鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦得小而優(yōu)美才能不被撤并

- 編者按 -

《中共中央" 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革" 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》和《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》都明確提出，要“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是義務(wù)教育體系的重要組成部分，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是保障教育公平、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是教育強(qiáng)國建設(shè)和中國式現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。如何看待鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的作用？鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展困境和突破路徑是什么？如何提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量？本期，我們聚焦鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，邀請中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉闡述鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題，并從區(qū)域和學(xué)校層面呈現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的探索實踐。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確要求“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”。社會對小規(guī)模學(xué)校的關(guān)注始于2001年農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整引發(fā)的“撤點并校”使農(nóng)村小學(xué)快速減少。2018年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校“是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措”，并提出加強(qiáng)建設(shè)措施。對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，政府和民間都想方設(shè)法作出各種努力，但小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展仍然不容樂觀，現(xiàn)在還不能說已經(jīng)找到發(fā)展的有效路徑或得到切實保障了。

1.對小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的判定

通過對包括臺灣地區(qū)在內(nèi)的全國各地以及一些歐洲地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的考察，可以得出一些判定。

第一，小規(guī)模學(xué)校辦得小而優(yōu)美才能確保不被撤并。適度規(guī)模的學(xué)校是高質(zhì)量教育的必要特征。以丹麥為例，九年制公立學(xué)校平均每校800名學(xué)生，私立學(xué)校、自由學(xué)校、教會學(xué)校平均每校300名學(xué)生。這也是實踐反復(fù)證明辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的適度規(guī)模。過去20多年不斷被撤并的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與縣城以上出現(xiàn)超適度規(guī)模的學(xué)校并行，因為鄉(xiāng)村辦學(xué)條件相對較差、經(jīng)費和師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對滯后，大多處于“小而差”“小而弱”的狀態(tài)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癫恍湃危瑢⒑⒆铀偷礁h(yuǎn)的城鎮(zhèn)學(xué)校就讀；而且不少學(xué)校教師的狀態(tài)不佳，默默地、孤單地待在學(xué)校，對學(xué)校的處境非常擔(dān)心、無奈，甚至懷疑這個學(xué)校有沒有繼續(xù)存在的價值。所以，不能把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦得小而優(yōu)美就無法留住它們。

第二，小規(guī)模學(xué)校沒有辦好的根本原因是價值取向偏離人民中心。小規(guī)模學(xué)校被撤并的直接原因是出生人口減少引發(fā)學(xué)位需求減少；經(jīng)濟(jì)原因是財政經(jīng)費不足或當(dāng)?shù)卣逃?jīng)費保障能力不足；結(jié)構(gòu)原因則是教育不均衡導(dǎo)致就學(xué)城鎮(zhèn)化率長時間高于居住城鎮(zhèn)化率近20個百分點，導(dǎo)致“城里擠，鄉(xiāng)下空”。在不少地方，鄉(xiāng)村學(xué)校的人數(shù)少與城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”“巨型學(xué)校”是并存的，形成“馬太效應(yīng)”。不難看出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校沒有辦好而被撤并是多因多果交疊相互作用積累形成的。小規(guī)模學(xué)校正常發(fā)展的國家或地區(qū)的經(jīng)驗表明，能夠調(diào)整上述因素的是政府的執(zhí)政理念和政策杠桿，鄉(xiāng)村是否有學(xué)校與鄉(xiāng)村是否有居民以及鄉(xiāng)村能否振興是同一個問題。對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，中央政策精神是明確的，就是“要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“涉及到小規(guī)模學(xué)校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照‘科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥’的原則從嚴(yán)掌握”。一些地方出現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校撤并是由于沒有嚴(yán)格、有效堅守以人民為中心的價值取向，沒有拿出足夠的組織與政策力量堅守這一取向。

第三，小規(guī)模學(xué)校在與其他學(xué)校比拼中處于劣勢是由于使用單一標(biāo)準(zhǔn)評價。在單一標(biāo)準(zhǔn)下，小規(guī)模學(xué)校指向人性化、個性化、多樣化這些現(xiàn)代價值的優(yōu)點都變成不受關(guān)注的內(nèi)容，所以在單一考試比拼中，小規(guī)模學(xué)校必然落敗。但這不是培養(yǎng)健全的人的教育實質(zhì)的優(yōu)劣比拼，而是形式化的數(shù)字賦值PK，對小規(guī)模學(xué)校及其師生都不公平。

2.在城鄉(xiāng)一體化提升品質(zhì)中留住鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校

鄉(xiāng)村的自然環(huán)境使得它在辦學(xué)中具有絕大多數(shù)城鎮(zhèn)不可能具有的得天獨厚的條件，它是整體提升教育質(zhì)量不可缺少的資源。當(dāng)下，城市學(xué)校的學(xué)生身心健康問題發(fā)生率明顯高于鄉(xiāng)村學(xué)校，大學(xué)校明顯高于小學(xué)校，這說明城鄉(xiāng)、大小學(xué)校在提高教育品質(zhì)、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡中可以互助、互補(bǔ)。建成優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)體系，需要具有城鄉(xiāng)一體化視野與思維，明確有下列情況之一的縣（區(qū)）就應(yīng)保留必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

一是城鎮(zhèn)存在“大班額”和“巨型學(xué)校”。存在這種現(xiàn)象說明當(dāng)?shù)亟逃獍l(fā)展不到位，均衡效果未得到當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可，仍然需要小規(guī)模學(xué)校作為進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的預(yù)留資源，所以存在“超額班”或“巨型學(xué)校”的縣（區(qū)）就不能啟動撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的程序。

二是學(xué)校布點集中度高于一定值。就學(xué)城鎮(zhèn)化率高于居住城鎮(zhèn)化率本身造成鄉(xiāng)村家長需要花費更長的時間、精力和成本去接送孩子，教育成本加大，安全及各種風(fēng)險增高。筆者最近在某地調(diào)查，居民稱自己是被當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局政策逼進(jìn)城的，兩個小孩每天早晚打車上下學(xué)，單程需要10元，一年就多出五六千元的開支。保留小規(guī)模學(xué)校才能維護(hù)當(dāng)?shù)亟逃牧夹陨鷳B(tài)。

三是學(xué)生抑郁等心理問題頻發(fā)。大面積調(diào)查顯示，學(xué)生心理問題頻發(fā)與當(dāng)?shù)亟逃芾砼c評價理念單一、過早集中寄宿、學(xué)生壓力過大及學(xué)校生活單調(diào)等直接相關(guān)，這需要更多的鄉(xiāng)村學(xué)校以多樣化的辦學(xué)理念、更多親近自然與社會的辦學(xué)方式、更多促進(jìn)師生良好交往互動的場景，以及更加寬闊的體育運動場地等緩解、減輕孩子的壓力。保留鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校就保住了從上述方面改進(jìn)教育的基礎(chǔ)條件與資源。

四是當(dāng)?shù)鼐用窳η蟊Ａ舻男∫?guī)模學(xué)校不宜撤并。在一些農(nóng)村道路不完善、交通工具有限的情況下，村民有權(quán)要求留住就近的學(xué)校，即便該校的學(xué)生數(shù)低于一些地方文件要求的30人；對于一些歷史悠久、傳統(tǒng)優(yōu)良、特色鮮明的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，也不宜一撤了之，而是要支持它們向鄉(xiāng)村“珍珠校”的方向發(fā)展。撤并學(xué)校在決策之前必須嚴(yán)格走民意征求程序，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化必須切實將鄉(xiāng)村納入目標(biāo)范圍之內(nèi)。

致力于把小規(guī)模學(xué)校辦好應(yīng)該作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡的首選策略，否則只會進(jìn)一步加劇局部教育資源的不均衡，窄化居民教育受惠范圍。教育公共服務(wù)從“均等化”向“均衡性”“可及性”延伸是未來的發(fā)展方向，要致力于實現(xiàn)村民共享優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量教育的成果，保障村民及其孩子享受同市民及其孩子平等的公共教育服務(wù)權(quán)利。縣域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)到位，撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的動力自然降低。

3.把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦得“小而優(yōu)美”

討論這個問題之前必須明確它不是個假設(shè)，在不少地方將小規(guī)模學(xué)校辦成小而優(yōu)美已經(jīng)成為事實，是切實可行的。鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和條件也提供了將它辦成小而優(yōu)美學(xué)校得天獨厚的優(yōu)勢。

首先，小規(guī)模學(xué)校之“小”指向美好的、親近大地的、有根的、有機(jī)的、綠色的、生態(tài)的，這種教育的發(fā)芽生長就是要讓自然資源充分發(fā)揮作用，它是低成本高收益的，是AI時代保留人的天性、平衡人的成長所需要的必不可少的一片希望原野。正是由于有這些得天獨厚的資源，鄉(xiāng)村地區(qū)反而更有產(chǎn)生教育創(chuàng)新的空間和機(jī)會，應(yīng)該回到孩子本身，思考真正的教育是什么。圍繞孩子和生命本身出發(fā)的真正教育應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)人的天性特點，讓每一個孩子遵從其天性、不可替代，而不是在相同標(biāo)準(zhǔn)的競爭中讓每一個孩子比別人得到更高分值。

其次，小規(guī)模學(xué)校是進(jìn)一步整體提升教育質(zhì)量的重要試驗場。小規(guī)模學(xué)校不應(yīng)成為鄉(xiāng)村“孤島”，而應(yīng)成為區(qū)域良性教育生態(tài)共同體不可或缺的組成。它的學(xué)生不應(yīng)僅是在小規(guī)模學(xué)校就讀的學(xué)生，而應(yīng)是該區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)生，是學(xué)生共享教育資源的一個優(yōu)美場所；小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生也應(yīng)有平等的權(quán)利共享其他非小規(guī)模學(xué)校的資源。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也應(yīng)保持開放姿態(tài)，主動參與農(nóng)村社會，融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化與社會環(huán)境之中，將鄉(xiāng)村兒童的童年生活從封閉的學(xué)校場域拓展到鄉(xiāng)村社會與城鄉(xiāng)共同體場域，在鄉(xiāng)村地區(qū)煥發(fā)勃勃生機(jī)，助推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。由此，小規(guī)模學(xué)校才能走出高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，呈現(xiàn)出發(fā)展新樣態(tài)。

最后，給有教育專業(yè)積累和使命感的教育工作者放權(quán)，任用他們?nèi)マk好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。辦得好的小規(guī)模學(xué)校都有一位敢于突破僅適用于一般學(xué)校的“條條框框”，以多元評價激勵與引導(dǎo)學(xué)生的發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)土資源發(fā)揮其教育價值且創(chuàng)意十足的校長。這樣的校長還能敏銳感知本校學(xué)生成長發(fā)展的需求，善于利用區(qū)域內(nèi)教育共同體的多樣化課程資源提升教學(xué)質(zhì)量，解決好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中由于生源流失而帶來的質(zhì)量下滑問題。做到這些的前提是當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T適度放權(quán)，用好任命權(quán)，選派有“敢探未發(fā)明的新理，敢入未開化的邊疆”的志愿者，注重任命合格、合適的人去創(chuàng)造、探索，而不要求他完全依照對一般學(xué)校的要求辦學(xué)。

簡而言之，小規(guī)模并不等同于質(zhì)量低下和落后，事實上，它成為尋求新的優(yōu)質(zhì)發(fā)展的機(jī)會。改變“小而差”“小而弱”的狀態(tài)，邁向“小而精”“小而優(yōu)”“小而美”，需要眾多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教育家。由于小規(guī)模學(xué)校方便學(xué)生就近入學(xué)，實行小班化教學(xué)，師生關(guān)系密切，有利于個性化教育，因而創(chuàng)設(shè)適當(dāng)條件就能促其實現(xiàn)高品質(zhì)的發(fā)展。