鄉壤筑夢?非營利組織煥生機

在鄉村振興背景下，農村非營利組織面臨新的發展機遇。現以“結構功能主義”為理論框架，對農村非營利組織面臨的發展困境進行分析，提出加強籌資能力、提高資源管理能力、構建協同機制等對策建議，以期推動農村非營利組織實現規范化、高質量發展，提高社會公共事業的配置效率。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。在此背景下，農村非營利組織帶來的人力、物力及財力的資源，為提升基層公共服務供給效能提供了重要支撐。根據福利多元理論，社會福利主要由政府主導提供基礎性保障，市場以及非營利組織等多元主體共同承擔，這提升了福利供給的精準性和可持續性。非營利組織是福利供給的重要補充力量，各主體之間通過協調行動、互相補充，使社會福利供給手段更加靈活與高效。然而，非營利組織在我國發展時間并不長，尤其是在農村地區并不多見，其組織管理方式都處于探索階段，體制機制還不完善。

農村非營利組織的界定

當前，國內學術界尚未形成關于農村非營利組織的統一概念界定。本研究提出，農村非營利組織應界定為在遵循國家法律框架與社會倫理規范的前提下，以農民群體為核心參與主體或服務對象，以鄉村地域為主要活動空間，以維護農民權益、優化農村生產生活條件、推動鄉村社會整體發展為宗旨，通過自發組織形成的非營利性社會團體，主要包括農村的文化教育、醫療衛生、養老保險等合作組織。農村非營利組織可在提供公共服務、促進社會發展方面發揮重要作用。例如，北京市西部陽光農村發展基金會致力于西部農村教育及社區發展，通過多元的志愿服務及支持改善西部農村的教育和文化現狀，其“陽光童趣園”項目為隴南地區的學齡前兒童創造了良好的學習生活環境。

理論基礎

二十世紀四十年代，作為結構功能主義學派的代表人物，美國學者塔爾科特·帕森斯構建了系統化的結構功能理論框架，其貢獻在于提出經典的“四功能范式”（AGIL模型），為理解社會系統運行機制提供了分析工具，為社會科學研究提供了新的視角和框架。該理論強調社會作為一個均衡、有序和整合的系統，其中每一部分都發揮著不可或缺的作用。當系統結構發生改變時，其功能也會隨之改變。從總體上看，帕森斯建立的“系統—結構—功能—行動”理論提供了一個富有理論意義的框架來解釋社會現象和集體秩序。結構化的互動網絡通過其內在規范對行動者的行為模式產生約束性影響，這種影響機制體現在權力配置、資源分配及行動策略等維度，構成了基層治理的動態圖景。功能則作為結構與過程的共同表現形式。隨著結構功能主義理論在我國治理研究中的應用拓展，張賢明、龔維斌、范瑞光等學者基于AGIL功能范式，對國家縱向治理體系、中國應急管理模式創新及數字政府治理現代化等課題進行了系統研究。

結構功能主義理論能夠系統地揭示非營利組織內部結構、所發揮的功能，為理解其運作機制提供獨特視角。結構作為功能的物質載體，功能則作為結構的判定標準，兩者相互依存、相互影響，二者通過動態互構形成農村公共服務體系的運行邏輯。

農村非營利組織的發展困境分析

籌資效率不足導致的系統功能缺失

我國非營利組織存在資金短缺的問題。非營利性組織由于缺乏實體經濟支撐，在獲取政策性金融支持及商業性融資渠道時仍存在提升空間。資金的匱乏不僅影響了農村非營利組織提供服務的質量，長此以往，也會阻礙組織的可持續性發展。我國農村非營利組織在資金來源結構上存在優化空間，主要表現為市場化創收能力有限以及社會捐贈參與度不足，這些因素共同影響了組織的財務可持續性和抗風險能力。個人捐贈作為農村非營利組織的重要資金來源，具有較強的可持續性價值。然而，當前捐贈參與度仍有提升空間。同時，部分組織在財務管理規范化、品牌傳播專業度以及合作伙伴篩選機制等方面尚需完善。

資源整合能力不足導致的系統功能低效

農村非營利組織參與鄉村振興，需整合協調各類鄉村資源，既要優化人才、資金、設施等有形資源配置，也要重視政策支持、社會網絡等無形資源的培育與整合。然而，農村非營利組織整體上都存在著內部管理能力不足及人員專業知識水平參差的問題。農村非營利組織領域的準入機制相對靈活，為多元主體參與提供了便利條件，但農村非營利組織的發展水平存在一定差異，部分組織在人員專業化程度、運營管理效能及資源配置機制等方面仍有提升空間，這些因素可能影響其服務成效的穩定性和可持續性。

缺乏協同機制導致的系統功能失調

在經濟社會快速發展的背景下，公共服務需求在不斷增加，農村非營利組織需要與政府部門、市場主體、媒體機構等協同合作，從而形成優勢互補、資源共享的治理格局。然而，因缺乏有效的協同機制和信息共享平臺，農村公共服務領域存在的信息不對稱問題。在資源約束的條件下，農村非營利組織在資源獲取與發展空間方面面臨挑戰，客觀上影響了鄉村振興多元主體協同效應的發揮。因此，構建長效協同治理機制是破解當前治理碎片化問題的關鍵路徑。

農業非營利組織的發展路徑

在鄉村振興的背景下，農村非營利組織對鄉村社會發展的作用不可忽視。實現農業非營利組織規范化、高質量發展，可以提高社會公共事業的配置效率，避免浪費社會資源，促進公共服務的可持續發展。

加強籌資能力，完善籌資系統

農村非營利組織應積極探索多元化的籌資渠道，如政府資助、社會捐贈、經營性收入等。同時，加強財務管理和透明度建設是提高捐贈者的信任度和滿意度的重要路徑。通過這些措施，增強組織的籌資能力，確保組織能夠持續、穩定地提供服務。

農村非營利組織應將籌資行為與組織效率聯系起來，以鄉村振興戰略目標為導向，構建基于資源配置效率的籌資決策模型。一是在籌資過程中，應該對籌資活動內容作出合理設計，科學運用敘事傳播方法引導捐贈者決策，應注重捐贈者信息保護與信任關系建設，對捐贈者信息進行保護。二是經營性收入是農村非營利組織可持續發展的重要補充渠道。例如，可以通過承接政府購買服務項目、開展合規的品牌合作推廣等拓展農村非營利組織的收入來源。三是通過設計和開發鄉村振興項目，宣傳和打造項目品牌，擴大項目影響力，吸引社會支持。例如，?金寨縣位于安徽省西部，地處大別山腹地，當地的非營利組織積極發展生產型項目和衛生公益事業項目，如茶葉種植、牛羊養殖、飲水工程等，有效推動了金寨縣的經濟發展和民生改善，提高了金寨縣非營利組織的項目影響力和品牌知名度。

提高資源管理能力，優化資源配置

隨著公共服務領域市場化進程的推進，競爭機制的不斷完善促使農村非營利組織不斷激發自身活力。組織運行機制是內部治理要素與外部利益相關者構成的互動體系，因此，設立科學規范的組織運行機制體系尤為重要。曼瑟爾·奧爾森在《集體行動的邏輯》這一著作中，揭示了群體規模與集體行動效能之間的重要關聯機制。因此，需強化組織成員參與組織建設的積極性和激勵效應。首先，需建立民主化治理結構，制定與組織發展階段相適應的內部管理制度。其次，創新發展機制。根據鄉村振興戰略需求動態調整非營利組織的決策權限配置，不斷創新非營利性組織事務的經營決策權，將時效性事務管理權適度集中于專業化人才。再次，設計混合型利益分配制度，以產權為基礎，在堅守非營利原則基礎上，建立“貢獻度與出資額雙重考量”的激勵機制，通過產權制度創新拓展成員持股、經濟實體創辦等多元化融資渠道。最后，基于公共服務的內容往往需要接受來自多方面的監督，農村非營利組織在鄉村振興項目運行過程中，需公開制定好的項目目標、詳細的實施方案和財務等信息。

構建協同機制，實現系統功能協同

農村非營利組織應積極與政府部門、其他非營利組織、市場主體、媒體機構等社會主體建立合作關系，形成協同機制。通過信息共享、資源互補、技術合作等方式，實現各方利益的共贏和資源的最大化利用，提升農村非營利組織的整體效能，更好地為鄉村振興服務。

政府既在財政資源、專業知識和公共事項優先權設定方面具有優勢，也在運營和服務的靈活性、服務技能以及認知程度方面具有優勢，兩者的結合可以產生協同效應，如問題識別、信息交換和能力建設等。政府對農村非營利組織工作的支持可以是多方面的。例如，可以通過分類指導、調整和重組，提高非營利社會組織整體素質、服務功能和自我發展能力；可以成為公共服務的購買者，為農村非營利組織提供活動所需的資金；可以通過合法性賦予政策、信息共享、協調監督等方式，保證鄉村振興項目的有效性。

農村非營利組織間的資源共享可以使雙方實現共贏，通過共享信息、渠道、技術、知識等資源，能夠彌補單個組織的不足，增強其服務效率，降低管理成本，分擔風險，在生存能力、發展潛力、公信力、合法性、創新能力及組織績效等方面會有較優的表現。同時，還可構建政府干預模式下的農村非營利組織競合制度。一些資源豐富的大型農村非營利組織，可以通過資金或技術支持，幫助小型農村非營利組織的專業化發展，不僅提高農村非營利組織的捐贈收入，還可以提高組織能力，改善農村非營利組織行業的生態環境。

為了獲取外部資源，實現組織可持續發展，農村非營利組織通過與其他主體開展合作，能夠進一步提升工作效率，增強組織公信力，進而為自身發展創造更有利的條件。醫療機構可以為非營利組織開展衛生健康培訓，普及疾病預防知識，提供專業技術指導。媒體可以為鄉村振興項目的宣傳推廣提供豐富的渠道，幫助組織獲得更多的社會關注。企業可以為企業與農村非營利組織的合作帶來資源保障、品牌協同、創新學習等諸多益處。從提升社會價值和履行企業社會責任等角度來看，企業與農村非營利組織的合作關系可以發展為慈善合作、戰略協作、商業合作等多種形式。例如，慈云鎮小園村“鄉村振興合伙人”模式，整合多方資源，推動鄉村經濟和社會的全面發展。

為進一步提升農村非營利組織效能，數字技術元素在此扮演著至關重要的支撐角色。非營利組織可構建“需求識別—精準供給—動態評估”的智慧協同鏈，積極融合“網格化治理”模式與“大數據技術”優勢，結合大數據技術的強大分析能力，實現對農村問題的精準識別與民眾需求的快速響應，極大提升公共服務的精準度與實效性。例如，河南慈善聯合總會運用“AI+大數據”驅動精準慈善，通過智能算法分析供需數據，實現助老、助童、助醫等民生項目的匹配。科學、全面的數據支撐，促進了農村非營利組織服務民眾的科學化與民主化，顯著提升民眾生活品質。

農村非營利組織參與鄉村振興，需優化其結構功能，既要符合其組織屬性定位，又要與當前鄉村發展需求形成有效契合。針對市場機制可能帶來的組織目標偏離等問題，希望政府在加強行政監管的同時，完善制度供給，通過體制機制優化，強化對非營利組織的規范引導，從而拓展其參與鄉村治理的制度空間，提高農村非營利組織參與鄉村振興工作的成效。

（作者單位：湖南農業大學公共管理與法學學院）