筑牢體系根基激活發展動能共同推動新時代農廣校高質量發展

編者按：2025年7月，基層農廣校校長能力提升研修班在內蒙古自治區呼倫貝爾市舉辦。此次研修班聚焦體系建設、農民教育培訓、農民田間學校建設等內容，凝聚實踐智慧，搭建了良好的交流互促平臺，共同破解發展難題。本期專題選取河北省興隆縣、湖北省竹山縣、重慶市萬州區、陜西省旬邑縣、甘肅省慶陽市、新疆自治區農廣校的典型經驗，既體現體系建設的共性規律，又凸顯不同區域的特色創新，為全國農廣校高質量發展提供參考借鑒，敬請關注。

2025年基層農廣校校長能力提升研修班主要目的是，深入貫徹中央農村工作會議精神，落實2025年農業農村部一號文件關于“加強農廣校力量建設”的決策部署，進一步加強全國農廣校體系建設，提升基層農廣校校長隊伍能力素質，推進農廣校事業和農民教育培訓高質量發展。

一、準確把握農廣校面臨的新形勢新任務

當前，隨著我國鄉村振興戰略的全面實施以及農業農村現代化進程的加速推進，農廣校作為農民教育培訓的主力軍和主陣地，既面臨著前所未有的發展機遇，也擔負著更為重要的時代任務。

（一）國家高度重視農民教育培訓工作

黨和國家始終高度重視“三農”工作，對農民教育培訓及農廣校發展也給予了特別關注。黨的十八大以來，印發了一系列政策文件，對農廣校的定位、作用以及農民教育培訓的各個方面均提出明確要求，為農廣校發展和農民教育培訓事業指明了具體方向。尤其是2016年、2020年以及2024年的中央一號文件都強調了健全農廣校體系、充分發揮農廣校作用的重要性。這一持續的政策導向，充分說明農廣校在農民教育培訓中的地位與作用。

農業農村部黨組同樣對農廣校建設及農業農村人才培養工作高度重視。2024年9月，部黨組會議明確提出“要著眼鄉村人才振興，引導教育系統培養農業農村人才，推動辦好農業職業教育，做實做強農廣校體系”。2025年農業農村部一號文件《農業農村部落實中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興工作部署的實施意見》中，也明確指出要“加強農廣校力量建設”，體現了農業農村部對農廣校發展的有力支持，為新時期農廣校事業發展提供了堅實的政策保障。

（二）鄉村全面振興對農廣校提出新要求

當前，我國“三農”發展內外部環境發生深刻變化，鄉村振興已進入“深水區”，對農廣校工作提出了更加多元、更高標準的要求。

《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》強調要“大力培養鄉村人才，吸引各類人才投身鄉村全面振興”“繁榮鄉村文化，培育新時代文明鄉風”。農廣校在新的時代背景下，應進一步強化自身職能，更全面、深入地服務于鄉村振興人才培養與文化工作。2024年12月，農業農村部黨組書記、部長韓俊在調研中央農廣校、農民體協時指出，農廣校要打造“三農”政策宣講陣地，面向廣大農民群眾宣傳好黨中央“三農”大政方針和惠農強農政策；要適應鄉村新產業新業態、新職業新工種的培訓需求，突出實效辦好新時代農民教育培訓；要大力普及群眾性體育文化，豐富農民群眾精神文化生活。要按照黨中央和部黨組要求，積極推動農民教育培訓與農耕文化傳承、鄉村基層治理、農民文化體育活動、農村公共服務事業發展深度融合，助力鄉村全面振興。

（三）農民教育培訓管理機制面臨新變化

隨著農業農村經濟的快速發展，鄉村人才的需求更加多元、更為迫切，農民教育培訓管理機制相應發生了一些新變化。

一方面，高素質農民培育計劃今年有重要變化。這是為契合農業農村急需緊缺人才培養新需求，落實韓俊部長關于工程化實施高素質農民培育計劃的要求而進行的優化調整。高素質農民培育計劃按照工程化、項目化思路實施，主要有以下三個變化：一是培育重點更明晰，細化實施糧油和重要農產品生產經營主體提升等4類專項工程；二是專題班以競爭立項方式組織實施，以進一步激發各地提質增效動力；三是各級質量監管責任更加明確。各級農廣校要及時跟進適應高素質農民培育工程化、項目化轉型后的新任務和新要求，既要當落實培育任務的主體，也要做主管部門的重要支撐。

另一方面，高素質農民培育學用貫通綜合試點項目也是高素質農民培育的一個重要變化。2024年，中央農廣校在農業農村部領導和相關司局的大力支持下，向財政部積極爭取了新增資金，啟動實施了高素質農民培育學用貫通綜合試點項目，2024—2025年度第一批試點在5個地級市、74個縣開展。目前，第一批的試點工作基本已進入實習實踐等“用”的探索階段，有試點任務的農廣校要積極創新，進一步督促試點進展、加快經費撥付進度、總結經驗典型。暫時沒有試點任務的農廣校也要積極參與第二批的試點申報，真正實現依托項目支持農廣校發展的目標。

二、正確看待農廣校事業發展的現狀與問題

在全面把握發展機遇與使命要求的同時，更需客觀審視農廣校事業發展的現實圖景，主要表現在以下三個方面。

（一）體系建設工作扎實推進

當前，全國農廣校體系建設整體呈現穩中向好態勢，全國市、縣級農廣校數量下降趨勢明顯放緩。同時，部分農廣校在體系建設方面取得突破性進展。例如，內蒙古自治區農廣校在自治區農牧廳的大力支持和體系上下的努力爭取下，區農廣校重新恢復獨立，下面的基層校也有望持續恢復。另外，據不完全統計，2024年遼寧省農廣校、上海市農廣校、江西省湖口縣農廣校、廣東省茂名市農廣校等35家省、市、縣級農廣校的體系工作取得了較好成效。2025年以來，全國已經有4個縣級農廣校恢復掛主牌（河北省景縣、山東省禹城市、山東省鄒平市、山東濱州市沾化區），6個縣級農廣校恢復掛副牌（江西省靖安縣和贛州市贛縣區及寧都縣、山東省肥城市、云南省昆明市五華區、云南省安寧市），這為全國農廣校體系的發展源源不斷地注入了新的活力。此外，農民田間學校作為農廣校第五級辦學體系，發展態勢良好，目前全國約有1.4萬所農民田間學校，中央農廣校公布了三批全國共享農民田間學校和兩批全國縣級優質農民田間學校，初步構建起覆蓋廣泛、功能完備、管理規范的農民教育培訓網絡。

（二）農民教育培訓富有成效

在農民中職教育方面，目前中央農廣校和各省開設了家庭農場生產經營、現代農藝技術等幾十個專業，近五年全體系累計招生16.1萬人，為鄉村人才提供了學歷提升通道。在高素質農民培育方面，2024年，承擔國家高素質農民培育工程任務的各級農廣校共1043個，培育高素質農民36.37萬人，占培訓總任務數55.15%，充分發揮了農民教育培訓主力軍作用。在農村實用人才帶頭人培訓方面，中央農廣校指導15個省開展培訓工作，2025年設置了251期班次，計劃培訓2.5萬人。同時，中央農廣校還和其他單位及社會力量合作，共同探索鄉村人才培養新模式。2024年，中央農廣校和中國農業大學、騰訊公司三方攜手啟動萬名鄉村職業經理人培養計劃，在全國遴選了山東、湖南、陜西3個省級農廣校和湖北省恩施州農廣校作為首批培訓分中心，積極探索鄉村人才培養新模式，助力農村集體經濟發展。

（三）各地涌現出不少好做法和好經驗

甘肅省農廣校體系受多種原因影響，2023年之前承擔的高素質農民任務數遠低于全國平均水平，2024年甘肅省農廣校抓住了主管業務處室調整的機遇，充分發揮體系牽頭指導作用，積極配合省廳分管處室，做好高素質農民培育組織、管理、指導、監督等工作，2024年甘肅省共有57所農廣校承擔高素質農民培育工作，培育1.1萬人，占總任務數的51.6%，較2023年增加17%，工作取得明顯突破。浙江省杭州市余杭區農廣校通過打造最接地氣的余杭培訓模式，依托農民田間學校、“土專家”廣泛開展了面向廣大農民的教育培訓活動，近8年，已培訓2.6萬余人，不僅解決了農民培訓的實際需求，還拓寬了農民的經營領域。

目前農廣校體系發展整體向好，但仍存在以下現實問題，需要正確看待。一是體系發展不平衡。目前仍有部分基層農廣校存在被撤銷或兼并的問題，體系弱化風險依然存在。有部分省份，例如海南、西藏等已無基層農廣校。同時，還有部分農廣校僅參與農民教育培訓管理工作，實際工作中不承擔農民教育培訓具體任務，嚴重影響了農民教育培訓職能發揮和農廣校長遠發展。二是內涵建設有待提升。部分農廣校辦學基礎條件薄弱問題依然突出，主要表現為教學基礎設施老舊、專職教師流失、師資隊伍老化、教學能力與農業農村發展需求脫節等。根據綜合統計數據顯示，與2020年相比較，部分省份農廣校專職教師流失率超30%，直接影響教育培訓工作質量。三是與農業農村發展的適應性有待加強。面對鄉村全面振興新要求，農民教育培訓工作在培訓內容和方式方法等方面還存在不適應問題，特別是對鄉村新產業新業態、新職業新工種的培訓供給不足，數字化、智能化培訓手段應用不夠。此外，農廣校體系在農村社會事業工作中的參與度有待提高，需要進一步拓展工作領域、提升工作能力。

三、突出實效做好新時代農廣校工作

盡管當前農廣校工作面臨諸多現實挑戰，但仍要堅持以問題為導向，聚焦重點、精準發力，重點做好以下四個方面的工作。

（一）持續做好體系建設

體系建設是農廣校事業發展的根基，必須以積極主動的姿態，從機構、職能、人員等多維度協同發力、系統推進。在機構建設方面，要以農廣校具有獨立法人資格、農廣校獨立存在為主要目標，全力守住農廣校主牌。對于在改革中已經丟掉主牌的，要爭取農廣校作為副牌存在，并積極開展農民教育培訓工作，以免出現有牌無實的“空殼”現象。對于沒有牌子但具備農民教育培訓職能的單位，要主動作為，積極爭取加掛副牌，逐步完善體系架構。在單位職能方面，農民教育培訓作為農廣校的主責主業必須聚焦聚力，不斷提升農民教育培訓實效，同時要勇于突破邊界，積極適應新時代“三農”發展需求，深度融合農民教育培訓與農村社會事業工作，在做好鄉村人才培養相關工作的同時，積極開展其他文化體育活動，實現職能的拓展與深化。在人員隊伍方面，要著力打造一支素質優良、結構合理、專兼結合的師資隊伍。除了舉辦基層農廣校校長能力提升研修班之外，中央農廣校計劃開展全國農廣校體系師資隊伍能力提升行動，爭取“十五五”期間對體系內師資隊伍的培訓實現全覆蓋。

（二）著力提升辦學能力

中央農廣校原黨委書記劉明國（現任農業農村部辦公廳主任）提出農廣校應具備“六有”條件，即“有獨立法人資格、有固定的教學場所、有穩定的經費保障、有一支較強的師資隊伍、有成熟的辦學經驗、有較好的社會影響”，其中既包括物質條件能力，也包括教育教學能力。各級農廣校要認真對照，精準發力，全面夯實辦學基礎。基層農廣校要積極爭取各方支持，保證擁有長期穩定使用的教學場所，并配備現代化教學設施。有條件的農廣校要加快數字化設備配置，為智慧教學提供硬件保障。在教育教學能力建設方面，中央農廣校正在開展標準化建設工作，出臺一套農民教育培訓標準體系，如課程標準、師資標準等，進一步提高教學質量。

（三）積極服務農村社會事業工作

目前，很多基層農廣校在機構改革中都從科教部門轉歸農村社會事業部門管理，各級農廣校要加強溝通，理順關系，抓住發展機遇，充分發揮自身優勢，以農民體育文化活動為載體，以“三農”政策宣講為抓手，全面融入農村社會事業發展大局。在鄉村文化方面，積極承擔“大地流彩·全國鄉村文化振興在行動”系列活動，有條件的基層農廣校要積極參與村跑、村舞、“村BA”等“村字號”群眾性文化體育活動。在“三農”政策宣講方面，要充分利用農廣校體系的廣播、電視、網絡直播、短視頻平臺等多元渠道，將黨中央“三農”大政方針和惠農強農政策轉化為群眾聽得懂、記得住的鮮活內容，進一步提升政策宣講的傳播力、影響力和有效性。

（四）善于進行宣傳推廣

大多數農廣校教師都常年扎根農村一線，全身心投入農民教育培訓事業，在農民學員群體中樹立了良好口碑。但受傳統工作思維影響，部分基層農廣校存在不同程度“重實施輕總結、重實干輕宣傳”的問題，很多工作成效不被上級領導和社會了解，導致農廣校體系在機構改革中處于劣勢，在高素質農民培育中被社會機構擠占份額。在當前時代背景下，必須主動出擊，強化宣傳意識，加大宣傳力度，為農廣校發展創造良好的輿論氛圍。積極對接權威媒體，用好中央農廣校的全媒體矩陣平臺，深化與地方融媒體中心的戰略合作，不斷提升農廣校社會影響力。

今年是中央農廣校成立45周年，45年華章是里程碑，更是新起點。展望未來，挑戰與機遇并存。讓我們繼承優良傳統，體系上下攜手努力，銳意進取，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，在推進農廣校事業高質量發展的新征程上，再創輝煌，續寫榮光！

（節選自2025年基層農廣校校長能力提升研修班上的講話）