法治化營商環(huán)境的優(yōu)化路徑

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整的當(dāng)下，良好的營商環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國家或地區(qū)競爭力的關(guān)鍵要素之一，更是打造開放型經(jīng)濟(jì)、提升對(duì)外開放層次與水平的題中之義。

法治化作為營商環(huán)境建設(shè)的核心要素，不僅是規(guī)范市場秩序、保障公平競爭的基石，更是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心的關(guān)鍵所在。面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，如何通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新與協(xié)同治理，破解營商環(huán)境建設(shè)中的突出痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，成為亟待回答的時(shí)代課題。

完善地方營商立法

地方營商立法應(yīng)遵循“科學(xué)、民主、適配”原則，構(gòu)建契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的法規(guī)體系。在立法調(diào)研上，采用“問題導(dǎo)向" 需求驅(qū)動(dòng)”模式，既圍繞執(zhí)法、審批、融資等核心議題，通過問卷、訪談等方式分層抽樣調(diào)研企業(yè)與政務(wù)部門。借助大數(shù)據(jù)，分析企業(yè)投訴、服務(wù)評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位經(jīng)營痛點(diǎn)。

立法協(xié)商機(jī)制建設(shè)方面，搭建“常態(tài)化" 專題化”多元參與平臺(tái)。設(shè)立企業(yè)意見征集通道、召開聽證會(huì)，建立“立法顧問團(tuán)”制度，邀請(qǐng)行業(yè)代表、專家參與草案論證。同時(shí)建立意見反饋閉環(huán)機(jī)制，對(duì)合理建議書面回應(yīng)，并在法規(guī)修訂說明中明確采納情況。

注重“縱向銜接" 橫向協(xié)同”。縱向與國家、省級(jí)法律法規(guī)對(duì)接，細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；橫向統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套法規(guī)，避免政策沖突。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)“立法沙盒”機(jī)制，允許特定區(qū)域?qū)?chuàng)新商業(yè)模式開展合規(guī)探索，形成層次分明、動(dòng)態(tài)更新的營商法規(guī)體系。

創(chuàng)新民營企業(yè)金融支持體系

在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，創(chuàng)新金融支持體系是激發(fā)民營企業(yè)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心。深化金融體制改革，要以構(gòu)建多元化、多層次的民營企業(yè)融資體系為重點(diǎn)，從平臺(tái)、結(jié)構(gòu)、成本等多方面著手。整合政府融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)與市場化金融機(jī)構(gòu)，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的融資網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)適配企業(yè)各階段融資需求，降低成本，引導(dǎo)金融資源合理配置。

創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式是提升金融服務(wù)效能的關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)要積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等新產(chǎn)品，將企業(yè)無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為融資資本；借助金融科技搭建智能化審批系統(tǒng)，大幅縮短企業(yè)獲貸周期。同時(shí)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)要為企業(yè)提供融資指導(dǎo)與上市培訓(xùn)，助力企業(yè)對(duì)接資本市場，拓寬股權(quán)融資渠道。

政策落地離不開誠信政府建設(shè)。地方政府需規(guī)范招商引資，建立政策履約監(jiān)督機(jī)制，化解歷史遺留問題。立足產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新營商政策，推行“免申即享”，利用數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政策全流程公開透明，增強(qiáng)民營企業(yè)政策獲得感，激發(fā)市場主體活力。

健全政企溝通機(jī)制

暢通政府與企業(yè)間的溝通渠道是提升政務(wù)服務(wù)水平的重要保障。搭建常態(tài)化政企溝通平臺(tái)，定期舉辦政企座談會(huì)、行業(yè)交流會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表與政府部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，及時(shí)了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目落地等環(huán)節(jié)遇到的困難與訴求。

設(shè)立企業(yè)服務(wù)專線和線上意見反饋平臺(tái)，安排專人負(fù)責(zé)接收、整理企業(yè)反饋信息，確保企業(yè)反映的問題能夠得到及時(shí)回應(yīng)與處理。針對(duì)企業(yè)提出的共性問題，組織相關(guān)部門開展專題研究，形成系統(tǒng)性解決方案；對(duì)于個(gè)性問題，實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，建立政企溝通成果跟蹤機(jī)制，對(duì)會(huì)議議定事項(xiàng)、企業(yè)訴求解決情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，定期向企業(yè)通報(bào)進(jìn)展，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

確保司法公正，保護(hù)民企合法權(quán)益

司法機(jī)關(guān)需充分發(fā)揮審判職能，構(gòu)建公平有序的營商法治環(huán)境。在民營企業(yè)破產(chǎn)清算案件中，應(yīng)深入調(diào)查企業(yè)實(shí)際經(jīng)營與負(fù)債狀況，經(jīng)省級(jí)高院審批后審慎立案，最大程度降低司法程序?qū)ζ髽I(yè)運(yùn)營的負(fù)面影響。同時(shí)，強(qiáng)化涉民營企業(yè)生效判決的執(zhí)行力度，通過先予執(zhí)行、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)行等多元化手段，破除地方保護(hù)壁壘，切實(shí)提升案件執(zhí)結(jié)率與標(biāo)的到位率。針對(duì)不同類型民營企業(yè)，需分類完善司法保障機(jī)制。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，靈活運(yùn)用執(zhí)行和解、債務(wù)重組等制度，通過流動(dòng)質(zhì)押、分期償債等方式助力企業(yè)維持生產(chǎn)；對(duì)產(chǎn)能落后、難以為繼的企業(yè)，則規(guī)范破產(chǎn)清算程序，推動(dòng)生產(chǎn)要素重新配置。

在刑事司法實(shí)踐中，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無等原則，準(zhǔn)確區(qū)分商事糾紛與刑事犯罪界限，避免將民事責(zé)任刑事化。在強(qiáng)制措施適用上，嚴(yán)格審查逮捕必要性；量刑環(huán)節(jié)充分落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，穩(wěn)定企業(yè)家發(fā)展信心。檢察機(jī)關(guān)需強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督違規(guī)立案、違法采取強(qiáng)制措施等行為，平等保護(hù)民營企業(yè)及從業(yè)人員合法權(quán)益。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊針對(duì)民營企業(yè)的暴力犯罪、強(qiáng)迫交易等違法活動(dòng)，凈化企業(yè)發(fā)展的司法環(huán)境。

增強(qiáng)法治觀念，營造崇法守法氛圍

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境核心目標(biāo)，聚焦市場痛點(diǎn)問題，構(gòu)建多維度普法宣傳體系。一方面，借助新媒體矩陣，通過微信公眾號(hào)、小程序等平臺(tái)推送法治化營商環(huán)境政策解讀，同時(shí)組建專業(yè)普法宣講團(tuán)，深入企業(yè)、社區(qū)開展宣講活動(dòng)，推動(dòng)惠企政策直達(dá)基層。線上線下協(xié)同發(fā)力，營造全社會(huì)共建誠信營商環(huán)境的濃厚氛圍。另一方面，立足民營企業(yè)實(shí)際需求，創(chuàng)新司法服務(wù)供給。主動(dòng)向企業(yè)發(fā)送訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示，組織“送法進(jìn)企”專題講座，深入解讀涉企政策法規(guī)；通過法院官網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)定期發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮司法案例的示范引導(dǎo)作用。

以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，構(gòu)建“平臺(tái)共建、信息共享、聯(lián)合懲戒”的新型信用監(jiān)管體系。整合財(cái)稅、司法、行業(yè)協(xié)會(huì)等多部門企業(yè)信用信息，搭建統(tǒng)一查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息在政務(wù)網(wǎng)的便捷公開。通過政府信息公開平臺(tái)定期發(fā)布企業(yè)信用紅黑名單及典型案例，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒制度，在行政審批、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)φ\信企業(yè)開辟綠色通道，給予政策傾斜；對(duì)失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，形成全方位約束網(wǎng)絡(luò)。

引導(dǎo)民營企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任與法定義務(wù)。通過專題培訓(xùn)、案例剖析等多樣化普法形式，幫助企業(yè)提升依法治企能力，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)市場秩序公平有序。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，積極建言獻(xiàn)策，恪守法律法規(guī)，在經(jīng)營活動(dòng)中堅(jiān)守契約精神。推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家誠信經(jīng)營的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。完善企業(yè)家政治參與機(jī)制，通過保障參政議政權(quán)利、吸收優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入黨代表、人大代表、政協(xié)委員隊(duì)伍等方式，激發(fā)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感。

法治化營商環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。我們應(yīng)共同構(gòu)建起穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為市場主體持續(xù)注入發(fā)展信心與活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。