江蘇盱眙樣本：用技能叩開高質(zhì)量就業(yè)之門

社會高速發(fā)展的當(dāng)下，技能人才在各行各業(yè)的作用愈發(fā)突出，對勞動者技能提升的要求也更加迫切。新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開大批技能人才，尤其急需緊缺的高技能人才。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，能有效提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)更多技能人才和高技能人才，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升就業(yè)質(zhì)量。

盱眙縣技能培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

技能人才規(guī)模較大。目前，江蘇省淮安市盱眙縣累計(jì)有高技能人才21124人，建成1個(gè)省級高技能人才實(shí)訓(xùn)基地、1個(gè)省鄉(xiāng)土人才傳承示范基地，以及10個(gè)省鄉(xiāng)土人才大師工作室、3個(gè)市技能大師工作室；培養(yǎng)出江蘇工匠2名、省卓越技師1名、省市企業(yè)首席技師10名、雙創(chuàng)博士1名、市有突出貢獻(xiàn)中青年專家5名。

培訓(xùn)資源豐富。盱眙縣有9家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含盱眙技師學(xué)院）和4家省備案自主評價(jià)企業(yè)。盱眙技師學(xué)院是全市縣區(qū)唯一具有28個(gè)專業(yè)培訓(xùn)授證資質(zhì)的學(xué)院，資源優(yōu)勢突出。2024年，該學(xué)院開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，參加人員達(dá)3238人；非補(bǔ)貼性培訓(xùn)參加人員約2000人。

勞務(wù)品牌帶動效應(yīng)明顯。“盱眙龍蝦廚師”獲評“全國典型勞務(wù)品牌”“就業(yè)帶動類勞務(wù)品牌”。人社部已將“盱眙龍蝦制作”納入職業(yè)技能培訓(xùn)工種，相關(guān)項(xiàng)目也完成備案。全縣累計(jì)培訓(xùn)龍蝦廚師1.2萬余名，每年有2000多個(gè)低收入戶經(jīng)免費(fèi)培訓(xùn)后，投身龍蝦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或創(chuàng)業(yè)。目前，全縣從事龍蝦養(yǎng)殖、銷售、烹飪的人員已超20萬人。

盱眙縣技能培訓(xùn)工作存在的問題

崗位供求錯(cuò)位。企業(yè)為在現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)低能耗生存，招聘更趨理性，人數(shù)有所縮減。行業(yè)發(fā)展滯礙、企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不健全、人才供給不足等問題，仍對就業(yè)市場形成影響。盱眙縣部分崗位需大量年輕工人，年輕勞動力卻多選擇外出；另有崗位要求與求職者技能水平不匹配的問題存在，行業(yè)發(fā)展急需高技能人才，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。

企業(yè)用工成本高，技術(shù)工人短缺。當(dāng)前企業(yè)除面臨原材料漲價(jià)、高新設(shè)備技改投入增加等問題，用工成本攀升也成難題。員工工資要求提高、社會保險(xiǎn)基數(shù)逐年上調(diào)，推高了用工成本；許多企業(yè)為穩(wěn)定員工而漲薪、提升福利，成本持續(xù)走高，生產(chǎn)經(jīng)營壓力隨之加大。盱眙縣專業(yè)技術(shù)崗位人才短缺，不少制造企業(yè)技改后，對崗位要求愈發(fā)提高，尤其焊工、機(jī)修工等專業(yè)技術(shù)人員需求逐年增長，卻難招到合適人選。企業(yè)缺普工的情況同樣普遍，新招普工多素質(zhì)不高、年齡偏大，適應(yīng)性較差。部分企業(yè)對員工培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展及薪資待遇重視不足，導(dǎo)致員工流失率較高。

技能提升體系不完善。省市技能培訓(xùn)考核評價(jià)體系尚不完善，未能充分結(jié)合縣級實(shí)際資源、產(chǎn)業(yè)需求和人員特點(diǎn)，導(dǎo)致縣級執(zhí)行時(shí)面臨不少困難。市級考核內(nèi)容多側(cè)重通用型技能，對縣級特定產(chǎn)業(yè)和地方特色技能需求的針對性不強(qiáng)，像龍蝦產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特色技能就未被納入，難以滿足縣級實(shí)際需求。多數(shù)農(nóng)民有就業(yè)意愿，卻不懂技能培訓(xùn)，也不清楚培訓(xùn)路徑。企業(yè)一線工人多為計(jì)件制，時(shí)間直接關(guān)聯(lián)收入，缺乏參與培訓(xùn)和鑒定的動力。部分企業(yè)人力資源部門覺得政府培訓(xùn)手續(xù)煩瑣，怕增添額外負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在師資力量不足、技能培訓(xùn)資源整合不夠的問題，培訓(xùn)內(nèi)容和方式與市場需求銜接不緊密。企業(yè)方面，既擔(dān)心工人取證后要求提高待遇，又怕他們持證書跳槽到待遇更好的企業(yè)，造成人才流失。

盱眙縣如何促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)

搭建招工平臺，精準(zhǔn)匹配供需

建立縣級人力資源市場信息平臺，整合崗位供求信息實(shí)現(xiàn)共享。平臺上發(fā)布企業(yè)招聘信息和求職者簡歷，為雙方搭建便捷溝通渠道。線上線下同步推進(jìn)，借助現(xiàn)代媒介精準(zhǔn)匹配。全縣統(tǒng)籌開展現(xiàn)場招聘，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級招聘網(wǎng)絡(luò)，把信息送到最基層。

鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）針對不同群體，在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)本縣企業(yè)用工信息宣傳，讓返鄉(xiāng)人員了解盱眙，從而能夠留鄉(xiāng)工作。與此同時(shí)，可以走出省外對接當(dāng)?shù)厝松绮块T、中介機(jī)構(gòu)等，輸送勞動者來盱眙就業(yè)，建立跨地域長效用工協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，盱眙縣還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與縣內(nèi)勞務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動，整合各機(jī)構(gòu)工人來源渠道，及時(shí)推送縣內(nèi)用工需求，促成企業(yè)與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)高效對接。

豐富技能培訓(xùn)方式，強(qiáng)化人員就業(yè)技能構(gòu)建大培訓(xùn)工作架構(gòu)，整合資源按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)開展培訓(xùn)。發(fā)揮盱眙技師學(xué)院和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，建立培訓(xùn)資源共享機(jī)制，優(yōu)化課程設(shè)置，分行業(yè)領(lǐng)域制定計(jì)劃。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，聚焦農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，開展就業(yè)技能提升培訓(xùn)，助力其轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人。

鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞龍蝦廚師、電工、育嬰員、保育員、養(yǎng)老護(hù)理員等市場需求大且易掌握的專業(yè)，面向重點(diǎn)群體和社會人員開展技能培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動引企駐校、引校入企，采用“訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、跟進(jìn)式就業(yè)”模式，開展新型學(xué)徒制及“冠名班”“訂單班”等培訓(xùn)，加快高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)。

引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)方向，對新錄用且簽訂1年以上勞動合同的人員，結(jié)合崗位實(shí)際，通過師傅帶徒、集中培訓(xùn)等形式，開展針對性崗前培訓(xùn)。支持企業(yè)推行“車間考場”評價(jià)模式，自主開展技能培訓(xùn)與考核。

重點(diǎn)扶持高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，帶動培養(yǎng)支撐盱眙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才。構(gòu)建以全國職業(yè)技能競賽為引領(lǐng)、江蘇技能狀元大賽為龍頭、“江蘇工匠”崗位練兵競賽為主體、縣級技能大賽為基礎(chǔ)的競賽體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展培養(yǎng)更多高質(zhì)量實(shí)用技能人才。完善落實(shí)競賽獲獎(jiǎng)選手表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)技能等級晉升等政策，鼓勵(lì)企業(yè)為獲獎(jiǎng)選手建立與崗位使用、薪酬待遇掛鉤的長效激勵(lì)機(jī)制。

完善激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)要素保障

健全技能人才扶持政策。充分利用失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對吸納就業(yè)多、崗位穩(wěn)定的企業(yè)給予補(bǔ)貼。企業(yè)引進(jìn)縣外急需的緊缺技師、高級技師、特級技師、首席技師，且簽訂1年以上勞動合同的，政府按規(guī)定給予引才補(bǔ)助。符合條件、參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)在崗職工，取得初、中、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按規(guī)定享受技能提升補(bǔ)貼。

優(yōu)化技能人才服務(wù)機(jī)制。將評定的高技能人才納入人才服務(wù)體系，制定適用的服務(wù)政策，在子女入學(xué)、住房保障、社保及醫(yī)療保障等方面給予適當(dāng)傾斜。大力宣傳一線產(chǎn)業(yè)工人、高技能人才在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，持續(xù)營造重視、關(guān)心、尊重高技能人才的社會氛圍。

引導(dǎo)企業(yè)健全符合技能人才特點(diǎn)的薪酬分配制度，結(jié)合其勞動特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)津貼，強(qiáng)化工資分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。鼓勵(lì)企業(yè)對技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才實(shí)行年薪制，按規(guī)定探索股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目分紅或崗位分紅等中長期激勵(lì)方式，促進(jìn)其收入穩(wěn)步提高。