印度涉寵安全風險管理

隨著全球化進程的加速和人們生活水平的提高，寵物飼養已成為全球范圍內普遍的社會現象。在印度這一趨勢尤為顯著，作為世界第一人口大國，印度的寵物市場規模在過去10年中迅速擴大。根據印度寵物食品制造商協會（PFMAI）的數據，2022年印度寵物市場規模已達到15億美元，預計到2027年將增長至30億美元，年均增長率約為 12% 以上。這一增長不僅體現在傳統的犬貓飼養上，還包括異寵（如爬行動物、鳥類和外來哺乳動物）的興起。印度野生動物保護協會（WPSI）統計顯示，印度異寵市場的年交易額已超過5億美元，涉及物種超過500種。

然而，寵物數量的激增也帶來了一系列復雜的安全風險。這些風險不僅涉及公共衛生，還包括社會安全和鄰里沖突等多個方面。因此，印度高度重視涉寵安全風險管理，從多個維度采取了綜合性治理措施，取得了一定成績，但仍然面臨諸多困難和挑戰。

一、印度涉寵安全風險的主要類型

（一）公共衛生風險

1.寵物用品與食品風險。印度寵物用品和食品市場監管體系存在諸多漏洞，這使得大量不符合安全標準的產品流入市場。在寵物用品方面，古吉拉特邦市場監管部門檢查300家小型生產作坊時發現， 45% 的廉價寵物玩具和窩墊含有害化學物質。印度消費者事務部調查顯示，約 15% 的寵物玩具、牽引繩等用品存在安全隱患，對使用者安全構成威脅。寵物食品方面同樣不容樂觀，印度食品安全與標準管理局（FSSAI）2023年在20個主要城市抽檢800多個品牌的1500余種寵物食品， 32% 不符合安全標準，其中一款暢銷幼犬糧鉛含量超標5倍，長期食用易導致寵物患肝臟疾病、腎衰竭等，進而通過親密接觸威脅寵物主人健康。

2.環境污染風險。寵物排泄物處理不當是印度城市環境污染的重要來源之一。根據印度環境部的數據，德里、孟買等大城市的寵物排泄物處理率不足 50% ，它們又會通過雨水系統進人恒河等水體，造成大腸桿菌超標。2023年印度中央污染控制委員會報道稱，瓦拉納西河段的檢測數據顯示，動物源性污染占水體總污染的 18% 。此外，寵物尸體處理不當也可能引發環境污染和疾病傳播，2020 年班加羅爾市因寵物尸體處理不當導致地下水污染，引發了超過5000名居民的大規模腹瀉疫情。

3.疾病傳播風險。2022年7月《印度時報》稱悶熱天氣會提升寵物狗和貓感染人畜共患疾病的風險，而印度氣候多樣，是全球人畜共患病高發地區之一，常見疾病包括鉤端螺旋體病、狂犬病、貓抓病等。2022年，馬哈拉施特拉邦報告了多例接觸受感染的寵物尿液導致的鉤端螺旋體病。狂犬病對印度也威脅重大，世界衛生組織（WHO）數據顯示印度每年因狂犬病死亡人數約2萬人，占全球總數的 36% 。而且印度流浪寵物數量龐大且缺乏有效管控，容易導致寵物傷人事件，2024年印度報業托拉斯（PTI）數據顯示印度約有6200萬只流浪狗，而且全國范圍內因寵物傷人事件報警案例超10萬起，較2023年增長 15% 。同時，寵物傳播狂犬病的方式多樣，2012年5月和2024年9月《印度時報》分別強調與動物共眠以及寵物唾液都存在著健康隱患。貓抓病在印度也不容忽視，2019年印度醫學研究理事會（ICMR）報道加爾各答因流浪貓攜帶鉤端螺旋體引發社區127人感染。2025年2月《印度時報》強調了禽流感在人與貓之間傳播潛力驚人，引發了人們對病毒日益復雜和傳播風險的擔憂。

此外，異寵攜帶未知病原體的風險極大，嚴重威脅人類健康。加爾各答市政公司2024年健康檢查報告表明，當地寵物市場約 18% 的異寵攜帶潛在致病微生物。印度衛生部數據也顯示2022年因異寵引發的人畜共患病病例超過5000例。外來鳥類是病菌的重要攜帶者，像非洲灰鸚鵡可能攜帶鸚鵡熱衣原體，易引發人類呼吸道疾病。豚鼠、倉鼠等嚙齒類異寵可能攜帶漢坦病毒，人類接觸其排泄物后易感染，進而引發嚴重肺部疾病，給公共健康帶來重大隱患。

（二）社會安全風險

1.交通事故風險。寵物在道路上亂跑引發大量交通事故，造成嚴重的人員傷亡。印度交通部門分析2022-2024年數據，因寵物闖入道路導致交通事故年均達6000 起，死亡人數年均250人，受傷人數年均1200人。

2.寵物技術安全風險。隨著智能寵物設備的普及，數據隱私和安全問題也日益突出。印度網絡安全機構在2023年的專項調查中發現，部分智能寵物設備存在嚴重的隱私漏洞。2022年班加羅爾一名寵物主人的智能項圈數據被黑客竊取，導致其家庭住址和日常行程被公開。還有在德里，一用戶家中安裝寵物攝像頭，信息泄露后，盜賊趁其外出時入室盜竊，損失財物價值超50萬盧比。

3.生物安全風險。2016年7月《印度時報》稱印度奧里薩邦布巴內斯瓦爾掀起飼養外來爬行動物熱潮，球蟒、綠鬣蜥、蘇卡達陸龜等異寵取代傳統貓狗成為新潮流。每年都有大量異寵非法或合法進入印度，而且根據印度環境部的數據，過去十年中，印度已確認有15種外來物種因異寵逃逸或遺棄而在本地建立種群，對生態系統造成嚴重影響。巴西龜與本土龜競爭食物和棲息地，使本土龜種群數量下降 25% 。2020 年喀拉拉邦引入美國紅耳龜，導致本地魚類種群銳減，瀕危龜孵化率從 60% 降至不足 25% 。

（三）擾民與鄰里沖突風險

寵物的噪聲和排泄物問題常常引發鄰里沖突。根據印度社區治理研究中心的調查，2022年約有 40% 的社區糾紛與寵物相關。2024年德里社區福利協會統計，因寵物夜間吠叫引發的鄰里糾紛投訴，每個月平均可達20起。此外，寵物在公共場所的無序活動還可能導致行人摔倒受傷等意外事件。僅在 2024年上半年，孟買一些擁擠街道就有超過100 起寵物突然竄出導致行人摔倒事件的相關報告。而且寵物在公共區域隨意大小便也易引發鄰里矛盾，德里某小區因寵物糞便清理問題，兩戶鄰居發生激烈沖突，甚至引發肢體沖突，相關部門為此調解次數較去年同期增加 40% 。

二、印度涉寵安全風險的治理措施

隨著印度寵物市場的迅速擴展，寵物數量的激增帶來了諸多安全風險。為了系統性應對這些挑戰，印度政府攜手社會各界，從立法、監管、宣傳教育、疾病防控等多個維度發力，致力于構建和諧的人寵共生環境。

（一）加強養寵立法管控

印度政府積極構建涉寵法律法規體系，多維度強化涉寵管理。2024年《寵物飼養與交易規范法》明確規定了寵物食品、用品生產標準及異寵引進審批流程等，保障寵物行業安全健康發展。在寵物登記上，《印度寵物飼養管理條例》規定寵物出生3個月內需完成登記，且每年按時為寵物接種疫苗，違者最高罰款5000盧比，從而有效預防各類疫病傳播。流浪寵物管理標準延續1960年《防止虐待動物法》和2001年《動物生育控制準則》中的相關規定，加強對遺棄寵物行為的監管，推行捕捉、絕育、放歸（TNR）政策，旨在從源頭上控制流浪狗數量的增長。

新德里2022－2023年開展大規模流浪狗絕育計劃，降低了繁殖率與狂犬病傳播風險，2023年流浪狗傷人事件較2021年減少 20% 。在異寵管理方面，印度環境部發布《外來物種管理法》，禁正高風險物種進口和飼養，從源頭上防范外來物種對本土生態環境和公共健康造成威脅，并實施“異寵登記制度”，要求異寵登記并植入微芯片，異寵逃逸事件減少 40% ，有力地維護了生態安全和公共秩序。在道路安全管理方面，印度多個城市推行寵物道路安全法規，2024年上半年因寵物引發的交通事故較2023年同期減少 15% 。總而言之，截至2024年，印度已有超過 70% 的邦制定了相對完善的寵物飼養管理法規，覆蓋8億多人□，這些法律都有力推動了印度涉寵管理工作朝著更加規范化、科學化的方向發展。

（二）健全養寵監管體系

印度構建多部門協同的寵物行業監管體系，寵物店經營需獲得當地市政公司頒發的寵物商店許可證和貿易許可證，缺一不可。繁殖場等特殊場所監管更嚴，還需印度動物福利委員會的無異議證書。在寵物食品和用品監管方面，建立寵物食品追溯體系，方便消費者通過二維碼查詢信息，印度食品安全與標準管理局（FSSAI）也加大對寵物食品的抽檢力度，2023年在20個主要城市抽檢800多個品牌的1500余種食品，并嚴肅處理不合格食品。印度消費者事務部加強寵物用品監管，2024年檢查孟買、德里等地800多家企業，責令150家整改，同時政府要求所有智能寵物設備生產商必須通過網絡安全認證，并定期進行檢測。印度環境部也建立嚴格的異寵引進審批制度，2024年500份異寵引進申請僅批準200份，此外還建立了異寵信息數據庫進行跟蹤和管理，通過數據庫及時對可能存在的風險進行預警。在市場秩序規范方面，印度消費者保護協會設立了專門的投訴舉報熱線和在線平臺；切實加強對該平臺的管理，嚴格審核賣家資質，確保交易信息真實可靠；建立了異寵價格監測機制，對市場上常見異寵的價格進行實時監測和分析。

（三）深化養寵宣傳教育工作

宣傳教育在提升印度公眾安全養寵意識方面發揮著關鍵作用。印度主流媒體充分發揮傳播優勢，《印度時報》《今日印度》等開設專欄，定期發布寵物飼養、疾病預防等科普文章，憑借廣泛的傳播力，月均閱讀量達50萬人次以上，持續向大眾傳遞安全養寵知識，有效提升了人們的安全養寵意識。2024年，印度各地共舉辦了1萬多場涉寵安全知識講座與培訓活動，覆蓋人群達500萬人次，切實提高了寵物主人的責任意識，加深了公眾對流浪寵物危害的認知。社區層面也廣泛開展宣傳活動，孟買的部分社區通過舉辦寵物飼養知識講座、親子寵物安全教育活動等，覆蓋居民超10萬人次。政府還十分重視宣傳非法異寵貿易的危害，積極引導民眾參與監督，鼓勵舉報非法交易行為。2024年，通過民眾舉報線索，成功破獲了多起非法異寵貿易案件，進一步維護了生態安全與寵物行業秩序。

（四）強化養寵疾病防控舉措

狂犬病是印度面臨的嚴峻公共衛生問題。《柳葉刀（TheLancet）》2024年9月指出印度每年因狂犬病死亡人數最新估值為5726人，為防控狂犬病等疾病傳播，印度采取了一系列措施。在疫苗接種與動物管理方面，印度政府推出了動物出生控制計劃（ABC計劃），通過絕育手術和疫苗接種減少流浪狗的數量。各邦也設立了動物控制中心負責流浪動物管理與疫苗接種工作，據印度農業部數據，截至2021年，主要城市已建立了超200個動物控制中心，每年為約100萬只流浪動物提供相關服務。印度還建立國家動物疾病監測系統（NADMS），實時收集、分析寵物疾病數據并及時發布疫情預警。針對寵物排泄物與尸體引發的疾病傳播風險，印度環境部在德里、孟買等大城市推行“寵物排泄物清理獎勵計劃”，2024年上半年部分社區寵物排泄物處理率提升至 60% 左右。同時，加大城市寵物排泄物處理設施投入，新建多個大型處理中心，采用先進生物處理技術將寵物糞便轉化為有機肥料。在寵物戶體處理方面，德里、加爾各答等城市繼班加羅爾之后建立了處理中心，德里的處理中心采用先進火化技術，日處理能力為 50～100 具寵物尸體，有效減少了環境污染。

（五）規范養寵行為準則

為有效解決寵物擾民和鄰里沖突問題，印度社區治理研究中心與德里社區福利協會合作，在德里100多個公寓小區推行“寵物友好社區”計劃。而且針對寵物噪聲引發的鄰里沖突，印度社區治理研究中心推出了寵物噪聲管理計劃，要求寵物主人在夜間必須采取降噪措施。2024年，德里社區福利協會聯合多家寵物訓練機構，為寵物主人提供免費的噪聲管理課程。根據德里社區福利協會的數據，當年德里因寵物夜間吠叫引發的糾紛投訴下降 50% ，成功調解200多起鄰里糾紛。在寵物排泄物管理方面，印度政府多地都推出了相關計劃，要求寵物主人在公共場所及時清理寵物排泄物，并在指定地點妥善處理。2024年，孟買市政府通過了一項法規，規定公共場所必須使用寵物糞便袋，違者將面臨500盧比的罰款。同時，孟買市為100 個社區配備了寵物管理員，這些管理員在2024年處理寵物相關糾紛達 2000 起，使得鄰里糾紛減少 60% 。這一系列舉措切實有效地化解了鄰里間因寵物產生的矛盾，為居民打造了更為和諧的社區環境。

（六）構建養寵共治格局

印度建立了多部門協同的涉寵安全管理機制。在北方邦，動物衛生部門、城市管理部門、公安部門聯合成立涉寵安全管理專項小組。動物衛生部門負責監管寵物疾病防控及寵物食品用品質量，2024年共檢查寵物食品生產企業200 余家，查處違規企業15家。城市管理部門負責流浪寵物捕捉、安置及城市環境衛生維護，全年處理流浪寵物投訴案件3000余起。公安部門處理寵物傷人等治安事件，2024年立案處理寵物傷人案件500余起。各部門通過信息共享平臺實時交流數據，協同開展工作，形成管理合力，共同筑牢寵物風險防線。

三、印度涉寵安全風險治理面臨的挑戰

（一）涉寵安全法律的執行力度不足

盡管印度已出臺《寵物飼養與交易規范法》和《外來物種管理法》，但在實際執行中執法存在缺陷。眾多地方政府，尤其在農村和偏遠地區，資源與人力匱乏，致使法律執行大打折扣，寵物登記率和疫苗接種率處于較低水平，北方邦部分農村地區在 2024年寵物登記率不足 30% 疫苗接種率僅約 25% ，遠低于全國平均水平。而且違規寵物主人的處罰力度也不夠，僅有 30% 被實際處罰，且多數處罰金額遠低于法定標準，無法形成有效威懾，大量未登記、未免疫寵物在社區活動，疫病傳播和公共安全風險顯著增加。在流浪狗問題上，政府面臨兩難困境。一方面受動物保護主義者的輿論壓力，另一方面受相關法律限制，捕殺行動難以實施，流浪狗數量持續攀升，傷人事件頻繁發生，嚴重影響公共安全。

（二）寵物規模日趨擴大，涉寵安全的治理資源有限

隨著印度寵物數量不斷激增，涉寵安全的資源日趨不足，嚴重影響寵物健康和公共衛生安全。首先，在總體投入與資源配置上，印度寵物公共衛生領域投入占衛生總投入不到 3% ，資源與資金投入短缺，極大地阻礙了寵物安全風險管理工作的有效推進。其次，在疫苗接種環節困難重重。印度流浪動物多，抓捕的工作難度極大，此外，疫苗供應缺乏穩定性，冷鏈運輸體系存在缺陷，這些因素嚴重阻礙了狂犬病等疾病的防控進程。再次，在檢測與預警方面也存在諸多問題。國家動物疾病監測系統（NADMS）數據收集有缺陷。小型寵物診所和偏遠地區獸醫機構因技術和人員問題，無法及時準確上報疾病數據，影響了疫情預警和防控。最后，資源分配不均現象明顯。城鄉寵物管理資源差異大，2024年主要城市有超200個動物控制中心，農村不足50個，農村寵物疾病傳播風險較高，且對生態環境的破壞風險也較大，據統計，2023年農村狂犬病發病率是城市的2倍。

（三）公眾涉寵安全意識仍薄弱

盡管印度各級政府及其相關部門在寵物安全宣傳教育方面投入了相當多的精力，也取得了一定的成效，但是受各方面因素影響，印度公眾寵物安全意識仍然較為薄弱。首先公眾維權意識薄弱。2022年，印度消費者協會顯示寵物食品欺詐案超500起，涉案金額1000萬美元，但消費者投訴率不足5% 。其次，公民安全養寵意識薄弱。2024年，印度社區治理研究中心的調查顯示，僅有 40% 的寵物主人了解寵物的疫苗接種要求。同時，許多寵物主人未遵守寵物排泄物處理計劃和寵物訓練計劃，2023年德里寵物排泄物處理率僅 65% 大量排泄物未妥善處理，造成環境污染和疾病傳播風險。最后，公眾異寵認知不足。眾多異寵主人對異寵飼養風險和潛在危害缺乏足夠認知，不了解異寵可能攜帶病原體及生態風險，增加人畜共患病和外來物種入侵風險。

（四）涉寵安全的多部門協調仍存在困難

印度寵物行業監管涵蓋多個部門，如食品安全與標準管理局（FSSAI）、環境部、消費者事務部等，但各部門間的協調存在顯著問題，極大地制約了行業監管成效。首先，從監管執行層面來看，食品和用品監管漏洞明顯。2023年，由于部門間信息共享不暢，部分不合格產品仍流人市場。其次，寵物診療和異寵貿易領域問題突出。 76% 的診療機構無《動物診療許可證》，古吉拉特邦部分作坊使用禁用塑化劑，農業與市場監管部門權責重疊導致監管真空。最后，寵物引發的社會問題凸顯協調短板，社區調解機制效率較低，缺乏有效處罰措施，導致社區因寵物而引發糾紛。

四、結語

印度寵物市場規模的迅速擴大帶來了諸多涉寵安全風險，涵蓋公共衛生、社會安全、擾民及鄰里沖突等多個方面。為應對這些挑戰，印度政府從立法、監管、宣傳教育、疾病防控等多個維度采取了綜合性治理措施，并取得了一定成效。然而，印度涉寵安全風險治理仍面臨法律執行力度不足、治理資源有限、公眾安全意識薄弱及多部門協調困難等挑戰。未來，印度需進一步加強執法力度、優化資源配置、持續深化公眾宣傳教育并優化部門間協調機制，以構建更加和諧的人寵共生環境。

【作者簡介】劉超，男，湘潭大學公共管理學院教授、博士生導師，教育部國別和區域研究備案單位“湘潭大學南亞研究中心”研究員。

周苗，女，湘潭大學公共管理學院公共管理專業碩士研究生。

（責任編輯：古靜）