民辦非企業單位登記審批服務質量提升策略探討

[中國分類號］F27 文獻標志碼：A

隨著“放管服”改革深人推進，民辦非企業單位登記權限由民政部門劃轉至行政審批部門，而民政部門側重于業務指導和行業監管，實現了“審管分離”。這一改革在社會組織登記審批領域取得明顯成效。但在審批時限、標準規范、信息化應用等方面仍存在不足，亟須有關部門予以完善。

1民辦非企業單位在社會發展中的重要性

1.1促進社會公益事業發展

民辦非企業單位是社會力量參與公益事業的重要載體，其在教育、文化、衛生、體育等領域發揮著越來越重要的作用。民辦非企業單位具有靈活性強、專業性高、服務精準等特點，能夠深入基層，服務于特定人群。它們提供的公共服務與政府提供的公共服務形成互補，共同促進了社會公益事業的蓬勃發展。民辦非企業單位還是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。它們倡導公益精神，樹立正確價值導向，在提供服務的同時，引導人們積極參與慈善和志愿服務，推動形成崇德向善、互助友愛的社會風尚。

1.2滿足社會多元化需求

隨著經濟社會快速發展，人民群眾對美好生活的需要日益增長，呈現出多層次、多樣化的特點。民辦非企業單位能夠因地制宜、因需施策，針對不同地區、不同群體提供個性化服務，有效滿足社會的多元化需求。民辦非企業單位貼近群眾，了解社區居民的現實需求，因而能夠量身定制服務項目，精準對接群眾需求。尤其在養老、托幼、醫療康復、職業培訓等領域，民辦非企業單位越來越成為滿足社會需求的生力軍。一些社工機構、志愿服務組織深入社區，為老年人、困境兒童等特殊群體提供專業化服務，獲得了服務對象的廣泛好評。因此，民辦非企業單位具有服務供給多元化的獨特優勢，它們積極參與社會服務，為構建多層次、多樣化的服務供給體系貢獻了重要力量。

1.3創新社會治理機制

創新社會治理機制，必須改進政府提供公共服務的方式，引入競爭機制，擴大社會力量參與，實現政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。

一方面，民辦非企業單位是社會力量參與社會治理的重要組成部分，它們扮演著“潤滑劑”和“減震器”的角色，在政府與居民之間發揮著橋梁和紐帶作用。民辦非企業單位一頭連著政府部門，能夠協助政府更好地提供公共服務。

另一方面，民辦非企業單位一頭連著社區居民，能夠反映群眾的意愿和訴求。這些組織搭建起多方參與社會治理的平臺，促進了政府、社會、居民的良性互動，為創新基層社會治理模式探索了新路徑。許多社區服務類民辦非企業單位還積極倡導居民參與社區治理，形成自治、法治、德治相結合的治理機制，有力推動了社會治理重心下移和治理方式創新[1]。

2民辦非企業單位登記審批服務的現狀分析

2.1登記審批流程煩瑣

目前，民辦非企業單位登記審批流程仍然存在諸多環節，申請人需要準備大量材料，往返于不同部門之間，耗費大量時間和精力。申請人需要提交的材料包括申請書、章程、住所證明、資金證明、專職工作人員登記表等，每一項材料都需要符合特定的格式要求。而這些材料往往需要到不同的部門蓋章確認，如房管局出具住所證明、銀行出具資金證明等。辦理過程中，申請人還需多次前往民政部門進行現場核驗，補充材料，接受面談考察。如此煩瑣的流程導致審批周期偏長，審批效率偏低，既加重了群眾負擔，也影響了民辦非企業單位的及時成立。各地政府雖然都在簡政放權，優化服務，但仍有較大改進空間。

2.2 審批標準不夠明確

民辦非企業單位的性質多樣，類型復雜，而現行法律法規和規章制度對民辦非企業單位的審批標準不夠明確，可操作性不強。登記審批部門在具體工作中缺乏可依從的統一標準，導致審批尺度不一、標準不明。審批人員在具體工作中常憑經驗，主觀隨意性較大。申請人事先難以對標準有明確預期，只能“摸著石頭過河”，多次試錯。審批結果也缺乏足夠的可預測性，面臨較大不確定性。

2.3信息化建設滯后

當前，登記審批工作的信息化建設仍顯滯后，主要表現在兩個方面。

一方面，登記審批部門與公安、市場監管、稅務、民政、教體、衛健等部門間信息共享不夠順暢，相關部門各自為政，信息壁壘依然存在。各部門信息系統建設標準不一，數據格式不統一，缺乏有效的數據對接和交換渠道，影響了信息的及時傳遞和共享。

另一方面，大數據應用水平有待提高。民辦非企業單位登記審批過程中產生了大量數據，涵蓋了申請主體的注冊信息、業務活動、財務狀況等多個維度。然而，當前登記審批部門對于登記審批數據的匯聚、共享和利用還不夠充分，數據價值有待進一步釋放。其一，登記審批涉及的多個部門間缺乏順暢的數據交換渠道，數據分散在各自的業務系統中，尚未實現多源異構數據的有效整合。其二，數據分析應用的廣度和深度不足，登記審批部門在運用大數據技術對登記審批數據進行全方位的關聯分析、動態監測和智能預警方面，沒有充分發揮數據對于完善管理、優化服務、防范風險的支撐作用。

2.4政策法規不夠完善、具體

現行登記審批政策多為省級制定，市、縣級部門在執行過程中往往照搬照抄，缺乏結合本地實際情況細化政策的積極性和主動性。對辦理流程中需提交的各項材料，省級文件通常只作原則性規定，但對這些材料所依據的政策法規出處并未明確列舉。一些基層工作人員對材料來源缺乏清晰的政策依據，面對群眾咨詢時常感到無所適從，難以給出令人信服的解釋。群眾對其辦事依據產生懷疑，認為存在隨意性，進而影響了政府公信力。相關部門亟須進一步細化和優化登記審批政策，對各環節的審批條件、審核標準、申請材料等予以量化和規范，增強制度的可操作性［2]。

3民辦非企業單位登記審批服務質量提升策略

3.1 優化審批流程

3.1.1 簡化申請材料

申請人準備民辦非企業單位登記所需材料時常需在多個部門間往返奔波、多次修改文件，消耗大量時間與精力。針對群眾普遍反映的“材料準備困難”問題，登記審批部門應當制定并實施切實可行的改革方案。登記審批部門應全面梳理申報材料清單，對可精簡項目進行堅決精簡處理。申請人身份證明文件、住所使用權證明等資料，凡可通過政府信息共享平臺獲取的，應當全面取消紙質材料提交要求；對于可由申請人書面承諾的事項，例如在申請人無不良信用記錄的情況下，登記審批部門不再要求其提供信用報告原件；對于可由部門間直接調取或核驗的證明文件，例如工商注冊證明、稅務登記證明等，應堅決取消向申請人重復索取的要求。

3.1.2 推行并聯審批

眾多民辦非企業單位在申請登記過程中，需經歷材料預審環節、業務主管單位審查程序、名稱核準流程、稅務登記辦理、銀行開戶申請等多個審批步驟?，F行體制下，各環節往往彼此分離、各部門自行運轉，造成審批流程冗長復雜，辦理時限難以有效保障。要解決此類問題，核心在于突破部門間存在的信息隔離狀態，實現流程重構與并聯審批機制。對分散于政府各職能部門的申報材料，應統一歸集至政務服務綜合平臺，實現“統一表格申請”與“單一窗口受理”。登記審批部門可充分運用大數據比對技術、人工智能輔助分析等現代信息手段，對申報材料的完整性指標、規范性要求、一致性標準進行線上核驗與數據比對，從而提升材料審核工作效率。

3.2創新服務方式

3.2.1完善網上一站式服務平臺

網上一站式服務平臺是提升民辦非企業單位登記審批便利化水平的重要抓手。相關部門應本著以人民為中心的服務理念，全面深化“互聯網 + 政務服務”，著力打造集辦事指南、網上申報、進度查詢、證照下載等功能于一體的網上一站式服務平臺。優化系統界面設計，精簡辦事流程，完善操作提示，加入人工智能導覽和智能客服等輔助功能，提高系統的親和力和易用性。注重細節體驗，對申請人登錄平臺后的每一步操作、每一個選項，以及所需填報的每一項信息，提供詳盡的圖文說明和樣表示例，并嵌人對應的政策法規鏈接，方便申請人隨時調閱。引入身份實名認證、電子簽章等安全防護技術，確保申請人信息安全。積極拓展移動服務渠道，開發線上移動客戶端，讓群眾通過手機就能隨時隨地在線辦事，打通服務群眾的“最后一公里”。

3.2.2 提供一站式服務

民辦非企業單位登記審批服務應樹立“一次辦成”理念，推行全流程一體化辦理模式。登記審批部門應通過整合登記、年檢、變更、注銷等業務環節，優化審批流程，壓減申請材料，做到“一表申請、一窗受理、一次辦結”。同時，拓展服務渠道，通過網上服務大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式，為申請人提供全天候、不打烊的登記審批服務。完善在線咨詢、網上申報、電子證照、二維碼查詢等功能，讓數據多跑路，群眾少跑腿。推行一站式服務，為民辦非企業單位發展提供全生命周期的管家式服務，最大限度地滿足其多元化需求，切實增強其獲得感，提高其滿意度。

3.3加強隊伍建設

3.3.1 開展業務培訓

登記審批部門應制訂切實可行的培訓計劃，采取多種培訓方式，著力提升工作人員業務能力。邀請省市業務主管部門組織專題培訓，傳達最新政策動態，準確把握政策內涵。邀請相關領域專家開展集中授課、現場觀摩、案例研討等，提高工作人員理論水平。將參訓情況和學習成效納人績效考核，形成常態化學習機制。引導工作人員用心學、刻苦學，在提高業務能力中踐行“人民公仆”的使命擔當。學深悟透國家關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。學以致用，運用法治思維和法治方式開展登記審批服務，推動各項工作在法治軌道上有序運行。

3.3.2 轉變工作作風

登記審批部門應當大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良工作作風，將群眾滿意度作為檢驗服務質量成效的根本標準。嚴格落實首問負責制度、限時辦結機制、失職追責規定等行政管理制度，形成倒逼機制促使工作人員持續改進服務質量，構建“人人都是營商環境”的責任意識氛圍。組織開展蹲點調研活動、基層走訪慰問工作等實踐行動，促使工作人員深入基層工作一線，深人服務對象群體，認真傾聽群眾呼聲，及時發現并解決服務過程中存在的突出問題。積極創新監督管理方式，全面完善“互聯網 + 監督”平臺功能建設，暢通網絡投訴渠道與線上咨詢服務通道，主動接受群眾監督評價，虛心聽取各方意見建議。

3.3.3 強化紀律約束

登記審批部門要堅持用制度管權、管事、管人，把紀律挺在前面，堅決防止和整治領導干部利用職務影響力違規審批、以權謀私等問題。嚴格執行領導干部插手干預登記審批“十個嚴禁”規定，以鐵的紀律、鐵的規矩確保政令暢通。完善內控機制，明確業務流程和工作標準，嚴格落實“三重一大”等制度，規范自由裁量權，堅決防止權力尋租、利益輸送。加大審計監督、專項督查力度，深入排查廉政風險點，健全防控體系，堵塞管理漏洞。暢通群眾監督渠道，自覺接受人大代表、政協委員和社會公眾的監督，對反映的問題線索要第一時間處置反饋、跟蹤問效。堅持“一案雙查”，對違反工作紀律、破壞營商環境的，深究其主體責任、監督責任，絕不手軟、絕不姑息。

3.4健全制度保障

3.4.1建立健全規章制度

對民辦非企業單位登記審批涉及的各個方面，登記審批部門要制定并出臺針對性強、操作性強的管理制度和工作規范。起草審批事項目錄清單，明確設定依據、申請條件、辦理流程等內容，并向社會公開。細化審批標準，制定審批工作指引，為工作人員統一尺度提供遵循。研究制定容缺受理、告知承諾等配套制度，明確適用情形和工作流程。健全崗位責任制，明晰分工、厘清責任，做到守土有責、失責必究。完善督查、考核、問責等配套機制，將制度執行情況與績效考核、獎懲任免掛鉤，增強制度權威性和約束力。

3.4.2 明確崗位職責

對審批大廳前臺綜合窗口工作、后臺審核、領導決策等各環節、各崗位的職責要分類明確、細化到人。前臺綜合窗口人員要做好咨詢輔導、受理申請、查看憑證、信息錄入等，熱情接待、耐心解答，指導申請人準確填報信息，初審把關申請材料，在承諾時限內移交后臺。后臺審核人員要嚴格按標準和程序開展資格審查、現場踏勘、面談考察等，認真細致審查申請材料，在規定時限內提出明確審批意見。領導干部要把握大局、統籌協調、綜合研判，依法作出審批決定，加強后續監管，并承擔起領導責任。

4結語

綜上所述，民辦非企業單位登記審批服務應緊緊圍繞突出問題，聚焦關鍵環節，推進審批領域改革創新，切實提高登記審批效率和水平，以優質高效的政務服務助力民辦非企業單位高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

參考文獻

[1]符雅琪.民辦非企業單位退出困境研究［D].昆明：云南大學，2018.

[2]白善舵.五河縣嚴把“三關”做好民辦幼兒園審批登記［J].中國社會組織，2017（11）：63.