以教師交流輪崗促進不同學校間的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

薛二勇，北京師范大學京師特聘教授，博士生導師。國家重大人才工程特聘教授、國家青年拔尖人才、國家民委民族研究優(yōu)秀中青年專家。教育部重大項目“習近平總書記關(guān)于教育的重要論述研究”首席專家。中國管理科學學會專業(yè)委員會副理事長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會理事、中國教育學會專業(yè)委員會副秘書長等。在《教育研究》《求是》等CSSCI、SSCI索引期刊發(fā)表中英文論文150余篇，在《人民日報》《光明日報》等權(quán)威媒體發(fā)表文章60余篇。出版《中國教育政策體系研究》等中英文著作近20部。主持國家社會科學基金項目、國家自然科學基金項目、教育部人文社科基金項目、北京市社會科學基金項目等國家或省部級課題10余項；主持教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目、北京市社會科學基金重大項目2項。

在教育強國建設深入推進時期，義務教育作為基本公共教育服務的關(guān)鍵領(lǐng)域，是教育強國建設的基石。義務教育的價值追求是優(yōu)質(zhì)均衡，既是高水平的公平發(fā)展，也是高質(zhì)量的公平發(fā)展，二者有機地統(tǒng)一在義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的政策部署與實踐路徑之中。在義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的邁進過程中，教師隊伍是推進教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素。國家頒布施行系列促進教師交流輪崗的政策，政策執(zhí)行的效果總體良好，無論是教師，還是家長、學生等利益相關(guān)者，都表現(xiàn)出對交流輪崗的較高滿意度。教師交流輪崗有力地推進了區(qū)域內(nèi)不同學校之間教育優(yōu)質(zhì)均衡水平的提升，促進了不同學校教育理念、模式與資源的共享共通，也促進了教育教學的提質(zhì)增效，有效減輕了學生負擔。北京作為教師交流輪崗的試點區(qū)域，取得了良好的政策執(zhí)行效果，成為教師交流輪崗政策推進的典型地區(qū)。

在教師交流輪崗高質(zhì)量推進過程中，依然面臨著一些關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)。第一，傳統(tǒng)教師的編制配備主要基于不同學校的學生數(shù)量，采用生師比，輔助班師比、科師比等方式來進行。這種配置方式形成的教師數(shù)量分布，必然是以不同學校為基礎的，而要促進不同學校之間的教師交流輪崗，就會導致部分學校出現(xiàn)“無師可派、無師可用”的問題；而部分學校由于人口出生率的變化，也會出現(xiàn)編制空閑問題。第二，教師交流輪崗可能沖擊教師的社會資本與社會關(guān)系。馬克思提出，人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和，即“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和”。教師以其所工作的學校為基點，建構(gòu)自己的社會關(guān)系，從而成為不同的社會人。教師交流輪崗必然會導致部分教師的社會資本與社會關(guān)系變化，需要對這些變化進行充分考慮并提出優(yōu)化方案，否則會形成教師不想、不愿交流輪崗的問題。第三，不同區(qū)域的交通設施、公共服務、文化基礎等具有巨大的差距，客觀上造成了教師在不同學校之間交流輪崗的阻滯。第四，教師交流輪崗的評價主體、內(nèi)容、方式與交流輪崗本身的政策目標導向一致性不足，教師輪崗到的學校評價不了輪崗的教師，而教師輪崗出的學校卻是評價主體，評價主體和評價內(nèi)容相互分離，影響了教師交流輪崗積極性、主動性、創(chuàng)造性作用的發(fā)揮。

針對關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)，在高質(zhì)量推進義務教育教師交流輪崗的過程中，要做好頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進。統(tǒng)籌不同學校的編制，按照縣管校聘的制度要求，在區(qū)域范圍之內(nèi)統(tǒng)籌管理教師崗位，塑造教師各盡其才、人才輩出的格局。在傳統(tǒng)編制配備的基礎之上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他標準，將教師交流輪崗作為教師配置的重要因素，提高教師配置的科學性。在績效工資中規(guī)定特定比例，激勵、補償教師交流輪崗的有關(guān)工作付出。以政府投入為主，推進交流輪崗教師生活的便利化。采用租用、購置生活設備等手段，滿足便利化交通需要。為教師交流輪崗安排臨時住房，保證其安心工作。逐步解決教師交流輪崗中的醫(yī)療問題，讓輪崗教師享受就地化便捷式的醫(yī)療服務。大力推進各級名校長、名師工作室和交流輪崗教師之間的關(guān)聯(lián)，促進教育教學實踐智慧的校際遷移。加強對教師交流輪崗的監(jiān)測，基于教學過程、教學行為、教研能力、學生反饋、學校判斷等要素信息，建立交流輪崗預警監(jiān)測機制，及時消除交流輪崗過程中的問題。對交流輪崗教師進行在地化、就地化培訓，不斷提升其政治意識、專業(yè)能力，使其在不同的學校中都能勝任工作，克服本領(lǐng)恐慌。

把教師交流輪崗與縣管校聘、規(guī)范管理、教育家精神鑄魂強師行動、新時代基礎教育強師計劃和國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃（國優(yōu)計劃）等統(tǒng)合起來，促進教師交流輪崗的高質(zhì)量開展，不僅使學生受益，也使教師受益，提升學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。將交流輪崗與教師培訓結(jié)合，為交流輪崗教師提供定制化研修內(nèi)容，探索名校跟崗、跨校教研、專家全程指導等形式，提升教育能力。以“鑄魂強師行動”為抓手，樹立教師交流輪崗典型案例，激發(fā)教育情懷與責任感。利用智慧教育平臺共享優(yōu)質(zhì)資源，幫助交流輪崗教師快速適應新環(huán)境，推動教育效果提升。深入推進“縣管校聘”制度實施，將教師從“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。為區(qū)域內(nèi)不同學校教師創(chuàng)設同樣的發(fā)展機會，在待遇上既要做到公平化也要做到差異化。建立交流輪崗教師動態(tài)考核機制，將教育教學效果納入績效評價，在職稱評聘、津貼補貼等方面形成科學機制，實現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)得、少勞少得、不勞不得，激勵教師積極主動參與交流輪崗，以此來支撐義務教育高質(zhì)量發(fā)展，促進“雙減”政策的深度實施，提升社會對教育的滿意度。

編輯 _ 李剛剛