強(qiáng)化干部管理?提升治理效能

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，黨的二十大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作了重要部署，意味著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了新階段新征程?；鶎痈刹孔鳛猷l(xiāng)村振興事業(yè)的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著推動(dòng)路線、方針、政策在“最后一公里”落地的重任。鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，與基層干部的治理能力密不可分，如何提升基層干部治理能力成為時(shí)代發(fā)展的重要課題?，F(xiàn)基于勝任力模型和治理理論，采用文獻(xiàn)分析法、訪談法，以X鎮(zhèn)為例，從專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新管理能力、應(yīng)急管理能力、價(jià)值觀及服務(wù)意識(shí)四個(gè)方面對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恐卫砟芰M(jìn)行評(píng)價(jià)，梳理了基層干部治理能力存在的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為提升基層干部治理能力提供一些理論依據(jù)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”重要思想的核心內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?；鶎痈刹孔鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者，其治理能力直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果，新時(shí)代背景下對(duì)基層干部治理能力同樣提出了新的要求，因此，對(duì)于基層干部治理能力的研究顯得尤為重要。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)視角對(duì)基層干部治理能力進(jìn)行了研究，但進(jìn)入新階段，缺乏對(duì)基層干部治理能力與新時(shí)代新階段我國(guó)治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合的實(shí)證研究。

基層干部治理能力問(wèn)題——以X鎮(zhèn)為例

研究初期，以“鄉(xiāng)村振興、基層干部、治理能力、勝任力”等為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索相關(guān)文獻(xiàn)，為進(jìn)一步鎖定研究主體，以“基層干部治理能力”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索到研究論文54篇。從中整理關(guān)于基層干部治理能力的理論研究及實(shí)證分析。為了解基層干部治理能力情況，將文獻(xiàn)檢索整理結(jié)果與課題組共同討論，根據(jù)訪談對(duì)象不同，設(shè)計(jì)2份訪談提綱，對(duì)X鎮(zhèn)基層干部主管部門(mén)、基層干部個(gè)人以及村民進(jìn)行方便抽樣訪談。訪談共涉及145人，平均年齡44.5歲，其中，男性87人、女性58人。單人平均訪談時(shí)長(zhǎng)約為1小時(shí)，對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行整理和總結(jié)。通過(guò)深入了解基層干部治理能力的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及原因，為提升基層干部治理能力對(duì)策建議提供實(shí)證依據(jù)。

通過(guò)進(jìn)一步梳理對(duì)村民、村干部的訪談結(jié)果發(fā)現(xiàn)，基層干部治理能力仍然存在較大的提升空間，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)方面

1.知識(shí)儲(chǔ)備不足

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，客觀上要求基層干部具有較強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)能力，但目前部分基層干部存在知識(shí)儲(chǔ)備欠缺的問(wèn)題，忽視提升自身能力素質(zhì)。X鎮(zhèn)村民主要以種植蜜桃為生，智能技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，要求基層干部帶領(lǐng)村民結(jié)合數(shù)字傳播技術(shù)，打造出本地蜜桃的品牌，但部分基層干部在面對(duì)這一新任務(wù)時(shí)顯得束手無(wú)策；集中體現(xiàn)為謀劃產(chǎn)業(yè)新發(fā)展時(shí)因循守舊，對(duì)待新事物缺乏新思路，難以挖掘資源潛力，缺乏創(chuàng)新發(fā)展路徑，在引導(dǎo)群眾共同致富問(wèn)題上考慮不全面。

2.工作壓力突出

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資收入是個(gè)人收入的主要組成部分。但是，對(duì)于基層干部而言，工作問(wèn)題的“急難瑣繁”是基層干部每天要面對(duì)的重點(diǎn)突出問(wèn)題；X鎮(zhèn)部分基層干部面臨著基層組織工作任務(wù)繁重與待遇不匹配、生活成本急劇上升與享有待遇不相稱(chēng)的雙重困境，工作壓力突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層干部的心理產(chǎn)生了不平衡感，致使基層干部的工作效率低下，人民群眾的急難愁盼不能得到及時(shí)解決。

3.人才雙向流動(dòng)受阻

高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍是提高治理能力的重要基礎(chǔ)。在訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，X鎮(zhèn)在選拔優(yōu)秀人才的過(guò)程中存在著選拔難、流失多及機(jī)制壁壘限制等問(wèn)題，導(dǎo)致優(yōu)秀人才留不住，專(zhuān)業(yè)干部培養(yǎng)選拔較為困難?！盎鶎尤比瞬?，但專(zhuān)業(yè)人才更想往城里去?！币幻鸛鎮(zhèn)的基層干部表示，千辛萬(wàn)苦招來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)幾年趁著借調(diào)就走了。

創(chuàng)新發(fā)展能力不足

1.思想觀念落后

新發(fā)展理念尚未確立。新發(fā)展理念要求基層干部突破固有思維，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，在改革一線錘煉本領(lǐng)。X鎮(zhèn)基層干部卻受到固有觀念的影響，對(duì)時(shí)代在變、矛盾在變這一方面缺乏深入細(xì)致的思考，缺乏對(duì)新知識(shí)學(xué)習(xí)激情和對(duì)新事物研究的熱情。無(wú)法享受到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利。

2.創(chuàng)新意識(shí)不足

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷被打破，農(nóng)村基層的工作對(duì)象也產(chǎn)生了巨大的變化，目前主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)鄉(xiāng)村文明等新的工作內(nèi)容。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，X鎮(zhèn)部分基層干部的工作思路仍較為傳統(tǒng)，缺少敢于突破進(jìn)取的精神，在推行方針政策方面，難以運(yùn)用創(chuàng)新思維指導(dǎo)本村工作。

3.創(chuàng)新能力欠缺

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，X鎮(zhèn)部分基層干部面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)時(shí)往往缺乏創(chuàng)新能力，對(duì)創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)不夠、掌握不深，對(duì)新事物的理解不夠透徹，在工作中遇到新問(wèn)題時(shí)總是習(xí)慣于老辦法解決新問(wèn)題。

應(yīng)急管理能力落后

1.應(yīng)急管理體系不健全

地方應(yīng)急管理體系規(guī)范化程度不足，X鎮(zhèn)的應(yīng)急管理主體地位權(quán)責(zé)界定模糊，法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)急主體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，從而難以有效協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作，面對(duì)突發(fā)事件，常常依靠居民自身的防范意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)作缺乏系統(tǒng)的理論支撐，人才儲(chǔ)備不足，各項(xiàng)應(yīng)急流程有待完善。

2.應(yīng)急管理信息化建設(shè)存在“短板”

數(shù)據(jù)是信息時(shí)代最重要的資源，應(yīng)急管理部門(mén)因其特殊的政策定位，積累了大量豐富的原始數(shù)據(jù)資源，但在實(shí)際工作中，數(shù)據(jù)資源并不能得到充分利用。X鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)決策管理部門(mén)支撐能力明顯不足，由于缺乏精準(zhǔn)高效、易于掌握數(shù)據(jù)的分析工具，應(yīng)急管理工作中涉及的模型覆蓋門(mén)類(lèi)不全，準(zhǔn)確度不高，因此應(yīng)急管理信息化建設(shè)存在不足，在日常實(shí)踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的水平。

3.基層干部風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足

風(fēng)險(xiǎn)防控是保障公共安全的重要手段。X鎮(zhèn)的部分基層干部對(duì)待應(yīng)急管理工作缺乏足夠的重視；同時(shí)，他們的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力較差，所進(jìn)行的應(yīng)急培訓(xùn)也只停留在表面，沒(méi)有對(duì)應(yīng)急管理工作產(chǎn)生實(shí)際效果。

價(jià)值觀及服務(wù)意識(shí)缺失

群眾服務(wù)意識(shí)淡薄。X鎮(zhèn)部分基層干部在聯(lián)系群眾工作方面存在一些上升空間，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，部分基層干部的理論學(xué)習(xí)能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在工作中，他們不能很好地將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，理論和實(shí)踐的結(jié)合不夠緊密，對(duì)理論學(xué)習(xí)重視程度不夠，受這些思想的影響，部分基層干部存在學(xué)習(xí)態(tài)度不夠認(rèn)真，止步于淺嘗的現(xiàn)象。

對(duì)策建議

注重源頭培養(yǎng)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍儲(chǔ)備

1.建立科學(xué)的薪酬制度體系，激發(fā)干部工作熱情

激勵(lì)干部創(chuàng)新發(fā)展思路，采取在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的方式方法，按照基層干部工作績(jī)效的高低，科學(xué)合理設(shè)定其薪酬，使其收入與付出相匹配，切實(shí)提升基層干部勞動(dòng)獲得感。根據(jù)部門(mén)、級(jí)別和崗位等差異，實(shí)現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)金科學(xué)調(diào)配。同時(shí)，加強(qiáng)精神激勵(lì)，采用表彰先進(jìn)、宣傳典型等方式，加強(qiáng)基層干部的榮譽(yù)感和歸屬感，激發(fā)其工作熱情。

2.打造良好的內(nèi)外部環(huán)境，為基層干部減負(fù)減壓

要繼續(xù)深入推進(jìn)基層干部減負(fù)工作，塑造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。要迅速排查可能加重基層干部負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)基層干部精力的形式主義做法，簡(jiǎn)化基層干部服務(wù)流程，切實(shí)做到減輕服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象的負(fù)擔(dān)。

3.注重加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)積累

基層干部要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，鍛造過(guò)硬本領(lǐng)。努力去做服務(wù)人民群眾的“貼心人”?；鶎痈刹渴锹?lián)系黨與人民群眾的橋梁，要“腳底沾泥”，走進(jìn)田間地頭，在基層艱苦復(fù)雜的環(huán)境中培養(yǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；練就專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)的“排頭兵”。基層的事務(wù)繁雜細(xì)碎，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)能力很難應(yīng)對(duì)繁重的工作，基層干部必須增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，在做中學(xué)、學(xué)中做，切實(shí)成為一名專(zhuān)業(yè)能手；做理論用于實(shí)踐的“領(lǐng)頭雁”。

加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，激發(fā)基層干部創(chuàng)新活力

“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”不僅是兩會(huì)熱詞，也是中國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。從領(lǐng)悟理解到全力發(fā)展，我們有很長(zhǎng)的路要走，但萬(wàn)變不離其宗，這一切要靠人才來(lái)推動(dòng)。而處于發(fā)展一線的基層干部，更要爭(zhēng)做基層“新質(zhì)生產(chǎn)力”推動(dòng)者，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

1.加強(qiáng)優(yōu)秀人才間的經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)

首先，創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于學(xué)習(xí)，基層干部要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，通過(guò)參加培訓(xùn)、研討等活動(dòng)，與各類(lèi)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求；創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于探索，基層干部要結(jié)合先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)積極探索工作方法，提高工作效率；創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于改革，基層干部要敢于擔(dān)當(dāng)，將先進(jìn)的理論應(yīng)用于實(shí)踐，在鄉(xiāng)村治理、基層民主等方面積極推進(jìn)基層改革，破解發(fā)展難題。

2.創(chuàng)新“放開(kāi)手腳”的減負(fù)容錯(cuò)辦法

基層工作繁雜，基層干部精力有限，要嚴(yán)格貫徹基層減負(fù)文件精神，讓基層干部輕裝上陣、舒心工作。對(duì)于簡(jiǎn)單直接的任務(wù)，避免將任務(wù)層層分解，向下推卸責(zé)任。要慎重使用“留痕管理”，減少敷衍了事、裝潢臺(tái)面等形式主義現(xiàn)象。鼓勵(lì)基層干部放開(kāi)手腳，大膽地試、大膽地闖，破除“多做多錯(cuò)”的怪圈。

3.培養(yǎng)致力于改善民生的市場(chǎng)眼光

基層干部肩負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善的重任。具備市場(chǎng)眼光，才能引領(lǐng)群眾走向共同富裕?；鶎痈刹恳许?xiàng)目謀劃能力，善于挖掘本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，謀劃一批有前景、有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，也要縱深推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)直播等新興技術(shù)，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，基層干部要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)簡(jiǎn)化審批流程、提供政策支持，尤其是對(duì)于所在地的光伏、新能源、鋰電池等新興企業(yè)，要主動(dòng)靠上服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保障，激發(fā)市場(chǎng)活力。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層干部應(yīng)急管理能力

1.完善應(yīng)急工作機(jī)制

提升應(yīng)急管理能力，需要日積月累，推進(jìn)應(yīng)急管理門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)度，做到有備無(wú)患。加快推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通、管線和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，借助科技優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)研判、措施制定、隱患整治等方面提前布局，做到未雨綢繆。同時(shí)，需優(yōu)化管理體制，嚴(yán)格遵循預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在前、消防在后。街道、村、社區(qū)應(yīng)明確應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防專(zhuān)（兼）職人員工作，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)

相關(guān)部門(mén)應(yīng)聚焦應(yīng)急管理工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，定期組織教育培訓(xùn)，推動(dòng)基層干部應(yīng)急管理能力提升系統(tǒng)化。既要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)的力度，也要積極開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)科普工作，以此來(lái)提升基層干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)他們自救互救的能力。為基層干部充電賦能，使基層干部增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

3.堅(jiān)持底線思維

廣大基層干部要堅(jiān)持底線思維，做到防微杜漸，認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，防止小規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)演變成大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)，避免個(gè)別的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成全面的風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在保持基本穩(wěn)定的前提下，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為。

保持政策上的穩(wěn)定性、持續(xù)性，“一張藍(lán)圖繪到底”要求我們不能隨波逐流，而“兩個(gè)維護(hù)”則要求我們要自覺(jué)遵循黨中央指示，形成全國(guó)一盤(pán)棋的良好局面。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以底線思維從實(shí)際出發(fā)，把握大局，站穩(wěn)方向。同時(shí)，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維等其他多種科學(xué)思維方式應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

培養(yǎng)核心價(jià)值觀，提高基層干部公共服務(wù)能力

1.完善基層干部考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化工作干勁

注重提高基層干部的工作效率，基層應(yīng)完善干部考評(píng)制度。避免使用過(guò)于復(fù)雜的指標(biāo)，引導(dǎo)公眾參與干部評(píng)價(jià)，提高基層群眾在基層事務(wù)管理中的參與度，真正讓人民群眾成為基層建設(shè)的主體。同時(shí)，還應(yīng)減少不必要的重復(fù)檢查和評(píng)比，以確保每次對(duì)基層干部工作能力的考核都能夠得到切實(shí)有效地應(yīng)用。從物質(zhì)、政治和精神等多維度出發(fā)，豐富激勵(lì)方式，對(duì)那些長(zhǎng)期堅(jiān)守基層、勤奮工作、貢獻(xiàn)突出的基層干部予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，肯定他們積極為民服務(wù)的公仆本色，激勵(lì)他們繼續(xù)勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。

2.克服形式主義，弘揚(yáng)新風(fēng)氣

基層干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極弘揚(yáng)新社會(huì)風(fēng)氣，建立健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，克服形式主義、官僚主義。注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，克服思想上的“懶”。建立健全常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度，及時(shí)傳達(dá)文件精神，研究探討方式方法，梳理總結(jié)工作得失，完善提升精神境界，以學(xué)習(xí)充實(shí)生活，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，著力營(yíng)造積極向上、健康向善的工作環(huán)境；注重加強(qiáng)教育，克服行動(dòng)上的“懶”。嚴(yán)肅認(rèn)真地用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，教育基層干部不忘初心、勤政廉潔，大力提升通過(guò)黨內(nèi)政治生活解決自身問(wèn)題的本領(lǐng)和水平；注重加強(qiáng)引導(dǎo)，克服道德上的“懶”。進(jìn)一步加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育力度，以正能量引領(lǐng)新氣象，構(gòu)建良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。

鄉(xiāng)村振興背景下基層干部治理能力評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜而重要的課題。通過(guò)本次研究，我們對(duì)基層干部治理能力的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及提升路徑有了更深入地了解。未來(lái)，我們將繼續(xù)關(guān)注基層干部治理能力的發(fā)展變化，致力于打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的人才保障和智力支持。同時(shí)，也希望廣大基層干部能夠不斷提升自身素質(zhì)和能力，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多的力量。

（作者單位：濰坊學(xué)院法學(xué)院）