鄉(xiāng)村尋治道?轉(zhuǎn)型啟新程

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)，需從制度建設(shè)、組織創(chuàng)新、科技賦能、人才培養(yǎng)等維度，探討實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要路徑與實(shí)踐策略。聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一重要議題，結(jié)合實(shí)際案例，深入剖析各地在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐中的創(chuàng)新舉措與成功經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的凸顯，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式已難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。如何破解鄉(xiāng)村治理困境，探索符合我國國情的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑，成為學(xué)界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。運(yùn)用理論分析與實(shí)踐探索相結(jié)合的方法，深入研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑與有效策略，有助于為推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新的思路和建議。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)植根于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景。它融合了公共管理、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化、治理方式科學(xué)化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量；增強(qiáng)基層組織活力，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力；優(yōu)化資源配置，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展；健全鄉(xiāng)村民主機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益；提高鄉(xiāng)村治理效能，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代化治理可以有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的突出問題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨的主要挑戰(zhàn)

治理主體多元化與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢，包括政府部門、村級組織、農(nóng)民群眾、社會組織等。然而，這些主體間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。權(quán)責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致職能交叉或出現(xiàn)真空地帶。利益協(xié)調(diào)難度增大，各方訴求難以有效整合。溝通渠道不暢通，信息共享不充分，影響決策效率?；鶎咏M織能力不足，難以有效整合各方力量。政府與社會力量合作機(jī)制不完善，社會組織參與鄉(xiāng)村治理的途徑受限。此外，村民自治與基層政權(quán)的關(guān)系需進(jìn)一步理順。這些問題導(dǎo)致治理資源難以優(yōu)化配置，治理效能難以充分發(fā)揮，亟須建立健全多元主體協(xié)同治理的機(jī)制。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足

鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的突出挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路、供水、供電等條件亟待改善。醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)分布不均衡，鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱。教育資源匱乏，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施落后，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量難以保障。公共文化服務(wù)不足，文化設(shè)施簡陋，文化活動單一，難以滿足農(nóng)民精神文化需求。社會保障體系不完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平較低。環(huán)境衛(wèi)生治理滯后，生活垃圾、污水處理設(shè)施不足。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，制約了鄉(xiāng)村發(fā)展，需要加大資金投入，創(chuàng)新供給方式，提升公共服務(wù)水平。

鄉(xiāng)村治理人才匱乏

鄉(xiāng)村治理人才匱乏問題日益突出。高素質(zhì)管理人才流失嚴(yán)重，懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會經(jīng)營的復(fù)合型人才稀缺，致使鄉(xiāng)村治理工作難以適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理需求。專業(yè)技術(shù)人才短缺，農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域人才引不進(jìn)、留不住，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量。本土人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，難以為鄉(xiāng)村持續(xù)輸送人才。基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，知識結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不足。鄉(xiāng)村人才激勵機(jī)制不完善，缺乏有競爭力的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間。人才服務(wù)保障體系不健全，難以滿足人才的工作和生活需求。這些問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村治理能力的提升，需要建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制。

傳統(tǒng)治理方式與現(xiàn)代化要求不適應(yīng)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式與現(xiàn)代化要求之間存在明顯差距。治理理念落后，依然存在重經(jīng)濟(jì)輕治理、重管控輕服務(wù)的思想。治理方法單一，科學(xué)決策、民主協(xié)商機(jī)制欠缺。信息化水平低，數(shù)字化、智能化手段應(yīng)用不足，難以滿足精準(zhǔn)治理、高效服務(wù)的需求。治理模式僵化，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷和利益訴求多元化的新形勢。村民參與度不高，基層民主機(jī)制有待完善。法治意識淡薄，依法治理水平有待提高。應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。這些問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效能低下，難以應(yīng)對復(fù)雜的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理挑戰(zhàn)，亟須創(chuàng)新治理理念和方式，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑探析

健全鄉(xiāng)村治理制度體系

健全鄉(xiāng)村治理制度體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。完善村民自治制度，規(guī)范村民議事會、村民代表會議等組織形式，保障村民民主權(quán)利。優(yōu)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理機(jī)制，明確村黨組織、村委會、村民議事會等組織的職責(zé)權(quán)限。建立健全鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)決策機(jī)制，推行民主協(xié)商制度。完善村務(wù)公開制度，增強(qiáng)治理透明度。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。制定鄉(xiāng)村治理評估考核制度，提高治理效能。構(gòu)建多元主體參與的協(xié)商治理機(jī)制，發(fā)揮社會組織作用。通過制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供規(guī)范指引和制度保障。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織模式

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織模式是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。探索“黨建引領(lǐng)+自治、法治、德治”相結(jié)合的治理模式，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推廣“村民理事會”等新型治理組織，提高村民參與度。發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，培育農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會等自治組織。構(gòu)建村級網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。建立村級事務(wù)“一站式”服務(wù)中心，提高公共服務(wù)效率。探索城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動治理機(jī)制，促進(jìn)資源共享。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)組織形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度，促進(jìn)多方協(xié)作。通過組織創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，提升治理效能。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是適應(yīng)新時(shí)代要求的必然選擇。建設(shè)鄉(xiāng)村治理信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上辦事模式。構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化管理系統(tǒng)，提高精準(zhǔn)治理能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)決策提供支持。推廣“智慧村務(wù)”應(yīng)用，提高村級事務(wù)管理效率。建設(shè)鄉(xiāng)村應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置能力。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。利用社交媒體等渠道，拓寬村民參與村務(wù)渠道。推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化，提高服務(wù)可及性。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新和效能提升。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)是提升治理能力的重要保障。實(shí)施鄉(xiāng)村基層干部能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)教育。建立健全鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，支持本土人才成長。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，為人才施展才能提供平臺。健全人才評價(jià)激勵機(jī)制，提高工作積極性。建立鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障體系，改善工作生活條件。發(fā)揮鄉(xiāng)賢人才作用，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展人才基礎(chǔ)。通過多元化人才戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供智力支持。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新案例分析

基層民主協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新與完善

浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)的“民主懇談會”模式是基層民主協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新的典型案例。該模式通過抽簽選出公眾代表、鄉(xiāng)賢代表以及多方代表參與懇談會，討論預(yù)算等重大事務(wù)。參與式預(yù)算會議采用“背靠背先談，面對面定價(jià)”的機(jī)制，保證討論有序進(jìn)行。這一做法已從預(yù)算編制拓展到收入、稅收、國有資產(chǎn)、預(yù)算執(zhí)行、決算與績效等領(lǐng)域。這一機(jī)制提高了基層決策透明度以及公信力，有效化解了基層矛盾，為基層治理體系建設(shè)提供了新經(jīng)驗(yàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用

江蘇省徐州市銅山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭建設(shè)“智慧紀(jì)監(jiān)”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，通過全面梳理惠民資金發(fā)放清單，與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局等20家單位實(shí)現(xiàn)全方位對接，將70條資金線納入監(jiān)管范圍。平臺設(shè)置了“我的資金”“查看同村”“干部監(jiān)督”“惠民政策”等子模塊，實(shí)時(shí)推送惠民政策與資金發(fā)放信息。這一創(chuàng)新舉措在鎮(zhèn)村的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)督、社會監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，不斷提升惠民資金監(jiān)管“透明度”，有效推動了基層治理工作的規(guī)范化與信息化。

社會力量參與鄉(xiāng)村治理的新模式

云南省昭通市以“紅袖標(biāo)”巡防隊(duì)伍創(chuàng)新基層社會治理模式。在魯?shù)榭h茨院鄉(xiāng)，民警與義警深入田間地頭開展“采摘式普法”，通過羊肚菌基地宣傳反詐、禁毒以及防火等知識。對賓館與餐飲等場所進(jìn)行安全檢查，規(guī)范經(jīng)營秩序。在巧家縣迎江社區(qū)，義警通過“圍爐夜話”化解群眾糾紛，建立“每日窗臺報(bào)平安”機(jī)制關(guān)愛獨(dú)居老人，開展消防演練保障社區(qū)安全。這一“民警+義警”聯(lián)動機(jī)制深化了基層治理，助推鄉(xiāng)村社會治安防控體系建設(shè)。

鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)

廣西壯族自治區(qū)柳州市融水鎮(zhèn)新國村的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐展現(xiàn)了信息化建設(shè)的創(chuàng)新應(yīng)用。村里構(gòu)建了“三會興屯”自治組織架構(gòu)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開、民主議事。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站，創(chuàng)建了“家庭家教家風(fēng)”和“四德銀行”積分兌換站，運(yùn)用數(shù)字化管理提高了群眾參與度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新國村充分利用信息技術(shù)，打造了“星期天農(nóng)場”集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過線上線下相結(jié)合的方式，推廣農(nóng)產(chǎn)品銷售、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。村里還設(shè)立鄉(xiāng)村振興大講堂，利用多媒體手段傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這些做法有效提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)提供了新思路。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的相關(guān)建議

完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)體系

完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)體系是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度保障。修訂完善《村民委員會組織法》，明確村民自治范圍和程序。制定《鄉(xiāng)村治理促進(jìn)法》，為多元主體參與治理提供法律依據(jù)。完善村規(guī)民約立法，賦予其適當(dāng)法律效力。制定鄉(xiāng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)，保障農(nóng)民權(quán)益。健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。制定鄉(xiāng)村數(shù)字化治理相關(guān)法規(guī)，規(guī)范信息化應(yīng)用。完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解法規(guī)，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。建立鄉(xiāng)村治理法律援助制度，為鄉(xiāng)村居民提供法律服務(wù)。通過健全法律法規(guī)體系，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理資源配置

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理資源配置是提升治理效能的關(guān)鍵舉措。建立城鄉(xiāng)一體的公共資源配置機(jī)制，增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)投入。完善鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障基層治理經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式，引入市場化機(jī)制。建立鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)配置。推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活鄉(xiāng)村土地資源。建立鄉(xiāng)村人才柔性流動機(jī)制，促進(jìn)人才資源合理配置。完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升文化資源供給。建立鄉(xiāng)村治理資源共享平臺，促進(jìn)資源整合利用。通過科學(xué)配置各類資源，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理評估監(jiān)督機(jī)制

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理評估監(jiān)督機(jī)制是提高治理質(zhì)量的重要保障。建立科學(xué)的鄉(xiāng)村治理績效評估體系，納入經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多維指標(biāo)。引入第三方評估機(jī)制，提高評估客觀性。建立村民滿意度調(diào)查制度，增強(qiáng)評估結(jié)果的民意基礎(chǔ)。完善鄉(xiāng)村治理信息公開制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立鄉(xiāng)村治理審計(jì)制度，規(guī)范資金使用。推行鄉(xiāng)村治理“陽光賬單”，提高財(cái)務(wù)透明度。建立鄉(xiāng)村治理負(fù)面清單制度，明確相關(guān)禁止行為。完善村干部任期和離任審計(jì)制度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。通過創(chuàng)新評估監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的智力支撐。設(shè)立鄉(xiāng)村治理研究專項(xiàng)基金，支持相關(guān)理論研究。建立鄉(xiāng)村治理智庫，為決策提供咨詢建議。開展鄉(xiāng)村治理模式比較研究，總結(jié)提煉有效經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化研究，探索治理新路徑。推動鄉(xiāng)村治理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立鄉(xiāng)村治理實(shí)踐基地，促進(jìn)理論與實(shí)踐結(jié)合。組織鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)交流活動，推廣創(chuàng)新做法。編制鄉(xiāng)村治理工作指南，為基層提供實(shí)操性指導(dǎo)。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)性、長期性的過程，需要理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的不斷結(jié)合。通過對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑與實(shí)踐的深入研究，有助于揭示推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效策略。未來，應(yīng)繼續(xù)深化對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論研究，總結(jié)推廣基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，還需注重因地制宜，尊重農(nóng)民主體地位，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路。

（作者單位：中共融水苗族自治縣委黨校）