事業(yè)單位財政資金管理現(xiàn)狀及對策

[中圖分類號]F27 文獻標(biāo)志碼：A

在現(xiàn)代社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，事業(yè)單位作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，其財政資金管理的有效性與科學(xué)性日益受到社會的廣泛關(guān)注。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長和人民生活水平的不斷提高，事業(yè)單位的職責(zé)與使命愈發(fā)重要，其財政資金的使用與管理不僅關(guān)系到事業(yè)單位的自身發(fā)展，更直接影響到公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，事業(yè)單位的財政資金管理面臨著諸多挑戰(zhàn)與機遇，其財政資金管理體制尚未完全健全，資金使用效率低下、透明度不高以及監(jiān)管機制不完善等問題普遍存在，制約了事業(yè)單位的服務(wù)能力提升，影響了社會對其公共服務(wù)的認同感和滿意度。與此同時，隨著政府對事業(yè)單位改革力度的加大，財政資金的使用也呈現(xiàn)出更加多樣化和復(fù)雜化的趨勢，要求事業(yè)單位在財政資金管理模式和操作流程上進行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)。

1事業(yè)單位財政資金管理的重要性

首先，事業(yè)單位的財政資金管理能夠提升事業(yè)單位的效率和效益。通過科學(xué)合理的預(yù)算編制、資金使用、績效評估等環(huán)節(jié)，事業(yè)單位可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，最大限度地發(fā)揮每一分錢的效用。同時，建立健全的財政資金管理體系，可以幫助事業(yè)單位在復(fù)雜多變的外部環(huán)境中保持高效的資源利用率。其次，事業(yè)單位的財政資金管理能夠保障公眾享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)，確保資金流向最需要的地方，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。比如，通過加強財政資金規(guī)劃管理，能夠減少資金的閑置和浪費，使更多的資源投入直接服務(wù)于公眾的領(lǐng)域中。最后，事業(yè)單位的財政資金管理能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置財政資源，不僅促進地方事業(yè)單位的發(fā)展，縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟差異，還能促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

2事業(yè)單位財政資金管理的現(xiàn)狀

2.1財政資金預(yù)算管理待優(yōu)化

預(yù)算管理是提高事業(yè)單位財政資金利用率的關(guān)鍵，但是就目前實際情況而言，部分事業(yè)單位的財政資金預(yù)算管理機制不科學(xué)[1]。一方面，部分事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理中存在“重編制、輕執(zhí)行”現(xiàn)象，在實踐中未能深度開發(fā)預(yù)算管理價值，導(dǎo)致財政資金管理缺少明確的指導(dǎo)方向，增加財政資金風(fēng)險。由于財政資金預(yù)算執(zhí)行效率較低，單位的預(yù)算績效結(jié)果不理想，而且管理層更關(guān)注獲取財政資金的渠道方式，容易忽視財政資金使用效率低對單位發(fā)展造成的影響。例如，某事業(yè)單位的預(yù)算項目規(guī)劃過程中，缺少有效的項目可行性、適應(yīng)性論證分析，財政資金預(yù)算執(zhí)行不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)資金鏈斷裂的爛尾項目。另一方面，部分事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理過程中出現(xiàn)資金撥付進度緩慢問題，嚴重阻礙單位預(yù)算執(zhí)行工作，如部分地區(qū)的財政部門向事業(yè)單位撥付資金時一拖再拖，部分專項資金甚至在年終才完成撥付，而資金撥付進度緩慢容易造成事業(yè)單位個別部門年底突擊花錢。

2.2財政資金使用監(jiān)督不到位

在國庫集中支付背景下，部分事業(yè)單位認為只需在制度約束下做好資金存放、資金收支管理工作，認為其他的財政資金問題與單位無關(guān)，在此錯誤觀念的影響下，部分事業(yè)單位在財政資金使用過程中監(jiān)督乏力，未能有效跟蹤監(jiān)管財政資金的使用情況，財政資金管理工作流于形式。此外，部分事業(yè)單位的財政資金使用監(jiān)督工作，通常側(cè)重于資金申請之前，未能構(gòu)建財政資金監(jiān)督管理閉環(huán)體系，導(dǎo)致財政資金管理質(zhì)量和效率較低[2]。

2.3財政資金內(nèi)控機制不完善

財政資金內(nèi)控機制是提高事業(yè)單位財政資金管理成效的重要手段，然而，部分事業(yè)單位的財政資金內(nèi)控機制不完善。首先，部分事業(yè)單位對財政資金內(nèi)部控制認知不足。在實踐中，部分事業(yè)單位更重視社會服務(wù)項目建設(shè)，以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，對于財政資金內(nèi)部控制重視不足，而且財務(wù)部門以及財務(wù)人員對于財政資金內(nèi)控技能的掌握不全面，在實際操作中缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致財政資金內(nèi)部控制開展期間存在較多的漏洞缺陷。其次，部分事業(yè)單位的財政資金內(nèi)部控制制度不完善，且制度執(zhí)行力度較弱，未能嚴格約束財政資金運行過程。財政資金管理辦法落實不到位，導(dǎo)致資金支出審批流于形式。最后，部分事業(yè)單位的內(nèi)部信息溝通缺位，信息傳遞效率較低，各部門工作協(xié)調(diào)配合機制不完善，部門之間的聯(lián)系和溝通滯后，影響財政資金管理效率。

2.4財政資金績效考核不合理

首先，部分事業(yè)單位的財政資金績效考核評價指標(biāo)不完善，部分指標(biāo)缺乏合理性，難以準(zhǔn)確反映項目綜合效益，且績效指標(biāo)理論較強，可操作性不足，影響財政資金績效考核評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，部分事業(yè)單位的績效考核流程和方法不科學(xué)，財政資金績效考核工作執(zhí)行效率較低，考核過程過于主觀，無法準(zhǔn)確反映單位財政資金的使用情況。再次，部分事業(yè)單位的財政資金績效考核反饋和改進機制不完善，對于績效考核結(jié)果應(yīng)用不全面，未能及時發(fā)現(xiàn)財政資金流程中的問題和潛在風(fēng)險，影響財政資金管理的效益。最后，部分事業(yè)單位缺少有效的獎懲機制約束，未能將財政資金管理成效與部門、人員的獎懲相聯(lián)系，導(dǎo)致單位少數(shù)員工對于財政資金管理的重視不足，未能全力配合開展財政資金的管理工作。

2.5財政資金信息化管理不足

部分事業(yè)單位財政資金管理信息化水平較低。首先，部分事業(yè)單位的財政資金管理缺少有效的信息系統(tǒng)支持，財務(wù)數(shù)據(jù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不全面，數(shù)據(jù)收集和處理效率較低，與現(xiàn)代財政管理要求仍有一定的差距。其次，部分事業(yè)單位的現(xiàn)有信息系統(tǒng)軟件功能單一，如僅支持基本的賬務(wù)處理，無法實現(xiàn)預(yù)算管理、績效分析、風(fēng)險預(yù)警等功能，不利于財政資金管理的精細化。最后，部分事業(yè)單位的內(nèi)部信息孤島現(xiàn)象突出，不同部門使用的信息系統(tǒng)不同，而且系統(tǒng)之間集成度較低，導(dǎo)致內(nèi)部數(shù)據(jù)共享難、部門之間實時溝通難，影響數(shù)據(jù)的整體性。

3事業(yè)單位財政資金管理的優(yōu)化對策

3.1優(yōu)化財政資金預(yù)算管理

事業(yè)單位應(yīng)重視財政資金預(yù)算管理，規(guī)范財政資金收支活動。首先，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項預(yù)算工作的實施。在財政資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需由預(yù)算管理部門對財政資金申請進行把關(guān)審核，論證分析項目的可行性，并制定財政資金管控目標(biāo)，有效地約束財政資金的配置工作。其次，事業(yè)單位應(yīng)倡導(dǎo)全員參與的預(yù)算編制機制，要求各部門根據(jù)自身的工作特點和實際需求，提出合理的預(yù)算申請，并通過階段性審議，形成初步預(yù)算草案。在預(yù)算一體化背景下，事業(yè)單位應(yīng)充分利用信息技術(shù)工具，如應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展預(yù)算編制工作，各部門借助信息系統(tǒng)協(xié)同推進預(yù)算編制，確保各部門能夠積極配合預(yù)算編制與執(zhí)行，促進形成良性的預(yù)算管理循環(huán)[3]。再次，事業(yè)單位應(yīng)建立多重審核機制。一方面，事業(yè)單位應(yīng)引入跨部門審核小組，對各部門提交的財政資金預(yù)算申請進行交叉審查，確保各預(yù)算項的合理性與可行性；另一方面，事業(yè)單位的預(yù)算審核組織應(yīng)對各部門的預(yù)算編制準(zhǔn)確性、預(yù)算金額等進行復(fù)審，結(jié)合單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)提出修改意見，修改完成后提交上級領(lǐng)導(dǎo)進行終審，得到準(zhǔn)確批復(fù)后交由財務(wù)人員進行匯總整理。最后，事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范財政資金預(yù)算執(zhí)行活動，建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行評估與分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行過程中的偏差。

3.2加強財政資金使用監(jiān)督

事業(yè)單位為提高財政資金使用效率、增強管理透明度，應(yīng)充分利用信息技術(shù)手段，探索有效的監(jiān)督模式。首先，事業(yè)單位可通過構(gòu)建集成化的財務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對財政資金流動的實時跟蹤與監(jiān)控。系統(tǒng)應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、資金使用、財務(wù)報表、績效考評等模塊，從而使各類數(shù)據(jù)能夠在一個平臺上進行總覽和分析。事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)與國庫集中支付系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等互聯(lián)互通，確保信息實時共享，避免因信息不對稱引起的財政資金監(jiān)督風(fēng)險。其次，事業(yè)單位應(yīng)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對財政資金的使用狀況進行深入分析，從中發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險。例如，通過對以往財政資金支出數(shù)據(jù)的分析，能夠識別出資金使用的高頻項、低效項和異常項，從而為后續(xù)的資金使用提供指導(dǎo)。最后，事業(yè)單位應(yīng)借助信息化工具，建立透明的信息公開機制。例如，通過建立官方網(wǎng)站或使用社交媒體平臺，定期發(fā)布財政資金使用的公告、預(yù)算執(zhí)行情況和審計報告等信息，以向公眾和監(jiān)督機構(gòu)進行公開。

3.3完善財政資金內(nèi)控機制

事業(yè)單位財政資金使用和管理過程中面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，其中包括資金合理利用、反腐倡廉以及資金使用要透明等，對此，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的財政資金內(nèi)部控制機制，加強對財政資金活動的約束和管理。首先，事業(yè)單位應(yīng)提高員工的內(nèi)部控制技能水平，定期組織相關(guān)人員參與內(nèi)部控制專業(yè)培訓(xùn)，全面提高員工對財政資金使用的相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險識別與評估、控制活動的設(shè)計與實施等內(nèi)容的掌握程度。其次，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況制定翔實的內(nèi)控制度，覆蓋從預(yù)算編制、資金使用到財務(wù)報告等環(huán)節(jié)，制度應(yīng)明確責(zé)任主體、流程步驟和監(jiān)控措施，降低操作風(fēng)險[4]。再次，事業(yè)單位需要建立健全監(jiān)督機制，設(shè)立專門的內(nèi)控責(zé)任部門，定期對制度執(zhí)行情況進行檢查和評估，通過隨機抽查、定期審計等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題并進行整改。最后，事業(yè)單位應(yīng)建立多層次、多渠道的溝通機制，促進各部門和崗位之間的信息流動。在資金管理的各個環(huán)節(jié)中，相關(guān)人員應(yīng)定期召開會議、編寫報告，確保信息共享、相互協(xié)作，避免因信息不對稱造成的決策失誤；并且鼓勵員工提出意見和建議，尤其是在內(nèi)控措施和制度執(zhí)行方面的反饋，通過設(shè)立意見箱、定期調(diào)研等方式，收集基層員工的意見和建議，并據(jù)此進行制度和流程的優(yōu)化，使財政資金內(nèi)部控制措施更加符合事業(yè)單位的實際需求。

3.4規(guī)范財政資金績效考核

事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)規(guī)范財政資金績效考核，提高財政資金的使用效率。首先，事業(yè)單位應(yīng)按照財政支出分類選擇具體的評價指標(biāo)。績效評價指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟性、效率性、效果性和可持續(xù)性四個維度。在指標(biāo)設(shè)計中，事業(yè)單位應(yīng)注意定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的結(jié)合，并且由于事業(yè)單位的特殊性和面臨的外部環(huán)境變化，績效考核指標(biāo)應(yīng)建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化，使其更具適應(yīng)性和靈活性。其次，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新績效考核方法，如使用定量評價方法，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標(biāo)計算財政資金績效，再結(jié)合問卷調(diào)查、專家評議等定性評價方法，全方位評估財政資金績效情況。再次，事業(yè)單位應(yīng)加強財政資金績效考核評價結(jié)果的應(yīng)用，建立結(jié)果反饋通報機制，及時將相關(guān)信息反饋至各部門，要求其及時整改；將考核結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤，對于績效較好的項目則分配較多的資金額度，績效較差的項目則減少額度或停止該項目。最后，事業(yè)單位應(yīng)完善獎懲機制，事業(yè)單位需將績效考核結(jié)果與部門、個人獎懲掛鉤，對于表現(xiàn)優(yōu)異的部門及個人應(yīng)予以物質(zhì)和激勵獎勵，對于財政資金管理流程中的不規(guī)范行為應(yīng)進行處罰，追究相關(guān)人員的責(zé)任，必要時進行職位調(diào)整，確保單位員工能夠更加重視財政資金管理工作。

3.5提高財政資金信息化管理水平

事業(yè)單位應(yīng)提高財政資金信息化管理水平，基于信息技術(shù)手段提高財政資金管理成效。首先，事業(yè)單位應(yīng)建立集成化財政資金管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、資金撥付、結(jié)算審核、財務(wù)報告等模塊。通過搭建統(tǒng)一平臺，事業(yè)單位將有效整合各類財務(wù)數(shù)據(jù)，消除信息孤島，提升管理效率。其次，事業(yè)單位應(yīng)引入人工智能和大數(shù)據(jù)分析工具，對資金使用數(shù)據(jù)進行深度分析，有效識別資金使用中的異常和風(fēng)險，提供決策支持。再次，事業(yè)單位應(yīng)促進數(shù)據(jù)集成與共享，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，集中存儲單位財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并建立跨部門信息共享機制，確保財務(wù)部門、審計部門等能夠?qū)崟r獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，以便于開展財政資金監(jiān)督管理工作[5]。最后，事業(yè)單位應(yīng)借助即時通信工具或內(nèi)部網(wǎng)站，建設(shè)信息溝通平臺，支持跨部門溝通交流，確保財務(wù)部門能夠及時掌握財政資金的使用情況，從而結(jié)合財政資金使用動態(tài)調(diào)整管理方案，確保財政資金使用價值的最大化。

4結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位財政資金管理的有效性直接影響到公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，只有通過系統(tǒng)的改革與創(chuàng)新，才能實現(xiàn)財政資金的合理配置與高效使用。有效的財政資金管理不僅是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障社會公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要前提，因此，在面對復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境時，事業(yè)單位應(yīng)不斷提升自身的管理能力，適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，深入探究財政資金管理模式，創(chuàng)新財政資金管理辦法，充分把握數(shù)字經(jīng)濟時代的優(yōu)勢，推進財政資金管理信息化建設(shè)，有效提高財政資金管理質(zhì)效。

參考文獻

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