新型農(nóng)村社區(qū)治理如何破局

我國進入新發(fā)展階段之后，新型農(nóng)村社區(qū)的治理環(huán)境和治理要素日趨多樣化，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理的方式已經(jīng)不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)進一步發(fā)展的需求。隨著國家治理改革的不斷深化，農(nóng)村社區(qū)治理問題愈發(fā)引起全社會的關(guān)注。本文以協(xié)同治理理論為基礎，以新型農(nóng)村社區(qū)為研究對象，通過對貴州省Y社區(qū)的調(diào)研觀察，發(fā)現(xiàn)該新型農(nóng)村社區(qū)存在多元治理結(jié)構(gòu)不完善、公共產(chǎn)品和服務供給不足、社區(qū)管理者能力不足、治理主體缺乏合作基礎等問題，為了解決這些問題，政府、社區(qū)、社會組織以及居民需要共同努力，構(gòu)建一個多元力量共同參與的共建共治共享新格局。

我國長期以來的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。在公共服務方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距顯著，資源匱乏是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷深化的背景下，農(nóng)村社區(qū)作為基層社會治理的基本單元，其治理方式的創(chuàng)新變革愈發(fā)重要。新型農(nóng)村社區(qū)治理是以居民需求為中心，以優(yōu)化公共服務、滿足農(nóng)民多樣化需要為目標的社會治理模式。在我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村人口流失背景下，農(nóng)村治理模式對改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。在此背景下，對新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題及其應對措施進行系統(tǒng)研究，是推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

概念界定

新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)不同，新型農(nóng)村社區(qū)是由政府主導、在科學規(guī)劃的前提下，以滿足社區(qū)內(nèi)居民需求為導向的生活共同體。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相比，新型農(nóng)村社區(qū)在基礎設施、公共服務、教育、醫(yī)療等方面都有著更大的發(fā)展空間，治理主體也更加多元。社區(qū)治理是社會治理的基本單元，是治理理論在社區(qū)領域的具體運用，社區(qū)治理可以為國家治理打好“地基”，為健全社會治理體系提供有效支持。新型農(nóng)村社區(qū)治理是一種以鄉(xiāng)村振興、人民幸福為宗旨，以國家治理能力現(xiàn)代化和新農(nóng)村發(fā)展為導向的社區(qū)公共事務共同治理模式。相比于傳統(tǒng)的治理模式，新型農(nóng)村社區(qū)治理更注重政府、居民和社區(qū)自治組織的多元參與，通過對社區(qū)的各方面進行科學的規(guī)劃，為居民營造一個穩(wěn)定、有序、綠色健康的居住環(huán)境。將協(xié)同治理理論運用到新型農(nóng)村社區(qū)建設中，既符合農(nóng)村社區(qū)目前發(fā)展的現(xiàn)實狀況，又能使各利益主體形成良好的互動關(guān)系，保證社區(qū)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，促進不同利益主體間的交流，減少社會沖突的發(fā)生。

Y社區(qū)治理中存在的問題

多元治理結(jié)構(gòu)不完善

社區(qū)居民的積極參與，是推進社區(qū)民主管理、促進社區(qū)發(fā)展的根本，對改善居民生活質(zhì)量，建設和諧社會具有十分重要的意義。在社會發(fā)展過程中，各類社會組織、社工、慈善組織等都有了很大的發(fā)展。政府、社會組織、群眾等各方都應當參與到多主體治理機制中來，形成一個多元治理體系，以提高決策的科學性和有效性。然而，新型農(nóng)村社區(qū)治理中普遍存在著主體參與度偏低的問題，這極大地制約了其有效性的發(fā)揮和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)的多元治理結(jié)構(gòu)不完善，社區(qū)治理中缺乏社區(qū)居民參與。具體表現(xiàn)為，其一，居民的參與意愿不強；其二，基層政府對居民參與的重視程度不夠；其三，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，老年人的數(shù)量不斷增加，老齡化問題日益突出，部分老年人對社區(qū)管理的參與意愿比年輕人的參與意愿更低。

公共產(chǎn)品和公共服務供給不足

目前，我國新農(nóng)村社區(qū)治理的經(jīng)費以政府財政撥款為主，而部分公共產(chǎn)品和公共服務則是通過居民和政府共同出資購買，僅靠這一部分無法滿足社區(qū)居民的需求，這就造成了公共產(chǎn)品和服務供給的短缺。Y社區(qū)的財政基礎比較薄弱，政府的資金支持僅夠勉強維持其日常工作運轉(zhuǎn)，很難支出充足的資金為社區(qū)治理提供公共產(chǎn)品和公共服務。此外，在新型農(nóng)村社區(qū)中居住的居民通常以老年群體為主，這一群體因根深蒂固的思想，不愿為自己花錢購買公共產(chǎn)品和公共服務，認為應該政府購買并提供服務，這造成了該社區(qū)治理公共產(chǎn)品和服務的缺失。

社區(qū)管理者能力不足

新型農(nóng)村社區(qū)治理是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，社區(qū)管理人員由于缺乏相適應的管理能力和經(jīng)驗，不能為新型農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮應有的作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理人員呈現(xiàn)出老齡化的特點，接受新理念和新事物的速度比較慢，很難適應社會高速發(fā)展的步伐。此外，我國農(nóng)村社會治理面臨著經(jīng)濟、法律、科技等復雜問題，部分農(nóng)村社區(qū)管理人員知識結(jié)構(gòu)較為單一，且主要局限在傳統(tǒng)農(nóng)村事務上。并且，他們的思想比較陳舊，還停留在傳統(tǒng)的管理模式，尚未樹立新型農(nóng)村社區(qū)治理中的多元主體協(xié)同、服務導向等先進理念。

不僅如此，當前社會信息技術(shù)快速發(fā)展，但社區(qū)工作者在日常生活中遇到問題未掌握信息化的處理方法，大大降低了治理工作的效率，許多工作無法按時推進，工作質(zhì)量也難以保證，阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)治理工作的順利開展。

治理主體缺乏協(xié)作基礎

新型農(nóng)村社區(qū)治理需要政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織、市場等多方力量的協(xié)同配合，才能實現(xiàn)社區(qū)的有效治理。不同的治理主體在治理理念和發(fā)展目標上也不盡相同。在此基礎上，政府對新型農(nóng)村社區(qū)建設有著宏觀規(guī)劃目標和整體要求，而社區(qū)組織與村民則更注重自身利益與社區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)。這種認知的不同，使得雙方在合作進程中意見不統(tǒng)一，影響治理成效。當前，我國新農(nóng)村社區(qū)治理還面臨著參與主體間協(xié)同不足、合作基礎薄弱等問題。

Y社區(qū)治理的問題成因

農(nóng)村社區(qū)能人流失

人才是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，高質(zhì)量的人才能夠發(fā)揮較大的作用。但隨著農(nóng)村人口的持續(xù)流出，農(nóng)村社會出現(xiàn)了人口規(guī)模和人口質(zhì)量下降等問題，這一問題已成為多主體參與的新農(nóng)村社區(qū)治理的“瓶頸”。Y社區(qū)人口流失導致人口質(zhì)量下降，呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)化和老齡化趨勢。在農(nóng)村社區(qū)中，人們?nèi)狈⑴c社區(qū)治理的積極性、創(chuàng)新意識和公共意識，很難參與到民主建設和協(xié)作治理中。由于農(nóng)村人口大量外流，尤其是年輕人的離去，使得社區(qū)基層組織中的“能人”數(shù)量不足，難以充分地投入基層治理，成為制約社區(qū)治理效能提升的因素。

治理主體間信任不足

構(gòu)建有效的治理主體間的信任關(guān)系，既是促進社會各方參與治理的重要因素，也有助于推動社會成員間的良性互動。但是，目前我國新農(nóng)村社區(qū)治理中存在信任關(guān)系不夠牢固的問題。從居民構(gòu)成的角度看，部分新型農(nóng)村社區(qū)都是由多個村落集聚而成，異質(zhì)性強，居民間缺乏信任。此外，由于部分村民搬遷至樓房居住，彼此間交流減少，信任度下降。由于社區(qū)居民對社區(qū)組織的認知有限，且社區(qū)事務信息公開不充分等因素，導致居民對社區(qū)組織的信任度降低。這導致了新型農(nóng)村社區(qū)治理中不同治理主體間的信任基礎薄弱，多元主體間的合作關(guān)系愈發(fā)緊張。在農(nóng)村基層治理工作中，基層組織與其他主體之間的適配性不斷降低，制約了農(nóng)村基層治理的高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同機制不健全

要想提高協(xié)作治理的能力，就必須在治理完成后對其進行總結(jié)與反饋，從而發(fā)揮其長處，為下一步的合作工作奠定良好的基礎，推動社區(qū)構(gòu)建協(xié)同治理系統(tǒng)，而新型農(nóng)村社區(qū)治理中缺少與之相適應的評估與反饋機制。相比于城市社區(qū)，我國的新農(nóng)村社區(qū)治理起步較晚，發(fā)展程度較低，新型農(nóng)村社區(qū)的合作治理缺乏相應法律依據(jù)，制約了其治理的高質(zhì)量發(fā)展。村委會與社區(qū)居民之間溝通渠道不暢，缺乏觀點交流。同時，村委會缺乏傾聽意識會造成其它主體的意見無法得到有效的采納，社區(qū)中部分村民表達觀點，但其利益訴求難以滿足，這就給社區(qū)治理效能提升帶來阻礙。

協(xié)同理念落后

新型農(nóng)村社區(qū)治理中缺乏協(xié)同治理理念。一方面，以村委會為代表的基層組織在治理實踐中“包辦一切”的主導觀念發(fā)揮著作用。另一方面，社區(qū)居民在傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響下，社區(qū)居民追求相對較低，往往存在無約束和無協(xié)作的觀念和行為。在他們看來，公共服務、公共事務是村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責，公共事務的處理不需要個人參與同樣可以完成。事實上，社區(qū)居民是合作治理的重要主體，他們對社區(qū)基層治理實踐的消極態(tài)度，折射出傳統(tǒng)治理觀念的局限性，而這種觀念也削弱了居民參與合作治理的積極性。在社區(qū)中，政府部門、社區(qū)組織與居民間缺少有效的交流與合作，社區(qū)治理方式單一，創(chuàng)新性不足，無法滿足社會發(fā)展需求，極大地制約了社區(qū)治理效能的提升。

完善Y社區(qū)治理的對策建議

在對Y社區(qū)調(diào)研的基礎上，研究發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)在治理上還存在著不同程度的問題，不僅影響居民的生活品質(zhì)，還折射出了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題。因此，如何健全新型農(nóng)村社區(qū)治理體系，使其充分地發(fā)揮社區(qū)治理效能，已成為當下亟待解決的問題。

構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)

要為上級政府、基層組織以及廣大群眾搭建一座溝通的橋梁，保證上級政府各項政策措施的貫徹落實，保證基層群眾的根本訴求得以實現(xiàn)。首先，堅持黨的領導核心地位，始終與人民保持緊密聯(lián)系。將社區(qū)居民、政府、社區(qū)合作組織、市場主體等各類治理主體融入新農(nóng)村社區(qū)治理，充分把握居民的真實需求，提升社區(qū)公共產(chǎn)品與服務質(zhì)量，激活社區(qū)管理主體活力。其次，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，營造良好的社區(qū)環(huán)境，使居民主動參與到社區(qū)事務中。社區(qū)居民不僅享有參與、決策和管理權(quán)利，還享有表達監(jiān)督權(quán)利。利用宣講會等形式，調(diào)動廣大居民的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮其主觀能動性，有利于創(chuàng)造和諧的社區(qū)環(huán)境。

拓寬資金來源渠道

對于新型農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務供給不足的問題，可以通過拓寬資金渠道來解決。首先，政府應該因地制宜，利用當?shù)靥厣龠M經(jīng)濟發(fā)展，促進社區(qū)內(nèi)居民就業(yè)，引導多方社會力量參與社區(qū)治理工作。促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，將資源進行整合，將自己的優(yōu)勢資源最大限度地利用起來，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)崗位，增加居民收入，提高其生活質(zhì)量。其次，要借助企業(yè)力量，將企業(yè)引進到社區(qū)的基礎設施建設中，主動地融入社區(qū)治理，通過捐贈或者投資的方式，為社區(qū)治理提供資金支持。最后，充分發(fā)揮社會組織的作用，村民多元化的訴求需要多部門共同參與，需要社會組織積極參與到社區(qū)治理中來。

創(chuàng)新社區(qū)治理模式

運用協(xié)同治理理論來實現(xiàn)多元治理主體的良好互動，構(gòu)建多元主體互動體系。協(xié)同治理理論主張，不同的治理主體具有平等的地位。但是，要真正做到這一點，就必須把與新型農(nóng)村社區(qū)日常管理相關(guān)的部分權(quán)力下放至社區(qū)，政府只充當引導者和監(jiān)督者的角色，減少對社區(qū)事務的干預，確保其他社區(qū)管理主體的有效參與。

搭建多樣化的互動平臺。運用現(xiàn)在的網(wǎng)絡技術(shù)，構(gòu)建互動平臺，將網(wǎng)絡和新媒體資源充分地利用起來，構(gòu)建多元化互動平臺，確保互動的高效性。此外，社區(qū)文化講壇、社區(qū)交流會議也是實現(xiàn)社區(qū)主體互動和協(xié)商的良好形式。堅持完善治理平臺，對社會各界的利益需求及時進行反映與協(xié)調(diào)，將更多的資源、服務、管理向基層延伸，通過構(gòu)建“智慧社區(qū)”的信息化平臺，提升新型農(nóng)村社區(qū)治理的數(shù)字化和智能化水平。

建設多元治理文化

構(gòu)建多元治理文化是推動農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的重要舉措。多元治理是指政府、村民、企業(yè)及社會組織等主體之間協(xié)作，以推動社區(qū)治理向民主化、科學化、高效化方向發(fā)展。在此基礎上，政府要加強對社區(qū)治理的指導與協(xié)調(diào)，并在此基礎上完善相應的法律、法規(guī)，為社區(qū)多元治理模式的有效運行提供制度保證。

文化對個人的影響具有潛移默化的特點，在新型農(nóng)村社區(qū)治理中可以借助文化的力量，對社區(qū)治理工作進行理性引導。社區(qū)文化創(chuàng)新的意義重大，它既能滿足居民多樣化的文化生活需要，又能創(chuàng)造出和諧、穩(wěn)定的居住環(huán)境。因此，要持續(xù)推動社區(qū)文化的創(chuàng)新，保證高質(zhì)量的文化建設。同時，重視高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，擁有專業(yè)文化知識的高素質(zhì)人才，能夠精準把握當?shù)厝嗣竦奈幕枨螅瑢⑵滢D(zhuǎn)化為更具實用性和創(chuàng)造性的文化項目。

在社區(qū)組織、市場和居民三方力量的共同作用下，協(xié)同治理成為新型農(nóng)村社區(qū)建設的關(guān)鍵路徑。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，社區(qū)居民的參與度持續(xù)提升，成為社會管理重要力量。本文深入剖析我國新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題，如多元化的治理結(jié)構(gòu)不完善，公共產(chǎn)品與服務供給不足，社區(qū)管理人員能力不足，治理主體間缺乏合作基礎等，并從構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)、拓寬資金來源渠道、創(chuàng)新社區(qū)治理模式、建設多元治理文化這四個方面提出對策，有助于激發(fā)社區(qū)居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵多元化的社會力量多層次、多渠道地參與到社區(qū)治理中來，構(gòu)建一個多元力量共同參與的共建共治共享新格局。

（作者單位：貴州民族大學）