英國寵物管理體系

隨著社會經濟的快速發展，寵物飼養規模呈現持續擴張態勢，寵物管理已成為現代社會治理的關鍵領域。英國作為全球動物保護立法的先行者，自1822年頒布世界首部反對虐待動物的《馬丁法案》以來，歷經兩百余年的制度演進與實踐探索，逐步構建起層次分明、體系完備的寵物管理法律法規體系。這一體系以《動物福利法》《危險犬類法案》《露西法》等核心立法為基石，通過法律約束、行政監管與福利保障的協同運作，實現了動物權益保護與公共安全維護的有機統一，為全球寵物管理制度建設提供了重要的理論參考與實踐標本。

一、英國寵物管理的法律法規

（一）《動物福利法》（AnimalWelfareAct，2006）

《動物福利法》是英國動物保護領域的核心立法，明確動物享有“五大自由”，即免予饑餓與疾病、免予不適、免予痛苦與傷害、自由表達天性、免予恐懼與痛苦。該法對寵物飼養過程中的基本條件作出了明確規定，要求飼養者和看護者承擔起保障動物福利的責任，包括提供適當的環境、合適的飲食、允許動物表現自然行為、促進與其他動物適當互動（或避免不適當互動）以及保護動物免受痛苦、傷害和疾病。

對于虐待、忽視和不合理對待動物的行為，《動物福利法》設定了嚴格的法律責任。違反者可能面臨罰款、監禁或其他法律制裁，最高可判處5年監禁。法案授權地方當局和相關機構對涉嫌違反動物福利的行為進行調查和干預，賦予其進人相關場所、檢查動物狀況、提供改善通知以及在必要時沒收動物的權力。

2014年，鑒于惡犬傷人事件頻發，英國對《危險犬類法案》進行修訂，將適用范圍從公共場所擴展至私人場所，意味著即使犬只在主人家中襲擊他人，狗主人也需承擔法律責任。同時加重刑罰，若犬只傷人，狗主人面臨的最高刑罰從兩年有期徒刑增加到5年；若犬只傷人致死，狗主人將面臨最高14年的有期徒刑。2024年，英國政府進一步加強對特定犬種的管控，特別是對美國XLBully犬種實施禁令。盡管如此，2024年因犬只攻擊導致的死亡人數仍有所增加，引發了社會對禁令有效性的廣泛質疑。

（三）《露西法》（Lucy'sLaw2020）

《露西法》于2020年實施，旨在打擊非法寵物繁殖和銷售行為，保障幼犬幼貓的福利。法案名稱源于2013年被解救的繁殖犬“露西”，它長期被囚禁于非法繁殖場，被迫生育，導致脊椎畸形、子宮感染等嚴重健康問題，最終于2016年死亡。露西的悲慘遭遇引發社會廣泛關注，超過14萬英國民眾聯名請愿，推動了該法案的出臺。

（二）《危險犬類法案》（DangerousDogsAct，1991）

自1991年起，英國實施《危險犬類法案》，旨在防范危險犬只對公眾安全造成威脅。該法案明確禁止飼養、繁殖、出售或贈予某些被認為具有高風險的犬種，包括比特斗牛梗（Pit Bull Terrier）、日本土佐犬（JapaneseTosa）、阿根廷杜高犬（DogoArgentino）、巴西非拉犬（FilaBrasileiro），以及任何以格斗、攻擊為目的的犬類。

后續修正案允許通過行為評估程序，對外形酷似違禁犬種但性情溫順的犬只進行豁免管理。不過，此類犬只在公共場合仍需佩戴口罩、牽引，并要求主人購買第三方責任保險。法案規定，在公共場所，上述危險犬種以及其他被認定為危險的犬只必須佩戴口套并使用牽引繩，違反規定的狗主人可能面臨最高6個月的監禁和罰款。

《露西法》的核心內容包括：禁止寵物商店、商業經銷商及個人通過線上 / 線下渠道出售未滿6個月的犬貓幼崽，購買幼犬幼貓的唯一合法途徑是直接從持有執照的合法繁育者處購買，或通過官方動物收容機構領養；強制要求繁育者必須親自展示幼崽的母親，禁止幼崽與母體分離后的轉賣行為，以確保幼崽的出生環境符合動物福利標準，違規繁殖場最高可判處5年監禁及無限額罰款；規定所有出售的幼犬必須植入微型芯片，記錄繁育者及買家信息，便于追蹤來源，未履行芯片植人義務的繁育者或賣家將面臨最高500英鎊的罰款。

該法案被視為動物福利立法的里程碑，實施后，英格蘭地區合法登記寵物銷售商從不足100家逐步規范，有效遏制了幼崽走私和地下繁殖活動。其影響不僅局限于英國國內，美國加州等地區隨后也出臺了類似法規。

（四）《馬丁法案》（Martin'sAct）

1822年，英國頒布《馬丁法案》，全稱為《防止對牛的殘忍和不當對待法案》（AnActto PreventtheCruel andImproper TreatmentofCattle）。該法案由英國國會議員、人道主義者理查德·馬丁（RichardMartin）推動通過，旨在禁止對牛、馬、綿羊等家畜的虐待行為，是世界上首部反對人類任意虐待動物的專門性法律。《馬丁法案》的通過為后續動物保護立法奠定了重要基礎，有力地促進了動物福利運動的發展。

隨著時間的推移，英國動物保護法律體系不斷發展和完善。2006年，英國頒布《動物福利法》，該法案取代了許多早期的動物保護法律，包括《馬丁法案》。盡管《馬丁法案》目前已不再作為獨立的法律條文使用，但其倡導的動物保護精神和目標已融入現行的《動物福利法》中，持續影響著英國的動物保護實踐。

二、英國寵物管理的具體措施

（一）法律框架與責任體系

英國構建了以《動物福利法》《露西法》《危險犬類法》等為核心的寵物管理法律框架。《動物福利法》作為基石，明確動物享有多項權利，將虐待動物的最高刑期從6個月提高至5年，強化了對動物權益的保護。《露西法》禁止第三方經銷商銷售未滿6個月的犬貓幼崽，僅允許從持有執照的繁育者或官方收容機構獲得寵物，對非法繁殖場予以嚴厲打擊，違者可面臨5年監禁，從源頭上規范寵物交易市場。《危險犬類法》對攻擊性犬種，如比特犬等，實施嚴格限制，要求此類犬只在公共場所必須佩戴嘴罩，并強制其主人購買高額責任險，若犬只攻擊人類，主人最高可判終身監禁，以此保障公眾安全。

在責任界定方面，寵物主人需對犬只攻擊行為負全責。若狗咬傷人，主人最高可判5年監禁；若導致他人死亡，主人將面臨14年監禁。遺棄寵物被明確認定為犯罪行為，違法者最高可被罰款500英鎊或判處30天監禁，通過明確責任和嚴厲懲罰，強化寵物主人的責任意識。

（二）寵物身份管理與追溯機制

為實現對寵物的有效管理和追溯，英國實行強制芯片植入制度。對于犬類，出生滿8周需植入芯片，并將主人及犬只信息登記至政府授權數據庫，未按規定執行者將被罰款500英鎊。2024年新規規定，貓類需在20周齡前完成芯片植入，2024年6月10日前未履行該義務者也將面臨罰款。芯片記錄的信息涵蓋寵物品種、性別、主人聯系方式等，這一舉措為追蹤走失或遺棄寵物提供了有力手段。

此外，犬只必須佩戴項圈，標明主人姓名、地址，特定危險犬種還需額外標識，以便在寵物出現問題時能夠快速聯系到主人。地方議會要求繁殖者登記許可證號，線上銷售需公示寵物來源及居住地，進一步完善寵物身份管理與追溯體系，確保寵物從繁殖到交易的全過程可追溯。

（三）飼養行為規范與公共管理

在日常飼養行為規范方面，英國制定了詳細規定。在公共場合，犬只必須系牽引繩，繩長依區域限制為1～2米，遛狗者需自備糞便袋，及時清理犬只糞便，違反規定將被處以100英鎊的罰款，以維護公共環境衛生。為防止犬吠擾民，部分區域實施“三吠原則”，即犬只持續吠叫超過三次，居民可進行投訴，未阻止犬吠擾民的行為可被認定為違法。同時，兒童游樂場、游泳池等區域禁止寵物進入，保障公眾活動安全與舒適。

在公共交通安全方面，倫敦交通局規定寵物乘坐公共交通時需全程牽引或置于籠內，在扶梯上主人須抱起寵物以防意外，違反規定者將被禁止進入車站。駕駛時，寵物需固定于安全座椅或系繩，以避免干擾駕駛者，保障行車安全，若寵物干擾駕駛者，車主將被罰款5000英鎊。

（四）繁殖與銷售監管

英國建立了嚴格的繁殖許可制度，僅持有執照的繁育者可出售自繁幼崽，寵物商店銷售幼崽的行為被禁止，線上平臺銷售寵物時需公示許可證號及寵物來源，從源頭規范寵物繁殖與銷售市場。對于非法繁殖場，將面臨無限額罰款及刑事追責，并且繁殖犬需與幼崽共同展示，以保障幼崽的福利，確保其在良好的環境中成長。

官方收容機構，如英國皇家防止虐待動物協會（RSPCA），對領養人進行全面的背景調查，包括居住條件、經濟能力及領養動機等，并通過回訪確保寵物得到妥善照顧，保障寵物在新家庭中的福利。英國部分地區如北愛爾蘭規定，養犬需要申請養犬許可證。

（五）經濟責任與福利保障

飼養寵物需要承擔一定的經濟成本，在英國，寵物犬貓月均最低花費70英鎊，疫苗費用高昂，部分主人因費用問題放棄給寵物接種疫苗。為規范養犬行為，根據英國《危險犬類法案》的規定，被禁養的超大型斗牛貍犬若要合法保留，必須為其購買第三方傷人責任險。

在醫療與福利方面，英國強制寵物進行狂犬病疫苗接種，將獸醫服務列為“必要產業”，確保在疫情期間也能正常運營，保障寵物健康。鼓勵寵物主人購買寵物保險，以降低醫療負擔，部分城市規定考取養犬執照可減免稅費，通過經濟手段引導寵物主人重視寵物醫療與福利。

（六）教育與文化倡導

英國注重通過教育與文化倡導，提升公眾的責任養寵意識。在公共場所設置提示牌，如“及時清理糞便”“收緊牽引繩避讓行人”等，向公眾傳遞“責任養寵”理念。推廣寵物學校，對犬只進行訓練，使其適應交通信號、公共環境，提升社會化能力，促進寵物與社會環境的和諧共處。

英國最古老和最著名的寵物收容所，巴特西貓狗之家（BatterseaDogsamp;CatsHome）合作宣傳領養理念，倡導“領養替代購買”，減少非法繁殖需求。在疫情期間，寵物商店作為“必要產業”保持運營，保障寵物食品供應鏈穩定，確保寵物的基本生活需求得到滿足。通過多維度的教育與文化倡導措施，營造全社會關愛寵物、科學養寵的良好氛圍。

三、英國寵物管理中的福利保障

（一）法律框架的福利導向

《動物福利法（2006）》將動物需求細化為“五大法定需求”，即適宜環境、合理飲食、行為表達自由、社交需求和免于病痛。這一規定直接明確了主人的福利責任，與一般管理措施不同，違反該規定可構成“福利罪”，最高可判51周監禁或處以2萬英鎊罰款。例如，若寵物因主人未提供充足運動導致肥胖，主人可能因未滿足“合理飲食需求”而被起訴，從法律層面嚴格保障動物福利。

《露西法（2020）》在禁止第三方銷售幼崽的同時，強制要求幼崽必須與母體共同生活展示。這一規定基于動物行為學標準，從源頭保障幼崽的心理健康和社交需求，確保幼崽在成長初期能夠得到母體的照顧和良好的社交環境，不僅僅是限制交易渠道，更注重動物福利的根源保障。

（二）健康與醫療的強制規范

強制狂犬病疫苗接種和芯片植入，不僅是寵物身份管理的手段，更是保障動物免于疾病痛苦的重要福利措施。英國自2016年消滅狂犬病后，仍堅持維持接種制度，以預防輸入性風險，體現對寵物健康的持續關注。法律規定通過觸診肋骨、髖骨等方式判斷寵物體重是否超標，若主人疏忽導致寵物肥胖，可被認定為“未能保護動物免予病痛”，面臨最高2萬英鎊的罰款。獸醫需定期檢查寵物健康狀況，并上報疑似虐待案例，形成對寵物健康的全方位監管。

（三）行為與心理需求的立法保障

法律在規定公共場合牽引繩使用的同時，要求犬類每日需有充足戶外活動時間，禁止長期單獨囚禁，保障動物的行為表達自由。違者可能因“限制正常行為表達”被起訴，確保寵物能夠在適宜的環境中自由活動，滿足其天性需求。政府資助寵物學校，對犬只進行訓練，使其適應交通信號、公共場所等環境，并通過減免寵物稅等方式鼓勵寵物主人參與。這一舉措與單純限制危險犬種的管理措施形成互補，兼顧公共安全與動物心理適應需求，促進動物身心健康發展。

（四）繁殖與終養的全程保護

合法繁殖者必須為幼崽與母體提供共同生活的空間，且母犬每年生育不得超過1次，防止過度繁殖對母犬和幼崽健康造成損害。地方議會通過執照審核等管理措施，嚴格執行這一福利標準，從繁殖源頭保障動物福利。官方收容所，如英國皇家防止虐待動物協會（RSPCA），對領養人進行全面審核，包括居住環境、經濟能力等方面，并通過回訪確保寵物不被二次遺棄。這一舉措與芯片登記等管理措施共同構建起寵物終養保障體系，確保寵物在整個生命周期內都能得到妥善照顧。

（五）特殊群體的針對性保護

對于超大型斗牛犬等攻擊性犬種，除要求佩戴嘴罩等常規管理措施外，還要求主人通過專業控制能力測試，確保犬只在受控環境下仍能獲得必要活動空間，實現對危險犬種的差異化保障，既保障公共安全，又關注犬只福利。地方政府建立收容所，對流浪動物實施絕育和醫療救助后重新安置。2023年數據顯示，英國街頭流浪犬不足1萬只，體現了從捕捉管理到健康恢復福利保障的全流程保護，有效提升流浪動物的生存質量。

英國寵物管理體系以完善的法律法規為核心，通過嚴格的責任界定、全面的身份管理、細致的飼養規范、嚴格的繁殖銷售監管、合理的經濟責任設定以及廣泛的教育文化倡導，構建了一個全方位、多層次的管理網絡。在這個體系中，動物福利保障貫穿始終，從法律框架的頂層設計到具體實施措施的每一個環節，都充分考慮動物的需求和權益。

【作者簡介】孫曉磊，中國政法大學外國語學院副教授，研究方向：法學英語教學、翻譯學等。

劉建波，中國政法大學外國語學院副教授，研究方向：法律翻譯、英語教學等。

（責任編輯：古靜）