規范和加強事業單位國有資產管理

［中國分類號］F27 文獻標志碼：A

近年來，我國國有資產的規模不斷擴大，涉及的領域越來越廣泛。事業單位國有資產是我國國有資產管理體系的重要組成部分，其內部資產規模日漸增大，且種類不斷增多，龐大的資產規模增加了管理的難度，要求單位重視國有資產監管，確保資產完整且安全。但有些事業單位國有資產管理中，可能存在著一些問題和不足。對此，本文提出了改進策略和方法，旨在確保事業單位國有資產管理規范化、標準化，幫助單位提升國有資產管理的質量和水平。

1事業單位國有資產管理相關概述

事業單位國有資產管理，是指對事業單位占有、使用的，按照我國相關法律確認為國有所有，可以以貨幣計量的各類經濟資源的全方位管理。這些經濟資源主要涵蓋但不限于國家撥給的資產、事業單位按照國家規定運用國有資產組織收人形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

2事業單位加強國有資產管理的必要性

事業單位作為承擔社會服務和管理職能的重要載體，在當前經濟發展中居于重要地位。國有資產是單位正常運營的核心物質基礎，其規范且高效管理，對于保證政府職能高質量履行、提升管理效率、實現資產目標等具有重要的意義。事業單位加強國有資產管理的必要性如下。

一是保障政府職能。事業單位是政府實現社會管理和服務職能的重要載體，其資產規模和質量直接影響到政府職能的履行效果。事業單位通過規范開展國有資產管理，可確保單位擁有充足的經濟來源，支持單位高質量地履職，滿足社會對公共服務的現實需求。同時，事業單位可通過做好資產配置和提高資產使用效率，提升服務質量和水平，逐步增強政府公信力和執行力[] 。

二是保證資產安全完整。對事業單位而言，國有資產是國家寶貴的財富，其完整性、安全性尤為關鍵，通過強化國有資產管理，建立完善的資產保護制度、安全防護措施，使國有資產不受損失、不會被挪用，并且加強單位國有資產管理可第一時間發現和糾正管理中存在的問題，確保資產完整且安全，支持事業單位更好地履職。

三是優化資源配置。事業單位國有資產是國家經濟資源的重要組成部分，其配置及使用情況會直接影響社會經濟的發展速度。因此，高質量地管理國有資產，做好科學規劃和合理布局，進而做好資源配置，能夠提升國有資產使用效率和效益，幫助事業單位更好地履職。

3事業單位國有資產管理現存問題

3.1對國有資產管理重視不足，人員認知水平較低

對事業單位來說，國有資產管理是確保其穩定、高效運行的重要基礎。但有些事業單位在國有資產管理方面，還存在著重視度不足的問題。不少事業單位在運營中，對國有資產管理認識滯后，未能深刻理解其在單位運營中的核心作用。在日常工作中，由于部分工作人員自身管理意識淡薄，更關注業務開展，不能對國有資產進行全方位管理，并且單位內部對國有資產管理缺少統一的認識和標準，導致國有資產管理混亂、效率較低，難以幫助事業單位更好地履職。

3.2國有資產管理制度不夠完善，監督管理制度不完善

事業單位在開展國有資產管理工作的過程中，還存在制度不完善、監督管理實施不到位的問題，無法第一時間確定相關權限和職責，無法提升國有資產管理水平。一方面，部分事業單位未能考慮自身實際需要，建立一套完善且先進的國有資產管理制度，一些現行的制度缺乏適應性和前瞻性，無法滿足國有資產管理的新要求，導致在實際管理中易出現混亂和漏洞，如國有資產登記、評估、使用及處置等環節缺少詳細的規定和制度，各項管理活動存在標準化不足和流程不規范的問題。另一方面，部分事業單位在國有資產管理工作中，還可能存在內部監督不到位的問題，難以有效地開展監督活動，無法確定實踐中的問題和不足，難以提升國有資產管理水平和效率。

3.3國有資產管理系統不夠完善，難以提升管理水平

事業單位國有資產管理系統不夠完善，難以實現信息互聯和共享，無法對這些國有資產進行全過程管理，難以提升管理水平。一是部分事業單位受內部資金限制等因素的制約，在信息系統建設和運行中投入的資金十分有限，無法確保系統擁有多元化的功能，難以滿足國有資產管理多元化的需求。二是部分單位國有資產管理信息系統無法全方位覆蓋國有資產管理的各環節，如資產采購、入庫、調配、使用等全流程管理，管理活動中易出現疏漏，現有管理信息系統在這方面功能不足，難以真實且客觀地反映資產最新動態。三是部分事業單位國有資產管理信息系統由于技術限制、標準不統一等，各類系統集成度較低，難以打破部門間壁壘，使得各類信息難以快速且準確地傳遞，在利用該系統進行國有資產管理時，要耗費較多的精力。四是當前信息技術高速發展，單位信息系統運行中還面臨著信息安全防護不足的問題，如缺乏防火墻、人侵監測等措施，易受到外部攻擊。

3.4忽視資產采購使用管理，資產處置較為隨意

事業單位國有資產在采購使用管理環節還存在不規范現象，一些閑置資產的處置較為隨意，無法確保資產用于實處。一方面，許多基層單位在國有資產采購過程中，未能制訂清晰且明確的采購計劃，導致一些采購行為不規范、不合理。部分單位國有資產使用較為隨意，使用人員、管理人員劃分不清晰，整個使用流程不規范。另一方面，部分單位在資產處置中，由于權限不清晰、責任劃分不到位，使得資產處置較為隨意和無序［2]。例如，有些單位沒有嚴格按照相關要求和規定完成資產處置，導致資產流失或損失，并且在國有資產實際處置環節選取的處置流程不規范，部分單位國有資產處置審批較為煩瑣或冗余，對沒有應用價值和變現能力的資產處置審批周期較長，且整個程序固化。

3.5資產存量盤點不及時，資產管理效率較低

事業單位開展國有資產存量盤點工作，能夠有效保障國有資產的完整性、安全性，并提升資產使用效率。但現實情況是，一些事業單位在國有資產存量實際盤點過程中，還面臨著一些痛點和不足：一是部分事業單位國有資產盤點周期較長，整個盤點工作具有專業性，不能第一時間反映當前資產最新情況，這種情況可能導致資產信息不完整、不準確，在一定程度上影響各項決策的制定和各類預算安排。二是部分單位在資產盤點過程中沒有規范的流程指導，整個盤點工作較為混亂、工作效率較低，并且不規范的盤點流程易導致最終盤點結果失真，無法為管理制定決策提供參考和依據。三是有些事業單位在國有資產管理中，缺少先進的信息系統支持，這些資產信息難以第一時間共享，導致資產盤點工作效率較低，也增加管理成本。四是部分事業單位對資產盤點工作的重視程度不夠，自身盤點意識較為淡薄，責任感不強，這種較為滯后的理念導致盤點工作流于形式，難以發揮應有的監督管理作用。

4規范和加強事業單位國有資產管理策略

4.1正確認識國有資產管理，重視資產管理

國有資產是事業單位運營和發展的物質基礎，其管理成效直接關系到單位的工作效率、服務質量，以及公共資源的利用效率。因此，在實際操作過程中，事業單位需要準確把握國有資產的內涵，切實強化主體責任意識，通過組織專題培訓、講座、座談會等形式，加強對國有資產管理重要性的宣傳教育。讓全體員工認識到國有資產管理對于單位發展和公共利益的重要意義，增強管理意識，全面參與國有資產管理工作。

4.2健全國有資產管理制度，完善監督管理制度

事業單位為了保證國有資產管理到位，要結合自身實際情況，健全國有資產管理制度，完善監督管理制度，確定各崗位基本權責，將各項工作落實到具體責任人，以便于提升國有資產管理水平。一方面，事業單位應按照現實情況和國有資產管理的需求，建立一套科學、全面且完整的國有資產管理制度，主動確定管理基本職責、流程和規范，保障制度的可操作性和可執行性，并且對制度落實情況進行檢查和監督，確保制度落實到位。另一方面，事業單位要建立健全的內部監督機構，確保該監督機構具有權威性和獨立性，可以對國有資產全過程監督，保障國有資產的完整性、安全性和高效利用。同時，可以與外部監督機構進行合作，如審計、監察等部門，通過多方協作共同推進國有資產管理效能提升和持續改進。

4.3建立資產管理信息系統，提高管理質量效率

在數字化、信息化時代，事業單位國有資產管理需要使用最新的信息技術，建立完善的國有資產管理信息系統，逐步優化和改進工作流程，切實提升工作質量和效率。一是事業單位要充分考慮實際情況和國有資產管理需求，制定一套全面且系統的詳細規劃，主要涵蓋系統架構、功能模塊等，為后續工作規范開展提供支持。二是事業單位應逐步優化系統功能，完善國有資產登記、配置、使用等全流程管理功能，系統能夠全方位覆蓋國有資產管理各環節，強化數據分析和挖掘功能，為管理層提供決策支持。三是事業單位內部擁有多個信息系統，將國有資產管理信息系統與業務系統集成，如財務系統、人事系統等，實現數據共享和業務系統，能夠確保這些信息的高效傳遞，提高工作效率及質量。四是事業單位要保證各類信息完整且安全，在內部建立完善的信息安全防護體系，主要涵蓋物理防護、網絡安全、數據安全等，從源頭上杜絕黑客入侵、病毒入侵，保證信息完整且安全。

以R事業單位為例，該單位想提升管理效率、降低人力成本、確保資產完整安全，因此充分使用最新的信息技術，建立了高效且完善的國有資產管理信息系統。該系統的功能在于實現資產信息的全面記錄、實時更新、智能化分析，滿足單位對國有資產管理的高效化、精細化和智能化需求。R單位建立的資產管理信息系統擁有多元化的功能，如資產信息管理、資產流程管理、報表統計與分析、權限管理等。其中，資產信息管理主要可實現資產錄入、出庫等功能，對全部資產信息做好全面記錄和動態更新；資產流程管理主要支持資產錄人、出庫和調配等操作，確保各類資產可合理配置；報表統計與分析可以提供豐富且多樣的報表統計功能，可支持自定義報表和圖表分析，助力管理人員短時間內了解和掌握國有資產情況，為其合理配置提供支持。R事業單位通過建立完善的國有資產管理信息系統，提升了其國有資產管理效率，實現了資產信息全方位記錄和動態更新，能夠為管理層制定決策支持。

4.4細化資產采購使用管理，優化資產處置流程

事業單位要保證國有資產采購使用精細化、規范化，并且逐步再造和優化資產處置流程，最大限度地減少資產浪費，提升資產使用效率。一方面，事業單位可根據自身實際需要，結合年度預算，制訂一套完整且詳細的國有資產采購計劃，實際確定采購項目、數量、規格、預算等關鍵信息，確保各項采購工作的規范性、合規性，并且還要高效且嚴格執行政府采購制度，按照規定的采購方式和流程開展采購工作，保證采購合法合規，并且以較少的成本采購性價比較高的資產。另一方面，事業單位國有資產處置規范化、標準化也尤為關鍵，應按照資產處置的不同形式，確定各級管理部門的審批權限和處置流程，制定完整的資產處置操作指南，使資產處置各環節規范化，并且在正式處置之前，要做好全面且系統的評估、論證，保證資產處置合法合規，依照審批流程做好資產處置，確保處置決策合規和高效。

4.5盤點國有資產存量情況，加強國有資產管理

事業單位在進行國有資產管理時，還應積極做好存量盤點工作，確保資產賬實相符，切實提升資產管理水平。首先，事業單位要健全資產盤點制度，第一時間確定資產盤點的周期、流程和責任人，并且要保證這些制度落實到位，使各項盤點工作可以按時、規范地進行。其次，事業單位積極利用先進的信息技術手段，如資產管理信息系統，對各類資產進行全方位的盤點，提高盤點工作的效率和準確性，對各類資產進行動態錄入、查詢、統計和分析等功能，有效降低管理成本。再次，事業單位要逐步規范盤點流程，制定詳細的盤點操作流程，確保盤點工作開展有明確的步驟和方法，進而減少操作不當所導致的問題，并且還需要定期對盤點流程做好評估和優化，促使其滿足單位現實需求。最后，事業單位要進一步強化國有資產管理人員的培訓和教育，逐步提升其專業素質和業務技能，通過宣傳和教育活動，增強全員對國有資產盤點的正確認識和重視程度，使盤點工作規范且高效地進行。

5結語

綜上所述，事業單位加強對國有資產的管理，有利于優化資源配置、提高資產使用效率、支持單位高質量地履職。因此，事業單位注重國有資產管理，制定一系列的策略和方法，確保國有資產管理規范化、標準化，能夠提高國有資產管理效率和水平，推動國有資產的合理配置和高效利用。

參考文獻

[1]劉雷.行政事業單位國有資產管理中的問題及對策[J].南北橋，2024（5）：163-165.

[2]王春立.行政事業單位國有資產管理存在的問題及解決策略[J].財訊，2024（6）：74-76.