重建軍部，何以鹽城？

1941年1月初，震驚中外的皖南事變發(fā)生后，國民黨悍然宣布取消新四軍番號。1月20日，中共中央軍委發(fā)布重建新四軍軍部的命令。1月25日，新四軍重建軍部大會(huì)在蘇北鹽城召開。重建軍部為何選址鹽城呢？

“發(fā)展華中”是我黨確立的重大戰(zhàn)略方針

1937年盧溝橋事變后，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，國共兩黨停止內(nèi)戰(zhàn)合作抗日。根據(jù)國共協(xié)議，在陜北紅軍主力改編為八路軍后，分散在南方八省的紅軍游擊隊(duì)從1937年10月起陸續(xù)改編為新四軍。集結(jié)整編后的新四軍去向何方，是擺在中共中央和新四軍領(lǐng)導(dǎo)人面前的一個(gè)大問題。

從國民黨的軍隊(duì)部署看，國民黨政府對新四軍打著“一石二鳥”的如意算盤。當(dāng)時(shí)的上海、南京及江南大片國土已淪陷，國民黨第三戰(zhàn)區(qū)西撤至皖浙贛山區(qū)，卻要求新四軍在他們劃定的南京、鎮(zhèn)江、丹陽之間的狹長地帶作戰(zhàn)，并以“不得越境活動(dòng)”進(jìn)行限制和防范。此地帶東西不過百余公里、南北只有五六十公里，新四軍回旋余地十分有限。同時(shí)，該活動(dòng)地域緊靠京滬鐵路，交通十分便利，日軍據(jù)點(diǎn)越筑越多，周邊則有國民黨重兵監(jiān)視，新四軍處于日頑包圍的危險(xiǎn)境地。國民黨給新四軍“畫地為牢”，其借刀殺人的意圖十分明顯。新四軍如果能站穩(wěn)腳跟，則可以牽制日軍西進(jìn)，減輕國民黨軍隊(duì)壓力；新四軍如果被打敗，也會(huì)極大削弱共產(chǎn)黨的武裝力量。

新四軍建立之初，國民黨政府始終限制其軍事力量的發(fā)展，消極援助新四軍武器裝備。武器裝備的嚴(yán)重匱乏極大限制了新四軍在正面戰(zhàn)場跟日軍打陣地戰(zhàn)，無法發(fā)揮新四軍所擅長的游擊戰(zhàn)術(shù)。同時(shí)，新四軍處于國民黨軍監(jiān)視和指揮下，不可能獨(dú)立自主創(chuàng)建抗日根據(jù)地，也無法放手發(fā)動(dòng)群眾發(fā)展抗日武裝，因而難以解決補(bǔ)給和兵源的補(bǔ)充問題。以毛澤東為首的中共中央認(rèn)識到，如不沖破牢籠，新四軍在日頑長期夾攻下將處于越來越不利的境地；新四軍必須深入敵后，取得抗日的行動(dòng)自由權(quán)，才能獲得大發(fā)展的空間。

何去何從，是關(guān)系新四軍生死存亡、關(guān)系抗日救國大業(yè)的重大戰(zhàn)略問題，毛澤東把戰(zhàn)略眼光投射到了華中地區(qū)。華中地區(qū)處于黃河和長江之間，經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)，也是連接華北和華南的樞紐，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。日軍雖然已侵占了華中地區(qū)，但受兵力所限，只能占據(jù)一些重要的大城市和交通沿線城鎮(zhèn)，廣闊的敵后空間仍然可以開展抗日游擊戰(zhàn)爭。1938年2月15日，毛澤東致電項(xiàng)英、陳毅，指出：“目前最有利于發(fā)展地區(qū)還在江蘇境內(nèi)的茅山山脈，即以溧陽、溧水為中心，向著南京、鎮(zhèn)江、丹陽、金壇、宜興、長興、廣德線上之?dāng)匙鲬?zhàn)，必能建立根據(jù)地，擴(kuò)大四軍基地。”5月4日，毛澤東再次致電，要求“在茅山根據(jù)地大體建立起來之后，還應(yīng)準(zhǔn)備分兵一部進(jìn)入蘇州、鎮(zhèn)江、吳淞三角地區(qū)去，再分一部渡江進(jìn)入江北地區(qū)。”這是毛澤東從抗戰(zhàn)全局出發(fā)，賦予新四軍開辟整個(gè)華中敵后戰(zhàn)場的戰(zhàn)略部署。

1938年9月至11月，中共中央在延安召開了六屆六中全會(huì)。會(huì)議分析了國際國內(nèi)形勢，指出：全國抗日戰(zhàn)爭將由戰(zhàn)略防御階段，開始向戰(zhàn)略相持階段過渡。會(huì)議認(rèn)為敵后游擊戰(zhàn)爭將成為抗戰(zhàn)的主要形式，敵后戰(zhàn)場將逐漸上升為抗日的主戰(zhàn)場。全會(huì)根據(jù)敵后游擊戰(zhàn)爭發(fā)展的不同情況，確定了“大力鞏固華北，發(fā)展華中”的戰(zhàn)略方針。

按照六屆六中全會(huì)部署，新四軍承擔(dān)著“發(fā)展華中”的重任。1939年2月，周恩來到皖南軍部，傳達(dá)六屆六中全會(huì)精神，并與新四軍主要領(lǐng)導(dǎo)人共同商定了新四軍“向北發(fā)展，向東作戰(zhàn)，鞏固現(xiàn)有陣地”的具體發(fā)展方向。“向北發(fā)展”就是要多抽部隊(duì)過江，加強(qiáng)江北部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，把江北發(fā)展成為具有戰(zhàn)略意義的根據(jù)地；“向東作戰(zhàn)”就是要向南京、上海之間敵后地區(qū)出擊，造成巨大的國內(nèi)國際影響；“鞏固現(xiàn)有陣地”就是要鞏固皖南的軍部所在地和蘇南的茅山根據(jù)地，不應(yīng)向新四軍軍部駐地以南的國民黨統(tǒng)治區(qū)發(fā)展。

“開辟蘇北”是“發(fā)展華中”的突擊方向

黨的六屆六中全會(huì)后，劉少奇擔(dān)任中原局書記，承擔(dān)發(fā)展華中的重任。劉少奇來到華中后，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，思考如何貫徹落實(shí)“發(fā)展華中”的戰(zhàn)略方針問題。

1938年底以來，華中的游擊戰(zhàn)爭和根據(jù)地規(guī)模以及新四軍的兵力都有了顯著發(fā)展，但是華中敵后仍有廣大地區(qū)尚待開辟。鑒于國民黨桂軍在大別山站穩(wěn)腳跟后又返回皖東地區(qū)，限制和壓迫新四軍的實(shí)際情況，劉少奇認(rèn)為“目前我們在皖東只能求得某種有限度的發(fā)展”。針對新四軍已開辟的豫皖蘇邊和豫東北地區(qū)都背靠國民黨統(tǒng)治區(qū)的實(shí)際情況，他考慮：如果向西發(fā)展，將同國民黨第一、第五戰(zhàn)區(qū)發(fā)生沖突，受到他們的限制，且不易取得中間勢力的同情；如果北上華北和南渡長江，均難以打開新局面。因而，他把目光投向了東面的蘇北地區(qū)。

他對蘇北情勢作了進(jìn)一步分析后，認(rèn)為“開辟蘇北”是“發(fā)展華中”戰(zhàn)略的突擊方向。原因有四：其一，蘇北屬敵占區(qū)，日軍雖控制了鐵路、運(yùn)河等交通要道和一些大中城市，但廣大農(nóng)村地區(qū)是開展游擊戰(zhàn)爭的廣闊戰(zhàn)場；其二，國民黨韓德勤部盤踞興化、東臺一帶，其內(nèi)部矛盾重重，又孤立無援，且一貫保存實(shí)力，光收稅、不抗日，還反共，人民群眾十分痛恨；其三，蘇北東瀕黃海，南臨長江，北接山東，西枕運(yùn)河，北可與山東八路軍打通聯(lián)系，南可和江南新四軍遙相呼應(yīng)，戰(zhàn)略地位極其重要；其四，蘇北境內(nèi)地域廣闊，大有回旋余地，盛產(chǎn)糧、棉、油、鹽等重要物資，可供軍需，適宜建立新四軍的戰(zhàn)略根據(jù)地。綜上，新四軍向蘇北發(fā)展，政治上有理，軍事上有利，戰(zhàn)略上可行。因此，他致電中共中央，提出“有大發(fā)展希望的地區(qū)在江蘇北部”，并建議中共中央派八路軍一部南下，新四軍主力北上，協(xié)力開辟蘇北。

劉少奇的建議得到了中央同意。1940年7月，新四軍蘇北指揮部在塘頭成立，所屬部隊(duì)在陳毅、粟裕率領(lǐng)下，開創(chuàng)了以黃橋?yàn)橹行牡奶K北根據(jù)地。8月，八路軍第五縱隊(duì)在黃克誠率領(lǐng)下，東渡運(yùn)河，進(jìn)入蘇北淮海區(qū)。10月初，陳粟部隊(duì)打退韓頑進(jìn)攻，取得黃橋戰(zhàn)役的勝利，鞏固和擴(kuò)大了蘇北根據(jù)地。10月10日，新四軍、八路軍勝利會(huì)師蘇北，協(xié)同完成了“開辟蘇北”的戰(zhàn)略任務(wù)。

“擇定鹽城”是新四軍重建軍部的最優(yōu)選擇

1941年1月6日，在長期反共、滅共政策影響下，國民黨頑固派精心布置、蓄謀已久的皖南事變發(fā)生了，軍長葉挺被扣押，副軍長項(xiàng)英、政治部主任袁國平、副參謀長周子昆、宣傳教育部部長朱鏡我等犧牲，新四軍遭遇了建軍以來最嚴(yán)重的挫折，軍部遭受重創(chuàng)，高級指揮層遭到毀滅性打擊，導(dǎo)致部隊(duì)陷入指揮真空。為了直接對抗國民黨關(guān)于撤銷新四軍番號的通令，堅(jiān)持華中地區(qū)的抗戰(zhàn)，劉少奇于1月17日致電中共中央：“提議以陳毅代理新四軍軍長，立即在蘇北成立軍部。”翌日，再次提出：“在蘇北成立新四軍軍部，并以陳代軍長。”1月20日，中共中央軍委發(fā)布命令：以華中總指揮部為基礎(chǔ)，重建新四軍軍部。1月25日下午，重建軍部大會(huì)在蘇北鹽城游藝園隆重舉行。

為何選擇鹽城作為重建軍部所在地？我認(rèn)為，主要有以下三個(gè)方面因素。

一是軍事因素：連片的根據(jù)地+統(tǒng)一的軍事指揮中心。1940年10月初黃橋戰(zhàn)役的勝利，使得“蘇北大部為我占領(lǐng)并連成一片”（共中央中央書記處1940年10月17日電），蘇北抗日根據(jù)地成為華中最大的一塊根據(jù)地。10月10日，黃橋戰(zhàn)役后乘勝北進(jìn)的新四軍蘇北指揮部第二縱隊(duì)第六團(tuán)與南下增援的八路軍第五縱隊(duì)第一支隊(duì)第一團(tuán)第三營在鹽城南之白駒獅子口勝利會(huì)師。兩軍會(huì)師徹底粉碎了國民黨想把新四軍封鎖在江南、八路軍封鎖在華北，以便各個(gè)擊破的陰謀，使蘇北根據(jù)地與華北根據(jù)地連成一片。為了加強(qiáng)對華中軍事斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，11月10日，劉少奇向中共中央建議，八路軍、新四軍所屬華中各部統(tǒng)一編制，成立總指揮部，中共中央很快復(fù)電同意劉少奇的提議。11月17日，華中總指揮部在海安正式宣布成立。總指揮部的成立，標(biāo)志著八路軍與新四軍軍事力量的整合，實(shí)現(xiàn)了兩軍在華中的聯(lián)合抗戰(zhàn)。11月24日，總指揮部遷往鹽城，鹽城在實(shí)際上成為了大江南北抗日斗爭的指揮中心。

二是政治因素：成熟的組織框架+良好的群眾基礎(chǔ)。白駒勝利會(huì)師不僅基本掃除了蘇北抗戰(zhàn)的障礙，改變了蘇北的政治形勢和力量對比，也為進(jìn)一步開展敵后抗日斗爭和新四軍在鹽城重建軍部奠定了基礎(chǔ)。會(huì)師后成立的華中新四軍八路軍總指揮部，其組織框架為：總指揮葉挺、副總指揮陳毅、政治委員劉少奇、參謀長賴傳珠、政治部主任鄧子恢。11月下旬劉少奇、陳毅、賴傳珠離開海安前往鹽城，中原局和華中總指揮部亦遷往鹽城文廟。總指揮部的成立和遷駐鹽城，為后來突發(fā)皖南事變后新軍部的成立作了組織上的準(zhǔn)備。當(dāng)皖南軍部在突然事變中遭滅頂之災(zāi)的危急情況下，新四軍并未因此失去指揮中心。事變后短短數(shù)日，新的軍部即以華中總指揮部為基礎(chǔ)，在鹽城重建。鹽城有著光榮的革命傳統(tǒng)，1927年就建立了最早的黨的基層組織。隨之，各級黨組織以燎原之勢遍布鹽阜大地，對廣大民眾進(jìn)行革命宣傳和教育。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后的1938年春，日軍入侵鹽城境內(nèi)，給鹽城人民帶來深重災(zāi)難，鹽城民眾抗日情緒強(qiáng)烈。1938年3月，蘇北抗日同盟總會(huì)鹽城分會(huì)成立。隨后，阜寧分會(huì)、東臺等分會(huì)也相繼成立。鹽阜民眾被動(dòng)員、組織起來，興起抗日熱潮。1940年10月初，隨著八路軍南下，中共鹽阜地委成立，阜寧縣抗日民主政府成立；10月中旬，東臺縣、鹽城縣也相繼創(chuàng)建了抗日民主政權(quán)。在各級黨組織和民主政府的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳、發(fā)動(dòng)下，鹽阜人民積極投身抗日救亡運(yùn)動(dòng)。鹽阜根據(jù)地牢固的群眾基礎(chǔ)為新四軍的發(fā)展壯大提供了便利條件。

三是區(qū)位因素：河溝縱橫的地理優(yōu)勢+自給自足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就地理位置而言，鹽城地處蘇北平原中部，瀕臨黃海，境內(nèi)地勢低平，水網(wǎng)交錯(cuò)，河溝縱橫；沿海多為灘涂濕地，沒有深水海港；遠(yuǎn)離長江、運(yùn)河和津浦、隴海鐵路等交通要道及滬、寧、蚌、徐等大中城市。這樣的地理?xiàng)l件不利于日軍大規(guī)模登陸入境和大兵團(tuán)作戰(zhàn)的有效展開，故而鹽城雖為敵占區(qū)，日軍卻因兵力不足只能點(diǎn)線占領(lǐng)，對于廣闊內(nèi)陸無力顧及，形成了敵后空隙，對于新四軍而言是較為理想的敵后游擊區(qū)。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來說，鹽阜地區(qū)地域廣闊，人口稠密，又是重要的糧、棉、鹽產(chǎn)區(qū)。當(dāng)時(shí)鹽阜區(qū)面積在1萬平方公里以上，人口有300多萬，糧食生產(chǎn)自給有余，棉花年產(chǎn)340萬擔(dān)以上，淮鹽年產(chǎn)約900萬擔(dān)。因此，新四軍在這里長期駐扎，基本能夠做到自給自足。

劉少奇從1940年秋來到鹽城工作，對鹽城基本情況作了深入調(diào)研。綜合以上幾方面因素，他選擇了鹽城作為重建軍部所在地。新四軍軍部在鹽城重建后，領(lǐng)導(dǎo)華中人民進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大華中抗日根據(jù)地，華中抗日根據(jù)地建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

（本課主講人：江蘇鹽城新四軍干部學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯"孫月紅）