

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度重構(gòu)全球競(jìng)爭(zhēng)格局的背景下，數(shù)據(jù)要素已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的核心引擎。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要“培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”。這不僅是對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐深化，更是破解數(shù)據(jù)要素“流動(dòng)悖論”①、釋放制度性梗阻下數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵突破。在此背景下，眾多學(xué)者圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)存問題、優(yōu)化路徑等展開研究②，但總體來(lái)看，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的研究仍處于探索發(fā)展階段，研究的理論性、系統(tǒng)性與綜合性還有待提升，其中尤其缺乏對(duì)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育的本質(zhì)內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯展開深人剖析的系統(tǒng)性論述。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)“點(diǎn)狀突破”與“面上梗阻”并存的態(tài)勢(shì)，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所的成立標(biāo)志著要素流通主渠道的貫通①，但因區(qū)域交易標(biāo)準(zhǔn)存在差異，東部地區(qū)豐富的數(shù)據(jù)資源難以有效整合與集聚，極大限制了數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘與釋放；西部地區(qū)雖在“東數(shù)西算”的推動(dòng)下不斷完善算力基礎(chǔ)設(shè)施，但由于缺乏適配的調(diào)度機(jī)制，無(wú)法充分承接?xùn)|部地區(qū)的算力需求，造成資源閑置。②同時(shí)，公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)體系初具規(guī)模，但仍面臨產(chǎn)權(quán)界定模糊等實(shí)踐困境。事實(shí)上，這些矛盾本質(zhì)上是社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具象化表達(dá)，即當(dāng)數(shù)據(jù)要素突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的時(shí)空約束時(shí)，分散的區(qū)域市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法承載其規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的釋放需求，唯有構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值躍遷?；诖?，本文旨在突破傳統(tǒng)研究范式，一方面，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角揭示全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育的內(nèi)涵特征與時(shí)代屬性；另一方面，分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中產(chǎn)權(quán)歸屬不清、安全保障不足、區(qū)域基建失衡等核心痛點(diǎn)，并提出加速培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的實(shí)踐進(jìn)路。這不僅是對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”相關(guān)措施的理論回應(yīng)，更是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、搶占全球數(shù)字治理話語(yǔ)權(quán)的具體路徑，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育的邏輯理路

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素的流通效能提升與配置機(jī)制重構(gòu)正促發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革。作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的統(tǒng)籌配置平臺(tái)，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的培育，不僅是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的制度性突破，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵性基礎(chǔ)措施。推進(jìn)這一系統(tǒng)性工程，既需要厘清數(shù)據(jù)要素從資源化到市場(chǎng)化的演進(jìn)規(guī)律，更需要明晰數(shù)據(jù)市場(chǎng)“全國(guó)一體化”培育的內(nèi)涵特征與時(shí)代屬性?；诖?，本文首先對(duì)數(shù)據(jù)要素化與市場(chǎng)化的雙重邏輯進(jìn)行解析，并對(duì)一體化視域下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建構(gòu)邏輯進(jìn)行闡釋，以期為全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)提供理論支撐。

（一）數(shù)據(jù)要素化與市場(chǎng)化的雙重邏輯

1．?dāng)?shù)據(jù)要素化的本質(zhì)屬性

從馬克思主義認(rèn)識(shí)論出發(fā)，作為新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)是數(shù)字化實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。具體而言，在數(shù)字化實(shí)踐進(jìn)程中，主體借助諸如大數(shù)據(jù)采集技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備、人工智能算法模型等各類數(shù)字化手段，有目的地作用于自然客體與社會(huì)客體，由此便生成了數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，通過人類勞動(dòng)的價(jià)值凝結(jié)與社會(huì)化生產(chǎn)過程的系統(tǒng)性整合，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從原始資源向可量化、可交易、可參與價(jià)值創(chuàng)造的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化，由此便形成了數(shù)據(jù)要素。 ③ 就本質(zhì)屬性而言，數(shù)據(jù)要素是自然要素與勞動(dòng)要素通過數(shù)字化技術(shù)手段形成的衍生形態(tài)。這種自然與勞動(dòng)要素的數(shù)字化二重延展，使得數(shù)據(jù)要素天然具備生產(chǎn)力適配性，即其既能夠繼承傳統(tǒng)要素資源優(yōu)化配置的基本功能，又能夠通過數(shù)字技術(shù)突破物理空間約束，形成全要素生產(chǎn)率的非線性增長(zhǎng)機(jī)制。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素呈現(xiàn)出鮮明的特征④：一是非稀缺性，即數(shù)據(jù)要素能夠無(wú)限生成且總量持續(xù)膨脹，突破自然資源有限供給的約束；二是可復(fù)制性，即數(shù)據(jù)要素能夠近乎零成本地被無(wú)限次復(fù)制使用，且不會(huì)因共享而損耗原有價(jià)值；三是非競(jìng)爭(zhēng)性，即同一數(shù)據(jù)能夠被多主體同時(shí)調(diào)用并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特屬性突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所遵循的邊際收益遞減規(guī)律，通過數(shù)據(jù)的復(fù)用疊加以及場(chǎng)景的深度融合，推動(dòng)價(jià)值裂變式增長(zhǎng)，從而構(gòu)建起規(guī)模報(bào)酬遞增的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新范式。⑤

2．?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化的內(nèi)在邏輯

市場(chǎng)化作為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的制度載體，本質(zhì)上是商品交換從偶然性實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾砸?guī)律的過程。在此基礎(chǔ)上，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化是從勞動(dòng)力成為商品、貨幣轉(zhuǎn)化為資本這個(gè)過程開始的。馬克思指出，“有了商品流通和貨幣流通，決不是就具備了資本存在的歷史條件。只有當(dāng)生產(chǎn)資料和生活資料的占有者在市場(chǎng)上找到出賣自己勞動(dòng)力的自由工人的時(shí)候，資本才產(chǎn)生”。①換言之，當(dāng)勞動(dòng)者以人身自由與生產(chǎn)資料占有缺失的“雙重自由”將其勞動(dòng)能力投入市場(chǎng)交換時(shí)，勞動(dòng)力便從具體勞動(dòng)主體升華為抽象生產(chǎn)要素。這一過程通過價(jià)值二重性實(shí)現(xiàn)要素的社會(huì)化配置，即勞動(dòng)力價(jià)值由再生產(chǎn)所需的生活資料決定，而其使用價(jià)值則在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造出超越自身價(jià)值的剩余價(jià)值。與此同時(shí)，通過購(gòu)買這種特殊商品，貨幣完成向資本的質(zhì)變，由此構(gòu)建起“G—W—G'”的資本流通范式，使得要素市場(chǎng)化由單一商品交換擴(kuò)展至社會(huì)再生產(chǎn)的全過程。這種變遷不僅催生了專業(yè)化的要素市場(chǎng)體系，也為數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化奠定了價(jià)值流通與產(chǎn)權(quán)分離的實(shí)踐基礎(chǔ)。正如勞動(dòng)力通過契約讓渡使用權(quán)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖，數(shù)據(jù)要素同樣需要通過確權(quán)制度將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可交易、可定價(jià)的生產(chǎn)資料，在流通中完成從潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

具體而言，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化同樣遵循“G一W一 -G^′ ”的資本流通公式，其以產(chǎn)權(quán)界定為前提、以價(jià)值評(píng)估為樞紐、以交易流通為載體，在供需關(guān)系調(diào)節(jié)下形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并通過數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)。②在此過程中，價(jià)值規(guī)律同樣發(fā)揮作用，即數(shù)據(jù)要素通過具體勞動(dòng)形成使用價(jià)值，通過抽象勞動(dòng)凝結(jié)交換價(jià)值，并在流通過程中依托市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖。③與此同時(shí)，由于數(shù)據(jù)要素的非稀缺性、可復(fù)制性與非競(jìng)爭(zhēng)性特質(zhì)，使其市場(chǎng)化進(jìn)程呈現(xiàn)出異于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的新特征：其一，數(shù)據(jù)要素的無(wú)限生成能力與近乎零邊際成本的復(fù)制特性，打破了自然資源有限性約束，催生出以要素虛擬集聚為標(biāo)志的規(guī)模報(bào)酬遞增機(jī)制；其二，數(shù)據(jù)要素的非排他性使用推動(dòng)市場(chǎng)交易模式由“所有權(quán)讓渡”向“使用權(quán)流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，并通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建起即時(shí)確權(quán)、動(dòng)態(tài)定價(jià)、彈性交割的新型交換關(guān)系；其三，數(shù)據(jù)要素的可重復(fù)開發(fā)特性形成了“使用即增值”“生產(chǎn)與消費(fèi)同步增值”的獨(dú)特價(jià)值累積路徑，這種范式顛覆了傳統(tǒng)要素的消耗性使用規(guī)律，促使市場(chǎng)機(jī)制向價(jià)值共生的方向轉(zhuǎn)變。這些獨(dú)特屬性重構(gòu)了要素市場(chǎng)的時(shí)空邏輯，使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)既遵循商品流通的普遍規(guī)律，又衍生出依托數(shù)字技術(shù)的新型生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)。

綜上，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的生成機(jī)制根植于傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化的歷史邏輯，其遵循資本流通范式與價(jià)值規(guī)律，通過數(shù)據(jù)資源要素化以及數(shù)據(jù)要素商品化實(shí)現(xiàn)流通。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特屬性使其市場(chǎng)化衍生出基于數(shù)字技術(shù)的新型生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)，最終催生出適配自身的“所有權(quán)與使用權(quán)分離”產(chǎn)權(quán)范式、動(dòng)態(tài)分級(jí)治理機(jī)制以及場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)價(jià)值驗(yàn)證模式。

（二）一體化視域下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建構(gòu)邏輯

1．?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)“全國(guó)一體化”培育的內(nèi)涵特征

全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)是以數(shù)據(jù)要素為核心資源，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易規(guī)則、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與協(xié)同高效的治理體系，形成覆蓋全國(guó)、開放共享的新型市場(chǎng)形態(tài)。數(shù)據(jù)市場(chǎng)“全國(guó)一體化”培育涵蓋數(shù)據(jù)供給、需求、交易、服務(wù)四大主體框架。④在數(shù)據(jù)供給領(lǐng)域，政府部門通過搭建公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，有序釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源；企業(yè)機(jī)構(gòu)憑借經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持續(xù)積累并合規(guī)開放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；個(gè)人用戶則在授權(quán)機(jī)制保障下，自愿參與數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)，三方合力形成龐大的數(shù)據(jù)資源池。在數(shù)據(jù)需求領(lǐng)域，金融、醫(yī)療、制造等多元產(chǎn)業(yè)主體以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與決策優(yōu)化。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)作為中樞，通過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)登記、評(píng)估、定價(jià)機(jī)制，為數(shù)據(jù)流通搭建可信環(huán)境。數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)則提供數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模等全流程技術(shù)支撐，保障數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。各主體間通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議與安全規(guī)范形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建起數(shù)據(jù)采集、加工、流通、應(yīng)用的完整生態(tài)鏈。基于此，數(shù)據(jù)市場(chǎng)“全國(guó)一體化”培育的核心在于打破地域分割、行業(yè)壁壘與主體壟斷，通過構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)則、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及完善治理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的跨域流通與高質(zhì)量市場(chǎng)化配置。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)關(guān)系適配先進(jìn)生產(chǎn)力的制度創(chuàng)新，其內(nèi)涵特征主要體現(xiàn)在制度統(tǒng)一性、空間協(xié)同性與要素價(jià)值性三個(gè)方面。

第一，制度統(tǒng)一性是數(shù)據(jù)市場(chǎng)“全國(guó)一體化”培育的規(guī)則內(nèi)核，其核心在于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、流通規(guī)則與治理體系的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架。 ① 具體而言，在產(chǎn)權(quán)界定方面，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的“全國(guó)一體化”培育需要基于“數(shù)據(jù)三權(quán)分置”理論，建立所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能分離機(jī)制，通過區(qū)塊鏈存證等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的可追溯確權(quán)。在流通規(guī)則方面，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的“全國(guó)一體化”培育需要破解區(qū)域交易標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的流通阻滯。為此，亟需建立分類分級(jí)、質(zhì)量評(píng)估與合規(guī)審查的標(biāo)準(zhǔn)化體系，以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨域高效流通。在治理體系方面，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的“全國(guó)一體化”培育需要形成中央統(tǒng)籌與地方創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度剛性與創(chuàng)新彈性的高效協(xié)同。第二，空間協(xié)同性是數(shù)據(jù)市場(chǎng)“全國(guó)一體化”培育的實(shí)踐路徑，其關(guān)鍵在于重構(gòu)數(shù)據(jù)要素、算力資源與算法模型之間的空間配置邏輯，通過跨域協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)要素資源的全局化調(diào)度與價(jià)值轉(zhuǎn)化。這就要求以新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，依托國(guó)家戰(zhàn)略工程推動(dòng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算能力與應(yīng)用場(chǎng)景的空間適配，形成集約高效、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的資源配置范式。具體而言，一方面，需要依托“東數(shù)西算”國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施跨域協(xié)同，形成“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)西移、算力調(diào)度東送”的優(yōu)化格局；另一方面，通過數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟、監(jiān)管沙盒互認(rèn)等機(jī)制促進(jìn)要素跨域流動(dòng)。此外，還需要重塑涵蓋采集、加工、交易以及應(yīng)用的全鏈條協(xié)同體系，充分發(fā)揮一體化市場(chǎng)對(duì)價(jià)值鏈均衡發(fā)展的牽引作用。第三，要素價(jià)值性是數(shù)據(jù)市場(chǎng)“全國(guó)一體化”培育的核心目標(biāo)，其重點(diǎn)在于發(fā)揮定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用、推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化躍遷的制度牽引效應(yīng)以及釋放數(shù)據(jù)要素協(xié)同其他生產(chǎn)要素的乘數(shù)價(jià)值。具體而言，在定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新方面，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的“全國(guó)一體化”培育需要構(gòu)建基于貢獻(xiàn)度的收益分配模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的市場(chǎng)化發(fā)現(xiàn)機(jī)制；在資產(chǎn)化躍遷方面，需要全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與估值體系支撐，避免區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)差異引發(fā)的“估值泡沫”風(fēng)險(xiǎn)；在乘數(shù)效應(yīng)釋放方面，需要深化“數(shù)據(jù)要素 × ”行動(dòng)，釋放數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合產(chǎn)生的倍增價(jià)值。

綜上，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的“全國(guó)一體化”培育主要表現(xiàn)為規(guī)則體系、資源配置與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重構(gòu)。這一變革過程既遵循要素市場(chǎng)化的演進(jìn)規(guī)律，又通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用突破傳統(tǒng)要素的時(shí)空約束，其根本目的在于形成高質(zhì)量、可持續(xù)的新型數(shù)據(jù)要素配置體系。

2．?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)“全國(guó)一體化”培育的時(shí)代屬性

進(jìn)一步地，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的形成是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵進(jìn)階，是從分散化、碎片化向系統(tǒng)化、集成化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)分散的數(shù)據(jù)市場(chǎng)難以滿足數(shù)據(jù)高效流通與價(jià)值充分釋放的要求，而全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的出現(xiàn)，標(biāo)志著數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)人高階形態(tài)。②這一形態(tài)不僅是數(shù)據(jù)要素跨域流通技術(shù)能力的提升，更是市場(chǎng)運(yùn)行邏輯、主體關(guān)系與價(jià)值分配機(jī)制的全局性革新，其構(gòu)建了適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)化大生產(chǎn)的資源配置體系，為數(shù)據(jù)要素的高效配置和價(jià)值創(chuàng)造奠定了基礎(chǔ)。

就運(yùn)行邏輯而言，數(shù)據(jù)市場(chǎng)“全國(guó)一體化”培育能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通范式轉(zhuǎn)換、價(jià)值循環(huán)重構(gòu)以及市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在流通范式轉(zhuǎn)換方面，受區(qū)域分割和行業(yè)壁壘的限制，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的數(shù)據(jù)往往呈“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的線性流通，交易成本高且價(jià)值釋放有限。全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)則能夠借助跨層級(jí)算力網(wǎng)絡(luò)與區(qū)塊鏈互認(rèn)技術(shù)，構(gòu)建“多中心互聯(lián)”的流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的快速跨域調(diào)取，進(jìn)而形成高效的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，大幅降低數(shù)據(jù)流通邊際成本、提升數(shù)據(jù)流通效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的多維度衍生。在價(jià)值循環(huán)重構(gòu)方面，傳統(tǒng)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱往往導(dǎo)致供需雙方陷入“零和博弈”，數(shù)據(jù)閑置率高。全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)則能夠通過建立評(píng)估模型、構(gòu)建專業(yè)化分工體系以及優(yōu)化收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從供需博弈到生態(tài)共生的價(jià)值循環(huán)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造潛力，提升數(shù)據(jù)要素在各領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值和創(chuàng)新活力。在市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)存在規(guī)則互斥、標(biāo)準(zhǔn)分立的問題，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域交易。全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)則能夠通過建立基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)合與場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)適配的雙層架構(gòu)，在保障基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一的同時(shí)，允許區(qū)域試點(diǎn)特色交易規(guī)則并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，從而有效降低數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域交易的合規(guī)成本，提升交易效率、減少交易糾紛。

就生產(chǎn)關(guān)系而言，數(shù)據(jù)市場(chǎng)“全國(guó)一體化”培育對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系以及市場(chǎng)主體關(guān)系提出了新要求。在數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系方面，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)中數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)要素的高效流通。全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)要求確立“三權(quán)分置”框架，并創(chuàng)新動(dòng)態(tài)確權(quán)機(jī)制，從而明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬與分配，因而能夠有效解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，提高企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化率，為數(shù)據(jù)要素的高效流通和開發(fā)利用提供制度保障。在主體關(guān)系方面，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)孤立競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，而全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)通過重塑政府、企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色與關(guān)系，能夠促進(jìn)各方的協(xié)同合作。在此過程中，政府從監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)共建者，企業(yè)從數(shù)據(jù)囤積者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)參與者，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度也在不斷提升，由此形成了生態(tài)共治的良好局面，在增強(qiáng)市場(chǎng)信任度的同時(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模的擴(kuò)大與交易質(zhì)量的提升。

綜上，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的高階形態(tài)驗(yàn)證了“數(shù)據(jù)要素社會(huì)化配置”的理論假設(shè)，即當(dāng)市場(chǎng)體量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，通過優(yōu)化運(yùn)行邏輯、降低制度變遷成本、重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系、釋放網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效配置和市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。這種創(chuàng)新模式為全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供中國(guó)方案，具有鮮明的時(shí)代屬性。

二、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育的現(xiàn)實(shí)約束

在頂層制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能的協(xié)同驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革已邁入縱深推進(jìn)階段，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育取得一系列突破性進(jìn)展。然而，改革進(jìn)程仍面臨制度性梗阻與技術(shù)性錯(cuò)配的疊加挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定模糊、數(shù)據(jù)安全保障不足、區(qū)域數(shù)據(jù)基建不均衡、數(shù)據(jù)流通規(guī)則沖突等問題。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定模糊，阻礙市場(chǎng)培育進(jìn)程

當(dāng)前，我國(guó)在個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等不同類型數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定方面，存在權(quán)益保障缺失、權(quán)利邊界模糊以及權(quán)屬關(guān)系不明確等問題，嚴(yán)重阻礙了全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的培育進(jìn)程。具體而言，一是個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保障呈現(xiàn)雙重缺位。一方面，在現(xiàn)行以“告知—同意”為核心的數(shù)據(jù)授權(quán)管理制度下，個(gè)人往往面臨“授權(quán)即失權(quán)”的逆向選擇困境，敏感數(shù)據(jù)泄露、隱私數(shù)據(jù)濫用等問題頻發(fā)，嚴(yán)重危害個(gè)人數(shù)據(jù)人格權(quán)益。另一方面，由于數(shù)據(jù)溯源技術(shù)不成熟、相關(guān)法律規(guī)范缺位，用戶生成、提供的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值往往被平臺(tái)獨(dú)占，個(gè)人作為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者卻無(wú)法獲得相應(yīng)的收益分配，致使數(shù)據(jù)收益權(quán)益缺失。①二是企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利邊界存在法理性爭(zhēng)議。一方面，現(xiàn)行法律未能對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利提供明確界定與全面規(guī)范，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益爭(zhēng)議仍主要依賴《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》等法律進(jìn)行裁決，企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)范尚未成熟。另一方面，企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用制度體系匱乏，跨企業(yè)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)押等環(huán)節(jié)缺乏配套的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，數(shù)據(jù)使用面臨非法訪問、非法關(guān)聯(lián)、非法轉(zhuǎn)讓等多重風(fēng)險(xiǎn)，諸如“微博訴脈脈案”“大眾點(diǎn)評(píng)訴百度案”“淘寶訴美景案”等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議案件頻發(fā)。三是公共數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系存在制度性模糊。一方面，公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬規(guī)則尚不明晰，政府部門間數(shù)據(jù)持有權(quán)、管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)等權(quán)能配置失序，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議、部門間責(zé)任與利益沖突等問題。另一方面，公共數(shù)據(jù)涉及大量的個(gè)人、企業(yè)信息，其數(shù)據(jù)邊界模糊且不存在統(tǒng)一的范圍口徑，在與市場(chǎng)主體緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域存在產(chǎn)權(quán)認(rèn)定盲區(qū)。上述產(chǎn)權(quán)界定模糊所衍生的多重問題在不同層面對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育形成系統(tǒng)性阻滯。在微觀層面，市場(chǎng)交易主體因數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清面臨法律風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)益保障的雙重不確定性，直接抑制其數(shù)據(jù)交易意愿與市場(chǎng)參與信心，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度下降與創(chuàng)新動(dòng)能衰減；在中觀層面，數(shù)據(jù)權(quán)利邊界與權(quán)屬關(guān)系的制度性缺位削弱產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作黏性并造成數(shù)據(jù)要素的協(xié)同開發(fā)與價(jià)值轉(zhuǎn)化效率低下，導(dǎo)致數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐放緩；在宏觀層面，數(shù)據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的模糊化現(xiàn)象造成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制失靈，全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的統(tǒng)一性與互認(rèn)互通性因此受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以此形成“產(chǎn)權(quán)模糊—流通低效—培育延緩”的負(fù)向傳導(dǎo)，最終嚴(yán)重阻滯全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的培育進(jìn)程。

（二）數(shù)據(jù)安全保障不足，侵蝕市場(chǎng)信任

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)安全保障體系存在技術(shù)防護(hù)能力不足、安全管理架構(gòu)不完善以及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制滯后等問題。這不僅致使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，更嚴(yán)重削弱了全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育所依賴的信任基礎(chǔ)。具體而言，一是技術(shù)防護(hù)體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。一方面，核心數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用覆蓋度不足，動(dòng)態(tài)脫敏、同態(tài)加密等關(guān)鍵防護(hù)手段尚未形成規(guī)模化部署，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨域流通場(chǎng)景中身份認(rèn)證體系與訪問權(quán)限控制存在顯著漏洞。另一方面，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，因技術(shù)防護(hù)體系缺乏縱深部署，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施極易遭受高級(jí)持續(xù)性威脅的隱蔽滲透攻擊，進(jìn)而導(dǎo)致系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。①二是安全管理架構(gòu)呈現(xiàn)制度性斷層。一方面，行業(yè)間權(quán)限管理標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范尚未形成統(tǒng)一框架，特權(quán)賬戶審計(jì)、設(shè)備身份認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在執(zhí)行盲區(qū)，部分領(lǐng)域安全基線明顯低于《數(shù)據(jù)安全法》的要求。另一方面，政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中非標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用程序編程接口占比過高與數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度要求的細(xì)粒度管控形成結(jié)構(gòu)性落差，為系統(tǒng)性攻擊提供了隱蔽載體。三是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制存在功能性短板。一方面，應(yīng)急預(yù)案更新率與實(shí)戰(zhàn)演練頻次未建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事件溯源分析等核心能力建設(shè)滯后于數(shù)據(jù)要素流通規(guī)模的擴(kuò)張速度。另一方面，跨區(qū)域協(xié)同處置平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)全鏈條貫通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)恢復(fù)成本將伴隨響應(yīng)延遲呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)攀升，這一風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的制度性缺失加劇了安全事件的影響擴(kuò)散。上述缺陷形成的疊加效應(yīng)致使我國(guó)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)顯著提升，并對(duì)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的信任基石造成侵蝕。在微觀層面，技術(shù)防護(hù)滯后致使單次重大泄露事件頻發(fā)，涉事企業(yè)市場(chǎng)估值受損、用戶信任度下滑、數(shù)據(jù)共享意愿降低；在中觀層面，應(yīng)急響應(yīng)延遲促使數(shù)據(jù)恢復(fù)成本呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，受影響行業(yè)市場(chǎng)流動(dòng)性收縮，新進(jìn)入者銳減，新業(yè)態(tài)孵化受阻，行業(yè)發(fā)展因風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)而陷入困境;在宏觀層面，全國(guó)數(shù)據(jù)要素互認(rèn)互通效率低，各類風(fēng)險(xiǎn)交織累積，最終形成我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)“風(fēng)險(xiǎn)累積一信任衰減一市場(chǎng)萎縮”的下行循環(huán)，嚴(yán)重沖擊全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育的信任根基。 ②

（三）區(qū)域數(shù)據(jù)基建不均衡，制約市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在顯著的非均衡現(xiàn)象，制約了全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。具體而言，一是數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模存在顯著的區(qū)域失衡。目前，東部地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)以及市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)已構(gòu)建起高度集中的數(shù)據(jù)中心集群。該區(qū)域內(nèi)核心城市的數(shù)據(jù)中心建設(shè)展現(xiàn)出規(guī)?；c集約化特征，能夠切實(shí)有效地支撐高并發(fā)、大體量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及處理需求。然而，受限于經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心布局較為分散。在能效管理以及容災(zāi)能力等方面，與東部地區(qū)存在顯著的代際差距。這種區(qū)域失衡導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲(chǔ)資源呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的分布特征，造成跨域數(shù)據(jù)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展面臨基礎(chǔ)能力錯(cuò)配的掣肘。③二是網(wǎng)絡(luò)帶寬資源存在較大區(qū)域供給落差。東部地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與新一代通信技術(shù)部署方面較為領(lǐng)先，其光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、傳輸容量大，能夠有力支撐低時(shí)延、高可靠性的數(shù)據(jù)交互需求。中西部地區(qū)受地理?xiàng)l件限制與資源投入約束，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，存在光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、傳輸效率不足等問題。這種供給層面的落差致使跨域數(shù)據(jù)傳輸易受網(wǎng)絡(luò)擁塞、協(xié)議異構(gòu)等問題干擾，難以滿足高并發(fā)實(shí)時(shí)交互需求，進(jìn)一步阻礙了區(qū)域間數(shù)據(jù)市場(chǎng)的協(xié)同合作。三是算力資源呈現(xiàn)空間非對(duì)稱分布。東部地區(qū)憑借電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)以及關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)積累，已經(jīng)構(gòu)建起較為完善的算力服務(wù)生態(tài)，能夠有效支撐科研創(chuàng)新、金融建模等高復(fù)雜度場(chǎng)景的需求。中西部地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施更新周期長(zhǎng)、技術(shù)應(yīng)用覆蓋不足，本地化算力服務(wù)能力與新興技術(shù)需求間存在階段性適配差距。這種非對(duì)稱分布致使數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化效率呈現(xiàn)區(qū)域分化，進(jìn)而對(duì)跨域數(shù)據(jù)要素流通及市場(chǎng)價(jià)值釋放產(chǎn)生負(fù)面影響。上述多個(gè)維度的基礎(chǔ)設(shè)施差距，在一定程度上阻礙了全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的協(xié)同進(jìn)程。在微觀層面，企業(yè)為規(guī)避跨域傳輸風(fēng)險(xiǎn)，更傾向于在東部自建冗余基礎(chǔ)設(shè)施，不僅增加了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本，還擠占了創(chuàng)新資源；在中觀層面，中西部地區(qū)受限于數(shù)據(jù)處理能力，新興業(yè)態(tài)孵化速度較東部顯著滯后，導(dǎo)致區(qū)域數(shù)據(jù)市場(chǎng)化進(jìn)程脫節(jié)；在宏觀層面，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施差距致使全國(guó)跨域數(shù)據(jù)要素配置效能降低，關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享平臺(tái)呈現(xiàn)“東部孤島”現(xiàn)象，最終形成“基建鴻溝—協(xié)同阻滯—市場(chǎng)割裂”的負(fù)向累積，阻礙全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)達(dá)成高效、均衡的協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（四）數(shù)據(jù)流通規(guī)則沖突，催生市場(chǎng)交易壁壘

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)流通規(guī)則在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制、交易流程等方面存在沖突，致使數(shù)據(jù)流通的制度性交易成本提升，制約全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。具體而言，一是數(shù)據(jù)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性規(guī)范。一方面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)入制度存在“準(zhǔn)人許可”與“負(fù)面清單”雙重框架并存的狀況，致使可交易數(shù)據(jù)類型、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等核心要素缺乏統(tǒng)一規(guī)范。另一方面，各地交易所的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式、描述框架以及接口協(xié)議等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，使得數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨域流通時(shí)需多次進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的差異格局會(huì)顯著降低數(shù)據(jù)流通效率，引發(fā)跨地區(qū)流通的制度障礙等問題。二是數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化探索不足。一方面，全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)價(jià)值估值模型，致使同一數(shù)據(jù)集在面對(duì)不同交易平臺(tái)、不同使用者時(shí)呈現(xiàn)出價(jià)值異化。另一方面，數(shù)據(jù)定價(jià)模式呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，部分交易所采用一次性交易定價(jià)策略，還有部分交易所則采用保留數(shù)據(jù)增值收益的利潤(rùn)分成模式，并輔以協(xié)議定價(jià)、集合競(jìng)價(jià)、拍賣定價(jià)等多軌并行的定價(jià)方式。這種定價(jià)失序?qū)⑴で貎r(jià)格信號(hào)，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)套利行為頻發(fā)。三是數(shù)據(jù)交易流程統(tǒng)一化建設(shè)滯后?，F(xiàn)行的三項(xiàng)推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)數(shù)據(jù)交易過程形成有效指導(dǎo)與剛性約束，交易流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏法律規(guī)制。同時(shí)，北京、上海、貴州等區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在數(shù)據(jù)交易撮合、清算支付及爭(zhēng)端解決等流程上存在明顯差異。這種數(shù)據(jù)交易流程的碎片化，會(huì)顯著提升市場(chǎng)主體的交易成本、延長(zhǎng)交易周期，進(jìn)而阻礙數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域流動(dòng)。上述規(guī)則沖突會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)要素交易的系統(tǒng)性制度摩擦，進(jìn)而阻礙全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。在微觀層面，多重制度性梗阻將使企業(yè)被迫配置冗余資源以應(yīng)對(duì)跨區(qū)域規(guī)則適配，顯著削弱市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)流通意愿；在中觀層面，區(qū)域性規(guī)則沖突將導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不暢，進(jìn)一步阻礙市場(chǎng)主體交易積極性，引發(fā)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的區(qū)域性分割和流動(dòng)性下降；在宏觀層面，跨區(qū)域市場(chǎng)的制度差異將顯著影響數(shù)據(jù)要素流通效率并催生交易壁壘，進(jìn)而阻礙全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整合和規(guī)模擴(kuò)張，最終形成“規(guī)則沖突—效率損耗—市場(chǎng)壁壘”的負(fù)向循環(huán)，造成阻滯市場(chǎng)交易韌性建構(gòu)與生態(tài)培育的復(fù)合性沖擊。

三、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育的實(shí)踐進(jìn)路

為破解當(dāng)前全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育的制度性梗阻與技術(shù)性錯(cuò)配的雙重約束，應(yīng)明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、健全數(shù)據(jù)安全體系、統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)字基建發(fā)展、統(tǒng)一數(shù)據(jù)流通規(guī)則，通過筑牢市場(chǎng)培育基礎(chǔ)、重塑市場(chǎng)信任根基、助力市場(chǎng)均衡布局、破除市場(chǎng)交易壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素從“制度性沉睡”向“乘數(shù)效應(yīng)釋放”的跨越，推動(dòng)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，筑牢市場(chǎng)培育基礎(chǔ)

培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，前提在于以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度為切入點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)且有層次的權(quán)屬規(guī)則體系，破除當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通和市場(chǎng)化配置面臨的制度阻礙。具體而言，一是完善個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益雙向保障機(jī)制，平衡人格權(quán)益與財(cái)產(chǎn)權(quán)益。應(yīng)重塑以動(dòng)態(tài)授權(quán)為核心的個(gè)人數(shù)據(jù)治理模式，打破傳統(tǒng)“告知一同意”模式的單向性和僵化問題。同時(shí)，引入“數(shù)據(jù)信托”或“數(shù)據(jù)合作社”這類中介機(jī)制，讓個(gè)人擁有對(duì)數(shù)據(jù)的持續(xù)控制權(quán)，利用區(qū)塊鏈等可靠技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期進(jìn)行追溯，實(shí)現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)的分級(jí)授權(quán)與使用追蹤。此外，還應(yīng)明確個(gè)人作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嘗試建立“貢獻(xiàn)—收益”關(guān)聯(lián)機(jī)制，探索基于數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)比例的收益分配方式。二是構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分層確權(quán)框架，明確權(quán)利邊界與流轉(zhuǎn)規(guī)則。應(yīng)依據(jù)《民法典》物權(quán)編制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)法規(guī)，明確并保障企業(yè)對(duì)原始數(shù)據(jù)的持有權(quán)、衍生數(shù)據(jù)的加工使用權(quán)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，針對(duì)跨企業(yè)數(shù)據(jù)融合的情況，建立以權(quán)利確認(rèn)為基礎(chǔ)、契約約束為紐帶、公共備案為保障的流轉(zhuǎn)機(jī)制，借助全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)完成權(quán)屬變更備案。此外，還應(yīng)重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)質(zhì)押、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)等配套金融工具，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的融資功能與增值潛力。三是明確公共數(shù)據(jù)權(quán)能配置規(guī)則，兼顧公益屬性與市場(chǎng)效率。公共數(shù)據(jù)權(quán)屬應(yīng)遵循“分類分級(jí)”的原則，根據(jù)數(shù)據(jù)類型和應(yīng)用場(chǎng)景劃分管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)。同時(shí)，對(duì)于涉及個(gè)人或企業(yè)的敏感公共數(shù)據(jù)，建立脫敏處理、可信計(jì)算與權(quán)益回饋的全流程治理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)安全與市場(chǎng)收益的平衡。此外，還應(yīng)積極探索公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)制度，允許符合資質(zhì)的特定主體參與數(shù)據(jù)開發(fā)，并用其收益回饋公共事業(yè)。通過完善權(quán)益保障、優(yōu)化權(quán)利配置、強(qiáng)化制度協(xié)同，能夠有效化解當(dāng)下因數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)界定不明晰、數(shù)據(jù)流通效率不高以及市場(chǎng)培育進(jìn)程緩慢等問題。這一系列舉措將推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成“權(quán)屬清晰—流通高效—培育加速”的良性循環(huán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)與高效配置，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）健全數(shù)據(jù)安全體系，重塑市場(chǎng)信任根基

培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，重點(diǎn)在于以系統(tǒng)性數(shù)據(jù)安全體系為著力點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)縱深防御、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)管控，打破當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)因安全體系薄弱導(dǎo)致的信任缺失與風(fēng)險(xiǎn)困局。具體而言，一是深人推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建多層次縱深防護(hù)體系。應(yīng)加強(qiáng)隱私增強(qiáng)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，重點(diǎn)攻克動(dòng)態(tài)脫敏、同態(tài)加密等技術(shù)難題，從而在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中做到“數(shù)據(jù)可用但不可見”“數(shù)據(jù)可用但不可追溯”。同時(shí)，建立基于多因子認(rèn)證和最小權(quán)限原則的動(dòng)態(tài)訪問控制機(jī)制，借助實(shí)時(shí)行為分析與自適應(yīng)權(quán)限調(diào)整，阻斷橫向滲透風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)嘗試部署由人工智能驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)共享平臺(tái)，整合安全態(tài)勢(shì)感知功能，提升對(duì)高級(jí)持續(xù)性威脅的主動(dòng)防御能力，形成覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的技術(shù)防護(hù)體系。二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)。應(yīng)以《數(shù)據(jù)安全法》為依據(jù)，制定跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分類分級(jí)實(shí)施細(xì)則，明確敏感數(shù)據(jù)識(shí)別規(guī)則與差異化防護(hù)要求，細(xì)化政務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全底線。同時(shí)，構(gòu)建“統(tǒng)一基線、動(dòng)態(tài)適配”的權(quán)限控制框架，改善權(quán)限管理分散的狀況，強(qiáng)制推行特權(quán)賬戶審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化流程，強(qiáng)化設(shè)備身份認(rèn)證與操作日志全量留存，消除執(zhí)行漏洞。此外，還應(yīng)推動(dòng)非標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用程序編程接口的規(guī)范化改造，阻斷系統(tǒng)性攻擊的潛在途徑，實(shí)現(xiàn)從粗放管理向精細(xì)治理的轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升全域協(xié)同處置效率。應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，結(jié)合數(shù)據(jù)流通規(guī)模和威脅態(tài)勢(shì)變化，定期開展跨行業(yè)、跨區(qū)域的實(shí)戰(zhàn)化攻防演練，確保應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和可操作性。同時(shí)，打通跨區(qū)域協(xié)同處置通道，搭建分布式災(zāi)備與區(qū)塊鏈存證平臺(tái)，降低響應(yīng)延遲和恢復(fù)成本。此外，針對(duì)重大安全事件，應(yīng)專門設(shè)立由專家主導(dǎo)的快速響應(yīng)小組，明確責(zé)任劃分和處置流程，遏制信任危機(jī)的連鎖擴(kuò)散。通過推進(jìn)技術(shù)縱深防御、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)管控，能夠切實(shí)攻克因數(shù)據(jù)市場(chǎng)安全體系薄弱而衍生的風(fēng)險(xiǎn)累積、信任下滑和市場(chǎng)萎縮等問題。這一系列舉措將推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成“風(fēng)險(xiǎn)防控—信任積累—市場(chǎng)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)，為數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量流通筑牢可驗(yàn)證、可恢復(fù)的安全防線。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域基建發(fā)展，助力市場(chǎng)均衡布局

培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，關(guān)鍵在于以區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施均衡布局為突破口，構(gòu)建多層次、協(xié)同化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化和重塑當(dāng)前“東強(qiáng)西弱”的非均衡格局。具體而言，一是構(gòu)建數(shù)據(jù)中心多級(jí)協(xié)同布局體系，平衡區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與能效差異。應(yīng)基于區(qū)域發(fā)展差異，制定差異化數(shù)據(jù)中心建設(shè)引導(dǎo)政策：東部地區(qū)應(yīng)聚焦存量資源效能提升，通過技術(shù)改造與資源整合，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心集群向綠色集約化方向升級(jí)，降低能耗并提升運(yùn)營(yíng)效率；中西部地區(qū)則應(yīng)強(qiáng)化增量資源傾斜，依托政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理基礎(chǔ)。 ① 同時(shí)，通過建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心資源調(diào)配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)東西部算力資源的彈性調(diào)度與共享，并探索建立“東部主中心，西部備份中心”的容災(zāi)協(xié)作機(jī)制。二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)帶寬資源的全域供給能力，消除區(qū)域間數(shù)據(jù)傳輸速率與穩(wěn)定性落差。應(yīng)以提升網(wǎng)絡(luò)傳輸效能為核心，加強(qiáng)中西部地區(qū)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)，消除光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋“盲區(qū)”，推廣低時(shí)延、高可靠的全光網(wǎng)技術(shù)，提升傳輸容量。同時(shí)，構(gòu)建跨域網(wǎng)絡(luò)協(xié)同調(diào)度機(jī)制，通過流量路徑動(dòng)態(tài)優(yōu)化，有效減少因協(xié)議異構(gòu)性導(dǎo)致的傳輸擁塞，并探索建立區(qū)域間帶寬資源交易市場(chǎng)，引導(dǎo)東部富余帶寬向中西部定向流轉(zhuǎn)。此外，應(yīng)優(yōu)先在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)部署5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新一代通信技術(shù)，滿足高并發(fā)實(shí)時(shí)交互場(chǎng)景需求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)帶寬資源的全域均衡配置。三是完善算力資源的全域適配生態(tài)，化解算力供需在地理空間上的結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)通過深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)?xùn)|部先進(jìn)算力技術(shù)向中西部轉(zhuǎn)移，設(shè)立區(qū)域性算力創(chuàng)新中心，重點(diǎn)孵化中西部人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的本地化應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，依托統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)一體化算力資源交易平臺(tái)，促進(jìn)算力資源跨區(qū)域流通。還應(yīng)鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮能源成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，借助專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)基金等金融工具，加大對(duì)中西部算力基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)迭代的支持力度，提升其對(duì)復(fù)雜新興場(chǎng)景的技術(shù)適配能力，最終實(shí)現(xiàn)算力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的協(xié)同發(fā)展與高效利用。通過整合區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施資源、構(gòu)建數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深度融合，能夠有效化解當(dāng)前區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施差距導(dǎo)致的協(xié)同阻滯與市場(chǎng)割裂困境。這一系列舉措將推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成“布局均衡—流通高效一協(xié)同深化”的良性循環(huán)，助力全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的整體繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

（四）統(tǒng)一數(shù)據(jù)流通規(guī)則，破除市場(chǎng)交易壁壘

培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，要旨在于以統(tǒng)一的流通規(guī)則體系為支撐點(diǎn)，建立全面且細(xì)致的規(guī)則協(xié)同機(jī)制，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的交易潛能，突破當(dāng)前因規(guī)則不統(tǒng)一導(dǎo)致的交易活力不足與發(fā)展受限困境。具體而言，一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，調(diào)和制度性差異。為破解“準(zhǔn)入許可”與“負(fù)面清單”并行導(dǎo)致的規(guī)則矛盾，應(yīng)構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評(píng)估規(guī)范的系統(tǒng)性框架，通過明確可交易數(shù)據(jù)的類型邊界與合規(guī)門檻，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。同時(shí)，制定強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)描述框架、存儲(chǔ)格式以及接口協(xié)議的統(tǒng)一，降低數(shù)據(jù)在跨區(qū)域流通中因格式轉(zhuǎn)換、接收適配等問題產(chǎn)生的成本。此外，依托國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，建立跨區(qū)域準(zhǔn)入互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)地方性規(guī)則與全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)銜接，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)準(zhǔn)入體系。二是健全數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化框架，矯正要素價(jià)格扭曲。應(yīng)運(yùn)用基礎(chǔ)成本法、市場(chǎng)收益法等核心定價(jià)邏輯構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等全鏈條的多層次價(jià)值核算模型，為跨域交易提供權(quán)威估值基準(zhǔn)參考。同時(shí)，依據(jù)數(shù)據(jù)屬性差異，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、增值數(shù)據(jù)及衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品實(shí)施分類定價(jià)策略，推動(dòng)定價(jià)模式由“多軌并行”向“分層適配”轉(zhuǎn)型。此外，依托全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，建立定價(jià)透明化監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合智能風(fēng)控模型對(duì)異常交易行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管控，確保市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制的有效性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)格的合理反映與精準(zhǔn)匹配。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)交易流程一體化建設(shè)，降低系統(tǒng)性摩擦。為解決數(shù)據(jù)交易流程分散、效率低下等問題，應(yīng)以現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定涵蓋交易撮合、清算結(jié)算及爭(zhēng)議解決等全流程的強(qiáng)制性操作規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，整合區(qū)域性交易平臺(tái)資源，搭建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易流程管理平臺(tái)，借助數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)交易流程的線上化、自動(dòng)化與智能化升級(jí)。此外，建立跨區(qū)域爭(zhēng)議解決協(xié)同機(jī)制，明確管轄權(quán)劃分與法律適用規(guī)則，為市場(chǎng)主體提供高效、權(quán)威的糾紛解決渠道，有效降低數(shù)據(jù)交易的制度性成本。通過推進(jìn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、開展定價(jià)機(jī)制規(guī)范化、實(shí)施交易流程協(xié)同化，能夠有效攻克當(dāng)下因規(guī)則沖突、效率損耗與市場(chǎng)壁壘所造成的發(fā)展阻礙難題。這一系列舉措將推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成“規(guī)則統(tǒng)一一流通高效一市場(chǎng)融合”的良性循環(huán)，助力數(shù)據(jù)要素價(jià)值的高效釋放。

（責(zé)任編輯：冉利軍）