基于實證分析的退役軍人就業問題研究

中圖分類號：D632.1；N31 文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2025.03.003

Abstract：Itisentialtofullyunderstandthplomentstatusofveterans，analyeteurrntemploymntdiffultiesandeasonforveterans，ndexplorecountermeasuresforveterans’employmentworkarespecificapproachstoimplementingtheimpoantin structionsofthe2OthNationalCongressoftheCommunistPartyofChinaontheserviceandsecurityworkofveterans.Thereseachobtainedsampledatainteforofquestioairesureyndconuctedanempircalaalysisofthecurentemploymentsituatioofeter ansinCityXusingtheSSPROdataanalyssplatfoTeresearchfindingsareasfolos：terearesgnificantdiferenesamong diferenttypesofveterans；（2）Thereisasignificantdiferencebetweentheemploymentdemandsofveteransandthemarketdemands. （3）Thereisasignificantdiferenebetwenplicyimplementationndactualfects；（4）Tereissignificantdiferencebetwenthe employabilityofveteransndtherequirementsofmployrs.Onthisbasis，itisproposedthatheemploymentworkofveteransshouldfo cusondemanddrien，policyoriented，iformatioempowerment，abilitycultivationandindiidualdiferences tochvehigh quality development of employment work for veterans.

Keywords：veterans；employability；empirical analysis

一、導言

退役軍人是我國人力資源重要的組成部分，在中國特色社會主義建設中發揮著重要作用。推動退役軍人就業工作高質量發展不僅是貫徹黨中央、國務院穩就業、保就業決策部署的現實問題，也是退役軍人事務系統及全社會重點關注的熱點問題。隨著國家經濟快速深入發展，就業市場形勢的不斷變化，社會對人才的需求條件交替迭加、持續提升，就業競爭壓力不斷加大，“就業難”已成為不可回避的話題，對于學歷、技術、經驗等方面都不具優勢的退役軍人來說更是難上加難，這就造成了退役軍人就業形勢嚴峻的局面。

從世界范圍來看，大多數國家都采用自主就業的方式安置退役軍人，即退役后自謀職業，政府和軍隊給予一定的幫助和支持。如美國通過多年的實踐，形成了多元手段相結合的退役軍人就業工作模式，并呈現出以市場化為主導，以法律體系為保障，多方力量參與的特點[1][2][3][4]

《中華人民共和國退役軍人保障法》規定，退役軍人是指從中國人民解放軍依法退出現役的軍官、軍士和義務兵等人員。①其安置主要有退休、轉業（包含自主擇業②）、逐月領取退役金、復員（軍官或警官）、自主就業、安排工作、供養等方式[5]。其中，以自主擇業、逐月領取退役金、復員及自主就業形式安置的退役軍人需要面向就業市場自謀職業，且占比較高，保障這部分退役軍人穩定就業是退役軍人工作的重點也是難點。為此，國家、相關部委、各省市相繼出臺了一系列法規政策來促進退役軍人就業，學者們也分別從就業政策、教育培訓、社會融入、權益保障的多方面進行了相關研究 [6][7][8][9][10] 。但通過文獻整理發現，采用實證分析去探討退役軍人就業的成果較少，這就很難真實地反映出這部分退役軍人的就業困境問題，也就無法提出針對性的應對之策。鑒于此，本研究以X市退役軍人為研究對象進行實證分析，全面了解掌握X市退役軍人就業存在的現實問題，進而有針對性地提出系統化的退役軍人就業工作建議對策，為進一步服務滿足退役軍人就業現實需求，從根本上化解退役軍人就業困難的問題提供理論和現實依據。

二、研究設計

（一）研究邏輯

本研究通過實證分析X市退役軍人就業現狀和就業困境，首先采用問卷調查法，圍繞退役軍人就業基本情況、影響退役軍人就業的主要因素、退役軍人就業能力要素等設計的“退役軍人就業能力問卷調查表（退役軍人版）”以及主要圍繞就業市場情況及用人單位招聘要求設計的“退役軍人就業能力問卷調查表（用人單位版）”，選取X市退役軍人開展問卷調查，獲取調查對象的真實數據；其次，在問卷調查數據獲取的基礎上，利用SPSSPRO數據分析平臺③進行數據分析，探尋退役軍人就業與政策、市場需求、用人單位之間以及退役軍人之間的差異性問題，從而歸納出退役軍人就業困境，并提出針對性對策。

（二）研究工具

1.問卷編制

問卷的題項設置主要有以下途徑：一是依據Ca-reerEDGE模型涉及的五方面就業能力因素；二是歸納整理51job、獵聘等招聘網站的招聘信息要點；三是與退役軍人以及相關專家深入交流的內容。其中“退役軍人就業能力問卷調查表（退役軍人版）”分為基本信息、就業現狀、就業影響因素、就業能力自評、其他5部分，共計23題；“退役軍人就業能力問卷調查表（用人單位版）”分為基本信息、就業影響因素和就業能力需求3部分，共計20題。采用李克特5分量表，由低到高設置，分別賦“1～5”分。

2.樣本構成

問卷共收集有效數據樣本173份。其中，X市退役軍人141份。鑒于逐月領取退役金安置形式剛實施不久，人數較少，因此，本次采樣的退役軍人僅限自主擇業軍轉干部和復員軍官（自主擇業軍轉干部和復員軍官均屬于退役軍官）和自主就業士兵（屬于退役士兵）；X市用人單位32份，詳見表1。

表1樣本構成基本信息

3.問卷信度檢驗

信度檢驗主要用來考察問卷中量表所測結果的穩定性及一致性，即用于檢驗問卷中量表樣本是否可靠可信。由于退役軍人版問卷和用人單位版問卷涉及多項重復的定量題項，故放在一起集中測量信度及效度。采用Cronbach’s ∝ 系數①進行檢驗，Cronbach’sα_αα_α 系數值為0.937，大于通常要求的0.6，且達到0.9以上，說明該問卷數據的信度質量非常好，可以用于下一步分析，見表2。

表2樣本數據Cronbach's α 系數信度檢驗

4.問卷效度檢驗

效度通常是指問卷量表的有效性和正確性，即分析問卷題目設計的合理性。利用KMO檢驗②和Bart-lett檢驗進行，以此來判斷是否適合因子分析。通過表3可以看出KMO檢驗值為0.887，大于0.6，同時Bartlett檢驗中P值即顯著系數為0.000，小于0.01，表明題項變量之間存在相關性，且呈顯著性，可以進行因子分析。

表3KMO檢驗和Bartlett的檢驗

三、實證分析

（一）數據描述性分析

1.就業現狀

通過對141名退役軍人的問卷整理發現，已就業退役軍人共計110人（其中自主擇業軍轉干部40人、復員軍官3人及退役士兵67人），占樣本的 78% ，整體就業率一般。對未就業的原因分析發現，未找到合適工作和復學（技能提升）的人員共占比 77.41% ，如圖1所示。其中未找到合適工作的原因主要表現為專業不對口、缺乏職業技能以及就業期望過高等。對已經就業人員的就業渠道分析發現有 46.36% 的人員選擇了親友介紹，這說明了當前退役軍人就業渠道仍集中于身邊資源，并沒有形成就業的市場化，如圖2所示。

圖1未就業原因統計圖

圖2就業渠道統計圖

通過交叉對比不同類型退役軍人、不同學歷退役軍人的就業情況發現，退役軍官的就業率高于退役士兵，高學歷人員的就業率高于低學歷人員，如圖3、圖4所示。

圖3不同類型退役軍人就業率對比圖

圖4不同學歷退役軍人就業率對比圖

2.影響就業因素分析

對就業影響因素重要程度進行排序，退役軍人認為個人能力、就業渠道、工作經驗影響較大，分別以4.

29、4.16、4.10排在前三位，如表4所示。

表4退役軍人對就業影響因素的評分

注：“非常不重要”至“非常重要\"賦分為1～5分

表5用人單位對就業影響因素的評分

用人單位則認為個人能力、職業規劃、工作經驗影響較大，分別以4.21、3.85、3.50排在前三位，如表5所示。

可以看出，退役軍人和用人單位對于個人能力、工作經驗對就業的影響程度看法是一致的；而在就業渠道和職業規劃上的看法存在差異，退役軍人更為關注如何通過有效的就業渠道盡快實現就業，而用人單位更為關注的是就業人員對于職業發展的規劃，即看中長遠發展。

（二）就業能力對比分析

從上述就業影響因素分析中發現，無論是退役軍人還是用人單位都最為關心的是個人能力，即就業能力。根據CareerEDGE模型，將就業能力分為專業技能、通用技能、職業發展能力、工作生活經驗及情感智商五個部分，主要采用單因素方差分析①進行分析研究。

1.不同類型退役軍人之間就業能力對比分析

專業技能、通用技能、職業發展能力、工作生活經驗及情感智商五方面在退役軍人自評中的得分分別為3.54、3.63、3.56、3.72、4.04。從得分來看，除情感智商外，其他幾項均略高于3.5，可見退役軍人整體就業能力一般。

在某種職業的專業知識掌握程度這一項中，P值小于0.05，存在顯著差異，即退役軍官與退役士兵在此項指標上存在差異，見表6。

表6專業技能方差分析

注：“非常不重要”至“非常重要”賦分為1～5分

進一步分析可以看出，退役軍官在專業技能掌握上要好于退役士兵，這點也可以從樣本高學歷占比中體現，退役軍官本科及以上學歷占比 86.3% ，而退役士兵占比僅為 17.8% ，如圖5所示。專業技能在五個方面得分最低，僅3.54分，說明了退役軍人整體專業技能不高，如樣本中碩士以上占比 18.44% ，博士占比僅 1.42% ，見表1所示。同時，具有某項職業技能的剛剛過半，占比 52.48% 。

通過對通用技能方面分析發現，在辦公自動化能力、信息展示能力兩項中，P值均小于0.05，存在顯著差異，見表7。在辦公自動化能力方面差異較大，退役軍官能力明顯高于退役士兵。同時，在信息展示能力方面，退役軍官也優于退役士兵，從另一個側面也說明了退役士兵缺乏相應的就業技能指導。

圖5不同類型退役軍人學歷占比

表7通用技能方差分析

通過對職業發展能力方面分析發現，在各因素中，退役軍官與退役士兵不存在顯著性差異，退役軍人在該方面的關注程度較為統一，但從整體分值來看處于較低水平，說明了退役軍人缺乏該方面的能力。

對工作生活經驗方面分析發現，在各因素中，退役軍官與退役士兵不存在顯著性差異，但結合樣本就業率情況來看，退役軍人整體在社會工作生活經驗方面還是欠缺的。而從退役軍人自評中，該方面之所以得分相對較高（3.72分，排第二位），問題沒有顯現出來，是因為絕大部分退役軍人認為自身在長期從事軍人這一職業時或多或少地積累了一定的工作經驗。特別是在軍隊從事運輸、通信、醫療、機械等軍地通用專業的退役軍人對此觀點的感受更為深刻。但由于軍隊長期的封閉生活，使得退役軍人并不真正了解軍隊以外的實際情況，這就導致大部分退役軍人往往忽視現實，將軍隊工作經驗與地方社會經驗等同處理。

對情感智商方面分析發現，在各因素中，退役軍官與退役士兵不存在顯著性差異，且自評得分最高（4.04分），這得益于長期軍旅生涯所造就的堅強的意志品質、較強的自控能力以及良好的溝通協調與組織能力。

2.退役軍人與用人單位對比分析

專業技能、通用技能、職業發展能力、工作生活經驗及情感智商五個方面在用人單位要求樣本中的得分分別為3.93、3.68、4.1、3.92、4.2。從得分情況來看，均高于退役軍人的自評得分，這也說明了退役軍人在就業能力上與用人單位的要求還有一定差距。

對專業技能方面分析發現，在專業知識轉化能力這一項中，P值小于0.05，退役軍人能力自評與用人單位要求存在顯著差異，見表8。這可以理解為用人單位對理論知識向實踐轉化的能力更為重視，更加關注就業人員的實操能力，而退役軍人在該項的得分也遠低于用人單位的要求。

表8專業技能方差分析（對比分析）

職業發展能力方面分析發現，明確的職業規劃、持續學習能力兩項的P值均小于0.05，存在顯著性差異，見表9。用人單位特別是500人以上的大型企業較為關注就業人員的長期發展，認為就業人員要具有明確的職業規劃，并具有持續學習的能力。對比退役軍人自評得分情況，大部分退役軍人在退役后沒有明確的職業發展設想，這與其長期在較為封閉、工作內容相對固定的軍隊環境中生活有一定關系。

表9職業發展能力方差分析（對比分析）

注： ******** 分別代表 1% ，5% ，10% 的顯著性水平

對通用技能、工作生活經驗、情感智商三個方面分析發現，用人單位和退役軍人對其理解不存在明顯差異。

（三）其他信息分析

1.政策了解情況分析

通過對退役軍人以及用人單位關于退役軍人就業相關政策的了解程度分析發現，在141份退役軍人樣本中，僅有2. 13% 的樣本完全了解相關政策，62.42% 的樣本表示不了解或完全不了解相關政策；在32份用人單位樣本中 43.75% 的用人單位表示不了解或完全不了解相關政策，如圖6所示。通過對政策知曉渠道分析發現，絕大部分人員是通過微信公眾號、抖音等新媒體或通過他人介紹才了解到的相關政策，如圖7所示。

圖6政策了解情況統計圖

圖7退役軍人政策了解渠道統計圖

結合退役軍人和用人單位政策知曉情況和退役軍人政策了解途徑，可以看出退役軍人主管單位在政策宣傳方面還存在一定不足。

2.就業培訓情況分析

通過對退役軍人就業培訓情況樣本分析發現，在141個樣本中，參加過政府相關部門組織培訓的樣本僅占比 26.24% ，有近3/4的樣本沒有參加過類似培訓。其中，退役軍官的培訓參與率要遠遠高于自主就業士兵，退役士兵參訓率僅 17.78% ，如圖8所示。在培訓滿意度上，有 62.16% 的樣本認為培訓效果一般，同時有 10.81% 的樣本對培訓不滿意，如圖9所示。

圖8就業培訓參訓率對比

圖9就業培訓滿意度統計圖

圖11退役軍人就業需求統計圖

不滿意的原因主要體現在認為對象不明確和培訓需求不明確上，這就導致了培訓在內容上缺乏針對性、有效性，整體效果一般，如圖10所示。

3.就業需求情況分析

通過對退役軍人就業需求情況樣本分析發現，141份樣本中對就業渠道和技能培訓的需求排在前兩位，都超過了半數，分別為67. 38% 和59. 57% ，如圖11所示。

圖10就業培訓不滿意原因統計圖

圖11顯示對職業規劃指導的需求最弱，這與退役軍人對就業的理解程度有關，退役軍人更想通過技能獲取和就業渠道實現盡早就業，而這與用人單位看重長遠發展是有出入的。

同時，在問卷中“建議意見”一項中提及較多的詞條是技能培訓、針對性就業培訓、就業機會提供、就業困難等，這也說明了退役軍人已經認識到了提升能力的重要性也深刻認識到了當前退役軍人就業形勢的緊迫。

四、結論與對策

（一）結論

1.不同類型退役軍人之間存在明顯差異

從問卷樣本可以看出，退役軍人個體差異性較大，這種個體差異將直接影響到一系列就業工作的規劃。而在實際工作中往往忽視了這種差異的存在，就導致了退役軍人就業工作缺乏針對性，影響了工作效果。若在就業培訓上沒有按照退役軍人個體差異來開展分類培訓，而是將所有退役軍人都采取統一的培訓方式，設置統一的培訓內容，就可能造成文化水平高的退役軍人得不到收獲，同時文化水平低的退役軍人又消化不了的現象，這一點也在問卷樣本中得到了反映。當前較為突出的差異體現在文化層次上，即學歷或技能方面的差異，特別是退役軍官與退役士兵之間的差異、大學生退役士兵與普通退役士兵之間的差異。

2.退役軍人就業需求與市場需求存在明顯差異

退役軍人就業需求與市場需求未能實現一致。從退役軍人的角度來看，絕大部分退役軍人對就業市場形勢及用人單位需求了解是不充分的，從而不能清晰地認識到自已在就業市場中所處的位置，不能按照就業市場需求結合自身特點有效選擇就業領域與就業崗位，因此就會出現就業需求不明確的情況，直接體現就是大部分未就業原因是未找到合適工作。從退役軍人主管單位角度來看，不僅需要把握退役軍人就業需求動態，也要掌握市場需求動態。但就目前的情況，相關部門與退役軍人之間缺乏有效順暢的溝通平臺，通過翻看多個退役軍人主管單位（廳級）網站發現，在就業方面都沒有設計相關的互動留言或咨詢平臺，這樣很難了解到退役軍人就業的真實需求。以就業培訓為例，通常是由退役軍人主管單位直接設置培訓內容，少見征集退役軍人意見建議，就導致了問卷樣本中反映的大部分退役軍人認為培訓效果一般的情況。從培訓內容上看，仍是非技術類或技術要求不強的行業為主，培訓內容比較單一，與市場對退役軍人能力的要求有著較大差距，難以激發退役軍人參與職業技能培訓的積極性。以X市自主擇業軍轉干部培訓為例，經常都開設人力資源課程，但就業市場對人力資源的需求已接近飽和，這就說明了退役軍人主管單位在組織培訓時缺乏對就業市場的深入了解，進而造成培訓內容與就業市場需求脫節的問題。

3.退役軍人就業能力與用人單位要求存在明顯差異

退役軍人自身就業能力達不到預期用人單位的崗位要求，而自身又不愿意降低就業標準，這就導致了樣本中反映出的退役軍人實際就業能力與用人單位要求有顯著性差異。從退役軍人角度來看，部分退役軍人對政府的依賴性較大，將就業寄希望于國家提供就業崗位、就業渠道，存在“等、靠”現象。同時，由于對相關就業政策了解不夠充分，導致就業意向比較模糊，對就業崗位期望較高，而忽略了自身的能力，存在眼低手高的現象，這點在問卷樣本中也得到了體現。從退役軍人主管單位角度來看，在以往的工作中較為注重就業渠道，“授人以魚”的就業思維占據主導地位。目前，退役軍人主管單位也認識到退役軍人就業的核心問題是提升自身就業能力，“授人以魚”的思維模式逐漸向“授人以漁”的思維模式轉變，這點從近兩年出臺的文件可以看出，如《退役士兵教育培訓政策摘要二十三條》《關于全面做好退役士兵教育培訓工作的指導意見》等。但是，在實際操作過程中仍存在條塊分割現象，就業培訓與就業渠道分開實施，沒有形成有機銜接，導致能力培訓與現實就業脫節。此外，在以往的培訓內容上主要關注技能的培訓，而忽視了對退役軍人職業生涯規劃的培訓，這樣即便退役軍人已經就業，但由于缺乏對職業生涯規劃，使得退役軍人未來發展空間受限。

4.政策落地與實際效果存在顯著差異

在問卷樣本中， 46.36% 的就業人員是通過親友介紹的渠道實現就業，絕大部分退役軍人對就業政策不了解或一知半解，這就說明了政府在退役軍人就業政策幫扶和退役軍人實現就業之間沒有形成良好的對接。造成該問題的主要原因是在就業政策宣傳上還不到位。在宣傳方式上，大部分退役軍人主管單位還在采用門戶網站、短信通知等形式，宣傳手段比較陳舊，效率較低，傳播面也較窄，導致退役軍人獲取信息渠道不暢通、信息滯后等問題的出現，從而影響就業效果。在政策解讀上，也存在不主動、不及時、不全面的情況，使退役軍人在政策理解上存在偏差。如《關于引導和鼓勵民營企業招用自主就業退役軍人的意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，X市退役軍人事務局僅在其官方公眾號上轉發了《意見》全文以及退役軍人事務部關于《意見》相關問題答記者問的文稿，并沒有進行深度的解讀，這也就造成了問卷調查中反映出的對政策一知半解的現象。在社會面宣傳上效果也欠佳，大多數用人單位都不了解退役軍人群體以及退役軍人就業相關政策，這點在問卷樣本中有所體現。此外，由于政府層面缺少官方解讀，還存在自媒體過度解讀的情況，這也為政策的落地帶來一定干擾。

（二）對策

在現有工作成果的基礎上，結合退役軍人就業工作面臨的問題，轉變思維模式，創新工作機制，確立“五個聚焦”的新時代退役軍人就業工作模式，穩步推進退役軍人就業工作高質量發展。

1.退役軍人就業工作聚焦需求牽引

就業市場需求是退役軍人就業工作的核心，脫離了市場需求，其他工作將無的放矢。退役軍人主管單位應加強對就業市場需求、企業崗位需求的深度了解分析，使退役軍人就業工作符合市場發展要求，實現工作精準化。一是深入了解市場需求。就業是一種市場行為，要積極發揮市場主體的作用。退役軍人主管單位應當以年為單位開展市場調研，深人分析市場變化規律，精確把握行業市場飽和情況，以此形成年度市場行業需求清單，并以此為基礎，結合退役軍人特點，制定第二年就業培訓、就業幫扶計劃等。二是深入了解企業崗位需求。企業是就業的需求方，退役軍人主管單位應當與企業建立良好的溝通協調機制。退役軍人主管單位應當建立退役軍人就業幫扶企業目錄，形成戰略合作關系，定期匯總企業崗位需求。同時，有效依托就業中介機構、行業協會等第三方機構，定期收集就業崗位需求。以此制定第二年退役軍人就業崗位需求清單。三是深入了解退役軍人就業需求。就業是供需雙方行為，理應滿足雙方要求。退役軍人主管單位應依托開放式信息平臺、安置接收、服務中心（站）走訪等方式，實時掌握退役軍人就業需求、培訓需求，以此為依據之一，制定第二年的就業培訓、就業幫扶等計劃。

2.退役軍人就業工作聚焦政策導向

退役軍人主管單位應當深刻理解國家就業政策導向，積極引申出其中重點就業行業，并對退役軍人加以引導。一是深入學習理解國家政策。國家發展需要人才，而退役軍人是國家建設人才的重要組成部分。國家為促進就業頒布實施了以《中華人民共和國就業促進法》為根本的一系列法規文件。退役軍人主管單位要分析理解這些政策和國家建設戰略要求，從中梳理出適合退役軍人的行業及崗位。如，聚焦鄉村振興與基層治理就引申出了“兵支書”崗位、聚焦中小學愛國主義和國防教育就引申出了“兵教師”崗位。可見，退役軍人主管單位要做的工作是從這些大政方針中凝練出適合退役軍人就業的行業與崗位。如，國家聚焦戰略腹地建設、“一帶一路”深入發展等，退役軍人主管單位應結合這些戰略所帶來的區域行業聚集優勢，確定退役軍人未來可能就業的行業、區域。日前國家發展改革委會同其他部門印發了《關于深化家政服務業產教融合的意見》，其中指出，鼓勵退役軍人群體投身家政行業，這也為退役軍人在該領域就業提供了政策支持。二是強化相關政策的宣傳引導。新政策的發布與實施，退役軍人主管單位有義務面向退役軍人群體和用人單位宣講和解讀，并引導退役軍人和用人單位深入理解政策。一方面，政策宣傳要全面覆蓋。退役軍人主管單位應加強政策的無死角宣傳，開展政策“三進\"活動，即：宣傳前置“進軍營”、宣傳末端“進社區”宣傳延伸“進企業”；另一方面，打造多元宣傳手段。退役軍人主管單位應適時了解當今社會信息接收渠道，改善傳統宣傳媒介受眾面窄的問題，充分利用好信息化時代新型媒介的宣傳力量，將其作為主要傳播渠道，打造全方位多元化的政策宣傳模式，實現退役軍人以最便捷的方式了解掌握相關政策。

3.退役軍人就業工作聚焦信息賦能

信息化建設是退役軍人就業工作的依托，退役軍人主管單位應充分利用信息化手段，充分利用好現有數字化平臺和數據庫，搭建相關信息化就業管理平臺，動態掌握退役軍人和就業市場真實需求。一是建立退役軍人人力資源數據平臺。在現有退役軍人檔案管理的基礎上，完善退役軍人人力資源信息，建立退役軍人人力資源數據平臺。一方面，平臺要信息全面覆蓋，設立實名制信息臺賬，包括退役軍人的學歷、特長、培訓經歷、技能情況等信息[]，便于各級退役軍人主管單位充分掌握退役軍人就業能力水平，實現分層、分級的人員精準管理；另一方面，平臺要有歸口，各級要有接口，將退役軍人人力資源信息在系統內共享互通，便于各級退役軍人主管單位就業政策的主動落實，以“一人一策”為目標，實現政策與人的精準對接；此外，平臺要有互動，開設對外、對內的交流功能，統計分析退役軍人就業崗位需求、培訓需求等，適時動態更新，實現退役軍人需求與就業工作的精準匹配。退役軍人基礎信息數據應把握好退役報到、優待證登記等人員集中時機進行采集，同時充分利用互聯網開通線上實時更新。二是建立需求分析管理平臺。退役軍人主管單位應當全面了解掌握市場動態，建立市場需求分析管理平臺，依據就業市場變化，實時調整更新需求方向。一方面，要結合市場大形勢變化，結合大數據，深挖科教興國、人才強國、區域發展、鄉村振興等一系列國家戰略下的人力資源需求；另一方面，搭建合作企業動態管理數據庫，分級、分類、分區域統計企業人才、崗位需求信息，并動態更新，確保企業的崗位需求可以滿足退役軍人的就業需求。三是建立數字化教學平臺。退役軍人主管單位要充分利用“互聯網 + \"\"5G + ”“大數據 + ”等信息化手段，完善現有的網絡學習平臺，開發“PC端 + App端”學習模式，使退役軍人可靈活安排學習時間，解決其難以長期集中的問題，實現碎片化學習。

4.退役軍人就業聚焦能力培養

就業能力提升是退役軍人充分就業的保障，退役軍人主管單位在組織培訓時應充分考慮就業市場和用人單位對就業能力的要求。一是教育培訓方式多樣化。結合就業市場和退役軍人差異化需求，建立“標準不降、方式多樣、學制靈活”的教學培訓模式。一方面，就業雙方需求上，結合數據平臺統計結果，可選擇“訂單式”“定向式”“點餐式”等多種教學培訓組織形式，有針對性地開展教育培訓，做到需求、培訓、就業三位一體，有機銜接，有效滿足多方需求；另一方面，培訓時間上，結合培訓內容，可采用短期培訓與長期培訓相結合的方式，其中短期培訓主要針對職業技能培訓，如職業素養、職業規劃等，長期培訓主要針對學歷教育培訓；此外，培訓空間上，在傳統線下培訓的基礎上，完善網絡學習平臺，利用互聯網等技術開展線上培訓，使退役軍人可靈活安排學習時間，解決其難以長期集中的問題，實現碎片化學習。二是教育培訓內容全面化。完善教育培訓內容體系，確保內容的全覆蓋，同時保證內容的實用性。一方面，專業技能培訓。以需求為基礎，通過“退役軍人教育培訓聯盟”實施差異化培訓，政府全額或部分負擔費用，依據培訓內容指導退役軍人考取從業資格證書；另一方面，求職技巧培訓。以講座、短期培訓等形式指導退役軍人如何提高應聘成功率；此外，職業生涯規劃培訓。在即將退役或退役初期，開展職業生涯規劃指導培訓，優化職業生涯規劃課程內容，采用“進軍營培訓”“進企業觀摩”等形式，使退役軍人樹立職業生涯規劃意識，能根據自身的特質制定自我職業生涯規劃，進而有目標地選擇就業行業、崗位以及相關就業培訓。

5.退役軍人就業聚焦個體差異

不同類型、不同能力的退役軍人在技能提升、就業需求等方面的要求有所不同，退役軍人主管單位在開展就業培訓，拓展就業渠道時應充分考慮個體化的差異。一是就業培訓層級化、階段化。依據退役軍人自身情況，注重不同人員、不同時期的需求差異，分層、分階段地開展退役軍人教育培訓，使其在培訓內容上有區分、在培訓階段上有銜接。一方面，按學歷和職業技能需求等分類設置，積極鼓勵大學生退役士兵復學及其他退役軍人按個人實際情況選擇深造提升學歷或參加不同的技能培訓；另一方面，根據退役軍人所處的不同階段，探索終身教育模式，有側重點地開展教育培訓工作。如在現役階段可聯合軍隊士兵職業技能鑒定部門，共同協商軍地通用專業崗位士兵的職業技能鑒定實施方案，鼓勵其考取職業技能資格證，做好技能儲備；在即將退役階段或移交前夕，扎實做好適應性培訓，促使退役軍人全面了解就業形勢、知曉就業政策、迅速調整心理狀態、盡快適應社會；在退役以后，側重多方位就業能力培訓，推進退役軍人快速融入社會工作的步伐。二是就業渠道精準化。退役軍人主管單位在拓展就業渠道時，依據不同類型、能力退役軍人的差異，有效依托中介機構、第三方平臺在人力資源開發中的優勢，以人力資源外包的形式為廣大退役軍人提供精準化的就業渠道，如針對高學歷開展精準推介活動、針對自主就業士兵開展專項招聘活動等。

結語

解決好退役軍人就業問題，是維護退役軍人合法權益的基本保障。在推動退役軍人就業工作中，離不開退役軍人主管單位的主導作用，同時離不開社會各界的幫扶和支持作用。科學合理地協調好多方力量，統籌安排、共同發力，才能確保退役軍人就業工作高質量發展，有效提升退役軍人就業質量。退役軍人就業問題是一個復雜的社會問題，與社會發展、經濟形勢、地域特點、自身條件等都具有一定關系，研究僅針對X市退役軍人進行了分析，以點帶面地反映了退役軍人就業的現狀及困境。由于數據受限，研究缺乏地域空間的交叉對比，針對這個問題還需要補充其他地域退役軍人就業情況作為交互進一步實證分析。

參考文獻：

[1]AmyKateBailey，MadisenB.Drury，HannahGrandy.StudentVeter-ans’AcademicPerformanceBeforeand After the Post-9/11 GI Bill[J].ArmedForcesamp;Society，2017（45）：101-121.

[2]David Schulker.The Recent Occupation and Industry Employment Pat-ternsofAmericanVeterans[J].ArmedForcesamp;Society，2O16（4）：695.

[3]KatharineANeill-Harris.SaraResnick Wendi M .Wilson-John.AssessingPartnerships Between the Military and Civilian AgenciestoMeetTransitioningServiceMembers’Needs[J].ArmedForcesamp;Society，2016（42）：585-604.

[4]OlsonElizabeth.HelpingVeteransFindCivilianJobs[N].NewYorkTimes，2010-01-11.

[5]孫紹騁.中華人民共和國退役軍人保障法釋義[M].北京：中國民主法制出版社，2020：03-07.

[6]廖國庚，蔣均時.退役士兵就業支持：目標原則與體系構建[J].南京政治學院學報，2018，34（02）：109-114.

［7]陳文芳.新時代預備退役軍人教育與就業意愿研究——基于杭州市武警預備退役士兵的調查分析[J].中國職業技術教育，2019（19）：88-96.

[8]胡國恒，王增文，汪華.退役軍人社會融合的屬間差異及屬內差異邏輯[J].公共行政評論，2023（4）：105-123.

[9]王鑫.淺析退役軍人就業創業的困境及對策[J].中國軍轉民，2021（10）：26-27.

[10]高鵬.基于就業能力視角的我國退役士兵就業問題研究［D].北京：北京交通大學，2015.

[11]楊晶，鐘巧，鄧大松.中國退役軍人社會保障一體化改革：實踐邏輯、內生困境及整體性治理轉向[J]．公共行政評論，2023（4）：1-17.

[責任編輯：葉慧娟]