武威鄉村顏值提升進行時

鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，其中，“生態宜居”是鄉村振興戰略的重要內容。農村人居環境整治提升是建設美麗鄉村的關鍵一環，也是推進鄉村全面振興的重點任務?，F梳理甘肅省武威市農村人居環境整治實踐，并分析武威市農村人居環境整治提升工作面臨的困難和挑戰，從提升人居環境品質、提升農業面源污染治理兩個方面提出建議。

近年來，武威市涼州區把農村人居環境整治提升作為鄉村振興戰略實施的重要內容，堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，統籌推進農村“廁所革命”、完善農村生活設施和加強農業面源污染防治等重點工作，全面提升了農村人居環境質量，農村臟亂差的面貌得到明顯改觀，村莊環境基本實現干凈整潔有序，農村生態環境明顯改善。

武威市農村人居環境整治實踐

完善制度，逐級落實責任

武威市委、市政府高度重視農村人居環境整治工作，多次召開市委常委會議、市政府常務會議研究部署農村人居環境整治重點工作，分管領導專責推進，統籌組織實施，成立了以市政府分管領導為組長的生態振興工作專班，制定出臺《武威市農村人居環境整治三年行動工作方案（2018—2020年）》《武威市農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，聯合市鄉村振興局、市住建局等八部門制定印發了《關于持續開展村莊清潔行動的通知》，制定實施《關于開展鄉村建設示范行動的指導意見》《武威市2021年農村人居環境整治提升工作要點》等文件，明確了“十四五”期間各個階段的目標任務、工作重點和保障措施，逐級壓實市直部門、縣區、鄉鎮和村級組織抓落實的責任，形成了推動農村人居環境整治責任落實、任務落地、工作見效的強大合力。

抓主抓重，扮靚鄉村顏值

近年來，武威市把廁所革命、生活垃圾、污水處理、美化村莊環境等工作作為主攻，以農村改廁為突破口，把改廁與改炕、改灶、改暖等一起改，與美化、亮化、綠化、凈化、文化等整體統籌，與創建全國文明城市、全域生態文明建設、村莊清潔行動、精神文明建設等共同推進。同時，深入開展全域無垃圾專項行動，規范行政村（社區）生活垃圾收集點設置，全市所有村、組、戶全部配備了垃圾桶、箱、斗，配套垃圾收集、轉運車輛，全面推行網格化管理模式，鄉鎮環衛機構、行政村保潔員實現全覆蓋。

創新機制，推進長效轉變

農村環境整治，不僅美了環境，更是讓群眾得到實實在在的好處。近年來，武威市充分發揮基層黨組織、村民自治組織作用，建立環境整治區域黨員示范區，組建環境整治志愿者小分隊、采取環境衛生評比公示等措施，形成人人參與、齊抓共管、合力整治的良好氛圍。通過設立“巾幗家美積分超市”“道德儲蓄所”等平臺，鎮、村積極開展“最美家庭”“美麗庭院”“五星級文明戶”“環境衛生紅黑榜”等文明創建評選工作，教育引導群眾轉變思想觀念、改善行為習慣、參與農村人居環境整治工作，實現了從“要我做”到“我要做”的轉變。同時，編制完成鄉鎮總體規劃，并加大“拆違治亂”力度，依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等。古浪縣干城鄉富民新村、民勤縣薛百鎮宋和村等11個村莊榮獲“國家森林鄉村”稱號。

武威市農村人居環境整治提升面臨的困難與挑戰

近幾年，武威市積極借鑒學習浙江“千村示范、萬村整治”經驗，農村生活垃圾分類、污水納管、五水共治等工作取得了一定成效，但農村人居環境整治提升工作仍面臨一定的困難與挑戰。

一是改廁工作“上熱下冷”現象突出。農村戶廁改造過程中存在不考慮當地氣候和房屋實際、排污管道等配套設施沒跟上等問題。例如，有些村鎮選用水沖式廁所，容易產生污水問題，但由于農村生活污水處理面臨投資成本高、管網建設難度大、運維保障不足等實際困難，這使得改造后的水廁不能用、不好用、不愿用。

二是農村人居環境整治提升工作存在區域推進不平衡問題。從建設成效來看，新村集中安置小區依托區位優勢和交通條件，在基礎設施配套和日常管理方面取得較好效果。但是，部分偏遠村莊受制于空間布局分散導致基礎建設投資效率低。例如，偏遠村落因居住密度低、分布零散，在垃圾污水處理設施建設方面面臨戰線長、成本高、效益產出周期長的現實困境。

三是資金投入能力不足，環境治理存在頑固性短板。村集體經濟薄弱的村莊難以持續保障專業保潔隊伍建設和設施運維；分散式村落普遍缺乏垃圾收運體系，生活污水無序排放現象反復，房前屋后雜物堆放難以根治，疊加農業面源污染治理的復雜性，形成環境整治的深層次挑戰。

四是農村空心化住房呈現“拆改兩難”困局。受傳統安土重居觀念影響，多數村民即便已在城鎮購置房產，但對拆除老舊房屋仍存在強烈抵觸心理。多年外出未歸村民的破舊閑置住房在農村大量存在，既存在安全隱患，又影響村容村貌，也增加了農村人居環境整治提升難度。

推進武威市農村人居環境整治提升的建議

重點治污，提升人居環境質量

1.以人為本，穩步推進農村“廁所革命”

一是扎實開展摸排整改。對村鎮的戶用廁所、公共廁所、旅游廁所的數量、位置和方式進行調查，掌握其管理維護情況、使用滿意度和人們的需求。與《武威市農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》相銜接，制定每個縣區的農村廁所革命專項實施計劃，科學確定改廁目標及改廁時序。在地處偏遠、干旱寒冷的地區，重點開展農村改廁探索試點。對已規劃易地搬遷、空心村和不具備改廁條件的邊遠村莊和三年內有搬遷計劃的農戶、空掛戶、長年無人居住的農戶等，根據農戶實際需要及意愿開展改廁，堅決避免閑置棄用。同時，建立健全農村改廁督查工作機制，對存在的冬季無法使用、廁所閑置、糞污拉運不及時等情況開展摸排整改，進一步鞏固提升改廁成效。二是科學選擇改廁模式。按照“改一戶、成一戶、用一戶，保證四季能夠正常使用”的要求，指導村鎮合理選擇改廁模式。針對偏遠山區或缺水地區村莊分散居住的農戶，加快衛生旱廁及無水免沖生態廁所改進力度；針對人口相對密集、發展旅游產業的村組，加大共建化糞池或建設公共廁所的力度。

2.因地制宜，加快推進農村生活污水治理

一是摸清底數，擘畫藍圖。以縣區為單位，開展農村生活污水治理現狀排查，全面掌握已建、在建農村生活污水處理設施設計處理規模、實際處理能力、處理工藝、排放標準、運行費用等實際情況，分析歸納梳理現有農村污水處理設施建設運行中存在的困難和問題，形成現狀清單。二是因地制宜，有序推進。將污染物處理和資源化利用、工程與生態、集中與分散等措施有機結合起來，實現對農村生活污水的有效控制。對于人口稀少且生態環境要求較高的村落，可以采用單體或聯戶型方式進行分散式污水處理；對干旱缺水或居住分散、人口較少的村莊，應將防止污水亂排亂流等事項納入村規民約等規范處理。

3.聚焦減量，扎實開展農村“垃圾革命”

一是大力開展集中整治。深入推進全域無垃圾治理工作，加大村莊公共空間整治力度，落實“門前三包”責任制，組織動員群眾改善自家環境、維護公共環境。全面清理亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建和殘垣斷壁，改善村莊公共空間環境。二是健全完善收運體系。統籌縣區、鄉鎮、村三級設施和服務，按照交通便利、便于作業的原則，配備收、運設施，優化運輸路線，減少運輸頻次，堅決禁止露天焚燒或利用溝渠坡坑等直接堆放或填埋農村生活垃圾，防止生活垃圾污染“大轉移”。三是全面落實清掃保潔制度。全面推行網格化管理模式，持續落實網格區域監管和保潔責任人設牌公示制度，靠實責任、強化落實。村民住宅房前屋后垃圾，以村民為責任人，鎮村干部為監督責任人；村莊公共區域和公共建筑的垃圾，村民委員會為責任人；田間地頭的垃圾，土地使用者為責任人；各責任人要按要求將垃圾投放到指定的垃圾堆放點或收集桶。同時，根據村莊人口規模、作業半徑、勞動強度等結合公益性崗位合理配置保潔人員，鞏固區域衛生整治和公益衛生活動成果。

堅持綠色發展，提升農業面源污染治理

1.堅持轉型升級和綠色循環并舉，提升畜禽糞污資源化利用水平

一是推廣應用綠色農業、有機農業、沼氣發電等先進實用、高產高效技術，借助綠色種養循環農業試點項目的優勢，鼓勵農民專業合作社之間開展“以草換肥”“以糞換氣”“以糞換肥”等多形式的交換，有效形成“養殖—沼肥—種植”的糞污處理綠色循環體系。二是充分發揮國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目帶動效應，以扶持第三方社會化服務組織和提升規模養殖場設施裝備配套水平為重點，建成農業廢棄物資源化處理中心站點。三是強化源頭監管，嚴格執行“環評”和“三同時”制度，新建、改（擴）建的規模養殖場主體工程與糞污處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用。四是建立畜禽養殖場污染防治配套設施運轉和資源化利用監管機制，完善畜禽規模養殖場地理坐標信息和糞污資源化利用基本信息，實行一場一檔、聯網管理、統一編碼、直聯直報。

2.堅持科學還田與多元利用并重，提升秸稈綜合利用水平

一是抓項目建設。以實施中央財政秸稈綜合利用試點項目為契機，開展好農作物秸稈綜合利用試點工作。二是抓飼料化利用。立足祁連山區高寒氣候、中部平原肥沃綠洲區、北部荒漠區日照充足優勢，在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養殖區域，以秸稈窖貯、袋貯、堆貯和裹膜青（黃）貯為主要方式，鼓勵開展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用。三是抓燃料化利用。積極推進農村冬季清潔取暖，通過農村清潔能源示范村建設項目、秸稈綜合利用試點項目，采取破碎、碾壓、擠壓成型加工工藝，將農作物秸稈壓縮成塊狀或顆粒狀生物質燃料，配備專用生物質節能爐具，積極發展以秸稈為原料的成型燃料，開展好生物質能清潔供暖示范工作。四是突出抓好化肥的開發利用。根據全市秸稈資源類型及資源分布特征，重點開展秸稈直接還田、翻耕作業，并結合秸稈堆漚、造肥、過腹轉化等間接還田方法，提升耕地質量，推動農作物秸稈肥利用。

3.堅持獎補機制和企業帶動并行，提升農業尾菜肥料化利用

一是推動工廠化處理。構建“企業主營+政府補貼+菜庫繳費+社會共治”的尾菜處理利用工作機制，支持建設尾菜處理利用企業。二是緊盯生產環節。根據不同生產區域和不同種類蔬菜，因地制宜、分類指導。露地蔬菜主要推廣尾菜晾曬直接還田技術，將尾菜均勻鋪撒在耕地內，撒施腐解菌劑，促使尾菜自然分解還田，將大部分尾菜消化在田間地頭，減輕流通環節尾菜處理壓力。日光溫室采用尾菜（秸稈）機械破碎直接還田技術，即“機械破碎+生物菌劑（畜禽糞肥）+旋耕+高溫悶棚”，在減輕日光溫室尾菜拉運成本的同時，也可改善土壤結構、增強耕地肥力、減少農藥化肥的使用量。供港蔬菜區主要采用田間晾曬后用作牛羊等草食動物飼料。

4.堅持體系建設和示范帶動并進，提升廢舊農膜回收利用水平

一是加強宣傳引導，確保“傳得廣”。充分利用廣播電視、《新農村資訊》等新聞媒體和抖音、快手等新媒體平臺，廣泛宣傳《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》、加厚高強度地膜的優點和廢舊農膜回收補貼政策。市場監管、公安等部門聯合開展執法檢查，嚴厲查處生產、銷售、使用非標地膜和劣質地膜的違法行為。二是強化技術支撐，確?！坝玫煤谩薄３闪⒌啬た茖W使用回收技術服務小組，編印不同作物技術規程，組織技術人員分片包鎮開展技術服務，指導農戶合理選擇茬口，科學使用加厚高強度地膜，多措并施保面積、提質效、增產量。因地制宜打造加厚高強度地膜萬畝示范片、千畝示范點，以點帶面整體推進地膜科學使用回收工作。三是健全網絡體系，確?！笆盏帽M”。鞏固廢舊農膜回收利用建設成果，構建了縣、鎮、村三級回收網絡體系。培育扶持廢舊農膜回收利用數量大、產業鏈長、附加值高、具有示范帶動作用的龍頭企業。

突出政策落實，破解農村閑置破舊房屋拆除難度大問題

一是加強農村閑置宅基地和閑置住宅利用法律法規和政策措施宣傳，使廣大干部、群眾充分認識到破舊住宅拆除的重要意義，提高干部群眾的知曉率和參與度。二是開展全面細致的摸排和調研，對房屋情況建檔造冊，做到底數清楚、問題明確、有的放矢，科學規劃方案，一戶一策，有序進行拆除。三是在依法維護村民合法權益基礎上，充分發揮政府推動和市場機制作用，科學規劃、因地制宜、量力而行、逐步推開，確保取得良好的社會效益和經濟效益。四是健全農村閑置宅基地和閑置住宅拆除補償機制，給予舊宅拆除適當補償，鼓勵村民新修房屋后拆除舊房。五是對于部分無力建新房而又存在住房安全問題的村民，通過危房改造項目補助資金，用于農村危房重建和修繕加固，改善當地村民居住條件。六是加大財政支持力度，積極引進社會資本參與，推動金融信貸產品和服務創新，為農村閑置住宅盤活利用提供支持。

（作者單位：中共武威市委黨校）