國有資產(chǎn)數(shù)字化管理的思考

[中國分類號］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理方法已經(jīng)無法滿足新時(shí)代要求。因此，應(yīng)積極探索如何運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)展開國有資產(chǎn)管理，拓展國有資產(chǎn)管理應(yīng)用空間。國有資產(chǎn)數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型，不僅是滿足復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢需求的必要舉措，還是優(yōu)化國家政府體系架構(gòu)、強(qiáng)化財(cái)政支撐的關(guān)鍵措施。在此背景下，如何激活國有財(cái)產(chǎn)所蘊(yùn)含的數(shù)字價(jià)值，成為提升財(cái)政管理實(shí)力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要問題。

1國有資產(chǎn)數(shù)字化管理的目的和原則

1.1 目的

實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)數(shù)字化管理的主要目的是提高經(jīng)營效率和利用率，確保國有財(cái)產(chǎn)的增值。實(shí)施數(shù)字化管理，可以及時(shí)準(zhǔn)確地收集并維護(hù)資產(chǎn)信息，有利于制定更加科學(xué)、合理的管理決策。同時(shí)，數(shù)字化管理還可以提升資產(chǎn)管理的透明度和規(guī)范化，減少財(cái)產(chǎn)損失和貪污現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)國有資產(chǎn)在市場化環(huán)境中得到合理配置，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值。

1.2 原則

在國有資產(chǎn)數(shù)字化管理過程中，應(yīng)該遵循以下五個(gè)基本原則：第一，確保資產(chǎn)管理中決策制定和執(zhí)行時(shí)的數(shù)據(jù)信息全面且準(zhǔn)確，能科學(xué)高效地進(jìn)行管理。第二，重視部門間的協(xié)同溝通，合理分配資源，提高工作運(yùn)行效率。第三，風(fēng)險(xiǎn)管理原則，即要能夠發(fā)現(xiàn)和評估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)采取相應(yīng)的解決方案來確保資產(chǎn)安全。第四，利用新技術(shù)，即應(yīng)用前沿技術(shù)（云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等），以提高資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效益。第五，重視資產(chǎn)管理合規(guī)性，即確保一切管理工作完全符合相關(guān)的法律規(guī)定，確保依法開展國有資產(chǎn)管理工作。

2國有資產(chǎn)數(shù)字化管理的重要性

2.1提升國有資產(chǎn)配置效率

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展背景下，推動數(shù)字化管理能有效提升國有資產(chǎn)的配置效率。一方面，國有資產(chǎn)的配置和使用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其不僅涉及資產(chǎn)本身的調(diào)配和使用，還包含大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析和利用，規(guī)范開展國有資產(chǎn)數(shù)字化管理工作，能為國有資產(chǎn)管理人員提供詳盡的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，準(zhǔn)確開展資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息分析工作，有利于作出更加科學(xué)、合理的決策，準(zhǔn)確指導(dǎo)國有資產(chǎn)的配置，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效用。另一方面，在國有資產(chǎn)數(shù)字化管理工作過程中，還能運(yùn)用數(shù)字手段加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用主體與涉及項(xiàng)目間的聯(lián)系，通過準(zhǔn)確的溝通聯(lián)系，能實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)配置資金流、信息流的統(tǒng)一管理，有效提升國有資產(chǎn)的使用效率和效益。

2.2 預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

當(dāng)國有資產(chǎn)管理不到位時(shí)，容易引起一定的風(fēng)險(xiǎn)問題，如資產(chǎn)減值、資產(chǎn)挪用占用等。而開展國有資產(chǎn)數(shù)字化管理工作，能有效預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。一方面，在數(shù)字技術(shù)的支撐下，國有資產(chǎn)管理人員能對國有資產(chǎn)的配置、使用情況進(jìn)行及時(shí)記錄和實(shí)時(shí)分析，這樣不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)在管理過程中存在的問題，避免了傳統(tǒng)管理模式下信息滯后帶來的管理誤差，還能通過對相應(yīng)信息的分析和預(yù)測，避免國有資產(chǎn)損失和浪費(fèi)，確保國有資產(chǎn)的完整性。另一方面，基于數(shù)字技術(shù)和工具平臺對國有資產(chǎn)使用過程進(jìn)行監(jiān)督管理，不僅能預(yù)防和降低國有資產(chǎn)占用、挪用風(fēng)險(xiǎn)，還對廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控管理具有積極作用，確保了國有資產(chǎn)使用的合規(guī)性。

2.3適應(yīng)社會改革發(fā)展需要

在新時(shí)代，我國積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下，我國國有資產(chǎn)使用主體紛紛深入開展改革工作。規(guī)范開展國有資產(chǎn)數(shù)字化管理工作，不僅能加快國有資產(chǎn)與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的融合，推動國家創(chuàng)新發(fā)展，還能促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。此外，國有資產(chǎn)數(shù)字化管理為國家職能部門職能的發(fā)揮提供了充足的物質(zhì)支撐，其有助于國家職能部門更好地發(fā)揮管理與服務(wù)職能，更好地服務(wù)社會和公眾利益，推動整個(gè)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

3國有資產(chǎn)數(shù)字化管理存在的問題

3.1數(shù)字化管理存在信息安全漏洞

數(shù)字化管理涵蓋大量數(shù)據(jù)信息，如單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息、資產(chǎn)分布數(shù)據(jù)、涉及國家資產(chǎn)管理人員的個(gè)人信息等，其若遭受外界網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒木馬等病毒程序的入侵或因本單位人員不當(dāng)操作造成的攻擊破壞，將會導(dǎo)致嚴(yán)重的數(shù)據(jù)信息流失或數(shù)據(jù)變更等情況發(fā)生。在數(shù)字化管理背景下，國家資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息面臨著越來越大的風(fēng)險(xiǎn)威脅，各種網(wǎng)絡(luò)攻擊手段也在不斷更新迭代，導(dǎo)致管理存在信息安全漏洞。一方面，一旦不能有效控制內(nèi)部交流與協(xié)同工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如對權(quán)限控制缺乏約束，對數(shù)據(jù)備份缺少有效操作，很容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息遺失或非法竊用；另一方面，隨著交流協(xié)同、溝通合作的范圍不斷增大，各部門、各組織間的數(shù)據(jù)信息傳遞溝通風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)信息被竊聽截留、篡改變味乃至泄漏的風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增［2]。

3.2 國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

數(shù)字化管理效果體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性。數(shù)字化管理系統(tǒng)直接依賴數(shù)據(jù)收集與處理的準(zhǔn)確性、完整性，如果在數(shù)據(jù)收集與處理過程中出現(xiàn)問題，如數(shù)據(jù)輸入錯(cuò)誤、缺少、重復(fù)，均會對數(shù)字化管理系統(tǒng)產(chǎn)生直接影響，數(shù)據(jù)質(zhì)量低會導(dǎo)致分析結(jié)果出現(xiàn)偏差，從而影響科學(xué)決策的精準(zhǔn)度。此外，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題也會出現(xiàn)在各職能部門或各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合上，由于各單位數(shù)據(jù)規(guī)范與數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)整合過程中可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)漏或不兼容現(xiàn)象，極大地提高了管理難度。

3.3國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范

為了促進(jìn)國有資產(chǎn)數(shù)字化管理工作的順利開展，需要有相應(yīng)的一系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來確保國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)內(nèi)容的真實(shí)完整性。然而，不同的企業(yè)或單位都有自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型，因此不同的信息系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊恢滦詥栴}，降低了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度。除此之外，技術(shù)的多樣性也會導(dǎo)致不同的數(shù)字化經(jīng)營管理工具和服務(wù)不能互聯(lián)互通，出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象。基于上述情況，如果不能提高國有資產(chǎn)數(shù)字化管理的信息流轉(zhuǎn)和協(xié)同效率，將會影響到整體的資產(chǎn)管理效率[3]。

3.4數(shù)字化管理人員技術(shù)支持不足

第一，進(jìn)行數(shù)字化管理必然離不開各種技術(shù)的支持，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)。但在國有資產(chǎn)管理工作中缺乏專業(yè)的技術(shù)人才。第二，部分單位對數(shù)字化的關(guān)注與投人不足，缺乏從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面提升管理人員的技術(shù)水平，進(jìn)而導(dǎo)致技術(shù)支持難以適應(yīng)數(shù)字化變革。第三，在內(nèi)部跨部門的信息交流過程中，由于各部門技術(shù)水平的差異，易造成理解與實(shí)施偏差，從而增加了數(shù)字化管理工作的難度[4]。

4國有資產(chǎn)數(shù)字化管理的優(yōu)化對策

4.1健全國有資產(chǎn)數(shù)字化管理體系

國有資產(chǎn)數(shù)字化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其需要完善的管理體系作為支撐。因此，應(yīng)科學(xué)開展國有資產(chǎn)數(shù)字化管理體系建設(shè)工作，夯實(shí)后期管理基礎(chǔ)，為具體管理工作的開展指明方向。第一，在國有資產(chǎn)管理的初級階段，各單位應(yīng)充分認(rèn)識到數(shù)字化管理的重要意義，即通過數(shù)字化管理，不僅能提升國有資產(chǎn)的配置利用效率，還能預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。第二，各級單位應(yīng)重視國有資產(chǎn)數(shù)字化管理制度的建設(shè)。在具體制度規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，按照一物一碼的要求開展國有資產(chǎn)數(shù)字化管理工作，并對國有資產(chǎn)數(shù)字化管理中基礎(chǔ)信息管理、財(cái)務(wù)控制、部門責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化管理，推動國有資產(chǎn)數(shù)字化管理工作的準(zhǔn)確落實(shí)。第三，相關(guān)職能部門應(yīng)建立跨部門數(shù)字化管理委員會，選擇具有較高專業(yè)素養(yǎng)的管理人員參與到國有資產(chǎn)數(shù)字化管理工作當(dāng)中，提升整體的管理效益。

4.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)

第一，采取全面的數(shù)據(jù)加密策略，運(yùn)用對稱加密和非對稱加密技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)傳輸階段的數(shù)據(jù)加密，防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被竊取或者篡改。尤其是對重要的資產(chǎn)型數(shù)據(jù)，要制定等級分類的加密規(guī)則，加強(qiáng)對密鑰的控制，建成“數(shù)據(jù)不駐留便加密”的安全屏障。第二，運(yùn)用多元化訪問控制技術(shù)，通過身份驗(yàn)證、權(quán)限分配、行為審計(jì)三道屏障，構(gòu)建起“用戶一角色一權(quán)利”的精細(xì)化管理方式。同時(shí)，采用生物認(rèn)證、動態(tài)密碼等方式，實(shí)現(xiàn)對敏感數(shù)據(jù)操作的“雙崗負(fù)責(zé)”審核制，確保訪問數(shù)據(jù)的權(quán)限合法性和可追溯性。第三，構(gòu)建災(zāi)難備份機(jī)制。定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行還原測試，以應(yīng)對諸如系統(tǒng)癱瘓、自然災(zāi)害等事件，使核心數(shù)據(jù)可以迅速恢復(fù)。

4.3注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量管理

數(shù)據(jù)質(zhì)量主要指數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、完整度、一致性、及時(shí)性。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)可以為決策提供可靠依據(jù)，使決策具有科學(xué)性；低質(zhì)量的數(shù)據(jù)可能引發(fā)錯(cuò)誤決策，影響管理效能。因此，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量是國有資產(chǎn)數(shù)字化管理有效實(shí)施的前提。第一，制定完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，明確數(shù)據(jù)收集、整理、存儲、解析等各環(huán)節(jié)要求，定時(shí)對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和審核，查漏補(bǔ)缺，以達(dá)到預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。第二，組建專門的信息管理小組對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，小組成員制定并執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策，確保管理政策的一致性和規(guī)范化。第三，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理文化建設(shè)，加深全體員工對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的認(rèn)識，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。第四，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理培訓(xùn)活動，按照不同職務(wù)、角色提供有針對性的培訓(xùn)課程，使他們能夠具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理方式、問題查找方式和問題解決方式。借助培訓(xùn)活動，使全體員工更加深刻地意識到數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的重要性，提高他們的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。

4.4建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以確保數(shù)字化設(shè)備的兼容性、安全性，并為數(shù)據(jù)處理和信息操作制定統(tǒng)一準(zhǔn)則。第一，要根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒布的相關(guān)文件來制定管理規(guī)定和制度，包括對數(shù)據(jù)格式的定義、使用接口、業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合等要求，以便于不同系統(tǒng)的相互連接，提高管理質(zhì)效。第二，要搭建專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫作和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化制定及規(guī)范內(nèi)容的發(fā)布，并對規(guī)范執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控管理。要實(shí)時(shí)追蹤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化，及時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容以滿足科技創(chuàng)新和政府政策的需要。此外，還要開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的知識檢測和技術(shù)培訓(xùn)，加深相關(guān)部門工作人員對其的認(rèn)識理解，并提高相關(guān)工作人員應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力。第三，以國際和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定科技標(biāo)準(zhǔn)，吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技標(biāo)準(zhǔn)的國際化和專業(yè)化，這不僅有利于提高研發(fā)能力，還有利于開展國內(nèi)外和不同行業(yè)領(lǐng)域的科技合作創(chuàng)新，提升國有資產(chǎn)數(shù)字化管理水平。第四，規(guī)范科技標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管與管理，建立科技標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，定期對科技標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行效益評價(jià)。通過反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)工作人員在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。

4.5提供技術(shù)支持和培訓(xùn)

先進(jìn)的軟硬件設(shè)備和完善的教育培訓(xùn)體系，能協(xié)助管理人員使用新技術(shù)，接受并處理新技術(shù)帶來的各種問題。第一，要構(gòu)建全面的技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)進(jìn)行日常維護(hù)、技術(shù)協(xié)助及問題排除。

技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)成員要具備豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能及時(shí)解決問題。要制訂完善的技術(shù)支持方案和應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防出現(xiàn)系統(tǒng)問題或突發(fā)事件，確保國有資產(chǎn)數(shù)字化管理工作的有序進(jìn)行。第二，開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)工作，對各崗位工作人員進(jìn)行精細(xì)化培訓(xùn)，包括系統(tǒng)學(xué)習(xí)使用方法、數(shù)據(jù)資料保管及系統(tǒng)問題診斷方法等，應(yīng)采取理論知識授課與實(shí)踐操作相結(jié)合的方式，線上遠(yuǎn)程教學(xué)和線下指導(dǎo)相結(jié)合的方式，確保培訓(xùn)的全面性與針對性。同時(shí)，應(yīng)定期更新培訓(xùn)資料，緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展步伐與軟件升級更新節(jié)奏。在進(jìn)行培訓(xùn)過程中，應(yīng)經(jīng)常性地開展科技研討會等，幫助國有資產(chǎn)數(shù)字化管理人員熟悉并掌握新技術(shù)和管理工具。第三，在國有資產(chǎn)數(shù)字化管理過程中，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求及財(cái)務(wù)實(shí)力狀況準(zhǔn)確構(gòu)建國資數(shù)字化管理平臺。在具體平臺構(gòu)建過程中，注重對云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合使用。對管理層來說，要充分利用管理平臺將資產(chǎn)信息一體化存儲并高效處理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為國有資產(chǎn)數(shù)字化管理決策提供科學(xué)依據(jù)，從而提升管理效果。除此之外，為確保國有資產(chǎn)數(shù)字化管理的科學(xué)性和有效性，還應(yīng)注重對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，即傳感器、RFID等技術(shù)，對國有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測追蹤，提高國有資產(chǎn)運(yùn)用的公開性和準(zhǔn)確性。

5結(jié)語

進(jìn)人新時(shí)代，提高國有資產(chǎn)的利用效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置水平是推動國家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。科學(xué)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的有效管理，不僅能實(shí)現(xiàn)提高國有資產(chǎn)的利用效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置水平的目標(biāo)，還有助于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保充分發(fā)揮出國有資產(chǎn)在社會公共服務(wù)中的價(jià)值作用。

參考文獻(xiàn)

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