楓橋經(jīng)驗(yàn)：基層治理現(xiàn)代化的中國實(shí)踐

摘要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奮斗過程中的寶貴財富，對我國基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義。這一經(jīng)驗(yàn)堅守“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的政治導(dǎo)向、“實(shí)事求是”的求實(shí)精神和“以人為本”的價值追求。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理中的運(yùn)用特別體現(xiàn)在對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新、激勵和動員人民群眾積極參與基層治理、實(shí)現(xiàn)“四治融合”的基層治理新格局等方面，為推進(jìn)我國基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化注入活力。

在社會主義建設(shè)初期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成。20世紀(jì)60年代初，在黨的科學(xué)指導(dǎo)下，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部與群眾，通過深入細(xì)致的思想工作，創(chuàng)新性地引導(dǎo)不同社會群體積極參與到社會主義建設(shè)中來，形成了以“注重教育引導(dǎo)，保證基層治安，矛盾內(nèi)部調(diào)節(jié)”為特點(diǎn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這一經(jīng)驗(yàn)不僅是基層社會治理領(lǐng)域內(nèi)一次生動而深入的實(shí)踐嘗試，也是黨的基層社會治理理論、運(yùn)作方式及領(lǐng)導(dǎo)智慧的高度凝結(jié)。自黨的十八大召開以來，新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)運(yùn)而生，并在堅持實(shí)事求是、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、堅守歷史唯物主義等理論精髓的指引下，持續(xù)不斷地得以豐富與深化。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵

進(jìn)入新時代后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與我國的基層社會治理實(shí)踐緊密結(jié)合，還巧妙地融入了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層社會治理中的獨(dú)特價值與深遠(yuǎn)影響。因此，深入研究和發(fā)掘其基本內(nèi)涵，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

“矛盾不上交”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心與核心要義之一，便是“矛盾不上交，就地解決”。這一經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含了豐富深刻的哲學(xué)思想。新時代的到來，為“矛盾不上交”賦予了全新的時代責(zé)任與意義。習(xí)近平總書記于2023年參加楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館時強(qiáng)調(diào)：“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之精髓在于利用群眾的力量，力求矛盾糾紛與潛在風(fēng)險在當(dāng)?shù)氐玫郊皶r化解，堅守“矛盾不逐級上報”的基本原則。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”根植于楓橋地區(qū)民眾的創(chuàng)新探索之中，盡管它在不同歷史階段的具體作用有所差異，但其核心理念，即利用群眾智慧解決復(fù)雜問題的精神，卻歷久彌新，始終如一。

“平安不出事”

在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記作出了“全面推進(jìn)平安中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略部署對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)以及中華民族偉大復(fù)興極為重要。在黨的二十大報告中，“平安建設(shè)”凸顯了習(xí)近平總書記所提出的“五位一體”與“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要性，這一布局也為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了一個穩(wěn)定又安全的環(huán)境。“平安不出事”集中體現(xiàn)了新時代習(xí)近平總書記對平安建設(shè)的總要求，“平安不出事”不止是犯罪事件較少的平安，還是政治、經(jīng)濟(jì)、文化全方面的平安。

“服務(wù)不缺位”

“服務(wù)不缺位”作為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要特征以及重要價值追求，其含義反映在國家、政府以及社會治理體系中，是衡量一個國家的社會發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的重要指標(biāo)。政府的工作宗旨是為人民服務(wù)，“服務(wù)不缺位”要求政府在為人民服務(wù)的過程中做到“辦事不隱身、過程全參與、結(jié)果要滿意、評價要牢記”這幾個關(guān)鍵方面。

“服務(wù)不缺位”深刻反映出以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的堅持以人民為中心的發(fā)展思想。將人民利益置于至高地位，是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年征程、持續(xù)奮斗所積淀的歷史睿智與珍貴財富，同樣是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神支柱。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹黨的群眾路線，深刻且精確地回應(yīng)了“發(fā)展的目的何在、力量源自何方、成果由誰共享”的時代拷問，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)涵與精髓。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要素

堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位、深層次且整體性的，它同樣涵蓋了對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會治理中的體現(xiàn)，主要是通過強(qiáng)化基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。這些建設(shè)措施旨在將基層黨組織打造成為執(zhí)行黨的決定、貫徹黨的路線的堅強(qiáng)堡壘。政治上，基層黨組織要確保黨的路線方針政策在基層得到全面貫徹執(zhí)行；思想上，要加強(qiáng)黨員和群眾的理想信念教育，確保大家的思想統(tǒng)一到黨的決策部署上來；作風(fēng)上，要倡導(dǎo)和踐行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持與人民群眾的密切聯(lián)系；制度上，要建立健全黨的組織生活制度，確保黨組織的正常運(yùn)作和黨員的有效管理。

回顧“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理實(shí)踐歷程，其每一次的創(chuàng)新飛躍與深化發(fā)展，都與黨在不同歷史時期所制定的政策方針緊密相連，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)在這一過程中的不可或缺性。黨的領(lǐng)導(dǎo)，自“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之初，便是其最鮮明的本質(zhì)特征，更在后續(xù)的不斷成熟、深化與創(chuàng)新中發(fā)揮著核心驅(qū)動的作用。在新時代背景下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新提供了明確的指引方向和深厚的精神滋養(yǎng)。

堅持“實(shí)事求是”的務(wù)實(shí)邏輯

實(shí)事求是是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求。在新時代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵要素之一正是實(shí)事求是。基于對實(shí)事求是的堅守，我們成功地將傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新時代背景相結(jié)合，讓其在不斷演進(jìn)的社會環(huán)境中始終保持創(chuàng)新活力與時代特色。這不僅是理論與實(shí)踐的結(jié)合，也為基層社會治理體系的完善與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，“楓橋精神”成為化解人民矛盾的重要工具，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。進(jìn)入新時代，我國基層治理體系面臨著巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，“楓橋精神”創(chuàng)新發(fā)展為我國基層治理開辟了一條新路徑。

堅持“以人民為中心”的核心立場

群眾路線始終是我們黨永葆生機(jī)活力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的根本所在，更是新時代推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會治理實(shí)踐中煥發(fā)新活力的關(guān)鍵法寶。中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心，將人民利益視為至高無上的追求，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

做好群眾工作的根本遵循在于筑牢群眾觀念根基，始終堅定依靠人民主體力量，激發(fā)基層創(chuàng)造活力與內(nèi)生動力。中國特色社會主義的實(shí)踐深化與理論創(chuàng)新，其本質(zhì)屬性在于將人民主體地位確立為治國理政的根本立場，這不僅是社會全面發(fā)展的根本準(zhǔn)則，也是基層社會治理領(lǐng)域的核心指導(dǎo)思想。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)核深刻印證：以人民為中心是它的靈魂，以人民的福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意愿的深度融合，為基層社會治理現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大活力。

審視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六十余年的發(fā)展歷程，盡管其在各個歷史時期展現(xiàn)出不同的實(shí)踐形態(tài)，但始終貫穿著群眾路線這一核心原則。這一原則強(qiáng)調(diào)從群眾中來、到群眾中去，既汲取群眾的智慧，又服務(wù)于群眾的實(shí)際問題，準(zhǔn)確識別并解決矛盾的本質(zhì)和關(guān)鍵點(diǎn)，致力于在基層層面有效化解矛盾，確保問題能在萌芽狀態(tài)得到妥善處理。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我國基層治理實(shí)踐中的應(yīng)用

面對新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基層治理必須以滿足人民群眾對美好生活的向往為價值目標(biāo)，及時解決基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓風(fēng)險在第一線化解，矛盾在最末端解決。同時，黨的二十大報告也指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。

完善基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督體制

加強(qiáng)黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨一貫堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。在此背景下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)成為了構(gòu)建高效有序的基層社會治理體系的關(guān)鍵一環(huán)。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作在基層得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。完善基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的核心要素之一。通過建立健全的監(jiān)督體系，可以確保基層黨組織在行使權(quán)力、履行職責(zé)的過程中始終做到公正、廉潔、高效。同時，內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制還能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正基層黨組織在工作中的問題與不足，推動其不斷改進(jìn)和提高。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精準(zhǔn)捕捉時代變遷，緊密契合社會發(fā)展的實(shí)際需求，積極探索并構(gòu)建了一套新穎的黨組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，開辟了一條凸顯中國特色的、充滿時代氣息的基層治理新途徑。浙江省諸暨市在基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新與變革上，致力于深化“四責(zé)協(xié)同”的先進(jìn)理念，并精心實(shí)施“五責(zé)清單”工作機(jī)制。該機(jī)制巧妙明晰了黨委、黨委主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及組織人事部門等五方責(zé)任主體的具體職責(zé)，使責(zé)任劃分更為清晰，職責(zé)履行更為到位。這一系列充滿創(chuàng)意與前瞻性的措施，提升了基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，使得監(jiān)督更加精準(zhǔn)和高效。

推動基層社會治理從“三治融合”向“四治融合”的

創(chuàng)新升級

“三治融合”指的是基層社會治理體系中的自治、法治、德治融合。這一理念在浙江省得到了廣泛實(shí)踐，并取得了顯著成效。自治是通過村民自治、居民自治等形式，激發(fā)群眾參與社會治理的積極性。法治是加強(qiáng)基層法治建設(shè)，依法化解矛盾糾紛。德治是通過道德教化、志愿服務(wù)等方式，提升群眾的道德素養(yǎng)，營造良好的社會風(fēng)氣。“三治融合”的實(shí)踐不僅增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，還提升了基層社會治理的效能和水平。新時代“楓橋精神”集中強(qiáng)調(diào)依靠群眾、就地化解矛盾，還注重服務(wù)群眾、實(shí)現(xiàn)社會和諧。在新時代“楓橋精神”的推動下，“三治融合”不斷向“四治融合”創(chuàng)新發(fā)展。在“三治融合”的基礎(chǔ)上，加入智治元素，形成自治、法治、德治、智治“四治融合”的新格局。這一格局不僅保留了傳統(tǒng)“三治融合”的優(yōu)勢，還融入了現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，使基層社會治理更加科學(xué)、高效。在浙江省的實(shí)踐中，新時代“楓橋精神”推動“四治融合”的案例不勝枚舉。例如，桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)管家、諸暨市道路交通事故調(diào)解中心，這些實(shí)踐案例充分展示了新時代“楓橋精神”推動“四治融合”的生動實(shí)踐和創(chuàng)新成果。自此，新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加重視借助數(shù)字化改革來充實(shí)其實(shí)踐維度，致力于打造一個以信息化為核心的協(xié)商治理平臺，通過數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為基層社會治理注入新的生命力。

強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想在基層社會治理現(xiàn)代化中的核心地位

以人民為中心的發(fā)展思想，不僅是對馬克思主義人民立場的深刻繼承與創(chuàng)新發(fā)展，更繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中重視民眾根本利益的民本思想。起源于解決基層人民內(nèi)部矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正是在以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)下不斷得到創(chuàng)新與發(fā)展的。在新時代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積極傾聽民眾需求，將增進(jìn)人民福祉、不斷滿足人民對美好生活的追求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，虛心向人民請教，從人民中汲取智慧，使基層社會治理深深植根于人民群眾之中。

在新時代，浙江省積極踐行并不斷深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)建符合群眾需求的現(xiàn)代化基層社會治理框架。通過成立“協(xié)商議事會”、舉辦“民情交流日”活動以及推行“三下三上”民主決策機(jī)制等系列創(chuàng)新舉措，完善了基層社會組織服務(wù)體系，規(guī)范村規(guī)民約，切實(shí)推動治理重心向基層下沉。這一實(shí)踐保障了群眾在治理中的實(shí)質(zhì)性參與和自主管理，踐行了“民事民商、民事民決、民事民管”的治理理念。新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，推動基層治理邁向新臺階，進(jìn)一步彰顯出人民群眾在治理體系中的主體地位。

在新時代發(fā)展格局中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以其系統(tǒng)性建構(gòu)、協(xié)同化運(yùn)作和整體性推進(jìn)的實(shí)踐特質(zhì)，展現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐特色和時代價值。我們必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握以人民為中心的發(fā)展思想，通過制度創(chuàng)新推動治理效能的持續(xù)提升，使這一基層治理典范能夠?yàn)橥七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力。

四川旅游學(xué)院成都市哲學(xué)社會科學(xué)研究中心——成都市文化經(jīng)濟(jì)研究中心立項(xiàng)課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能天府文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究”（課題編號：CE202445）。

（作者單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）