技術(shù)統(tǒng)合：基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的數(shù)智化賦能之道

中圖分類號］D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1000－4769（2025）04－0101-09

一、問題的提出

伴隨著風險治理重心的下移，社區(qū)逐漸成為不確定性風險的基礎(chǔ)承載地和風險治理的最前沿，如何提升社區(qū)應(yīng)急治理能力日益成為實務(wù)部門和學(xué)界廣泛關(guān)注的重點議題。置于治理現(xiàn)代化的敘事場景，中國社區(qū)應(yīng)急治理既蘊藏在當代社會的普遍規(guī)律之中，又有其獨特的治理情境。一是技術(shù)運用的普遍性。自人類步人信息社會伊始，科學(xué)技術(shù)同現(xiàn)代治理的彼此滲透與雙輪驅(qū)動，不僅形塑著當代社會治理形態(tài)，更成為現(xiàn)代政府治理的重要工具。①二是領(lǐng)導(dǎo)力量的獨特性。與西方建立在市民社會基礎(chǔ)上的資本主義社會有所區(qū)別，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征②，這就決定了任何公共治理活動都同中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)緊密相關(guān)。③受中國特殊的治理情境影響，學(xué)界對社區(qū)應(yīng)急治理形成了兩大研究視角：一是黨建引領(lǐng)視角。伴隨著社會治理進程的加速演進，黨建引領(lǐng)已成為提升基層治理能力的重要制度安排 ① ，并逐漸內(nèi)化到社區(qū)常態(tài)與非常態(tài)治理情境的轉(zhuǎn)化中。 ② 因此，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)角色③就不僅局限于常態(tài)治理情境④，而是通過“橋角色”的功能定位③，依托組織化的整合路徑⑥，在政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐、軟治服務(wù)的綜合推動下，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急治理力量的迅速聚合，從而塑造出具有韌性的社區(qū)應(yīng)急治理體系。 ⑦ 相比常態(tài)治理情境，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動員以及資源統(tǒng)籌能力彰顯出社區(qū)應(yīng)急治理體系構(gòu)建中強大的政黨能力。③

圖1文獻梳理圖

二是技術(shù)賦能視角。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)智技術(shù)革新所彰顯的超時空屬性、信息整合能力有效契合了社區(qū)應(yīng)急治理的現(xiàn)實需求。從管理流程角度予以審視，數(shù)智技術(shù)向事前準備、事中響應(yīng)、事后救援等流程的滲透，不僅能夠創(chuàng)新社區(qū)應(yīng)急治理模式，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急治理的數(shù)智化轉(zhuǎn)型③，更有助于提升社區(qū)應(yīng)急治理效率。@從組織功能的角度看，數(shù)智化技術(shù)在社區(qū)應(yīng)急治理領(lǐng)域的實踐運用旨在克服傳統(tǒng)治理手段的局限性，通過信息整合、資源鏈接來拓展社區(qū)應(yīng)急管理的抗逆力和冗余力①，進而從整體上增強社區(qū)應(yīng)急治理能力。

上述分析進路為理解社區(qū)應(yīng)急治理提供了較為清晰的探討理路，但依然缺乏綜合化的理論探討。一是對數(shù)智時代背景的選擇性忽視。雖然黨建引領(lǐng)視角為理解基層應(yīng)急治理體系提供了較為獨特的分析進路，但由于忽視數(shù)智時代場景，社區(qū)應(yīng)急治理體系仍停留在傳統(tǒng)治理手段層面，弱化了基層黨組織在非常態(tài)治理情境下的功能發(fā)揮。二是對基層黨組織角色定位的模糊化表達。盡管技術(shù)賦能視角深度考察了數(shù)智技術(shù)同社區(qū)應(yīng)急治理之間的邏輯關(guān)聯(lián)，但對基層黨組織角色的弱化難以深刻揭示我國社區(qū)應(yīng)急治理模式的運作機理。事實上，在非常態(tài)治理情境下，受社會風險復(fù)雜性、不確定性的深刻影響，黨建引領(lǐng)與技術(shù)賦能的關(guān)系既不是割裂般存在，也不是單向度互動，而是呈現(xiàn)出相互嵌入、彼此融合的特點。鑒于此，深刻理解我國社區(qū)應(yīng)急治理的特點，就要立足治理現(xiàn)代化的敘事場景，通過黨建引領(lǐng)與技術(shù)賦能的有機結(jié)合，構(gòu)建技術(shù)統(tǒng)合的社區(qū)應(yīng)急治理分析框架，從而為深化社區(qū)應(yīng)急治理研究提供理論裨益。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

理論框架是系統(tǒng)化的知識體系，其依托理論基礎(chǔ)所形構(gòu)的要素相互關(guān)聯(lián)且構(gòu)成觀察世界、認識世界的重要窗口。伴隨著數(shù)智化轉(zhuǎn)型進程的加速演進，數(shù)智技術(shù)所內(nèi)蘊的延展性效應(yīng)和鏈接性功能開始打破黨建引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的“五治統(tǒng)合”梳梏，并通過既有理論要素的深度汲取架構(gòu)起技術(shù)統(tǒng)合的理論分析框架，為深度理解基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的數(shù)智化賦能之道提供觀察窗口。

（一）理論基礎(chǔ)：從“統(tǒng)合治理”到“五治統(tǒng)合”

隨著黨組織在基層社會治理中的引領(lǐng)作用不斷彰顯，“統(tǒng)合治理”逐漸成為社區(qū)治理的普遍模式。 ① “統(tǒng)合治理”最初可以追溯到已有研究對政黨統(tǒng)合制和統(tǒng)合型治理的討論②，隨著其在黨委、政府以及市場關(guān)系方面的理論深化，逐漸被理解為黨委圍繞中心工作，對行政科層制進行結(jié)構(gòu)整合、資源聚集、功能重組的治理模式。③相比傳統(tǒng)科層制，統(tǒng)合型治理模式具有兩個主要特征：一是從結(jié)構(gòu)上強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是從功能上關(guān)注中國共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)重組與治理資源聚集中的作用。這種依托于本土化治理實踐所形成的理論成果所具備的情境包容性，無疑為理解非常態(tài)治理情境下的風險治理路徑提供理論參照。由于風險治理重心下移，有研究將統(tǒng)合治理理論應(yīng)用到社區(qū)應(yīng)急治理領(lǐng)域，并形成“五治統(tǒng)合”的理論分析框架，用以解釋基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理體系的建構(gòu)過程。

“五治統(tǒng)合”是指基層黨組織通過政治引領(lǐng)凝聚社區(qū)應(yīng)急治理合力、法治保障增強社區(qū)應(yīng)急治理定力、德治教化促進社區(qū)應(yīng)急治理內(nèi)力、自治強基激發(fā)社區(qū)應(yīng)急治理活力、智治支撐打造社區(qū)應(yīng)急治理動力，以“五治”與“五力”的深度統(tǒng)合塑造出具有韌性的社區(qū)應(yīng)急治理體系。 ④ 從理論創(chuàng)新角度，將“五治統(tǒng)合”嵌人基層應(yīng)急管理領(lǐng)域既是對“統(tǒng)合治理”研究的深度拓展，也是對基層社區(qū)非常態(tài)治理需求的積極回應(yīng)。然而，內(nèi)嵌于社區(qū)應(yīng)急治理體系中的“五治”并非相互獨立的治理要素，而是基層黨組織統(tǒng)合作用下的融合貫通。在邏輯圖式表達上，基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的“五治統(tǒng)合”邏輯主要表現(xiàn)為：基層黨組織通過政治引領(lǐng)充分激活法治保障功能、德治教化功能、自治強基功能以及智治支撐功能，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急治理結(jié)構(gòu)與行動的優(yōu)化和整合，以不斷回應(yīng)不確定性環(huán)境的沖擊擾動，增強社區(qū)應(yīng)急治理行動的有效性。

（二）“五治統(tǒng)合”社區(qū)應(yīng)急治理體系的理論反思

從理論創(chuàng)新的角度看，“五治統(tǒng)合”的社區(qū)應(yīng)急治理體系具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。一方面，“五治統(tǒng)合”社區(qū)應(yīng)急治理體系的產(chǎn)生并非無源之水、無本之木，而是肇始于本土化治理情境而建構(gòu)的統(tǒng)合治理理論，其在社區(qū)應(yīng)急治理領(lǐng)域的滲透拓展了統(tǒng)合治理研究的理論空間。另一方面，伴隨著社會科學(xué)的現(xiàn)代化演進，理論研究精細化成為當代社會科學(xué)研究的顯著特征。相比于統(tǒng)合治理研究的情境包容性，“五治統(tǒng)合”社區(qū)應(yīng)急治理體系不僅能夠更確切地解釋社區(qū)非常態(tài)治理活動，更彰顯了現(xiàn)代社會科學(xué)研究的精細化取向。

人類認知能力的局限性以及信息的不完全性使得人們的決策目標重在追求滿意解，而非最優(yōu)解。任何思想和理論的演化也無法逃脫人類認知能力同紛繁治理情境的現(xiàn)實張力，進而不可避免地具有一定的理論局限性。建立在統(tǒng)合治理理論基礎(chǔ)上的“五治統(tǒng)合”理論概莫能外。第一，數(shù)智化的時代特征日益彰顯。伴隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)不再是懸浮于國家層面的“利維坦”，其在基層社區(qū)治理場域的廣泛運用儼然將其形塑為兼具治理背景和治理手段的綜合體，而“五治統(tǒng)合”理論顯然缺乏對數(shù)智技術(shù)應(yīng)用功能的深刻闡釋，進而難以從技術(shù)角度深化“五治”之間的關(guān)系和實現(xiàn)“五力”的帕累托最優(yōu)。第二，現(xiàn)代風險的溢出性效應(yīng)日趨突出。隨著現(xiàn)代化進程的加速演進，社會風險的常態(tài)化、復(fù)合化特征愈益彰顯①，其所表現(xiàn)出的突發(fā)性、不確定性以及危害性使得社區(qū)在風險應(yīng)對中經(jīng)常處于碎片化、隔離化狀態(tài)，單純依靠“五治統(tǒng)合”已然力有不逮，亟待將數(shù)智技術(shù)納入“五治統(tǒng)合”的社區(qū)應(yīng)急治理體系建構(gòu)之中。第三，黨組織的角色亟待清晰化。現(xiàn)代信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展將黨建引領(lǐng)同社區(qū)應(yīng)急治理體系建構(gòu)緊密相連，但“五治統(tǒng)合”理論建構(gòu)中的“橋角色”顯然已經(jīng)不能有效解釋數(shù)智時代社區(qū)應(yīng)急治理體系中黨組織的實際定位。

（三）“技術(shù)統(tǒng)合”的提出與分析框架

伴隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)飛速發(fā)展和風險治理重心下移，數(shù)智技術(shù)愈發(fā)成為基層應(yīng)急管理的重要手段和治理工具。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制。”②承襲技術(shù)治理時代背景和黨建引領(lǐng)基層治理的政策要求，本文嘗試提出“技術(shù)統(tǒng)合”的治理概念與理論分析框架。相比傳統(tǒng)的單一化治理思路，“技術(shù)統(tǒng)合”既強調(diào)數(shù)智技術(shù)在基層治理中的工具性作用，又重視基層黨組織在整合政治、自治、法治、德治、智治功能中的統(tǒng)合型角色，通過黨建引領(lǐng)、技術(shù)賦能、五治統(tǒng)合的有效融合助力社區(qū)應(yīng)急治理效能提升。

相比“五治統(tǒng)合”理論，“技術(shù)統(tǒng)合”的解釋力表現(xiàn)在：一是拓展了基層黨組織在應(yīng)急治理領(lǐng)域的角色定位，即基層黨組織在社區(qū)應(yīng)急治理體系建構(gòu)中不僅是組織的領(lǐng)導(dǎo)者，也是黨建引領(lǐng)與技術(shù)賦能的統(tǒng)合者③；二是強化了數(shù)智化的時代背景與工具屬性，即將數(shù)智化時代特征和工具屬性寓于社區(qū)應(yīng)急治理體系構(gòu)建中。從邏輯圖式來看，“技術(shù)統(tǒng)合”主要包括兩大理論邏輯（圖2）：一是激活邏輯，即基層黨組織通過政治引領(lǐng)充分激活社區(qū)應(yīng)急治理體系中的法治保障功能、德治教化功能、自治強基功能以及智治支撐功能；二是拓展邏輯，即在數(shù)智化時代背景下，基層黨組織以技術(shù)化手段為支撐充分拓展基層黨組織的政治、自治、法治、德治、智治功能，最終實現(xiàn)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的效能最大化。由此，基層黨組織不再是單純意義上的要素整合，而是通過對其統(tǒng)合角色的強調(diào)實現(xiàn)數(shù)智社會治理同社區(qū)應(yīng)急治理的有效聯(lián)結(jié)。④

圖2 “技術(shù)統(tǒng)合”理論邏輯圖

三、“技術(shù)統(tǒng)合”的運作過程

伴隨著數(shù)智化轉(zhuǎn)型的加速推進，數(shù)智技術(shù)正重塑著社區(qū)應(yīng)急治理范式，并形成了兼具黨建引領(lǐng)功能和技術(shù)賦能屬性的技術(shù)統(tǒng)合模式。從運作邏輯上看，基層黨組織通過政治引領(lǐng)強化法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的力量凝聚功能，并以技術(shù)化手段增強“五治統(tǒng)合”的治理效能。

（一）政治吸納智治，釋放社區(qū)應(yīng)急治理合力

社區(qū)是各類風險、災(zāi)害和危機的最前沿，在國家應(yīng)急管理體系中起著基礎(chǔ)性作用。①近年來，伴隨著基層治理體制改革進程的加速推進，社區(qū)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的組織適應(yīng)能力不斷增強。尤其在中國特色黨政關(guān)系的深刻影響下，基層黨組織能夠通過組織建設(shè)、縱向?qū)蛹壜?lián)動、橫向組織覆蓋等方式實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急治理主體和資源的充分整合。②這種整合優(yōu)勢雖然有助于基層黨組織在非常態(tài)治理情境下，迅速調(diào)動起社區(qū)多元主體力量、鏈接多方資源，但外部風險的突發(fā)性、不確定性及應(yīng)急時空的情景壓縮制約著基層黨組織政治引領(lǐng)的整合效能。伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)智技術(shù)所彰顯的跨時空優(yōu)勢為基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理提供機會窗口。從技術(shù)的超時空優(yōu)勢來看，社會風險的突發(fā)性、不確定性意味著依靠傳統(tǒng)人工手段進行風險感知與預(yù)測已然捉襟見肘，而數(shù)智技術(shù)向社區(qū)應(yīng)急治理領(lǐng)域的延伸拓展打通了基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的信息阻滯，以即時通信、及時感知的治理優(yōu)勢實現(xiàn)了對復(fù)雜風險的積極響應(yīng)。從技術(shù)的跨空間優(yōu)勢來看，以重大公共衛(wèi)生危機為例，為了隔離傳染源、切斷傳播途徑和保護易感人群，通過社交隔離和局部封控實現(xiàn)個體空間鎖定和社會空間分割通常是社區(qū)風險應(yīng)對的有效路徑。 ③ 這種較為嚴密的應(yīng)對舉措雖然有助于防范病毒傳播，但長期的靜態(tài)管理影響著人們的正常生活，而數(shù)智技術(shù)所衍生的虛擬鏈接屬性為基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理提供了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商空間，以此為基礎(chǔ)所達成的社會共識夯實了復(fù)雜風險應(yīng)對的決策基礎(chǔ)、治理基礎(chǔ)。

（二）法治融入智治，增強社區(qū)應(yīng)急治理定力

法，國之權(quán)衡也，時之準繩也。將法治精神融入社區(qū)應(yīng)急治理既是貫徹落實依法治國理念的重要體現(xiàn)，也是推動應(yīng)急治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。但在應(yīng)急狀態(tài)下，公權(quán)力與私權(quán)利的實踐張力反映出當前應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)不健全的問題，也暴露出基層應(yīng)急法治資源可及性的治理桎梏。相比于常態(tài)治理情境，非常態(tài)治理情境對時空規(guī)制的放松助長了社區(qū)公權(quán)力的執(zhí)法不規(guī)范性。面對數(shù)智化轉(zhuǎn)型的時代契機，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息通信技術(shù)，為基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急法治提供治理機遇，其展現(xiàn)出的延展性與包容性拓展了基層黨組織的法治觸角。從資源可獲取性角度看，基層黨組織能夠通過這些技術(shù)手段來提升應(yīng)急法治資源的可及性，進而最大化增強社區(qū)應(yīng)急治理定力。社區(qū)應(yīng)急治理定力，主要是指在非常態(tài)治理情境下，基層黨組織不僅可以充分運用數(shù)智技術(shù)加強自身對法律意識、法律規(guī)范的有效引導(dǎo)，也能夠依托現(xiàn)代通信技術(shù)，將基層黨組織的技術(shù)拓展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急治理效能，在增強社區(qū)居民法治意識的同時，最大限度增強基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的法治效能。這種兼具法律屬性的應(yīng)急治理策略就不再具有雜亂無章、秩序混亂的執(zhí)法特點，而是將法治精神融入應(yīng)急治理過程以體現(xiàn)規(guī)范性。除此之外，基層黨組織能夠依托數(shù)智技術(shù)優(yōu)勢推進法律下基層，將法治要求與法制規(guī)定有效融人社區(qū)應(yīng)急治理工作全過程、全流程，實現(xiàn)法治資源的可及性、普遍化，為社區(qū)應(yīng)急治理建構(gòu)法治基礎(chǔ)與設(shè)置秩序底線，為群眾遵守相關(guān)要求提供行為準則，從而實現(xiàn)基層黨組織政治引領(lǐng)與社區(qū)法治化應(yīng)急有效結(jié)合。

（三）德治嵌入智治，增強社區(qū)應(yīng)急治理內(nèi)力

伴隨著城市化進程加快，社區(qū)異質(zhì)性的增強與居民間關(guān)系疏離感的顯現(xiàn)使得建立在情感價值紐帶基礎(chǔ)上的道德聯(lián)系逐步消解，由此所引發(fā)的集體行動意識弱化，則要求現(xiàn)代社區(qū)建立起一個組織嚴密、共同行動的價值共同體、情感共同體。尤其面對社會風險的不斷加劇，個體社會離散化的治理困境迫切需要基層黨組織通過德治的方式將其道德教化的共識凝聚、教育感化、榜樣示范、精神引領(lǐng)等作用滲透到應(yīng)急治理全過程，從而形成應(yīng)對外來風險沖擊的行動合力。然而，受社會風險不確定性因素影響，社區(qū)隔離管控雖然有助于防止不確定性風險的擴散與蔓延，但物理空間阻隔所引發(fā)的社會交往分離，也分散了重大突發(fā)風險應(yīng)對的集體行動力量，由此就需要基層黨組織通過“德治 + 智治”的方式來激活社區(qū)居民的互助意識，進而增強社區(qū)應(yīng)急治理內(nèi)力。相比傳統(tǒng)基層應(yīng)急治理方式，這種依托技術(shù)手段所形成的黨建引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理模式具有兩個特點：一是打破風險災(zāi)害所引發(fā)的物理空間阻隔，通過數(shù)智技術(shù)向社區(qū)應(yīng)急治理領(lǐng)域的廣泛滲透與綜合運用，實現(xiàn)“物理空間-社會空間”向“物理空間-社會空間-網(wǎng)絡(luò)空間”的空間再造，為基層黨組織德治教化提供活動載體；二是推動德治教化同數(shù)智技術(shù)相融合，將常態(tài)治理情境中所形塑的價值凝聚機制和情感動員方式轉(zhuǎn)化為非常態(tài)治理情境復(fù)雜風險應(yīng)對的德治效能，從而提升社區(qū)居民志愿參與社區(qū)應(yīng)急治理的價值認同與行動意愿。

（四）智治活化自治，增強社區(qū)應(yīng)急治理活力

社區(qū)本質(zhì)上是一個治理共同體。因此，社區(qū)應(yīng)急治理體系的構(gòu)建就不僅僅是社區(qū)管理人員的事情，而是包括社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等多元主體的義務(wù)與責任。當前，現(xiàn)代社區(qū)正逐漸由“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變，引發(fā)的直接后果就是社區(qū)居民不僅缺乏對突發(fā)事件的敏感性，更在應(yīng)急治理過程中表現(xiàn)出被動性，甚至缺乏重大突發(fā)風險應(yīng)對的集體行動能力。要建構(gòu)出富有活力的社區(qū)應(yīng)急治理體系，需要基層黨組織運用技術(shù)手段激活社區(qū)居民的自治精神，盤活社區(qū)居民參與社區(qū)應(yīng)急治理實踐的內(nèi)在活力，增強社區(qū)應(yīng)急治理的自主性和彈性。這種治理思維不僅能夠打破非常態(tài)治理情境下的時空阻隔，更能夠成為基層黨組織激活社區(qū)多元主體參與社區(qū)應(yīng)急治理的重要手段和方式。從政社聯(lián)結(jié)方面看，基層黨組織通過微信平臺、騰訊會議等技術(shù)手段，能夠克服重大公共危機所造成的時空阻隔，以一種虛擬交往、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的方式加強社區(qū)黨委、社區(qū)居委會以及社區(qū)居民間的聯(lián)系與互動，從而激活社區(qū)居民的參與意愿與集體行動能力。從社會聯(lián)結(jié)方面看，數(shù)智技術(shù)向基層社區(qū)的有效下沉并不局限于政社互動層面，其在社區(qū)居民間所構(gòu)建起的技術(shù)橋梁，能夠通過情感交換、心靈溝通拉近社區(qū)居民間的心理距離，由此增強社區(qū)居民共同應(yīng)對重大公共危機的信心。

（五）政治規(guī)范智治，增強社區(qū)應(yīng)急治理動力

伴隨著第四次科技革命的飛速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的現(xiàn)代通信技術(shù)有力推動了國家治理的深刻變革。基層社區(qū)作為國家治理的神經(jīng)末梢，其所沿襲的技術(shù)治理思路不僅強化了基層社區(qū)治理的智慧屬性，更將數(shù)智技術(shù)所蘊含的信息捕捉優(yōu)勢、信息匯聚能力、資源延展效應(yīng)內(nèi)嵌于社區(qū)不確定性風險的綜合應(yīng)對過程中，進而形塑出社區(qū)風險應(yīng)對的技術(shù)韌性。這種技術(shù)韌性雖然能夠憑借技術(shù)手段實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急治理的信息化、智能化 ① ，但在社區(qū)應(yīng)急實踐中也逐漸暴露出兩大核心問題：一是信息孤島現(xiàn)象頻出。現(xiàn)代通信技術(shù)的飛速發(fā)展催生出數(shù)據(jù)社會，但數(shù)據(jù)壁壘的存在也使得現(xiàn)代社區(qū)難以形成風險信息共享的數(shù)據(jù)平臺，嚴重降低了社區(qū)應(yīng)對外界重大社會風險的敏感度和反應(yīng)力。 ② 二是技術(shù)錯位問題凸顯。技術(shù)賦能社區(qū)應(yīng)急管理有助于增強社區(qū)應(yīng)急治理效率，但過度依賴數(shù)智技術(shù)手段則會衍生出基層執(zhí)法行為偏差以及個人信息泄露問題，嚴重背離技術(shù)賦能的初衷。 ③2024 年9月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》明確提出，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面”。④這一文件的出臺為黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理指明方向。從治理效能角度來看，加強科技賦能的政策要求使得黨建引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理要積極同數(shù)智化背景有機融合，尤其通過對信息、資源的收集與整合將基層黨組織密切聯(lián)系群眾的治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)對重大社會風險處置的治理效能；從風險規(guī)避角度來看，面對數(shù)智化轉(zhuǎn)型所帶來的潛在風險，亟須通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)對信息技術(shù)的深刻反思與有效規(guī)制，由此增強社區(qū)應(yīng)急治理效能。

四、“技術(shù)統(tǒng)合”的實踐路徑

數(shù)智技術(shù)向社區(qū)應(yīng)急治理體系的滲透與融合，形塑出社區(qū)應(yīng)急治理體系的技術(shù)統(tǒng)合模式。相比于傳統(tǒng)的社區(qū)應(yīng)急治理體系，這種建立在數(shù)智技術(shù)基礎(chǔ)上的社區(qū)應(yīng)急治理體系既強調(diào)基層黨組織在激活多元治理主體中的引領(lǐng)作用，又強調(diào)以技術(shù)手段拓展黨建賦能的多維功能。沿襲這一邏輯理路，試圖以數(shù)智技術(shù)為基礎(chǔ)，在基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有效激活和拓展政治、自治、法治、德治、智治功能，進而探索黨建引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的數(shù)智化實踐路徑。

（一）以技術(shù)驅(qū)動政治，凝聚社區(qū)應(yīng)急治理合力

數(shù)智化轉(zhuǎn)型進程的加速演進，為基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理提供路徑選擇。面對日益復(fù)雜的社會風險，要充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的政治效能，需將數(shù)智技術(shù)同基層黨建有機融合，凝聚起社區(qū)應(yīng)急治理合力。一是以數(shù)智技術(shù)為底座，實現(xiàn)基層黨組織延伸功能的充分拓展。受數(shù)智技術(shù)靈活性、延展性等特點的影響，即使在非常態(tài)治理情境中，基層黨組織也能夠克服應(yīng)急時空的物理限制，運用技術(shù)手段將組織觸角延伸到社區(qū)中，形成基層黨組織的全方位覆蓋。二是發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的超空間優(yōu)勢，充分釋放基層黨組織動員功能。基層黨建的優(yōu)勢并不局限于組織延伸，更在于能依托組織化手段形成對社區(qū)治理多元主體的迅速動員和資源的及時鏈接 ① ，在非常態(tài)治理情境下形成基層黨組織應(yīng)對重大突發(fā)事件的治理合力。三是強化數(shù)智技術(shù)的拓展性，實現(xiàn)基層黨組織信息宣傳功能的持續(xù)延展。相比常態(tài)治理情境，重大突發(fā)事件應(yīng)對更加強調(diào)信息傳播的及時性與有效性。數(shù)智技術(shù)在社區(qū)應(yīng)急宣傳領(lǐng)域的廣泛運用，有助于增強基層黨組織信息傳遞的時效性，也能極大提升社區(qū)居民的集體行動能力。

（二）將智治融入法治，增強社區(qū)應(yīng)急治理定力

法治是人類文明進步的重要標志，也是治國理政的基本方式。面對日益復(fù)雜化的社會環(huán)境，要善于將數(shù)智技術(shù)同法治建設(shè)相融合，從而夯實黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的法治基礎(chǔ)。一是依托數(shù)智技術(shù)，提升應(yīng)急法治資源的可及性。相比于傳統(tǒng)基層治理方式，現(xiàn)代信息通信技術(shù)所具備的延展性與包容性有助于打破法治資源難下沉的現(xiàn)實困境。尤其面對復(fù)雜風險的有力沖擊，數(shù)智技術(shù)向基層社區(qū)的滲透與融合能夠打破復(fù)雜風險引發(fā)的時空阻隔，通過現(xiàn)代技術(shù)手段的綜合運用創(chuàng)新法治宣傳方式，增強應(yīng)急法治資源的可及性。二是以數(shù)智技術(shù)為載體，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急法治建設(shè)規(guī)范化。面對重大突發(fā)公共事件的肆虐沖擊，應(yīng)急效率與應(yīng)急價值間的張力不可避免地出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)實困境，這就需要通過數(shù)智技術(shù)與社區(qū)應(yīng)急法治的有效融合，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急管理全過程的有效監(jiān)控，推動基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理過程的透明化、規(guī)范化。三是將智治融于法治，增強基層黨組織的自我提升功能。結(jié)合數(shù)智技術(shù)超時空的拓展優(yōu)勢，基層黨組織能夠打破傳統(tǒng)黨建引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急管理模式下的時空阻隔，通過開展線上法律學(xué)習(xí)、法律教育等活動強化社區(qū)黨員、居民等主體的法律意識，進而形成以黨建帶社建的法治運轉(zhuǎn)格局。

（三）將智治嵌入德治，激活社區(qū)應(yīng)急治理內(nèi)力

德治是國家治理的重要方式，其潛在功能在于通過傳統(tǒng)文化資源、道德傳統(tǒng)的深入挖掘?qū)崿F(xiàn)社會主體共同理想信念、價值理念、道德觀念的高度整合與深度融合。面對復(fù)雜性風險的有力沖擊，亟待在吸收數(shù)智技術(shù)拓展性、延展性基礎(chǔ)上，實現(xiàn)智治與德治高度融合，激活社區(qū)應(yīng)急治理內(nèi)力。一方面，實現(xiàn)常態(tài)培育與技術(shù)賦能有機結(jié)合。社區(qū)應(yīng)急治理內(nèi)力的塑造并非一日之功，其需要基層黨組織以頻繁的社區(qū)服務(wù)和長期互動來推動居民間的情感塑造與價值凝聚。 ② 尤其在風險社會中，需要基層黨組織打破常規(guī)治理思維，通過技術(shù)手段的嫻熟運用，依托技術(shù)的超時空治理優(yōu)勢，將德治教化的觸角延伸到社區(qū)居民中，以道德塑造的力量來引導(dǎo)社區(qū)居民加強自律、積極配合。另一方面，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化資源挖掘與技術(shù)賦能相結(jié)合。面對風險管控，基層黨組織可以通過線上互動軟件努力開發(fā)傳統(tǒng)文化資源，進而在社區(qū)內(nèi)部營造出“鄰里守望、互幫互助”的和諧氛圍，充分激活社區(qū)居民參與志愿服務(wù)的積極性、主動性。

（四）將智治滲入自治，釋放社區(qū)應(yīng)急治理活力

面對不確定性風險的沖擊，社區(qū)治理活力的形成不再依托于傳統(tǒng)的治理手段與工具，而是試圖將數(shù)智技術(shù)所蘊含的技術(shù)思維應(yīng)用到社區(qū)應(yīng)急治理體系構(gòu)建當中，以社區(qū)居民自治精神的內(nèi)在激活增強社區(qū)應(yīng)急治理效能。一是以數(shù)智技術(shù)為載體，實現(xiàn)政社關(guān)系的有機聯(lián)結(jié)。伴隨著社會風險復(fù)合化、疊加化特征的日益凸顯，僅靠單一政府力量來實現(xiàn)復(fù)雜風險的應(yīng)對已然力有不逮，就需要將數(shù)智技術(shù)作為社區(qū)風險治理的重要抓手，依托數(shù)智技術(shù)超時空的治理優(yōu)勢，打破政府與社區(qū)在信息、資源等方面的組織壁壘，通過政社關(guān)系的重塑實現(xiàn)社區(qū)風險信息的即時互通、資源共享。③二是以數(shù)智技術(shù)為手段，實現(xiàn)社會主體關(guān)系的有效整合。社區(qū)應(yīng)急治理是個復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)，不僅包括政府與社區(qū)間的互動關(guān)系，更包括社區(qū)內(nèi)部不同治理主體間的行動聯(lián)結(jié)。面對復(fù)雜性風險的有力沖擊，要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分借助技術(shù)手段，創(chuàng)新基層治理方式，激活不同治理主體參與風險治理的內(nèi)在動力，通過組織化整合的方式凝聚人心①，從而釋放社區(qū)應(yīng)急治理活力。

（五）以政治規(guī)范智治，強化社區(qū)應(yīng)急治理動力

數(shù)智技術(shù)融入社區(qū)應(yīng)急治理領(lǐng)域形似一把“雙刃劍”，尤其當技術(shù)賦能社區(qū)應(yīng)急治理發(fā)生行為偏差時，不僅會背離社區(qū)應(yīng)急治理“以人民為中心”的價值追求，也影響社區(qū)應(yīng)急治理效能的整體提升。要將社區(qū)應(yīng)急治理的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)應(yīng)急治理效能，就需要找回基層黨組織的政治統(tǒng)合功能②，通過有效的政治引領(lǐng)實現(xiàn)對數(shù)智技術(shù)的有效規(guī)制，使其在不偏離社區(qū)應(yīng)急治理價值取向的同時，增強對社區(qū)應(yīng)急數(shù)據(jù)權(quán)的有效統(tǒng)合，從整體上提升社區(qū)應(yīng)急治理效能。一方面，要加強黨的政治建設(shè)，以統(tǒng)合治理破除“數(shù)據(jù)孤島”壁壘。“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因既在于數(shù)據(jù)信息的碎片化，又在于其本身所蘊含的體制適配問題。要實現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”向“數(shù)據(jù)整合”的深度轉(zhuǎn)化，就要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)社區(qū)各主體力量、資源的有效整合，在凝聚決策共識基礎(chǔ)上集成社區(qū)應(yīng)急治理力量和資源。另一方面，要加強黨的思想建設(shè)，以價值引領(lǐng)強化智治功能。技術(shù)錯位的本質(zhì)在于社區(qū)應(yīng)急治理效率與價值所展現(xiàn)出的現(xiàn)代性張力。要化解這一治理困境就需要加強黨的思想建設(shè)，通過對人民至上價值理念的強調(diào)，以政治引領(lǐng)規(guī)制技術(shù)治理偏差，實現(xiàn)應(yīng)急治理效率與價值的動態(tài)平衡。

五、結(jié)論與討論

伴隨著數(shù)智化轉(zhuǎn)型進程的加速演進，數(shù)智技術(shù)向應(yīng)急管理領(lǐng)域的滲透為理解現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)急治理提供了分析思路。立足中國治理情境，基層黨組織同數(shù)智技術(shù)的雙向賦能，不僅彰顯了基層黨組織在社區(qū)應(yīng)急治理實踐中的統(tǒng)合性角色，更通過技術(shù)與組織的彼此融合實現(xiàn)社區(qū)常態(tài)與非常態(tài)治理情境的靈活轉(zhuǎn)換，以強有力的技術(shù)韌性增強了社區(qū)應(yīng)急治理效能。

（一）“技術(shù)統(tǒng)合”的理論內(nèi)涵凝練

數(shù)智技術(shù)的飛速發(fā)展使得技術(shù)成為理解現(xiàn)代社會的重要維度，而其所內(nèi)生的跨時空優(yōu)勢更是拓展了基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急管理的治理空間，形塑出基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的技術(shù)統(tǒng)合模式。從理論內(nèi)涵看，這種治理模式不限于基層黨組織的傳統(tǒng)組織化手段，而是在吸納數(shù)智技術(shù)治理優(yōu)勢和基層黨組織引領(lǐng)政治、自治、法治、德治、智治功能基礎(chǔ)上，通過黨建引領(lǐng)、技術(shù)賦能的有效融合實現(xiàn)社區(qū)常態(tài)與非常態(tài)治理情境的靈活轉(zhuǎn)換，進而助力基層應(yīng)急治理效能的整體提升。這種依托于數(shù)智技術(shù)所形塑的社區(qū)應(yīng)急治理模式不僅打破了傳統(tǒng)意義上的應(yīng)急管理思路，更強調(diào)以需求回應(yīng)的方式倒逼現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)同黨建引領(lǐng)動態(tài)融合。

從基本特征看，基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的技術(shù)統(tǒng)合模式具有以下特征：一是基層黨組織在社區(qū)應(yīng)急治理中扮演著統(tǒng)合型角色。在中國治理情境下，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。即使面對復(fù)雜性風險的沖擊，基層黨組織也能夠依托數(shù)智技術(shù)的跨時空治理優(yōu)勢實現(xiàn)政治、自治、法治、德治、智治的有效統(tǒng)合，進而在強化黨組織統(tǒng)合型角色的同時增強社區(qū)不確定性風險應(yīng)對的治理能力。二是數(shù)智技術(shù)成為理解基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的重要維度。伴隨著第四次科技革命的到來，數(shù)智技術(shù)愈益成為現(xiàn)代社會治理的重要特征，其在社區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域的滲透更使其成為聯(lián)結(jié)基層黨建與應(yīng)急管理的貫通性樞紐。三是將人民至上視為基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的核心理念。相比于傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式中社區(qū)居民的被動性定位，基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的技術(shù)統(tǒng)合，更加強調(diào)技術(shù)賦能同黨建引領(lǐng)的統(tǒng)合性功能，通過社區(qū)居民的廣泛、積極參與來實現(xiàn)常態(tài)與非常態(tài)治理情境的靈活轉(zhuǎn)換。

（二）黨建引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的比較研究視野

第四次科技革命的到來不僅使得數(shù)智技術(shù)成為國家治理的時代背景，其同國家治理體系的彼此滲透與相互融合更是推動了現(xiàn)代社會內(nèi)部的治理變革。尤其面對復(fù)雜性風險的肆虐沖擊，數(shù)智技術(shù)向基層社區(qū)治理場域的滲透助推著基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理模式的整體性變革。相比建立在政府主導(dǎo)、人工手段基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)應(yīng)急治理形態(tài)，數(shù)智技術(shù)驅(qū)動所形成的技術(shù)統(tǒng)合模式在治理理念、治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理目標等方面表現(xiàn)出顯著性特征。

表1基層應(yīng)急治理模式比較

從治理理念看，傳統(tǒng)應(yīng)急管理強調(diào)“以物為中心”，即重視社區(qū)物理基礎(chǔ)設(shè)施的配置與規(guī)劃，技術(shù)統(tǒng)合則突出“以人為中心”，即將“一切為了人民，一切依靠人民”的價值理念滲透到社區(qū)應(yīng)急治理全過程中。從治理方式看，傳統(tǒng)應(yīng)急管理主要依托人海戰(zhàn)術(shù)來滿足日益不確定的風險治理需求，而技術(shù)統(tǒng)合則強調(diào)創(chuàng)新技術(shù)手段增強基層風險預(yù)警監(jiān)測能力、數(shù)據(jù)資源整合能力以及評估指標動態(tài)分析能力。 ① 從治理結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)應(yīng)急管理是一種由單一政府主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)，將社區(qū)居民視為社區(qū)應(yīng)急管理的被動接受者，而技術(shù)統(tǒng)合則強調(diào)社區(qū)治理主體的積極參與與多元協(xié)作，進而構(gòu)建富有韌性的風險治理共同體。從治理目標看，傳統(tǒng)應(yīng)急管理試圖通過剛性的風險管控規(guī)避社區(qū)應(yīng)急管理的脆弱性風險②，而技術(shù)統(tǒng)合則強調(diào)通過社區(qū)內(nèi)外部資源的鏈接與人心匯聚打造出富有韌性的社區(qū)治理共同體。③

（三）“技術(shù)統(tǒng)合”的理論研究反思

數(shù)智技術(shù)嵌入與基層黨建引領(lǐng)匯聚于社區(qū)治理場域所形成的技術(shù)統(tǒng)合模式，成為理解基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理的重要維度。尤其基層黨組織結(jié)構(gòu)與功能同數(shù)智技術(shù)的有機融合更是將單純的技術(shù)工具轉(zhuǎn)化為績效優(yōu)勢，從而形塑出不確定風險背景下的社區(qū)韌性治理共同體。④然而，正如數(shù)智技術(shù)所內(nèi)生的雙重屬性，數(shù)智技術(shù)向基層治理場域的滲透也并非總是彰顯出強大的治理效能，其同治理情境能否有機結(jié)合、結(jié)合到何種程度都會對基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理產(chǎn)生重要影響，進而同基層治理績效發(fā)生強關(guān)聯(lián)。立足基層治理視域予以系統(tǒng)反思，雖然“技術(shù)下基層”的治理思路實現(xiàn)了基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的研究范式變革，但這種轉(zhuǎn)變過程依舊存在不可避免的治理困境。

一是過度追求技術(shù)會陷入形式主義的治理窠臼。數(shù)智技術(shù)向基層社區(qū)的滲透提升了社區(qū)風險應(yīng)對的治理效能，但過于追求技術(shù)化、智能化以及智慧化往往會致使基層應(yīng)急治理流于形式，從而掉入表面化、儀式化以及工具化的治理陷阱。二是過度追求技術(shù)會擴大基層應(yīng)急實踐的治理成本。現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)應(yīng)急治理領(lǐng)域所表現(xiàn)出的治理優(yōu)勢顯而易見，但對技術(shù)的追求意味著要向社區(qū)投入更多的智慧基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)人員，治理成本的膨脹不僅使得基層社區(qū)難以承受，更加劇了基層治理負擔。三是過度追求數(shù)智技術(shù)會存在“技術(shù)沙文主義”的治理風險。數(shù)智技術(shù)同社區(qū)應(yīng)急治理的有機結(jié)合無疑是社區(qū)應(yīng)急治理模式轉(zhuǎn)型的典型特征，但如果肆意縱容其在社區(qū)應(yīng)急治理領(lǐng)域的滲透或者缺乏對數(shù)智技術(shù)的合理規(guī)制，則將導(dǎo)致基層治理結(jié)構(gòu)體系的紊亂。③

（責任編輯：陳果）