全面預(yù)算管理視角下的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

DOI：10.12433/zgkjtz.20251314

在公共財(cái)政改革不斷推進(jìn)的背景下，全面預(yù)算管理已成為事業(yè)單位財(cái)政管理的重要組成部分。財(cái)政局作為公共服務(wù)的核心主體，其財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系與財(cái)政資金的使用效率、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。然而，當(dāng)前的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建上與預(yù)算管理目標(biāo)存在脫節(jié)，難以對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，進(jìn)而影響了資源的優(yōu)化配置。因此，有必要從全面預(yù)算管理的角度出發(fā)，重新構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以充分發(fā)揮其在財(cái)政管理中的作用。

一、財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的問題

財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系是衡量政府及事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率和效益的重要工具。它通過設(shè)定一系列科學(xué)合理的指標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金的投入、使用過程和產(chǎn)出效果進(jìn)行全面評(píng)估，旨在提高財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化資源配置，并提升公共服務(wù)質(zhì)量。

事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系從我國(guó)公共管理制度優(yōu)化開始發(fā)生變革，初期對(duì)財(cái)務(wù)收支、基礎(chǔ)任務(wù)更關(guān)注，實(shí)際方法簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)公益性、服務(wù)效果的思考。在全面預(yù)算管理理念下，財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建向著多維化、科學(xué)化方向發(fā)展，更加重視社會(huì)效益、服務(wù)、社會(huì)滿意度等指標(biāo)。新時(shí)期，全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)合更加緊密，更加重視全過程控制。為了使事業(yè)單位更好地服務(wù)社會(huì)，還需探究財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在問題，分析其背后的原因，以更好地體現(xiàn)體系指標(biāo)的公平化特征。

（一）認(rèn)識(shí)不足

有些事業(yè)單位的工作人員對(duì)財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)不足，工作積極性不高。受傳統(tǒng)思想影響，這些人員更重視資金支付情況，認(rèn)為支付合法合規(guī)就可以，缺乏資金效益的思考。而且有些事業(yè)單位的績(jī)效監(jiān)督制度、績(jī)效自評(píng)體系趨于形式化，缺乏對(duì)總體預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)積極性低，不利于資金利用率提升。

（二）指標(biāo)單一

有的事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)較為單一，更加重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，缺乏對(duì)社會(huì)效益、服務(wù)和社會(huì)效益、生態(tài)效益的思考，未能按照評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面分析。有的單位財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化程度不高，缺乏定性與定量結(jié)合的分析，從而影響績(jī)效指標(biāo)的衡量。此外，有的事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)公平不足，監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)工作人員積極性不高。

（三）過程不透明

有的事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系在實(shí)際應(yīng)用中不夠透明，公信力不強(qiáng)。全面預(yù)算管理視角下，單位內(nèi)部信息不對(duì)稱，且預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效數(shù)據(jù)的真實(shí)性得不到有效保證，造成評(píng)價(jià)結(jié)果備受質(zhì)疑。由于缺乏透明化機(jī)制和明確的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位在資源優(yōu)化配置和公共服務(wù)質(zhì)量提升方面面臨挑戰(zhàn)。

（四）結(jié)果應(yīng)用不足

從全面預(yù)算管理的角度來看，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的結(jié)果應(yīng)用存在明顯不足。一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果未能有效反饋到預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，難以對(duì)預(yù)算管理提供有力支持，也不利于科學(xué)決策的制定。另一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)資源配置、激勵(lì)制度、服務(wù)優(yōu)化等方面的深度分析不足，無法為事業(yè)單位的公共服務(wù)提供有效的指導(dǎo)。此外，激勵(lì)制度與評(píng)價(jià)體系的結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致工作人員的積極性未能得到充分調(diào)動(dòng)。

二、基于全面預(yù)算管理視角下的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

全面預(yù)算管理視角下的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系得到系統(tǒng)創(chuàng)新并充分融合了預(yù)算和績(jī)效體系，且預(yù)算編制中確立績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)，全過程管理完善。該體系下指標(biāo)立體化明顯，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、服務(wù)等多維度發(fā)展，按照評(píng)價(jià)結(jié)果方便資源優(yōu)化配置，為事業(yè)單位高效率運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)提供保障。但是在該目標(biāo)下財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還面臨一些挑戰(zhàn)需加以重視。

（一）未充分融合全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

基于全面預(yù)算管理視角下的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中未充分融合全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。全面預(yù)算管理中對(duì)成本控制更為關(guān)注，績(jī)效評(píng)估多針對(duì)產(chǎn)出效果，兩者之間未充分結(jié)合導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)不符，實(shí)際預(yù)算效果不佳。在預(yù)算編制階段，未能充分開展績(jī)效目標(biāo)的量化分析，導(dǎo)致預(yù)算分配與業(yè)務(wù)活動(dòng)指標(biāo)不一致。在預(yù)算執(zhí)行階段，缺乏與績(jī)效的深度融合，未依據(jù)績(jī)效預(yù)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而造成資源配置不合理。

（二）未合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系

基于全面預(yù)算管理視角下的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中，事業(yè)單位未設(shè)計(jì)科學(xué)且合理體系，體系設(shè)計(jì)中缺乏事業(yè)單位自身特殊性、發(fā)展目標(biāo)思考，制定的評(píng)價(jià)體系較為單一不利于衡量，且對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量、社會(huì)滿意度的評(píng)估明顯不佳。實(shí)際上對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)過度重視，缺乏非財(cái)務(wù)指標(biāo)思考，一系列問題導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系不全面，未充分體現(xiàn)自身價(jià)值。該體系形成還缺乏靈活制度、動(dòng)態(tài)調(diào)整制度設(shè)計(jì)，與現(xiàn)代內(nèi)外環(huán)境發(fā)生不適應(yīng)，無法在未來為其提供指導(dǎo)[。

（三）數(shù)據(jù)收集和處理不佳

構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系在全面預(yù)算管理角度下缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的有效收集和處理，雖然在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展下變化趨勢(shì)明顯，但事業(yè)單位全面預(yù)算管理中對(duì)數(shù)據(jù)分析和處理還在使用傳統(tǒng)方式，系統(tǒng)應(yīng)用滯后，不利于預(yù)算編制、執(zhí)行，甚至大量數(shù)據(jù)信息明顯缺陷。由于事業(yè)單位在數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用上存在不足，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度欠佳。這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部缺乏高效的模型工具，未能對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入分析和處理，從而影響了事業(yè)單位的運(yùn)行效能和服務(wù)質(zhì)量，使其存在一定的差異性。

（四）績(jī)效反饋和激勵(lì)制度缺乏

財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中雖然遵循全面預(yù)算管理目標(biāo)，但缺乏績(jī)效反饋和激勵(lì)制度作為依據(jù)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)后未及時(shí)反饋，使預(yù)算人員對(duì)預(yù)算成果、預(yù)算目標(biāo)無法有效把握。而且財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)制度的結(jié)合度低，缺乏薪酬、晉升等激勵(lì)方法，從而導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部人員工作積極性不高，影響事業(yè)單位總體服務(wù)質(zhì)量。

三、全面預(yù)算管理視角下的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建戰(zhàn)略

（一）將預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系深度融合

1.保證全面預(yù)算管理目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)相符

基于全面預(yù)算管理視角下的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建需重視預(yù)算目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)一致，實(shí)際預(yù)算過程中事業(yè)單位按照自身的發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)計(jì)劃對(duì)績(jī)效指標(biāo)科學(xué)設(shè)定，使預(yù)算投入標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效目標(biāo)相互結(jié)合，明確每項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際績(jī)效方向。針對(duì)績(jī)效指標(biāo)設(shè)定值確保和資金規(guī)模適應(yīng)，禁止發(fā)生不合理情況。針對(duì)預(yù)算編制流程確保設(shè)計(jì)的合理性，基于預(yù)算和績(jī)效之間的關(guān)系優(yōu)化配置預(yù)算資源，并以此為績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供條件[。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程還需加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，定期分析預(yù)算情況且按照績(jī)效目標(biāo)的完成情況制定預(yù)算策略。

2.積極樹立全面預(yù)算管理理念

事業(yè)單位需認(rèn)識(shí)到樹立全面預(yù)算管理理念必要性，熟悉全面預(yù)算管理方法，并將其積極滲透到財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中。首先，在預(yù)算編制中納入績(jī)效管理，并使預(yù)算配置情況和制定的目標(biāo)、服務(wù)需求符合，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)算的投入情況以及預(yù)算對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。然后，構(gòu)建預(yù)算實(shí)施和績(jī)效監(jiān)督一體化體系。一體化體系的構(gòu)建主要對(duì)預(yù)算實(shí)施情況、績(jī)效目標(biāo)兩者之間比對(duì)，并結(jié)合實(shí)際完成動(dòng)態(tài)化調(diào)整。此外，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用，促使其與預(yù)算編制、資源配置及激勵(lì)機(jī)制深度融合，構(gòu)建涵蓋“預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)估、反饋、優(yōu)化”的一體化模式，推動(dòng)資源的高效利用，提升資金使用效率。

（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1.體現(xiàn)多維度和多層次化的特點(diǎn)

財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建需按照事業(yè)單位的自身特殊性、制定的戰(zhàn)略目標(biāo)并綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益創(chuàng)建，致力于體系應(yīng)用能提升服務(wù)質(zhì)量并獲得良好的管理效果，且該體系應(yīng)用也方便對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效情況全方位評(píng)估。比如，經(jīng)濟(jì)效益需關(guān)注預(yù)算執(zhí)行具備的經(jīng)濟(jì)性特征、資金應(yīng)用率；社會(huì)效益體現(xiàn)公共服務(wù)的覆蓋面積、社會(huì)人們滿意度；生態(tài)效益則預(yù)算發(fā)展是否會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。總體而言，這種財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅能夠提升服務(wù)工作的專業(yè)性和有效性，還能實(shí)現(xiàn)預(yù)算周期、人力資源和資金應(yīng)用的合理匹配。此外，該多層次的評(píng)價(jià)體系還需兼顧短期與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、總體目標(biāo)與部門目標(biāo)，以及定性與定量目標(biāo)，使其既能有效監(jiān)測(cè)短期預(yù)算執(zhí)行情況，又能為長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要指導(dǎo)。

2.體現(xiàn)定量與定性相結(jié)合的特征

定量評(píng)價(jià)指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行情況、成本效益、服務(wù)質(zhì)量、滿意度等，這些指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行效果、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)質(zhì)量有很大關(guān)系。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括內(nèi)部管理、團(tuán)隊(duì)協(xié)作情況、創(chuàng)新能力、社會(huì)影響力等，指標(biāo)評(píng)估需基于問卷調(diào)查方式體現(xiàn)，保證評(píng)價(jià)內(nèi)容更全面。定量與定性結(jié)合財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系既能對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公共服務(wù)準(zhǔn)確研究，也能完成內(nèi)部管理功能和社會(huì)影響的綜合分析，使評(píng)價(jià)結(jié)果總體更具體，方便事業(yè)單位在預(yù)算工作中明確自身問題并對(duì)其加以優(yōu)化，也有利于資源優(yōu)化配置、服務(wù)效能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[。

（三）增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和處理能力

1.建立數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)

基于全面預(yù)算管理視角下為事業(yè)單位創(chuàng)建財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，需將數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)做為其要點(diǎn)。事業(yè)單位在內(nèi)部對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)完成準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，保證預(yù)算執(zhí)行中信息無誤。同時(shí)該系統(tǒng)還需融入現(xiàn)代信息技術(shù)，以促進(jìn)多部門之間的溝通與交流，解決信息溝通不暢的問題。此外，應(yīng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，該制度能夠與外部系統(tǒng)相結(jié)合，例如獲取來自醫(yī)療單位、教育部門、交通部門等外部信息，并與事業(yè)單位的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)認(rèn)證。大量準(zhǔn)確的信息不僅便于績(jī)效評(píng)價(jià)，還能使預(yù)算管理決策更加科學(xué)，從而更好地體現(xiàn)事業(yè)單位的服務(wù)效能。

2.引入大數(shù)據(jù)技術(shù)

在全面預(yù)算管理的視角下，為事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)分析與處理中的應(yīng)用顯得尤為重要。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心任務(wù)是對(duì)海量的預(yù)算數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行收集與分析，這不僅優(yōu)化了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式，還展現(xiàn)了全面化和實(shí)時(shí)化的特征。例如，利用大數(shù)據(jù)分析工具（如聚類分析、關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘等），可以深入調(diào)查預(yù)算的執(zhí)行情況、服務(wù)質(zhì)量以及資源優(yōu)化的規(guī)律和趨勢(shì)，從而為制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供有力依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)十分顯著，它能夠直觀地呈現(xiàn)復(fù)雜數(shù)據(jù)信息，便于事業(yè)單位管理人員制定決策，同時(shí)也凸顯了評(píng)價(jià)體系在實(shí)際應(yīng)用中的有效性。

（四）建立健全績(jī)效反饋和激勵(lì)制度

1.績(jī)效反饋制度

在全面預(yù)算管理視角下構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須充分發(fā)揮反饋制度的優(yōu)勢(shì)。該制度的核心在于確保績(jī)效評(píng)價(jià)的透明性與及時(shí)性，要求相關(guān)人員定期匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況與既定目標(biāo)之間的偏差，以便及時(shí)糾正不足。此外，反饋制度為上下級(jí)之間的有效溝通提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在上級(jí)的指導(dǎo)與下級(jí)的配合下，共同完善預(yù)算體系。若將反饋制度與激勵(lì)制度有機(jī)結(jié)合，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)資源進(jìn)行系統(tǒng)性再配置，并據(jù)此對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人員進(jìn)行晉升或獎(jiǎng)懲，這不僅有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)的一致性，還能最大化資源的配置效率。

2.績(jī)效獎(jiǎng)罰制度

在基于全面預(yù)算管理視角構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，獎(jiǎng)罰制度不可或缺。其核心在于將預(yù)算執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益與獎(jiǎng)罰機(jī)制緊密結(jié)合。例如，對(duì)于達(dá)到或超過既定目標(biāo)的部門和個(gè)人，應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于未達(dá)標(biāo)的，則需實(shí)施懲罰，以此發(fā)揮督促作用。在實(shí)施獎(jiǎng)罰制度時(shí)，必須嚴(yán)格遵循公平公正原則，確保每位員工都能自覺遵守相關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理視角下的財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建具有顯著的系統(tǒng)性特征，需要推動(dòng)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系的深度融合，并突出其多維度特性，以實(shí)現(xiàn)定性與定量研究的有機(jī)結(jié)合。此外，還需借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化和完善。展望未來，應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保其與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，從而助力事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的框架下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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[3]楊金瑞，徐菱.兼容績(jī)效和內(nèi)控的新時(shí)代全面預(yù)算管理體系構(gòu)建[].教育財(cái)會(huì)研究，2021，32（5）：46-50.

[4]楊瑞.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景下的預(yù)算評(píng)價(jià)創(chuàng)新研究[].財(cái)訊，2021（27）：197-198.

[5]宋光楊.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用與思考J].會(huì)計(jì)師，2022（21）：56-58.

[6]柴世英財(cái)政監(jiān)督視角下審計(jì)與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同：機(jī)理、挑戰(zhàn)與路徑Ⅲ經(jīng)濟(jì)研究參考，2024（6）：132-142.7吳紹武.地方政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系探索與實(shí)踐——以A縣為例].新金融世界，2024，23（9）：209-211.

（作者單位：臨沂市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）