事業單位預決算管理問題及應對策略研究

[中國分類號］F27 文獻標志碼：A

事業單位是承擔社會公眾服務的重要組織機構，主要負責落實政府政策，為社會公眾提供各種公益性質的服務，旨在提高公眾生活質量與幸福指數。事業單位的管理與運行不以營利為目的，因此經濟效益難以趕上一般企業，其資金來源主要是政府撥款與社會捐贈，必須要保證資金與資源的合理分配，確保資金、資源利用效率最大化。做好預決算管理工作，是提高事業單位資源利用與資金分配合理性的關鍵性措施。目前，事業單位的預決算管理工作還有較大的提升空間，因此事業單位應立足預決算管理問題，提出針對性改進措施，進而提高整體工作質量。

1事業單位預決算管理重要性

近年來，隨著我國市場經濟體制不斷發展，事業單位的經營活動也受到一定程度的影響，服務質量、公眾工作質量成為事業單位競爭的關鍵點。而如何提高事業單位的社會工作服務質量，是現階段事業單位的工作重點。加強內部環境控制，從財務管理維度入手加強內部管理與控制，有助于事業單位應對復雜的市場環境與經濟發展變化，提高財務管理效率。作為財務管理的重要內容，預決算管理有助于推動事業單位健康、有序的發展。加強預決算管理，不僅能提高事業單位財務管理的公開化與透明化，還能提高公眾對政府資金的監督能力，進而提升事業單位的社會公信力。因此，預決算管理在事業單位長遠發展中占據重要地位，必須將預決算管理放在首位[1]。

2事業單位預決算管理問題

2.1對預決算管理重視不足

在事業單位運行過程中，財務管理是其不可或缺的一環，而預決算管理作為財務管理的重要組成部分，更應受到事業單位的重視。盡管近年來事業單位不斷改進預決算管理的相關工作，但職工對預決算管理重視度不足，事業單位職工無法真正認識到預決算的作用與價值。在錯誤思想的引導下，執行預決算工作可能會出現預算執行不到位、決算流于形式等問題，不利于預決算工作的順利實施。目前，事業單位管理層對預決算管理的重視程度較高，但下屬部門或職工對預決算管理認識不足。在預決算管理實際工作過程中，管理層與基層職工思想不一致，最終導致預決算管理達不到預期的效果。

2.2預算編制質量較低

預算管理是預決算管理的重要內容，而預算編制又是預算管理的第一步，因此事業單位應重視預算編制質量。當前，大部分事業單位存在預算編制質量較低的問題。事業單位作為公益性質的機構，其資金來源一般是政府撥款。事業單位認為需要資金時只要向政府申請撥款即可，這也導致事業單位財務人員疏于預算編制工作，無法保證預算編制的質量。將財務決算分析結果運用到預算編制中，有助于預算編制規避以往出現的問題，提高預算編制質量。但實際工作中，部分事業單位并未參考財務決算分析結果，預算與決算管理各自為政，導致預算管理質量偏低，預算執行力度較弱。

2.3決算編制質量待提升

近年來，事業單位預決算管理工作不斷改進，管理質量也有所提高，但仍存在一定的問題。而決算編報質量偏低是現階段事業單位面臨的主要問題。首先，決算編報時間短，無法兼顧較多的決算內容，在時間受限的情況下，決算編報質量會受到影響。其次，決算編報審核機制不健全，僅通過公式化審核確定決算報表的真實性、完整性與準確性，缺少人工審核機制，導致決算報表無法真實、準確反映事業單位的財務狀況。最后，部分事業單位對決算報告的撰寫約束不足，對報告中各項內容并無詳細規定，通過決算報告無法真實反映事業單位的決算水平與管理水平［2]。

2.4決算數據應用不足

決算報告完成后，可用于事業單位預算編制、財務工作改進等工作的數據參考。但在實際工作中，事業單位仍存在決算數據應用不足的情況，這與事業單位領導不重視結果應用、數據相關性有待加強有關。決算數據報表中存在較多雜亂、無用的數據，導致財務部門或其他業務部門無法直接參照決算數據開展業務或財務工作，數據報表混亂也會影響決算數據結果的可用性。

3事業單位預決算管理問題應對策略

3.1強化預決算管理意識

從意識角度人手，糾正事業單位全體職工的錯誤意識，強化全體職工的預決算管理意識，是事業單位加強預決算管理的首要任務。首先，各部門負責人應及時接收上級管理者的預決算管理培訓任務，根據本部門運行情況，確定本部門職工的預決算培訓計劃，要求全體職工按時參加培訓工作，逐步增強職工的預決算管理意識。其次，在實際工作中充分發揮資金的導向作用，各部門應嚴格執行預決算的既定管理計劃，避免在實際工作中導致資金的過度流失。最后，細化各部門、各崗位職工的崗位工作細節，確保在日常工作中落實預決算管理的相關規定，提高預決算管理的效率。

3.2提高預算編制質量

在預決算管理工作中，持續有效地提高預算編制質量，有利于提升預決算管理效率，同時能確保預算編報的科學性。首先，在預算編制時要確保全口徑預算統一化，將主管部門資金、財政部門資金、本單位自有資金均納入預算編制需要考慮的范疇。在上報預算編制報告時，將經營、事業、以往撥款結余及其他收入等全部納入預算編制范圍，提高預算編報的完整性。其次，確保預算編制方法科學化。預算編制應根據業務開展的實際情況而定，推薦使用零基預算法編制預算方案，預算起點為“零”。根據業務情況、資產存量、單位管理水平等情況，合理估計預算資金需求。嚴格按照支出標準編制預算方案，應充分考慮以往年度情況進行編制，嚴禁虛增支出。最后，應持續提高預算編制的綜合素質，構建雙向互動、雙向參與、信息互通、數據共享的業財融合系統。事業單位業務部門與財務部門應相互配合，培養復合型人才，保持業財數據傳輸路徑的統一性，為預算編制提供完整、準確的數據支持［3]

3.3加大預算執行力度

在預算方案編制完成后，事業單位應嚴格按照預算方案執行相關工作。一方面，構建完善的預算資金使用流程與計劃，確保每筆資金支出都與預算方案相符，最大限度地發揮財政資金杠桿價值，確保預算方案能夠順利實施，提高預算執行效率。

另一方面，細化、分解預算方案執行活動中的問題，提出有針對性的解決措施：首先，普遍性問題，即重視度不足。以意識層面為切入點，全面滲透零基預算法理念，讓事業單位全體職工深刻意識到嚴格落實預算執行方案的重要性，在保重點、保平衡的原則下提高預算執行方案的可行性，為預算方案的順利執行奠定基礎；其次，梳理預算執行監管現存的問題，針對問題建立健全預算執行監督機制，根據項目預算編制方案的實際情況構建對應監督管理機制，由專門的專業化小組實時跟進預算方案執行工作情況，發現問題立即上報；最后，加強預算執行分析，加大對預算執行的信息披露力度。在預算執行完成后迅速復盤，分析預算執行中存在的問題，如執行不到位、預算執行與編制方案不一致等，復盤后撰寫分析報告并在線上、線下進行公布，確保所有預算編制與執行過程都在監管之下，為后續類似項目的預算編制與執行提供參考。此外，預算執行資金必須專款專用，不得隨意挪用或調整預算資金，一經發現嚴肅處理。

3.4優化預算績效管理

預算績效管理是事業單位預算管理的重要內容。事業單位可從以下角度入手，持續優化預算績效管理工作：首先，在日常工作中融入預算績效管理理念。通過宣傳培訓、業務學習深化全體職工對預算績效管理的了解，并嘗試在預算編制、執行、結果分析與應用等環節引進動態跟蹤評價、績效目標管理機制，提升預算績效管理效果。其次，創新預算績效管理方法，構建適宜的管理機制，全方位覆蓋預算績效管理活動，最大限度地發揮預算績效管理的實效性。事業單位可分析影響預算績效管理質量的因素，從組織架構入手進行分析，針對影響因素改進預算績效管理系統。再次，在事業單位的財務管理體系中單獨開辟預算績效管理單元，將其歸屬為財務管理范疇。事業單位在預算編制、執行、決策、分析、績效管理等環節中，引入平衡計分卡分析各預算環節的綜合情況，根據分析結果對現存問題提出相應的解決對策。例如，針對業財部門信息溝通不暢的問題，事業單位可根據自身需求引入合適的信息化平臺或軟件，構建業財部門在線溝通平臺，打破信息壁壘，消除“信息孤島”，提高預算績效管理效率。最后，持續挖掘大數據技術的深層次功能，構建預算績效一體化平臺，支持預算績效信息數據收集、監督、對比績效數值、對比目標數值、分析資金管理與預算執行現狀等功能，梳理分析預算績效管理活動中存在的共性問題，提出相應的整改措施[4]。此外，事業單位根據各部門工作的實際情況，確立對應的獎懲機制，對預算績效考核結果優秀的部門及個人給予獎勵，并在年終根據個人貢獻，調整后續的崗位晉升、薪資待遇等情況。而對于預算考核結果不合格的部門或個人，應根據管理制度給予懲罰。

3.5規范決算編制工作

確保決算編報體系的完善度與整體性，能有效提高事業單位的決算數據質量。事業單位可從以下三個方面入手規范決算編制工作。首先，加強決算準備。一方面，日常財務核算必須嚴格按照制度執行完成相關的工作，財務人員應及時學習最新的財務政策、政府財務制度，樹立正確的財務核算理念，全面核算經營、事業及其他收入。在財務核算期間對事業單位的經費支出進行分類，包含財務科目列支、功能科目等。另一方面，確保財務數據核對的時效性與準確性，在經濟活動發生期間精準核對收支賬目，保證各項憑證與賬目的準確性；其次，決算編審嚴格化。決算編審人員應按時參加決算編報培訓工作，明確決算編報的政策要求，確保決算編報工作能夠嚴格遵守國家相關政策與法律法規，從而在決算報表中真實反饋事業單位的相關數據。在決算報表編制前，確定決算時間表，拆解決算編報涉及相關工作，以便快速完成決算報表的初步編報。利用審核公式對初步編報的決算報表進行合規審核，要求編制者解釋說明或修改在審核過程中發現的問題。針對初步編報中存在的問題，應重點關注易忽略的地方，精準糾正數據填報錯誤之處，減少信息錯報、漏報的情況。最后，事業單位財務部門與高層管理者應不定期檢查決算編制報表，重點排查決算報表的錯報或漏報情況，持續規范決算編制工作。

3.6充分應用決算數據

在提高決算編報規范性的同時，事業單位應充分應用決算數據，發揮決算數據的作用。首先，加強數據分析提高分析結果的全面性與準確性，靈活使用各類分析技術，全面覆蓋預算數據利用、預算方案執行、預決算數據結果等過程，深度挖掘決算數據的內在意義，以決算數據為基礎調整預算目標與計劃。其次，持續提高數據相關性，構建“橫向到邊，縱向到底\"的數據分析系統，確保決算數據分析的透徹性。同時，實施全生命周期管理，從決算工作的各個環節人手，包括決算計劃、決算準備、決算實施、決算報告、整改與歸檔等環節，依托信息化分析系統實現決算數據的閉環分析與管理，形成模板化、規范化的決算文書，為后續決算工作的改進奠定基礎。最后，剔除影響決算數據分析與運用的相關數據，利用圖像識別、自然語言處理、語音處理等技術快速識別、提取與審核決算數據，自動處理重復、錯誤數據，提高決算數據的精準性。所獲得數據應用于票據驗證、財務分析、年終總結、晉升參考等工作，深化決算數據在事業單位預決算管理中的應用。

4結語

近年來，隨著預決算管理質量的提升，事業單位財務管理質量也在不斷提高，而預決算管理作為事業單位的工作重點，為事業單位節省開支、減少運行成本帶來可能。在優化預決算管理過程中，事業單位不僅要從思想層面糾正職工對預決算的錯誤認知，更要從預算、決算實際工作入手，有針對性地分析并處理預算與決算中存在的問題，進而有效增強預決算管理剛性，提升資金利用率，推動自身的健康、可持續發展。

參考文獻

[1]蔣洪華.事業單位財務管理中預決算管理問題及其應對策略[J].首席財務官，2022（9）：44-46.

[2]邢燁.事業單位預決算管理優化策略分析[J].財會學習，2023（1）：41-43.

[3]陳圣梅.關于行政事業單位預算管理的思考［J].財訊，2019（22）：180-181.

[4]李建能.事業單位財政預算決算管理的優化策略研究［J].理財（審計版），2023（2）：89-91.