新時代強化事業單位國有資產管理的策略

［中國分類號］F27 文獻標志碼：A

國有資產是政府為了調控市場，增加市場活力，為市場經濟發展奠定的物質基礎，也是規范社會諸多行為、合理配置社會資產的基石。與此同時，在政府單位的有關會議中多次提及國有資產管理的規范性，保障其能夠始終處于保值增值狀態，以增強國有經濟創造力。為此，各事業單位要加強國有資產管理，實現規范化、高效化、合理化的管控，將更多資本流向民生相關領域，助力全社會經濟水平得以提升。

1事業單位加強國有資產管理的重要性

事業單位強化國有資產管理有著諸多好處，具體體現在：其一，可保障國有資產的安全、完整，同時促進資產實現保值增值。事業單位發展運作期間離不開各類型國有資產的助力，事業單位加大資產管理力度，一方面可保障其實現持續性發展，更好地履行服務大眾職能；另一方面也有助于維護國家財產安全，保障國有資產不被浪費、遺失。其二，國有資產是事業單位服務社會的重要物質基礎，科學嚴謹的國有資產保護、管理措施，可以對參與資產管理、使用的人員形成一定的引導、督促作用，保障人員操作的規范性，從而可降低業務開展成本，規避各類違規違法操作，最大限度地保障事業單位國有資產資源的完整性。

2事業單位國有資產管理現狀

2.1國有資產內控管理缺位

近幾年，事業單位內部組織結構隨著改革步伐逐漸調整、改善，但是仍然有部分事業單位并未設置專門的國有資產管理部門，無法統籌規劃國有資產的使用，也無法保障國有資產從采購、調配、使用到處置、報廢等環節的規范開展。原因在于事業單位管理者及其他層級人員缺乏國有資產管理意識，或者受人員數量或專業性等局限，無法單獨設置國有資產管理板塊。還有部分事業單位內部控制機制的設置未包含國有資產管理部分，各崗位人員對自身所肩負的國有資產管理、保護等責任并不清楚，這可能會造成部分國有資產浪費較嚴重。例如透析器復用機的使用，國家有關部門曾規定全國范圍內透析器不再重復使用，改用一次性透析器。在此之前，醫療機構正在使用的、儲備的質量完好的透析器將會被淘汰，進而造成資產浪費[1]

2.2 國有資產存量不清晰

其一，國有資產卡片或條形碼信息與實物資產不匹配。事業單位任何資產出入庫都要經過嚴格的驗收程序，確認資產相關信息無誤后才準予入庫或出庫。但是由于部分事業單位仍然使用手動卡片填寫信息、條形碼等方式記錄資產信息，且未實現實時變更信息，隨著時間的推移，卡片及條形碼會被磨損，關鍵崗位人員可能會離職，導致部分資產信息無法清楚辨認、單位資產賬實越來越不匹配。尤其是事業單位進行分科、搬遷后，資產存量不清晰的弊端會被進一步放大。其二，無形資產盤點有難度。部分事業單位在盤點資產時僅關注固定資產，對無形資產的盤點漠不關心。再加上事業單位內部無形資產的使用者較多，不同于固定資產幾乎有固定的使用人，所以無法精準劃分無形資產負責人，進而無法進行有效盤點。其三，盤點方式不同，盤點結果準確性無法保障，可能存在著有賬無實、有實無賬等差異，此類差異長期存在，必然會影響單位整體的資產賬面價值、實物價值核實。

2.3 國有資產配置不合理

有些事業單位未深人貫徹上級主管部門提出的改革要求，無法將資產預算管理、資產配置同有關政策導向相結合。例如，醫療衛生機構需遵循衛健委提出的詳細發展規劃，合理采購、調配資產。然而事實是有的單位并未基于有關政策文件規定制定合理的資產配置方案，導致國有資產配置不合理。

2.4國有資產利用率低

部分事業單位內部國有資產使用具有延遲性，例如醫療衛生機構計劃擴張診療規模，需購置一些大型醫療設備，但是有關科室并未與采購部門深入交流，導致采購部門無法準確評估資產采購申請的科學性、合理性，以至于部分大型設備購置后幾年未投入使用，使得資產使用比預期延遲許多。部分事業單位國有資產使用率極低，因為種種因素長期處于閑置狀態。如F醫療機構肌電圖/誘發電位系統因界面全英文，并不適合用于日常臨床檢查，反而適合搞科研，導致其實際使用率極低。還有一臺進口腦電圖機，無法實時監測波幅頻率，僅能得到估算數值，且操作煩瑣，導致其使用率極低。

2.5 國有資產處置不規范

其一，處置方式較單一。關于事業單位國有資產處置的方式有很多，如報損、報廢、轉讓、出售、調撥、置換、捐贈等，但是從實踐看，多數事業單位僅僅應用報廢方式，其他方式很少使用。長期如此，事業單位內部國有資產管理人員或其他職能部門人員可能會對國有資產處置產生一種偏見，認為只要是不需要、不可用的資產都要申請報廢、統一處理。例如Y單位在搬遷新區時，維修人員反饋空調并未損壞，但是因為報廢年限到了，所以單位要報廢，如此必然會造成資產的浪費、財政資金的不必要支出增多。其二，處置流程煩瑣，執行難度大。部分事業單位會在內部組織國有資產處置審批委員會，由不同層級人員共同審批國有資產處置申請，并出具審批評審意見書。但是由于缺乏權威專家、專業結構人員的參謀，可能會出現資產處置流程不合理、內部溝通不及時等問題，導致國有資產使用部門、維修部門、管理部門三方說法不一，而且由于中間流程煩瑣，很難溯源責任人。其三，部分國有資產當下無法處置，只能選擇暫停處置，資產使用者對此表示不滿。例如G醫療機構因計劃搬遷新區，藥劑科一重型設備待處置資產只能暫時存放于空房間，該房間也存放其他科室待處置資產，再加上藥劑科人員無法做到24h看管資產，可能會出現違規處置資產的風險，所以更希望快速處置資產，而非無期限放置等候[2]。

2.6國有資產監管未落實

事業單位內部國有資產的使用通常會受到內部和外部兩方面的監管，內部監管是指事業單位按照自行規定的資產管理監管機制對有關環節人員行為加以約束。外部監管則是指上級主管部門、社會公眾、同行業同級單位等主體的公開監管。內外部交叉監管，能切實保障國有資產的安全性、完整性，提高使用效率。然而實際上很多事業單位并未做到嚴格的自我監管，未制定嚴謹的考核機制，以至于國有資產從采購、驗收、使用到最終的報廢、處置任一環節出現人為誤差，管轄領導也無法第一時間得到反饋，并及時改進，無法保障事業單位國有資產的完整性、安全性。由于涉及國有資產管理的崗位人員考核機制不完善，缺乏量化考核指標，即便后期發現問題，也無法追溯到第一責任人，無法給予其相應的處罰。

3新時期強化事業單位國有資產管理的策略

3.1完善內部控制機制

3.1.1設置國有資產管理部門，全權負責國有資產有關的統籌工作

該部門作為單位歸口管理部門，應充分發揮其歸口管理職能，減少后續與國有資產管理有關的工作人員阻力。事業單位需全面提升工作人員對國有資產管理的重視程度，明確規定國有資產管理部門人員職責，同時提升資產管理部門人員的專業水平，協調好后續國有資產相關工作。

3.1.2 創新管理方式

事業單位可結合信息技術，實現線上一體化國有資產管理。各環節人員能夠從系統中查看信息，全面掌握事業單位整體的國有資產使用、配置、處置情況，并結合自身崗位需求作出合理的資產管理判斷[3] 。

3.2科學配置國有資產

3.2.1 厘清存量，控制增量

事業單位需建設國有資產管理信息系統，實現一體化國有資產管理。該系統需連接單位所有職能部門、庫存管理系統、預算管理系統、財務管理系統、合同管理系統等板塊，便于國有資產管理人員實時分析不同資產的實際利用率、配置率。事業單位業務實踐中國有資產信息發生變動，也要第一時間調整系統存儲值，便于不同主體全面掌握國有資產信息，做好后續國有資產規劃、存量管理、增量控制等工作。

3.2.2優化國有資產配置流程

事業單位要依據自身業務特點、服務社會的職能，合理配置相應的設施設備。資產管理人員需要全面分析政策文件，對專業性設施設備、大型貴重設備進行社會效益、經濟效益評估，強化對設備的投資回收比管理、經濟性管理。大型的設施設備采購、安裝、使用、保養等工作都要由專業人員負責，確保國有資產配置的科學性、配置流程落實的嚴謹性，避免盲目和隨意。事業單位其他常用辦公設備、辦公軟件的配置需要根據實際崗位、實際業務量、辦公面積等確定，并沒有硬性規定，但應遵循勤儉節約、從嚴把控的原則。為了衡量國有資產配置的合理性，事業單位可以將配置率、人均占有率等作為明確的量化指標考察配置人員。

3.2.3 強化采購流程管控

設置規范的采購、驗收流程，要求各職能部門分別履行不同的采購職能，共同解決采購難題，如醫療衛生單位與采購有關的部門有國有資產管理部門、招投標部門、后勤保障部門、裝備部、信息中心、歸口管理部門等，共同肩負著采購參數調研、采購數量核驗、采購物資質量檢驗、采購方式選擇等職能。另外，事業單位需自行培養或引進專業化采購人員，憑借其專業知識、技能高質量完成國有資產采購工作。

3.3高效使用國有資產

3.3.1將國有資產管理責任落實到人

為了全面管控單位國有資產，可將資產管理責任落實到人，同時建立線上國有資產管理數據庫和線下國有資產卡片。線上信息更全面、更長久，線下卡片則要簡明扼要地提及資產負責人、資產型號、資產校驗時間、資產名稱等。后續與國有資產有關的任何信息發生變動，線上國有資產管理數據庫、線下國有資產卡片都要及時調整，確保國有資產賬實相符。

3.3.2提高國有資產使用效益

事業單位可通過出租出借、對外投資等方式，利用閑置國有資產獲得更多收益。事業單位依靠自身力量可能無法完成閑置國有資產的出租出借，可與上級主管部門協作，共同籌劃，借助上級部門掌握的信息差為其提供更多可信的國有資產租借需求、供應，盤活不同單位閑置國有資產。

3.3.3加強國有資產日常保養、維修管理

國有資產的產權屬于國家，事業單位僅僅具有使用權，為了保護國有資產，事業單位需謹慎對待，注重日常保養、維修，降低國有資產故障率，減少維修頻次，延長國有資產使用年限。

3.4科學處置國有資產

其一，精細化國有資產報廢條件。事業單位需結合政府單位發文、不同國有資產使用頻次、業務特點等制定精細化的國有資產報廢條件，要求各崗位人員嚴格執行，如此才能有效解決國有資產維修難、報廢難、使用難等問題。其二，優化國有資產報廢流程，不可越級審批、越級處置，要按照向上級主管部門提出申請、申請審批、維修工程師檢驗并拍照留存的流程執行，逐層審批確認無誤后才可對國有資產進行報廢處置，以此減少人力、時間等的成本消耗。事業單位還可以采用的國有資產處置方式有：與上級部門溝通協調后出租、出借、出售、轉讓、調配等。

3.5健全國有資產監督管理機制

其一，針對全體人員開展國有資產管理考核。事業單位需逐層監管國有資產使用，穩抓監管機制落實。事業單位從上至下每個層級都要加強對國有資產的監督管理，形成權力制衡，督促各崗位人員能夠全面發揮自身職能作用，高效完成國有資產管理階段性任務目標。其二，提高國有資產監管改革力度。事業單位可將國有資產使用效率、配置率、處置率等與崗位人員績效相關聯，以此增強人員參與國有資產管理的自覺性，并從目的出發自我約束、相互監管，全力保障國有資產安全性。

4結語

總而言之，國有資產是事業單位得以持續履行各項職能的重要基礎，其在單位各項業務活動中發揮著不可替代的作用。新時代背景下，市場經濟正處于轉型關鍵期，事業單位要不斷提高應對風險的綜合能力，加強內部管控、國有資產管控，才能滿足社會公眾及上級主管單位提出的要求。本文前文側重于分析事業單位國有資產管理的弊端，后文則對應提出有效的改進建議，包括完善內部控制機制、科學配置國有資產、高效使用國有資產、科學處置國有資產、健全國有資產監督管理機制。希望本文關于事業單位國有資產管理的詳細研究能夠為更多單位、組織強化國有資產管理、提高國有資產利用率、充分發揮國有資產價值、實現服務群眾職能等提供一定參考思路。

參考文獻

[1]吳嚴彬.強化國有資產管理助推事業單位高質量發展的思考[J].鄉鎮企業導報，2024（12）：66-68.

[2]郝超.加強資產管理確保國有資產保值增值[J].中國商界，2024（6）：99-101.