續寫新時代“耿車模式”新傳奇

為解決人民群眾的溫飽問題，二十世紀八十年代，江蘇省宿遷市宿城區耿車鎮帶領當地群眾興辦塑料加工廠，通過回收廢舊塑料實現盈利。一時間，廢舊物回收加工迅速崛起，成為全鄉的支柱產業，村辦、鄉辦企業也借此契機蓬勃發展起來，耿車鎮成功打造了與“溫州模式”“蘇南模式”并稱我國區域經濟發展三大樣板的“耿車模式”。然而，因發展模式粗放，對當地生態環境及人民群眾的身體健康造成了一定程度的危害。2012年，耿車鎮被原環境保護部列為全國八大重點環境整治區域之一，黨的十八大為耿車鎮的發展指明了方向。2016年，鎮黨委充分發揮領導核心作用，引領當地民眾踐行綠色發展理念，掀起了一場綜合治理攻堅戰。經過大家的共同努力，如今的耿車鎮已舊貌換新顏，昔日的“垃圾鎮”蝶變為“省級生態鎮”。

宿城區耿車鎮鄉村環境治理現狀

耿車鎮基本情況

耿車鎮，坐落于宿城區西北部，鎮域面積35.01平方千米，共有8 910戶、3.8萬人，轄2個居民委員會和7個村民委員會。關于“耿車”的來歷，最具代表性的說法是：此處是黃河故道的沙堿地，葦草雜生，杳無人煙。后來一位姓耿的外地貧苦農民，推著一輛獨輪車來到這里，開荒謀生，并用舊車輪在路旁擺起茶桌，招來過往行人到此歇息。隨著時間的推移，到此落戶的人越來越多，在宿遷這塊土地上也就漸漸地出現了一個新的集鎮——“耿車”。建國后為耿車鄉，1987年建鎮，2004年，耿車鎮劃入宿城區，徐鹽高速鐵路穿域而過，公路網四通八達，325省道、250省道連接線及西湖路貫穿其間，淮徐高速縱橫南北，并設有互通口——宿遷西。由于耿車鎮西鄰江蘇省睢寧縣，因此在當地有“宿遷西大門”的別稱。

耿車鎮鄉村環境治理的舉措

20世紀80年代，耿車鎮原黨委書記帶領當地群眾興辦塑料加工廠，通過回收加工廢棄舊塑料解決了群眾的溫飽問題，但因大量回收廢舊塑料，也引發了環境污染和生態破壞的問題，被外界稱為“垃圾鎮”。為扭轉這一局面，當地黨委和政府帶領群眾進行全面整治工作，積極開展環境治理宣傳活動，推動農業農村現代化進程。耿車鎮黨員干部發揮模范帶頭作用，積極響應國家政策號召，推動“耿車模式”轉型升級，引導當地人民積極踐行綠色發展理念，走生態文明發展道路，促進人與自然的和諧發展，實現經濟效益和生態效益的和諧統一。

耿車鎮鄉村環境治理的成效

2016年之前，耿車鎮的生態環境非常惡劣，空氣污染嚴重，對人民的生產生活造成影響。為此，耿車鎮積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定不移地走綠色發展道路，全面實施綜合治理、科學進行統籌規劃、整體推進各項工作、注重長效管理。當地政府意識到環境的重要性后，積極調整發展模式，堅持生態優先、綠色發展，對塑料產業徹底禁、禁徹底，將互聯網與產業相融合，推動產業的轉型升級。目前，耿車鎮已建成擁有3 000畝（約2平方千米）核心區的綠色高校農業示范園，旅游業取得重大發展。在耿車鎮全體黨員干部和人民群眾的共同努力下，環境治理取得了明顯的成效，人居環境得到改善。

耿車鎮鄉村環境治理存在的問題

耿車鎮鄉村環境治理存在的問題是多方面因素綜合導致的，本部分根據問卷調查結果以及訪談內容對耿車鎮鄉村環境治理存在的問題進行詳細分析。

鄉村環境治理宣傳力度不夠

在調查過程中，各類關于鄉村環境治理的宣傳標語、公告以及相關處罰規則較為普遍。但是，在走訪村民的過程中，卻發現不少村民對于鄉村環境治理的認識并不深刻。根據調查顯示，耿車鎮有57.6%的村民認為宣傳工作每年僅開展一次，僅有3.4%的村民認為宣傳工作每月進行一次。在走訪過程中，發現部分村民提出了關于村干部工作方式的寶貴意見。他們反映，村干部在進行政策宣傳時，有時僅限于發放宣傳資料后便迅速離開，這導致了那些不識字的村民對相關政策的具體內容缺乏必要的了解。

鄉村環境保障體系建設及村民的環保意識存在不足

在耿車鎮，作為主要居民群體的村民，他們主要致力于廢舊塑料的回收工作。然而，由于垃圾分類意識的薄弱以及對環境保護重要性認識的不足，村民尚未能充分認識到環境保護的重要意義，也未能有效解決生態保護的相關問題。耿車鎮的廢舊塑料回收企業科技水平較低，大多數企業仍停留在簡單的分檢、破碎、造粒、熔化等初級加工階段，這導致大量有害物質滲入水體和土壤，對生態環境和居民生活造成了嚴重危害。

鄉村環境治理成果的持續性面臨挑戰

從傳統的耿車貨郎到舊塑料的回收加工，再到電商的蓬勃發展，耿車鎮始終重視保障和改善民生，不斷尋找新的經濟增長點。20世紀末，舊塑料回收加工行業被視為綠色可持續發展的產業，為循環經濟貢獻力量。然而，在從事廢舊塑料回收加工的過程中，如果產業技術不夠成熟，易導致本地環境受到二次污染，使其成為一個新的污染源，潛藏著環境污染的風險，而持續的環境污染反過來會制約和威脅行業的生存。面對嚴重的環境污染和社會問題，耿車鎮進行了全面的產業整治和轉型，積極尋求綠色發展道路，顯著改善了鄉村環境，但其后續的保護與維持工作仍不到位，導致后期治理工作效果差強人意。

耿車鎮鄉村環境治理問題原因分析

環境治理宣傳深度不足

在推進鄉村環境治理宣傳工作方面，目前總體較為被動，村民委員會對此項工作重視程度尚顯不足，宣傳工作雖有一定廣度，但是深度上不足。究其原因，一是宣傳力度不夠、宣傳周期較短；二是由于鄉村居民中老年人口比例較高，記憶力相對較弱，加之宣傳內容單一，若不進行持續和反復的強化，村民難以深刻理解和記憶環境治理的相關知識，導致村民對鄉村環境治理的政策和措施認識不足，難以積極主動地參與到環境治理的實踐中去。因此，迫切需要促進鄉村環境治理工作提檔升級，從而提高公眾的環保意識和素養。

村民普遍缺乏相應的知識儲備

根據調查結果顯示，耿車鎮人口外流現象較為顯著，其中以具備一定知識水平的青壯年勞動力為主，這部分人群多數擁有高中及以上學歷。很多受訪者反映，他們的子女傾向于在市區接受教育，并在學業完成后選擇留在市區或前往更發達地區繼續深造和就業。這種知識型人口的流失，造成鄉村環境治理工作人才短缺的問題，相關技術維護和管理方面缺乏必要的專業人員。統計數據顯示，67.4%的居民選擇外出務工或從事自由職業。而留守人口主要由老年人和兒童構成，他們普遍缺乏正確的環保觀念和行為準則。

鄉村環境監管不到位

耿車鎮部分鄉村未建立相應的環境保護監管體系。在調查過程中，部分鄉村未設立風險預警機制。面對突發的環境災害，村干部及村民缺乏有效的應急管理機制，難以在最短時間內采取最有效的應對措施。同時，也有一些村尚未建立環境保護監督管理體系，導致相關問題責任歸屬不明確，無法確保責任落實到位。有村民反映，一旦發現存在問題，往往難以找到投訴反映的人員或部門。部分村民甚至在無人監督的情況下私自傾倒垃圾，這種現象亟須得到糾正和改善。

加強和完善耿車鎮鄉村環境治理的對策和建議

強化綠色發展理念的宣傳教育，提升村民的

環保觀念與意識

綠色發展是順應自然規律、促進人與自然和諧共生的科學發展模式，是實現高質量、可持續發展的必由之路，已成為國際社會的廣泛共識。針對當前部分村民環保意識不強、參與環境治理積極性不高的問題，需要進一步強化綠色發展的宣傳教育，提升公眾的環保意識和參與度。加快推進發展方式的綠色轉型，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以及全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。要堅決貫徹落實黨的二十大的部署和要求，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。為此，通過舉辦綠色發展專題講座、開展環境治理競賽活動，對村民參與度進行量化排名，并配套相應的獎勵機制，以及發放綠色發展理念和環境治理知識資料等多元化方式，全面加強綠色發展宣傳教育工作，確保綠色發展理念深入人心，推動形成人與自然和諧共生的良好局面。

推動鄉村環境治理高質量發展，健全公共服務體系

鄉村環境治理是加強和完善耿車鎮鄉村生態環境治理工作的核心環節。針對當前存在的如村民環保意識不強等問題，必須制訂切實可行的環境治理方案。一是對于造成環境污染嚴重的企業，必須加大監管力度，由村民委員會定期派遣工作人員對違法企業進行監管檢查，同時督導其整改，引導這些企業進行轉型升級。二是對于村莊垃圾和廢棄物的管理，必須強化措施，提高處理效率，推進鄉村垃圾治理和廢棄物資源化利用，確保鄉村環境治理的綠色、可持續發展。三是對于鄉村綠色發展，改善鄉村生態環境，必須積極推進。在耿車鎮，應積極推廣清潔能源，鼓勵農民使用可再生能源，減少化石燃料和低效秸稈樹枝能源的使用。大力推廣生態農業和有機農業，提升農產品的質量和安全性，減少農藥和化肥的使用，從而實現綠色發展理念下鄉村環境治理的目標。

提升鄉村環境治理的現代化水平

需進一步完善鄉村基礎設施建設，以提升鄉村環境治理水平。基礎設施建設是鄉村環境治理的重要保障，必須加大對改善鄉村環境相關基礎設施建設的投入力度，完善鄉村垃圾處理分類系統、新建水資源檢測裝備和污水凈化系統等基礎設施，從而提高鄉村環境治理的效率和水平。農業是鄉村的主要產業，要加快推進農業產業化，發展特色農業、現代農業，提高農民的收入水平。同時，必須注重農業科技的研發和推廣，特別是要進行綠色發展，提高農業生產效益，推動農業現代化進程的同時要進行鄉村環境治理，保護鄉村生態環境。同時引進現代技術，如小程序反饋、人工智能清理等，提高鄉村環境治理現代化水平。

強化政府組織職能，促進多元主體協同治理

當地政府與村民委員會應強化鄉村環境治理的責任擔當。當地政府需進一步加強對環保產業的扶持力度，激勵鄉鎮企業進行技術創新與產業轉型升級，提高環保產業的規模與質量。同時，村民委員會應積極響應相關政策，激發農民參與環保行動的熱情，提升村民的環保意識。鄉村環境治理是一項系統而復雜的工程，需要全社會的參與和支持。因此，需要完善鄉村治理機制，建立鄉村環境治理委員會和協調小組，明確各部門的職責，加強部門間的溝通協調，形成合力。可以積極吸收和借鑒其他地區的成功治理經驗，特別是參考南部沿海發達地區的環境治理經驗，利用互聯網大數據，運用現代“線上小程序”技術，拓寬意見收集的渠道。同時，要更加注重調動農民群眾的積極性，引導他們參與鄉村治理，建立健全村民委員會和村民自治組織，確保農民在鄉村環境治理中擁有更廣泛的發言權和決策權。

續寫新時代“耿車模式”

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”這是立足我國進入全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的新發展階段，對謀劃經濟社會發展提出的新要求。近年來，隨著綠色生態理念的不斷發展，“耿車模式”已成為綠色經濟轉型發展的典范，耿車鎮如何深入貫徹綠色發展理念，如何有效適應環境治理的新要求，已成為鄉鎮企業經濟轉型的關鍵所在。耿車鎮在全國范圍內樹立了示范標桿，“互聯網＋綠色經濟”已成為新時代“耿車模式”的重要內涵。在新時代的征程上，經濟發展絕不能以犧牲環境為代價，這是宿城區高質量發展的綠色底線。宿城區上下必須以敢為人先、改革創新的精神為動力，堅決擔負起提升中心城區首位度、建設美麗宜居新宿城的重大使命，以高質量的發展標準，續寫新時代耿車模式的新篇章。

（作者單位：宿遷學院馬克思主義學院）