黨建引領(lǐng)何以促成社區(qū)集體行動(dòng)：治理規(guī)則的視角

［摘要］社區(qū)集體行動(dòng)是破解治理難題、提供公共物品的關(guān)鍵途徑，治理規(guī)則構(gòu)成社區(qū)集體行動(dòng)發(fā)生的重要前提。基層黨組織以打造治理框架、締造集體認(rèn)同和運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為三重機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)規(guī)則、決策規(guī)則和操作規(guī)則相結(jié)合的多層次治理規(guī)則體系。通過(guò)高效運(yùn)作治理規(guī)則，基層黨組織能夠規(guī)范行為邊界、推動(dòng)理性協(xié)商、約束機(jī)會(huì)主義，有效降低合作成本、促進(jìn)主體偏好相容、強(qiáng)化居民踐諾預(yù)期，破解集體行動(dòng)困境，營(yíng)造良性制度環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)廣泛參與、主體高效協(xié)作和成員包容互惠，實(shí)現(xiàn)高水平的社區(qū)集體行動(dòng)。

［關(guān)鍵詞］黨建引領(lǐng)；集體行動(dòng)；治理規(guī)則；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2025）03-0014-11

一、引言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［1］（P54）。治理共同體刻畫(huà)了社會(huì)力量廣泛參與公共治理、協(xié)同合作增進(jìn)公共利益、公共利益回饋參與主體的多元共治狀態(tài)，這一理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織、公民、市場(chǎng)組織等多元社會(huì)力量基于共同目標(biāo)平等、廣泛地參與社區(qū)公共事物治理，通過(guò)理性協(xié)商開(kāi)展互動(dòng)合作。換言之，多元共治達(dá)成與否取決于社區(qū)集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)程度。

社區(qū)集體行動(dòng)是集體行動(dòng)在社區(qū)中的延伸與拓展，“以公共物品供給和公共治理為內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益為目標(biāo)，以居民自治為基礎(chǔ)”［2］，目的在于通過(guò)集體行動(dòng)增加成員福利，并追求參與者利益的帕累托改進(jìn)［3］。常見(jiàn)的社區(qū)集體行動(dòng)包括基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、人居環(huán)境整治、居民社團(tuán)運(yùn)作等具體形式。社區(qū)集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，可以視為獨(dú)立的決策者通過(guò)理性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)自主組織與自主治理的過(guò)程，即個(gè)體在面臨“搭便車”、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為的誘惑時(shí)，實(shí)現(xiàn)相互信任與合作，取得持久的共同收益［4］。

近年來(lái)，相關(guān)文件明確指出，要“把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固”［5］。在持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)的過(guò)程中，基層黨組織憑借嵌入、動(dòng)員、宣傳等方式將組織、資源和制度等深度嵌入社區(qū)治理場(chǎng)域［6］，縱向上貫通各級(jí)科層建制、實(shí)現(xiàn)權(quán)能下沉，橫向上吸納區(qū)域重要力量、確保全面覆蓋，成為社區(qū)治理場(chǎng)域中的關(guān)鍵行動(dòng)者。這使對(duì)于“社區(qū)集體行動(dòng)何以實(shí)現(xiàn)”的探討，不再局限于對(duì)直接利益相關(guān)者互動(dòng)狀況的分析，而是納入黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要因素，探尋黨建引領(lǐng)促成社區(qū)集體行動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制與內(nèi)在機(jī)理。

圍繞“黨建引領(lǐng)何以促成社區(qū)集體行動(dòng)”這一重要議題，既有研究作出四點(diǎn)回應(yīng)：一是基層黨組織通過(guò)將自身嵌入國(guó)家行政體系和社區(qū)地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用關(guān)系網(wǎng)凝聚力量，為多元參與主體提供行動(dòng)平臺(tái)［7］；二是基層黨組織借助“開(kāi)放式黨建”完善基層組織結(jié)構(gòu)，以“組織化嵌入”破解基層社會(huì)“結(jié)構(gòu)性割裂”困境［8］，通過(guò)政黨補(bǔ)位推動(dòng)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)整合，塑造出具有政治行動(dòng)力、社會(huì)治理效能感和集體認(rèn)同感的行動(dòng)主體［9］，從而促進(jìn)多元協(xié)作；三是基層黨組織通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)動(dòng)員的內(nèi)容和方式，積極培育與運(yùn)營(yíng)社區(qū)社會(huì)資本，在此基礎(chǔ)上激發(fā)集體行動(dòng)［10］；四是基層黨組織發(fā)揮著其他任何組織和個(gè)人難以替代的組織、協(xié)調(diào)、溝通和共識(shí)塑造的功能與作用，主動(dòng)推進(jìn)社區(qū)公共價(jià)值建構(gòu)，將參與主體互動(dòng)導(dǎo)向有效的集體行動(dòng)［11］。既有研究指出黨建引領(lǐng)通過(guò)搭建平臺(tái)、社會(huì)整合、社會(huì)資本培育、公共價(jià)值建構(gòu)等機(jī)制推動(dòng)社區(qū)集體行動(dòng)的發(fā)生，揭示黨建實(shí)踐的多重面向與內(nèi)在機(jī)理。

既有研究雖然在機(jī)制探討層面存在差異，但基本著眼于黨的治理實(shí)踐來(lái)理解社區(qū)集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)邏輯。從分析范式層面看，既有研究或是秉持強(qiáng)調(diào)平臺(tái)打造、組織嵌入等結(jié)構(gòu)性要素的結(jié)構(gòu)主義分析，或是突出社會(huì)資本培育、公共價(jià)值建構(gòu)等過(guò)程性要素的行為主義分析，共同點(diǎn)在于認(rèn)為具有強(qiáng)大能動(dòng)性的政黨組織通過(guò)補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)性或者過(guò)程性要素，促成了社區(qū)集體行動(dòng)的發(fā)生。然而，既有研究在結(jié)構(gòu)分析與行為分析中偏執(zhí)一端，難以呈現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)集體行動(dòng)的完整面貌。一方面，由于“社會(huì)結(jié)構(gòu)是人類行動(dòng)得以建構(gòu)的條件和中介”［12］，規(guī)則、資源等結(jié)構(gòu)性要素是集體行動(dòng)得以發(fā)生的前提；另一方面，行動(dòng)過(guò)程“可以通過(guò)形塑那些決定他們的社會(huì)機(jī)制，對(duì)這些機(jī)制的效力‘盡’自己的一份力”［13］（P221-222）。結(jié)構(gòu)與行動(dòng)無(wú)法自動(dòng)地發(fā)生關(guān)系，而是通過(guò)“過(guò)程”連接起來(lái)［14］。在分析黨建引領(lǐng)社區(qū)集體行動(dòng)時(shí)，既要囊括黨的引領(lǐng)行動(dòng)對(duì)結(jié)構(gòu)性要素的塑造，又要包含結(jié)構(gòu)性要素對(duì)于集體行動(dòng)的深刻約束，并通過(guò)細(xì)致描述具體過(guò)程展現(xiàn)黨的治理實(shí)踐、結(jié)構(gòu)性要素和集體行動(dòng)之間的復(fù)雜交互關(guān)系，從而深入理解黨建引領(lǐng)社區(qū)集體行動(dòng)的機(jī)制與邏輯。

本文著眼于塑造集體行動(dòng)情景的重要外部變量——規(guī)則，立足于社區(qū)治理實(shí)踐，將基層黨組織引領(lǐng)行動(dòng)、治理規(guī)則結(jié)構(gòu)、社區(qū)集體行動(dòng)的發(fā)生加以整合貫通，厘清“黨建引領(lǐng)構(gòu)建治理規(guī)則，治理規(guī)則促成集體行動(dòng)”的演進(jìn)邏輯。基于武漢市五個(gè)典型社區(qū)的案例分析揭示基層黨組織通過(guò)打造治理框架、締造集體認(rèn)同和運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三重機(jī)制構(gòu)建多層次治理規(guī)則體系，基層黨組織通過(guò)高效運(yùn)作治理規(guī)則化解合作成本高昂、主體偏好差異、踐諾預(yù)期較弱等集體行動(dòng)困境，催生社會(huì)充分參與、主體高效協(xié)作、成員包容互惠的社區(qū)集體行動(dòng)，從而回應(yīng)“黨建引領(lǐng)何以促成社區(qū)集體行動(dòng)”這一問(wèn)題，以期完善黨建引領(lǐng)社區(qū)集體行動(dòng)的理論研究。

二、治理規(guī)則：社區(qū)集體行動(dòng)的重要變量

治理規(guī)則是影響集體行動(dòng)成敗的結(jié)構(gòu)性條件，對(duì)于破解合作成本、偏好差異、信任風(fēng)險(xiǎn)等集體行動(dòng)困境具有關(guān)鍵作用。治理規(guī)則應(yīng)被視作社區(qū)集體行動(dòng)能否有效實(shí)現(xiàn)的重要變量，規(guī)則構(gòu)建的問(wèn)題隨之浮現(xiàn)。相較于規(guī)則構(gòu)建的自組織路徑，黨建引領(lǐng)路徑能夠充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，基層黨組織因而成為構(gòu)建社區(qū)治理規(guī)則的主導(dǎo)力量。依托黨建引領(lǐng)構(gòu)建由基礎(chǔ)規(guī)則、決策規(guī)則、操作規(guī)則組成的多層次規(guī)則體系，進(jìn)而化解集體行動(dòng)困境，實(shí)現(xiàn)高效的社區(qū)集體行動(dòng)。

（一）社區(qū)集體行動(dòng)生成的規(guī)則條件：理論分析與現(xiàn)實(shí)可能

埃莉諾·奧斯特羅姆提出的制度分析與發(fā)展（Institutional Analysis and Development Framework，即IAD）框架是一套理解社會(huì)行為與公共事物治理的精致理論，被廣泛用于研究公共事物治理中的集體行動(dòng)［15］（P125-149）。該框架將制度安排解析為外部變量、行動(dòng)舞臺(tái)、相互作用模式、產(chǎn)出和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等存在密切互動(dòng)關(guān)系的組成要素，在要素間的動(dòng)態(tài)交互過(guò)程中把握集體行動(dòng)的發(fā)生機(jī)制與演化機(jī)理。在分析社區(qū)集體行動(dòng)時(shí)，IAD框架強(qiáng)調(diào)在外部變量的約束下，參與者的行為與策略選擇空間是有限的，不同的行動(dòng)情景導(dǎo)致參與者偏向于合作抑或不合作的互動(dòng)模式，影響集體行動(dòng)的成敗。在這層意義上，IAD框架提供了分析社區(qū)集體行動(dòng)的結(jié)構(gòu)主義思路，即具有結(jié)構(gòu)性影響的外部變量能夠塑造特定的行動(dòng)情景，以促進(jìn)參與者之間的合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體行動(dòng)［3］。

在IAD框架中，外部變量包括自然物質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和制度規(guī)則。自然物質(zhì)條件表征著公共資源的排他性與競(jìng)爭(zhēng)性、資源單位可分性、資源系統(tǒng)規(guī)模等屬性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性意味著行動(dòng)者共享的行為規(guī)范、價(jià)值觀念、社會(huì)聲譽(yù)、資源分配體系等［15］（P73-79）。由于公共資源具有高昂的排他成本且受到地域空間限制，而鄰里信賴、人際關(guān)系是在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)發(fā)展起來(lái)的韌性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，因此，自然物質(zhì)條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性是先在的、相對(duì)穩(wěn)定的。相比之下，制度規(guī)則作為“關(guān)于什么行動(dòng)（或世界的狀態(tài)）是必須的、禁止的或者允許的強(qiáng)制性規(guī)定”［15］（P67），允許理性設(shè)計(jì)的空間，通過(guò)有目的地構(gòu)建規(guī)則，有助于克服自然條件導(dǎo)致的“搭便車”等消極影響，發(fā)揮社會(huì)屬性的治理功能，形成有利于集體行動(dòng)發(fā)生的情景。可見(jiàn)，治理規(guī)則通過(guò)有意識(shí)的人為塑造，能夠成為促進(jìn)社區(qū)集體行動(dòng)的外部因素。

從治理實(shí)踐層面看，由于集體行動(dòng)困境的存在，治理規(guī)則的存在與否及其運(yùn)行效果成為社區(qū)集體行動(dòng)發(fā)生的重要變量。在治理實(shí)踐中，社區(qū)集體行動(dòng)主要面臨三個(gè)難題。一是合作成本。單位制解體后，基層社會(huì)呈現(xiàn)碎片化、分散化、原子化趨勢(shì)，社會(huì)力量發(fā)育尚未完全成熟，難以提供促進(jìn)合作所需的基本資源、組織能力和治理權(quán)威。二是偏好差異。公平感知、利益分歧、價(jià)值觀差異等因素影響著各參與主體對(duì)治理目標(biāo)、方式、工具等的偏好排序，導(dǎo)致參與主體間合作更為困難。三是信任風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱、社會(huì)紐帶缺失、共同體意識(shí)淡漠等因素導(dǎo)致參與主體采取機(jī)會(huì)主義行為的概率極大提升，參與主體之間缺乏穩(wěn)定的踐諾預(yù)期，信任的缺失妨礙合作的達(dá)成。

妥善解決上述問(wèn)題需要設(shè)計(jì)完備健全的治理規(guī)則，將行動(dòng)者的選擇方案納入規(guī)則的固定約束之中，以遏制個(gè)體的機(jī)會(huì)主義傾向［16］。通過(guò)設(shè)立清晰的規(guī)則和規(guī)范，監(jiān)控投機(jī)行為并進(jìn)行分級(jí)制裁，顯著削弱個(gè)體行為決策對(duì)當(dāng)前小額利益的偏好，減少“搭便車”［17］；規(guī)則體系能夠調(diào)節(jié)個(gè)體預(yù)期效用，使實(shí)施選擇性激勵(lì)成為可能，包括正向聲譽(yù)激勵(lì)與負(fù)向行為約束，實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性與集體理性的策略性調(diào)適［18］（P84-95）；規(guī)則能夠?yàn)槿后w成員提供互動(dòng)平臺(tái)，使成員在持續(xù)反復(fù)的交往過(guò)程中培養(yǎng)信任感與認(rèn)同感，形成獨(dú)特的合作文化資本［19］（P88-98）。因此，實(shí)現(xiàn)高效的社區(qū)集體行動(dòng)，關(guān)鍵在于形成有效的治理規(guī)則體系。

除了具有允許人為設(shè)計(jì)的理論可行性與化解行動(dòng)困境的現(xiàn)實(shí)合理性外，以治理規(guī)則為視角剖析社區(qū)集體行動(dòng)還具有分析范式層面的優(yōu)勢(shì)。治理規(guī)則是客觀性與規(guī)范性的有機(jī)統(tǒng)一，既是激勵(lì)與規(guī)約人類行為的外部力量，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，同時(shí)是社會(huì)成員通過(guò)約定俗成、主動(dòng)設(shè)計(jì)等方式建構(gòu)的產(chǎn)物，與參與者的行動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。此外，治理規(guī)則產(chǎn)生與運(yùn)作涉及博弈、監(jiān)督、遵從、投機(jī)等社會(huì)過(guò)程。因此，將治理規(guī)則作為重要變量展開(kāi)分析，有利于以社會(huì)過(guò)程為中介，整合結(jié)構(gòu)分析與行為分析兩種范式，完整涵蓋從規(guī)則構(gòu)建、規(guī)則運(yùn)作到集體行動(dòng)發(fā)生的整個(gè)周期，以此全面、深入地探討社區(qū)集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理。

（二） 治理規(guī)則構(gòu)建：自組織路徑與黨建引領(lǐng)路徑

為實(shí)現(xiàn)高效的社區(qū)集體行動(dòng)，構(gòu)建完備的社區(qū)治理規(guī)則勢(shì)在必行。奧斯特羅姆提出的“自組織治理”模式倡導(dǎo)通過(guò)社區(qū)自主制定規(guī)則和自治機(jī)構(gòu)來(lái)管理公共資源，在理想情況下參與主體能夠通過(guò)反復(fù)對(duì)話協(xié)商的方式設(shè)計(jì)出共同遵守的治理規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)公共池塘資源的合理分配與充分利用［20］（P68-72）。然而，規(guī)則構(gòu)建的自組織路徑存在著難以克服的局限性。例如，社區(qū)內(nèi)部的財(cái)富和權(quán)力不平等使少數(shù)優(yōu)勢(shì)群體可能主導(dǎo)規(guī)則制定過(guò)程，削弱了自組織治理在異質(zhì)性較高的社區(qū)中的適用性［21］；自組織治理傾向于將政府干預(yù)視為次要或不必要的，但規(guī)則構(gòu)建所需要的法律框架、初始資本或沖突解決機(jī)制等資源難以由自治社群提供［22］；參與主體協(xié)商設(shè)計(jì)規(guī)則本身也屬于集體行動(dòng)的范疇，亦會(huì)面臨組織成本、偏好差異、信任風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致自組織治理陷入“二階困境”［23］（P40）。

相比之下，黨組織在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、組織建設(shè)、治理能力、制度建設(shè)等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)［24］，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)治理規(guī)則構(gòu)建有助于充分利用既有的治理體系與治理資源，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能，降低參與者博弈的不確定性，減少規(guī)則構(gòu)建的行動(dòng)成本。因此，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理規(guī)則構(gòu)建成為推進(jìn)社區(qū)集體行動(dòng)的理性選擇。

就治理規(guī)則的具體構(gòu)成而言，奧斯特羅姆將治理規(guī)則分為三個(gè)層次，即基礎(chǔ)規(guī)則、決策規(guī)則和操作規(guī)則［15］（P44）。基礎(chǔ)規(guī)則決定著何者具有參與規(guī)則制定與治理決策的準(zhǔn)入資格，決策規(guī)則是對(duì)參與主體的規(guī)則協(xié)商與制定過(guò)程的規(guī)范，操作規(guī)則是行動(dòng)者在日常情境中踐行的規(guī)則，三者層層嵌套，具有明顯的上下位關(guān)系。

對(duì)應(yīng)三個(gè)規(guī)則層次，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理規(guī)則構(gòu)建可以轉(zhuǎn)化為對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)：在基礎(chǔ)層次，黨組織需要解決社會(huì)力量參與社區(qū)治理的資格問(wèn)題；在決策層次，由于社會(huì)力量廣泛參與，黨需要回應(yīng)決策規(guī)則何以獲取參與主體認(rèn)同的問(wèn)題；在操作層次，黨組織面臨著如何確保操作規(guī)則落地運(yùn)行的問(wèn)題。能否解決上一層次的規(guī)則制定問(wèn)題，影響與決定著下一層次的規(guī)則構(gòu)建；對(duì)問(wèn)題的有效回應(yīng)，是社區(qū)治理規(guī)則能否具有實(shí)際生命力的關(guān)鍵。由此，黨建引領(lǐng)推動(dòng)著多層次治理規(guī)則體系的有效構(gòu)建，治理規(guī)則構(gòu)成社區(qū)集體行動(dòng)發(fā)生的前提條件，規(guī)則高效運(yùn)作破解集體行動(dòng)困境，呈現(xiàn)“黨建引領(lǐng)—規(guī)則構(gòu)建—集體行動(dòng)”的演進(jìn)邏輯（見(jiàn)圖1）。

（三）研究案例選取與介紹

2021年，湖北省武漢市東湖高新區(qū)為提升社區(qū)治理效能、解決居民實(shí)際問(wèn)題，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)創(chuàng)新社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃增加社區(qū)民生投入，鼓勵(lì)社區(qū)參與“民生微實(shí)事”項(xiàng)目申請(qǐng)與評(píng)選，入選社區(qū)每年給予30萬(wàn)元項(xiàng)目資金。“民生微實(shí)事”項(xiàng)目主要定位于社區(qū)居民關(guān)注度高、受益面廣、普惠性強(qiáng)，貼近居民日常生活，且群眾關(guān)心關(guān)切的服務(wù)類惠民項(xiàng)目，項(xiàng)目征集范圍包括社區(qū)治理、居民活動(dòng)、公共服務(wù)、公益風(fēng)尚、公共安全、科技創(chuàng)新及其他類別項(xiàng)目［25］。項(xiàng)目以入選社區(qū)為落地單位，以專業(yè)社工機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位為承接執(zhí)行方，鼓勵(lì)多元社會(huì)力量共治共建，成為武漢市著名的社區(qū)治理品牌。

本文選取武漢市QH社區(qū)、TA社區(qū)、DG社區(qū)、MC社區(qū)與XG社區(qū)五個(gè)社區(qū)作為研究對(duì)象（見(jiàn)表1）。案例選取的理由有三個(gè)：五個(gè)社區(qū)均入選為“民生微實(shí)事”落地單位，經(jīng)過(guò)了較為嚴(yán)格的初期評(píng)選與后期評(píng)估程序，具有較強(qiáng)的典型示范性；五個(gè)社區(qū)分屬不同街道，并在社區(qū)性質(zhì)、人口規(guī)模、行動(dòng)領(lǐng)域等方面存在梯度差異，符合多樣性原則；五個(gè)社區(qū)的治理項(xiàng)目均需要參與主體的協(xié)同合作方能順利落地，具有明顯的集體行動(dòng)屬性，且項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間相近，運(yùn)營(yíng)狀況比較穩(wěn)定，便于觀察實(shí)際治理情況及成效。

三、基礎(chǔ)、決策與操作：三重治理規(guī)則的構(gòu)建

依托打造治理框架、締造集體認(rèn)同和運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三重機(jī)制，基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則構(gòu)建進(jìn)程，建立一套行之有效的多層次治理規(guī)則體系。基層黨組織以自身為軸心構(gòu)造“黨領(lǐng)共治”的治理框架，為多元社會(huì)力量進(jìn)入治理場(chǎng)域提供基本資格與渠道，構(gòu)建基礎(chǔ)規(guī)則；基層黨組織保障參與主體平等有序參與治理決策，使參與者形成合理合法的規(guī)則認(rèn)知，推動(dòng)決策規(guī)則完善；基層黨組織推動(dòng)社區(qū)社會(huì)資本增密以約束機(jī)會(huì)主義行為，引導(dǎo)居民自主治理，確保操作規(guī)則落地執(zhí)行。

（一） 打造黨領(lǐng)共治的治理框架，構(gòu)建基礎(chǔ)規(guī)則

在多元化、異質(zhì)化的社區(qū)治理情境中，集體行動(dòng)首先面臨制度框架缺失的難題，而“分化的社會(huì)需要政治主體將不同的社會(huì)與政治力量有機(jī)納入統(tǒng)一的治理框架中，以實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)一體化”［26］（P33）。基層黨組織通過(guò)塑造“一核多元”關(guān)系結(jié)構(gòu)并搭建統(tǒng)合性制度平臺(tái)，引導(dǎo)不同參與主體攜手合作，打造以“黨領(lǐng)共治”為核心特征的治理框架，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛吸納多元社會(huì)力量，確保所有利益相關(guān)者均能參與社區(qū)治理，從而定義了社區(qū)集體行動(dòng)所遵循的基礎(chǔ)規(guī)則。

參與主體間的松散關(guān)系結(jié)構(gòu)難以凝聚集體行動(dòng)所需的統(tǒng)一力量，需要治理權(quán)威介入其中進(jìn)行強(qiáng)力整合，形成基本的治理秩序。為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織、社區(qū)居民和市場(chǎng)組織等社會(huì)力量的高效整合，基層黨組織不僅借助多層級(jí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)治理資源下沉，持續(xù)完善基層組織體系并強(qiáng)化其治理能力，而且依托基層黨組織這一“凝結(jié)核”，通過(guò)聯(lián)建共建、區(qū)域化黨建等形式跨界吸納參與主體，構(gòu)建以黨委為軸心、黨建為紐帶的“一核多元”關(guān)系結(jié)構(gòu)，確保多方力量在黨的引領(lǐng)下形成有機(jī)聯(lián)系。MC社區(qū)為籌措黨群服務(wù)中心建設(shè)所需的各類資源，依托縱向?qū)用娴摹皡^(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)組織架構(gòu)與橫向?qū)用娴摹凹媛毼瘑T制”，借助開(kāi)展區(qū)域內(nèi)黨建活動(dòng)的契機(jī)，構(gòu)建以基層黨組織為核心，包含基金會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)商戶、居民等在內(nèi)的空間改造行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，各參與者有錢出錢、有力出力、有智出智，使政策、資金、人才、信息等資源要素向社區(qū)匯聚。

各參與主體圍繞基層黨組織形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)需要被及時(shí)固定下來(lái)并加以制度化，否則容易退化成臨時(shí)性且不穩(wěn)定的松散關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。基層黨組織積極搭建“黨建聯(lián)席會(huì)議”“資源對(duì)接會(huì)”等統(tǒng)合性制度平臺(tái)，基于明確的會(huì)議主題與任務(wù)目標(biāo)，由基層黨組織的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，社會(huì)組織、社區(qū)居民和市場(chǎng)組織等多元社會(huì)力量廣泛參與會(huì)議，參與主體在聯(lián)席會(huì)議上直接進(jìn)行對(duì)話溝通，達(dá)成治理共識(shí)。在聯(lián)席會(huì)商的過(guò)程中，基層黨組織承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，憑借參與者公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威降低了參與主體合作的組織成本，并將黨政社企之間的反復(fù)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為具有確定性與穩(wěn)定性的黨內(nèi)合作。“一核多元”關(guān)系結(jié)構(gòu)疊加統(tǒng)合性制度平臺(tái)，構(gòu)成“黨領(lǐng)共治”的基礎(chǔ)架構(gòu)。QH社區(qū)依托黨建聯(lián)席會(huì)議協(xié)同聯(lián)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)國(guó)企、醫(yī)院、小學(xué)等多家共建單位，通過(guò)書(shū)記抓民生、黨員結(jié)對(duì)子、駐地共建、校社合作等方式鏈接共建單位進(jìn)入微網(wǎng)格提供優(yōu)勢(shì)資源和專業(yè)服務(wù)。共建單位深度參與結(jié)對(duì)幫扶、環(huán)境整治、醫(yī)療保健、節(jié)日慰問(wèn)等工作，與社區(qū)通力合作為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“制度結(jié)構(gòu)和價(jià)值傾向?qū)⑹箓€(gè)人可選擇的范圍變窄，從而排除了人們某些行動(dòng)的可能性，使集團(tuán)向一個(gè)方向努力”［27］（P229）。“一核多元”關(guān)系結(jié)構(gòu)與統(tǒng)合性制度平臺(tái)為集體行動(dòng)提供了基本制度環(huán)境，在將主體互動(dòng)模式導(dǎo)向合作互惠的過(guò)程中，塑造出合作取向的思維模式，為“黨領(lǐng)共治”提供了心智認(rèn)知層面的支撐。在憑借理性協(xié)商成功解決問(wèn)題的情況下，合作共治模式的有效性得到驗(yàn)證，參與主體更加傾向于從合作共贏的角度出發(fā)思考解決問(wèn)題的可能性，有助于抑制參與者各行其是的意向，增強(qiáng)共治意愿。TA社區(qū)以線上網(wǎng)格群征集、線下入戶走訪、居民主動(dòng)反映相結(jié)合的方式了解居民關(guān)切，針對(duì)制度政策型、公共事物型、居民素質(zhì)型三大類社區(qū)治理問(wèn)題舉辦聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、居民代表會(huì)議等不同形式的會(huì)議，由社區(qū)老黨員、居民骨干、志愿者等進(jìn)行集中討論與表決。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，社會(huì)力量廣泛參與協(xié)商議事，通過(guò)理性的溝通交流解決問(wèn)題。

（二） 締造合理合法的集體認(rèn)同，完善決策規(guī)則

“黨領(lǐng)共治”的治理框架成型后，社區(qū)集體行動(dòng)進(jìn)入多元社會(huì)力量參與治理決策階段。為確保集體決策的高效有序，需要確立相應(yīng)的決策規(guī)則，對(duì)協(xié)商程序、沖突協(xié)調(diào)、共識(shí)形成等加以規(guī)范。由于基礎(chǔ)規(guī)則將參與治理的資格賦予所有的利益相關(guān)者，決策規(guī)則的基本含義便是“通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題”。關(guān)鍵在于，決策規(guī)則的效力基于參與主體的普遍認(rèn)同。基層黨組織通過(guò)程序正義、利益平衡、價(jià)值整合等途徑促使參與主體形成決策規(guī)則“合理合法”的印象，推動(dòng)參與主體認(rèn)可與遵從決策規(guī)則，增強(qiáng)決策活動(dòng)與決策結(jié)果的合法性。

決策程序的公正與否是影響公眾規(guī)則認(rèn)同的關(guān)鍵因素［28］。在多方參與的集體決策中，基層黨組織作為召集者與協(xié)調(diào)者，在前期確定決策議題并推進(jìn)深入調(diào)研，在中期同各參與者進(jìn)行公開(kāi)協(xié)商與民主表決，在后期公示決策結(jié)果、跟進(jìn)監(jiān)督和搜集反饋，確保決策程序的要件完整與公正透明，以程序正義確保決策規(guī)則在形式層面“合法”。QH社區(qū)圍繞各類民生問(wèn)題開(kāi)展居民議事會(huì)，基于居民的訴求反饋梳理問(wèn)題清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類治理資源，高效回應(yīng)居民需求。同時(shí)，社區(qū)利用“社區(qū)黨委＋大黨委單位＋物業(yè)公司＋居民代表”四方聯(lián)動(dòng)議事制度，每季度召開(kāi)一次四方聯(lián)動(dòng)議事會(huì)討論居民反映的疑難問(wèn)題，將問(wèn)題清單和社區(qū)資源清單精準(zhǔn)對(duì)接并轉(zhuǎn)化為服務(wù)項(xiàng)目清單，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示并定期監(jiān)督進(jìn)展，確保居民問(wèn)題及時(shí)解決。

在程序合法性之外，個(gè)體的利益感知是影響其對(duì)規(guī)則的認(rèn)知和接受程度的關(guān)鍵因素［29］。參與主體在地位、規(guī)模、資源、能力等方面存在顯著差異，進(jìn)而形成話語(yǔ)權(quán)的不均衡，若不加干預(yù)，話語(yǔ)權(quán)的懸殊差距會(huì)經(jīng)由集體決策演變?yōu)椴痪獾睦娣峙涓窬郑魅趵媸軗p方對(duì)決策規(guī)則及其結(jié)果的認(rèn)同。對(duì)此，基層黨組織倡導(dǎo)各參與者利益的折中平衡，通過(guò)聽(tīng)取各類意見(jiàn)、推進(jìn)多輪協(xié)商等方式實(shí)現(xiàn)參與主體平等對(duì)話，努力降低利益博弈中的非對(duì)稱性，確保決策規(guī)則在實(shí)質(zhì)層面“合理”。DG社區(qū)為了推進(jìn)社區(qū)垃圾池改造工作，將居民代表、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、城管、施工方等利益相關(guān)者納入?yún)f(xié)商范圍，針對(duì)生活垃圾池改造的備選方案開(kāi)展多輪協(xié)商，就垃圾池面積、形狀、管理方式等召開(kāi)專題會(huì)議，確保所有相關(guān)利益方的聲音都被充分聽(tīng)取和考慮，不斷推演與協(xié)商，制定出參與者共同認(rèn)可的改造方案。

決策主體多元化意味著利益、偏好、價(jià)值觀的多樣化，導(dǎo)致參與主體在互動(dòng)過(guò)程中存在差異性的角色期望、優(yōu)勢(shì)點(diǎn)、態(tài)度和承諾，進(jìn)而影響集體決策的順利進(jìn)行［30］。相近的價(jià)值取向是達(dá)成決策共識(shí)的先決條件，而黨的意識(shí)形態(tài)具有導(dǎo)向作用，能夠把人們紛雜混亂的思想引導(dǎo)至特定方向，就重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)［31］。基層黨組織在集體決策過(guò)程中通過(guò)說(shuō)服教育的方式完成集體主義理念的宣教，以公共利益取向的政治價(jià)值覆蓋功利考量，影響各參與主體的偏好排序，實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值的一體整合，有助于避免自利傾向妨礙集體共識(shí)形成。TA社區(qū)為了動(dòng)員居民積極參與“平安社區(qū)”共建活動(dòng)，在每周開(kāi)展的居民懇談會(huì)上通過(guò)發(fā)放活動(dòng)倡議書(shū)與宣傳冊(cè)、開(kāi)展主題宣傳教育、鼓勵(lì)黨員帶頭示范、宣傳先進(jìn)居民事跡等方式，推動(dòng)居民形成“共建、共治、共享”的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)居民主動(dòng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)義務(wù)，弘揚(yáng)公益精神，最終得到與會(huì)居民代表的一致同意，制定了平安社區(qū)共建公約。

（三） 發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范效應(yīng)，落實(shí)操作規(guī)則

經(jīng)過(guò)民主高效的集體決策，參與主體共同制定具體的、成文的操作規(guī)則，以推進(jìn)社區(qū)集體行動(dòng)，解決治理問(wèn)題。操作規(guī)則規(guī)定著參與主體的治理責(zé)任與行為界限。在規(guī)則執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于企事業(yè)單位、社會(huì)組織等團(tuán)體的監(jiān)督相對(duì)較為容易，可以依據(jù)規(guī)則條款的明文規(guī)定進(jìn)行裁決，而監(jiān)督居民的規(guī)則遵守情況時(shí)，運(yùn)用正式制度將面臨較高的治理成本。為確保操作規(guī)則的落地執(zhí)行，基層黨組織通過(guò)增密社會(huì)資本與訂立社群公約，培育由居民交往、鄰里關(guān)系、情感關(guān)聯(lián)等構(gòu)成的社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，借助社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化規(guī)則約束力，引導(dǎo)居民踐行規(guī)則。

社區(qū)是居民組成的生活共同體，居民個(gè)體的行動(dòng)嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。基層黨組織通過(guò)動(dòng)員樓棟長(zhǎng)、熱心骨干、志愿者等在內(nèi)的積極居民，以及孵化居民社群等方式培育與維系個(gè)體間的情感聯(lián)結(jié)，讓失范、失序的“陌生人”社區(qū)回歸“熟人”的共同體社區(qū)［32］，不斷增密以高度信賴、互惠互利為內(nèi)容的社會(huì)資本。社區(qū)社會(huì)資本的增密能夠增強(qiáng)居民的“社會(huì)人”意識(shí)，并訴諸聲望、評(píng)價(jià)、印象等非正式制度引導(dǎo)居民個(gè)體遵從規(guī)則。XG社區(qū)在組建居民樓層自治隊(duì)伍時(shí)，以居民的責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)和協(xié)調(diào)能力為重點(diǎn)選拔標(biāo)準(zhǔn)，采用自薦、他薦、居民投票等方式，從黨員、物業(yè)人員、居民中公開(kāi)選拔、招募有熱情、有能力、有擔(dān)當(dāng)、有號(hào)召力的社區(qū)能人，由他們擔(dān)任各樓層的樓層長(zhǎng)。居民樓層長(zhǎng)具有比較密切的鄰里聯(lián)系與深厚的社區(qū)聲望，在調(diào)解矛盾糾紛和制止不文明行為時(shí)，往往能夠獲得居民的配合。

基層黨組織引導(dǎo)居民經(jīng)過(guò)充分討論，基于操作規(guī)則的基本精神與內(nèi)容自主制定“社區(qū)公約”，明確居民在集體行動(dòng)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。獲得居民一致認(rèn)可的社區(qū)公約不再是純粹的紙面規(guī)則，而是受到社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所蘊(yùn)含的社會(huì)規(guī)范的支撐，借助無(wú)形的、自發(fā)運(yùn)作的道德規(guī)范與社會(huì)評(píng)價(jià)等機(jī)制對(duì)個(gè)體構(gòu)成約束。“社會(huì)規(guī)范決定了對(duì)行動(dòng)方式的理解和判斷， 人們首先會(huì)采取社會(huì)正當(dāng)而非最為有效的行動(dòng)。在通常情形下， 人們只是‘遵守’而非作出‘選擇’”［33］（P71）。居民對(duì)社會(huì)規(guī)范不假思索的服從被轉(zhuǎn)換為對(duì)社區(qū)公約的自覺(jué)遵循，操作規(guī)則得以落實(shí)。MC社區(qū)為鼓勵(lì)居民自主管理黨群服務(wù)中心，組織各居民社群管理者和居民代表協(xié)商議事，經(jīng)過(guò)多輪磋商，共同制定社區(qū)黨群服務(wù)中心空間公約、空間包場(chǎng)預(yù)約流程及使用規(guī)則、空間共同管理合伙人崗位職責(zé)等，不斷深化居民自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，居民養(yǎng)成了自覺(jué)管理和維護(hù)公共空間的意識(shí)，通過(guò)自律與相互監(jiān)督保持公共空間清潔與空間設(shè)施規(guī)整。

四、規(guī)范、協(xié)商與預(yù)期：黨建引領(lǐng)下的規(guī)則運(yùn)作

在基層黨組織的引領(lǐng)下，由基礎(chǔ)規(guī)則、決策規(guī)則和操作規(guī)則組成的多層次治理規(guī)則體系構(gòu)建而成。規(guī)則得到清晰界定后，基層黨組織在社區(qū)治理場(chǎng)域中積極推進(jìn)規(guī)則的實(shí)施與適用，確保規(guī)則體系有效運(yùn)作，消解了社區(qū)集體行動(dòng)面臨的一系列困境，使參與主體合作具備了相應(yīng)條件：基層黨組織依托基礎(chǔ)規(guī)則鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并將參與者資格授予利益相關(guān)的社會(huì)力量，明確基層黨組織與參與主體間的角色分工與行為邊界，降低了多方合作的行動(dòng)成本；在普遍認(rèn)可的決策規(guī)則下倡導(dǎo)理性協(xié)商的互動(dòng)方式，推動(dòng)參與主體的行動(dòng)偏好趨于一致；利用社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大約束能力確保操作規(guī)則落地執(zhí)行，提升了居民依規(guī)行事的可能性。基層黨組織通過(guò)高效運(yùn)作多層次治理規(guī)則體系，化解集體行動(dòng)所面臨的合作成本、偏好差異、信任風(fēng)險(xiǎn)等難題，為社區(qū)集體行動(dòng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)則與集體行動(dòng)間的深度耦合。

（一） 規(guī)范行為邊界，降低多方合作成本

以基層黨組織為核心的“黨領(lǐng)共治”治理框架實(shí)現(xiàn)了對(duì)原子化基層社會(huì)地再秩序化，形成以“黨領(lǐng)導(dǎo)多元社會(huì)力量共同參與治理”為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)規(guī)則。以基礎(chǔ)規(guī)則為依據(jù)，基層黨組織擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)核心、社會(huì)力量作為參與者的角色定位與分工秩序逐步成型，二者的行為邊界更加清晰，參與主體間合作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序展開(kāi)。

基礎(chǔ)規(guī)則清晰定義了基層黨組織作為集體行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，基層黨組織借助政治威望、組織體系與治理能力塑造“引領(lǐng)-認(rèn)同”關(guān)系，通過(guò)發(fā)揮牽頭組織、確證合規(guī)、提供平臺(tái)等作用為社會(huì)組織、社區(qū)居民和市場(chǎng)組織等多元社會(huì)力量聚合提供堅(jiān)強(qiáng)組織核心，解決了缺乏關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的初始難題。同時(shí)，基礎(chǔ)規(guī)則以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，向利益相關(guān)者明確賦予參與治理的資格，有效避免因參與資格不清晰所導(dǎo)致的合作不確定性，減少了搜尋可信合作者的額外投入，參與者在權(quán)威在場(chǎng)的情景中圍繞實(shí)際治理問(wèn)題開(kāi)展合作交流，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的高效多元協(xié)同。此外，基礎(chǔ)規(guī)則對(duì)社會(huì)力量的廣泛吸納契合“絕大多數(shù)受操作規(guī)則影響的個(gè)人應(yīng)該能夠參與對(duì)操作規(guī)則的修改”的原則［21］，“黨領(lǐng)共治”框架的認(rèn)可度得到提升，減少了對(duì)法律、行政命令等外部強(qiáng)制力量的依賴，進(jìn)一步降低了集體行動(dòng)的合作成本。MC社區(qū)所推進(jìn)的黨群服務(wù)中心建設(shè)由于需要居民、設(shè)計(jì)單位、相關(guān)職能部門(mén)等多方參與，面臨著有效協(xié)調(diào)的難題。由區(qū)一級(jí)黨委牽頭，為社會(huì)力量入駐社區(qū)參與公共空間建設(shè)提供政策支持，并協(xié)調(diào)市人防辦、區(qū)建設(shè)局、省婦幼保健院等多家高規(guī)格成員單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨建聯(lián)席會(huì)議的兼職委員，增強(qiáng)了黨對(duì)集體行動(dòng)的統(tǒng)籌力。街道黨工委與社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要協(xié)調(diào)溝通利益相關(guān)方，鏈接整合轄區(qū)內(nèi)單位參與聯(lián)席會(huì)商。在黨組織的動(dòng)員引領(lǐng)下，各成員單位通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)議共謀共商，發(fā)揮自身特色資源優(yōu)勢(shì)，為黨群服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目提供了充足的場(chǎng)地、資金、技術(shù)等資源。

（二） 推動(dòng)理性協(xié)商，促進(jìn)主體偏好相容

通過(guò)建構(gòu)“合理合法”的規(guī)則認(rèn)知，“通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題”的決策規(guī)則獲得參與主體的普遍認(rèn)同。基層黨組織借助決策規(guī)則推進(jìn)參與主體間協(xié)商共議，通過(guò)集體決策模式與反復(fù)對(duì)話溝通增進(jìn)共識(shí)，協(xié)同各類利益關(guān)系與價(jià)值理念，促進(jìn)各參與者的利益偏好與公共利益目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，形成相容狀態(tài)，確保集體行動(dòng)的有效進(jìn)行。

與吸納多方的基礎(chǔ)規(guī)則相對(duì)應(yīng)，決策規(guī)則以參與主體對(duì)話協(xié)商作為內(nèi)容，保障集體意志的理性表達(dá)與有效實(shí)現(xiàn)。基層黨組織依據(jù)決策規(guī)則所體現(xiàn)的協(xié)商民主精神，以公開(kāi)透明的集體決策模式消除參與主體間的信息不對(duì)稱，指導(dǎo)參與主體針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行建設(shè)性討論，賦予參與者影響政策議程的力量，強(qiáng)化其對(duì)于決策結(jié)果的認(rèn)同。同時(shí)，在整個(gè)決策流程中，基層黨組織積極創(chuàng)設(shè)與暢通各類溝通管道，推動(dòng)了參與主體充分交換信息與意見(jiàn)，以長(zhǎng)時(shí)程的協(xié)商程序促進(jìn)參與者整合彼此議題并尋找互惠的解決方案，加速了參與主體之間的偏好趨同［34］，使增進(jìn)公共利益成為參與主體的首選目標(biāo)。DG社區(qū)在推進(jìn)社區(qū)垃圾池民生改造工程時(shí)，基層黨組織廣泛吸納居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、城管、施工方等利益相關(guān)者參與線上、線下議事會(huì)議，參與者的合理訴求均被納入建設(shè)項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)透明決策。同時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化開(kāi)展居民議事協(xié)商會(huì)和專題性會(huì)議，以反復(fù)多輪溝通減少誤解，化解參與主體在改造過(guò)程中的分歧，并將建設(shè)方案通過(guò)微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等方式實(shí)時(shí)更新公開(kāi)，匯聚共建清潔美麗社區(qū)的巨大合力。

（三） 約束機(jī)會(huì)主義，強(qiáng)化居民踐諾預(yù)期

社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有參與社區(qū)公共生活的居民，通過(guò)居民間的相互監(jiān)督、道德評(píng)價(jià)等方式防范機(jī)會(huì)主義行為，能夠有效遏制集體行動(dòng)中的“搭便車”傾向。操作規(guī)則經(jīng)由集體決策所產(chǎn)生，基層黨組織將其嵌入社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以強(qiáng)化執(zhí)行效力，從而有效約束居民個(gè)體的機(jī)會(huì)主義行為。

由于社區(qū)集體行動(dòng)所提供的公共物品具有非排他性，居民具有逃避履行操作規(guī)則的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，而機(jī)會(huì)主義行為增加極易導(dǎo)致集體行動(dòng)的瓦解。基層黨組織通過(guò)增密社會(huì)資本與訂立社群公約的方式將操作規(guī)則嵌入社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)操作規(guī)則深度融入居民的日常生活世界，既充分發(fā)揮了關(guān)鍵個(gè)體的帶動(dòng)效應(yīng)，借助人際紐帶與社區(qū)聲望引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守規(guī)則，也構(gòu)建起針對(duì)個(gè)體違規(guī)行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將居民轉(zhuǎn)化為監(jiān)督者，運(yùn)用同伴壓力、集體排斥、負(fù)面評(píng)價(jià)、道德形象受損等方式對(duì)違規(guī)者施加懲罰，顯著降低了識(shí)別與制裁機(jī)會(huì)主義行為的成本。在他人帶動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督之下，個(gè)體“搭便車”傾向得到抑制，對(duì)居民遵規(guī)守諾的預(yù)期隨之強(qiáng)化。TA社區(qū)為組織居民參與平安社區(qū)共建活動(dòng)，根據(jù)興趣特長(zhǎng)將居民納入社區(qū)治理、公益慈善、文體活動(dòng)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的各類社區(qū)自組織，并抓住熟人關(guān)系網(wǎng)中的關(guān)鍵人物，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、吸引和帶頭功能，成功帶動(dòng)更多居民加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，在安全巡查、衛(wèi)生維護(hù)、糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，由居民組成的平安志愿服務(wù)隊(duì)時(shí)刻檢查平安社區(qū)共建公約的遵守情況，對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的不文明行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，常見(jiàn)的不良現(xiàn)象大幅減少。

五、參與、協(xié)作與互惠：規(guī)則驅(qū)動(dòng)的治理效能

基層黨組織通過(guò)高效運(yùn)作多層次治理規(guī)則體系，創(chuàng)設(shè)了合作成本較低、主體偏好相容、踐諾預(yù)期穩(wěn)定的良性制度環(huán)境，驅(qū)動(dòng)理想意義上的社區(qū)集體行動(dòng)的發(fā)生：“一核多元”治理結(jié)構(gòu)嵌入社區(qū)場(chǎng)域，分散力量實(shí)現(xiàn)再組織化，基層黨組織動(dòng)員社會(huì)力量參與的效率顯著提升；完備的決策規(guī)則促進(jìn)參與主體偏好相容與意愿相合，為參與主體高效協(xié)作奠定了共識(shí)基礎(chǔ)；落地執(zhí)行的操作規(guī)則通過(guò)約束機(jī)會(huì)主義行為增強(qiáng)了鄰里信任，推動(dòng)形成包容互惠的有機(jī)共同體。以社會(huì)充分參與、多方高效協(xié)作、成員包容互惠為實(shí)踐樣態(tài)的高水平社區(qū)集體行動(dòng)得以發(fā)生。

（一） 治理結(jié)構(gòu)嵌入，動(dòng)員社會(huì)充分參與

以“黨領(lǐng)導(dǎo)多元社會(huì)力量共同參與治理”為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)規(guī)則一經(jīng)確立，便在社區(qū)治理場(chǎng)域中建構(gòu)“一核多元”治理結(jié)構(gòu)，顯著降低了初始合作成本，為集體行動(dòng)發(fā)生提供了秩序上的前提條件。一方面，“一核多元”結(jié)構(gòu)對(duì)松散的參與主體間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行徹底重塑，社會(huì)組織、社區(qū)居民和市場(chǎng)組織等社會(huì)力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚起來(lái)，被吸納進(jìn)以黨為核心的組織網(wǎng)絡(luò)中，聯(lián)系更為密切、穩(wěn)定，并且“黨建聯(lián)席會(huì)議”等制度平臺(tái)提供了開(kāi)展合作的正式渠道，強(qiáng)化了社會(huì)力量的參與動(dòng)機(jī)。另一方面，“一核多元”結(jié)構(gòu)鞏固了“領(lǐng)導(dǎo)者-被領(lǐng)導(dǎo)者”關(guān)系，加強(qiáng)了基層黨組織對(duì)于多元參與主體的領(lǐng)導(dǎo)，完備的組織體系、制度設(shè)計(jì)與參與主體的自覺(jué)認(rèn)同疊加，使基層黨組織能夠更為高效地運(yùn)用動(dòng)員工具，激發(fā)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的動(dòng)力。MC社區(qū)在推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造時(shí)，持續(xù)完善“社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)，以黨建共建的方式將各層級(jí)、各領(lǐng)域的力量吸納進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了治理網(wǎng)絡(luò)在轄區(qū)內(nèi)的全覆蓋。在區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)建設(shè)局的支持下，居民、企業(yè)、商戶、職能部門(mén)等主體通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)議共謀共商，在達(dá)成“共建協(xié)議”的基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)施改造項(xiàng)目。同時(shí)，樓棟黨員發(fā)揮先鋒帶頭作用，成功動(dòng)員廣大居民為便民設(shè)施建設(shè)籌集資金并參與后續(xù)的設(shè)施維護(hù)，化解了一些居民反映強(qiáng)烈的生活難題。

（二） 行動(dòng)合意生成，支撐主體高效協(xié)作

以“通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題”為基本內(nèi)容的決策規(guī)則因具有高度的民主性與包容性，獲得參與者的一致認(rèn)同，有效破除了信息壁壘、利益分歧等妨礙集體行動(dòng)的各類阻力，加速了治理共識(shí)的成型，并實(shí)現(xiàn)了公共利益與參與主體利益的協(xié)調(diào)相容。對(duì)決策規(guī)則的認(rèn)同連帶提升了決策結(jié)果的合法性，參與主體形成了認(rèn)知層面的高度一致，基于公共利益目標(biāo)劃分責(zé)任邊界、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)行沖突裁決，參與主體之間的協(xié)作更加高效有序。DG社區(qū)為確保垃圾池改造過(guò)程的順利進(jìn)行，依托議事協(xié)商會(huì)和專題性會(huì)議等形式開(kāi)展多方會(huì)商，在打造“生活垃圾分類屋”、密閉改造露天垃圾點(diǎn)、升級(jí)防滑抗?jié)B地板、完善排水系統(tǒng)、新增智能除塵除臭設(shè)施等多項(xiàng)內(nèi)容上達(dá)成共識(shí)，并通過(guò)公示會(huì)議內(nèi)容、吸納改進(jìn)意見(jiàn)、組織業(yè)主代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式獲取參與者支持，制定出參與主體一致肯定的改造方案。基于方案規(guī)定，業(yè)委會(huì)、物業(yè)和街道城管所負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的改造資金，社區(qū)黨委、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社區(qū)警務(wù)室等負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，居民則負(fù)有遵守規(guī)定、配合施工的責(zé)任，在參與主體的共同協(xié)作下改造項(xiàng)目如期完成。

（三） 信任網(wǎng)絡(luò)增密，驅(qū)動(dòng)成員包容互惠

在確保操作規(guī)則落地執(zhí)行的過(guò)程中，基層黨組織通過(guò)增密社會(huì)資本與制定社群公約的方式發(fā)揮了社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)居民的監(jiān)督約束作用，有效遏制了居民的機(jī)會(huì)主義行為，對(duì)居民踐行規(guī)則的預(yù)期顯著增強(qiáng)。對(duì)其他居民的正面預(yù)期意味著對(duì)其道德品質(zhì)與行為選擇的積極判斷，弱化了因猜疑他人“搭便車”而導(dǎo)致的消極認(rèn)知，從而增進(jìn)了鄰里之間的相互信任。鄰里信任的累積反過(guò)來(lái)促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)資本增加，居民間發(fā)展出更加堅(jiān)韌的人際關(guān)系紐帶，包容互惠、友好互助的價(jià)值得到普遍認(rèn)同，個(gè)體致力于增進(jìn)公益及參與合作的動(dòng)力極大強(qiáng)化。此外，居民間日益密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將廣大居民凝聚為有機(jī)的社區(qū)共同體，社區(qū)集體行動(dòng)得以在更高的協(xié)作水平上組織起來(lái)并更為有效地追求公共利益。TA社區(qū)在共建平安社區(qū)的過(guò)程中，培育孵化了十余支以居民為主的趣緣團(tuán)體和志愿隊(duì)伍，并為其提供專業(yè)培訓(xùn)和支持，這些組織在前期吸納了大批有聲望、有才藝的社區(qū)能人加入，后期通過(guò)以老帶新、熟人聯(lián)絡(luò)的方式招募了眾多熱心居民。在社區(qū)的宣傳動(dòng)員下，加入社團(tuán)的居民積極督促平安社區(qū)共建公約的實(shí)施、糾正看見(jiàn)的不良行為、參與各類志愿服務(wù)活動(dòng)，化解了大量安全隱患。以平安共建為契機(jī)，居民間的互動(dòng)交流增多，鄰里關(guān)系更加緊密，全年共舉辦手藝工坊、公益集市、文藝匯演等集體活動(dòng)五十余次，形成了互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的良好氛圍，推動(dòng)了居民認(rèn)同感、歸屬感的生成與鞏固，社區(qū)的內(nèi)部凝聚力顯著增強(qiáng)。在居民共建下，眾人公益熱情得以激發(fā)，社區(qū)平安指數(shù)持續(xù)提升。

收稿日期：2025-04-28

作者簡(jiǎn)介：袁方成（1978-），男，深圳大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，全球特大型城市治理研究院研究員，廣東深圳 518060;張平平（2001-），男，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士生，湖北武漢 430079

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究”（批準(zhǔn)號(hào)22BDJ114）的階段性研究成果。

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責(zé)任編輯：王篆

How Party Building Leadership Leads to Community Collective Action： A Perspective on Governance Rules

——A Case Analysis Based on Five Typical Communities in Wuhan

Yuan Fangcheng， Zhang Pingping

Abstract：

Community collective action is a key approach to addressing governance challenges and providing public goods， with governance rules serving as an important prerequisite for such actions. Grassroots Party organizations have constructed a multi-level governance rule system that integrates basic rules， decision-making rules， and operational rules. By efficiently operating these governance rules， grassroots Party organizations can regulate behavioral boundaries， promote rational consultation， and constrain opportunism， thereby effectively reducing cooperation costs， aligning stakeholders’ preferences， and strengthening residents’ commitment expectations. This helps to overcome the dilemmas of collective action， create a sound institutional environment， promote broad participation of society， efficient collaboration of subjects， and inclusive reciprocity among members， and ultimately achieve a high level of community collective action.

Key words：

Party building leadership， collective action， governance rule， community governance