美國(guó)寵物狗管理的立法與實(shí)踐

一、美國(guó)寵物狗現(xiàn)狀及其傷人情況

在美國(guó)，家庭飼養(yǎng)寵物是一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象，而養(yǎng)狗則是其中多數(shù)人的選擇。根據(jù)APPA（美國(guó)寵物用品協(xié)會(huì)）發(fā)布《2025年全國(guó)寵物主人調(diào)查》的數(shù)據(jù)，有9400萬(wàn)美國(guó)家庭擁有一種或同時(shí)擁有多種寵物（比2024年增長(zhǎng)了710萬(wàn)家），相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，排名前三位的是寵物狗（占比 45.6% ，比2024年增長(zhǎng)了1個(gè)百分點(diǎn)）、寵物貓（占比 32.9% ，比2024年增長(zhǎng)了1個(gè)百分點(diǎn)）、寵物淡水魚(yú)（占比 6.7% ，比2024年減少了0.9個(gè)百分點(diǎn)）。

另?yè)?jù)哈里斯民意調(diào)查（HarrisPoll）2024年11月發(fā)布的抽樣數(shù)據(jù)， 74% 的美國(guó)人至少擁有一種寵物，其中喜好養(yǎng)狗占比為 57% 、養(yǎng)貓占比 42% 。2024年10月，據(jù)美國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)（AVMA）發(fā)布的一項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，美國(guó)養(yǎng)狗家庭為5980萬(wàn)戶(hù)，養(yǎng)狗8970萬(wàn)只，占美國(guó)家庭寵物的比重為 45.5% ；養(yǎng)貓家庭為4201萬(wàn)戶(hù)，養(yǎng)貓7380萬(wàn)只，占美國(guó)家庭寵物比重為 32.1% 。這些數(shù)據(jù)均顯示，喜歡養(yǎng)寵物的美國(guó)人占比較大，而其中飼養(yǎng)占比最大的寵物是狗。

狗咬人一直以來(lái)是美國(guó)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)獸醫(yī)醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，每年因流浪狗和寵物狗一主要是寵物狗—咬傷的人超過(guò)450萬(wàn)人，醫(yī)院急診部門(mén)需要治療80多萬(wàn)因咬傷尋求醫(yī)療護(hù)理的患者，其中約37萬(wàn)人需要緊急處理，有些人被直接咬死或咬傷后不治身亡。美國(guó)的狗咬人情況呈現(xiàn)出四個(gè)問(wèn)題。其一，在這些咬傷受害者中，兒童更容易受到狗的攻擊，兒童占所有被咬傷及相關(guān)死亡的 70% ；另外容易被狗咬傷的是郵遞員，如2023年，郵遞員就遭遇狗襲擊近5800人次。其二，每年因狗咬致死的情況不容樂(lè)觀。根據(jù)美國(guó)加州大學(xué)公共衛(wèi)生（疫苗）數(shù)據(jù)庫(kù)（CDCWonderUCD）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2005-2021年，美國(guó)寵物犬導(dǎo)致了662名美國(guó)人死亡。在2021年，有81人被狗咬死，成為近年來(lái)狗咬死人單年度最高數(shù)字。其三，比特犬和羅特韋爾犬容易咬人致死，盡管它們?cè)诿绹?guó)寵物狗中僅占 6% ，但它們卻導(dǎo)致了 77% 的狗咬事件，其中比特犬咬人致死率高達(dá) 66.9% 。其四，根據(jù)美國(guó)保險(xiǎn)信息研究所（Triple-I）的數(shù)據(jù)，2022年，保險(xiǎn)公司在與狗有關(guān)的傷害索賠中支付了1.136億美元，包括嚴(yán)重的狗咬。2023年美國(guó)每起狗咬索賠的平均成本為58545美元。

二、美國(guó)寵物狗管理的立法規(guī)范

在美國(guó)飼養(yǎng)寵物狗，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合美國(guó)聯(lián)邦、各州、縣鄉(xiāng)立法機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定的多樣化地方性養(yǎng)狗法規(guī)及其執(zhí)法實(shí)踐，美國(guó)有三類(lèi)涉及寵物狗的法律（Law）法規(guī)（Act），即動(dòng)物保護(hù)類(lèi)、惡犬管制類(lèi)、遵守公共秩序類(lèi)。

（一）保護(hù)動(dòng)物的相關(guān)法律法規(guī)

在美國(guó)，保護(hù)動(dòng)物的法律法規(guī)，數(shù)量上有100多部（項(xiàng)），總體而言，動(dòng)物保護(hù)立法在聯(lián)邦層面數(shù)量較少，大多數(shù)還是在州一級(jí)。此外，城市和縣也通過(guò)了一些保護(hù)動(dòng)物的法令。

《聯(lián)邦反虐待動(dòng)物法》（Anti-CrueltyLaw），亦稱(chēng)《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》。該法制定于1866年，是世界上最早的動(dòng)物保護(hù)法。該法規(guī)定，如果任何人過(guò)度驅(qū)使、裝載、折磨、剝奪必要的食物，或無(wú)必要地殘酷毆打、殺害上述任何生物，或?qū)е禄虼俪纱祟?lèi)行為的發(fā)生，則每項(xiàng)此類(lèi)違法行為均應(yīng)被判處輕罪。禁止斗雞、斗牛、斗狗，否則一旦被定罪，將被判犯有輕罪。對(duì)被圈養(yǎng)動(dòng)物經(jīng)常不給予充足食物和水，一旦定罪，將被判為輕罪。

《動(dòng)物福利法》AnimalWelfareAct）。該法頒布于1966年，共經(jīng)歷了8次修訂，其對(duì)象是在動(dòng)物園飼養(yǎng)和在實(shí)驗(yàn)室使用的動(dòng)物，以及像繁殖場(chǎng)那樣商業(yè)繁殖的動(dòng)物。該法禁止使用酷刑或其他方式殘害任何動(dòng)物，包括讓某些動(dòng)物過(guò)度工作，或用不必要手段進(jìn)行殘害。有些州就此對(duì)寵物的生活空間、光線、清潔度、通風(fēng)甚至系繩標(biāo)準(zhǔn)等作出了詳細(xì)規(guī)定。

《狗和貓保護(hù)法》（DogandCatProtectionAct）。該法案制定于1999年，禁止制造、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、進(jìn)口和使用狗或貓毛皮制成的產(chǎn)品，違反本法每次罰款不超過(guò)25000美元，情節(jié)嚴(yán)重的，可并處不超過(guò)1年監(jiān)禁。

《預(yù)防虐待動(dòng)物和酷刑法案》（PACT）。該法生效于2019年，禁止對(duì)“非人類(lèi)哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、爬行動(dòng)物或兩棲動(dòng)物”故意壓碎、燒傷、淹死、室息、釘住或造成其他嚴(yán)重傷害，禁止拍攝殘害視頻，以及任何描繪殘忍行為的照片、電影、視頻、數(shù)字錄音或電子圖像，違反者將被處以罰款、最高7年監(jiān)禁或兩者并罰。

（二）管制惡犬的相關(guān)法案

截至2025年1月，美國(guó)已經(jīng)有40多個(gè)州頒布了《惡犬法案》（Vicious/DangerousDogAct），規(guī)范狗主人飼養(yǎng)行為，針對(duì)那些已被證明是危險(xiǎn)或兇猛的狗，要求狗主人嚴(yán)加管理，甚至賦權(quán)州和地方執(zhí)法部門(mén)在特殊情況下直接處死這些寵物狗。盡管這40多個(gè)州的《惡犬法案》在具體細(xì)節(jié)上會(huì)有所差異，但均包括如下一些基本內(nèi)容。

確認(rèn)惡犬（危險(xiǎn)狗）的基本標(biāo)準(zhǔn)。如果狗有以下情況，將會(huì)被宣布為惡犬：一是在沒(méi)有受到挑釁情況下咬了或攻擊了他人；二是嚴(yán)重傷害了一人；三是攻擊一只家養(yǎng)動(dòng)物或在無(wú)挑釁的情況下殺死另一只寵物；四是追逐人或動(dòng)物，具有攻擊性；五是路人以一種合理的方式判斷該寵物狗會(huì)立即給他造成威脅；六是被訓(xùn)練用于斗狗。不過(guò)，有些州的法律也明確指出，僅僅因?yàn)楣钒l(fā)出吠聲和咆哮聲，或者因?yàn)楸惶舳夯蚍欠ㄟM(jìn)入該狗被限制空間而受到該狗攻擊或威脅，該狗不會(huì)被判定為惡犬。

對(duì)惡犬的一般分類(lèi)。一些州將問(wèn)題犬分為多個(gè)類(lèi)別。伊利諾伊州分為潛在危險(xiǎn)犬、危險(xiǎn)犬和兇猛犬三個(gè)級(jí)別。新罕布什爾州將一只狗的行為表現(xiàn)，如過(guò)度吠叫、追車(chē)、攻擊人類(lèi)或動(dòng)物，劃分為“障礙”“威脅”或“兇猛”等級(jí)。

確認(rèn)惡犬的一般程序。根據(jù)美國(guó)法律，狗被視為財(cái)產(chǎn)。這意味著，政府可以剝奪這一財(cái)產(chǎn)，但在政府處置惡犬之前，主人有權(quán)獲得“正當(dāng)程序”，包括通知和反駁的機(jī)會(huì)。為此，在宣布一只寵物狗為危險(xiǎn)或兇猛狗之前，通常需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但各州的程序各不相同。在一些州，主人必須請(qǐng)求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；而在其他州，則在所有情況下都需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。在少數(shù)州，當(dāng)局先作出決定，然后主人可以請(qǐng)求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)來(lái)質(zhì)疑該決定。

對(duì)繼續(xù)飼養(yǎng)惡犬的特別規(guī)定。一旦寵物狗被宣布為危險(xiǎn)動(dòng)物，其主人為了繼續(xù)飼養(yǎng)這些動(dòng)物，除了外出給狗系牽引繩，并戴口套，還必須滿足某些條件，如懸掛顯眼的“小心狗”或“危險(xiǎn)狗”標(biāo)志、購(gòu)買(mǎi)一定金額的責(zé)任保險(xiǎn)或繳納保證金、購(gòu)買(mǎi)特別許可證（這通常比普通狗證貴得多）等。

對(duì)傷害人類(lèi)的惡犬賦權(quán)警方射殺。在一些州，執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)犬只危險(xiǎn)或兇猛時(shí)，必須立即執(zhí)行射殺命令。通常，只有當(dāng)犬只嚴(yán)重傷人或?qū)姌?gòu)成威脅時(shí)，犬只才會(huì)被射殺。在密歇根州，如果寵物狗嚴(yán)重傷害了人或另一只狗，法官必須命令將危險(xiǎn)犬只撲殺。新澤西州要求將所有嚴(yán)重傷人的兇猛的狗處以安樂(lè)死。在華盛頓州，狗咬人后，如果主人沒(méi)有糾正任何違規(guī)行為，這只狗將被處死。在肯塔基州，執(zhí)法人員可以處死任何在逃的兇猛狗。

惡犬主人的法律責(zé)任。通常情況下，繼續(xù)飼養(yǎng)危險(xiǎn)犬的主人如果違反相關(guān)限制，還可能面臨民事或刑事罰款，甚至在某些州還要被監(jiān)禁。在哥倫比亞特區(qū)，如果主人違反了繼續(xù)飼養(yǎng)其惡犬的規(guī)定，將會(huì)被判定為輕罪，并可能面臨最高500美元的罰款、最長(zhǎng)90天的監(jiān)禁，或兩者并處。在新澤西州，如果狗主人違反惡犬法案，將會(huì)面臨每天最高1000 美元的罰款。在佛羅里達(dá)州，如果寵物狗之前被確定為危險(xiǎn)狗，并且該狗攻擊并導(dǎo)致任何人類(lèi)嚴(yán)重受傷或死亡，那么，該狗主人將構(gòu)成三級(jí)重罪。在紐約，危險(xiǎn)犬的主人如果通過(guò)任何行為或疏忽，使其犬只咬傷他人并造成嚴(yán)重身體傷害，將被判定為輕罪，可處以最高3000美元的罰款、最長(zhǎng)90天的監(jiān)禁，或兩者并處。在馬薩諸塞州、緬因州等，如果主人不遵守法官關(guān)于圈養(yǎng)或用口套約束狗的命令，狗傷到人，狗主人需要向受傷者支付2倍或3倍的賠償。在密歇根州，如果一只被宣布為危險(xiǎn)的狗被發(fā)現(xiàn)丟失，或者傷害了某人，狗的主人將被判定輕罪;如果傷害是嚴(yán)重的，或者狗導(dǎo)致了某人的死亡，則狗主人會(huì)被判定重罪。伊利諾伊州將違反惡犬法案中任何限制性規(guī)定的行為定為輕罪，如果狗沒(méi)有被圈養(yǎng)并嚴(yán)重傷害了他人，主人將被判定重罪；如果被宣布為惡犬之后攻擊了某人，主人可能面臨刑事指控。在華盛頓州，如果一只狗攻擊某人并造成嚴(yán)重傷害或死亡，檢察官可以指控主人犯有重罪；當(dāng)有證據(jù)表明狗的主人唆使自己的狗攻擊他人時(shí)，法庭會(huì)判定狗的主人使用狗作為危險(xiǎn)武器犯下如攻擊之類(lèi)的重罪；如果狗因?yàn)橹魅宋茨芸刂谱《廊耍魅丝赡軙?huì)被指控犯有過(guò)失殺人罪。

（三）遵守公共秩序的相關(guān)法律法規(guī)

在美國(guó)養(yǎng)狗，必須遵守不得滋擾公共場(chǎng)所的相關(guān)法律。公共場(chǎng)所滋擾（PublicNuisance）的確切定義通常因州而異，并在民事和刑事法規(guī)中有所體現(xiàn)。加利福尼亞州《刑法》第360條規(guī)定：“任何對(duì)健康有害、不體面、對(duì)感官造成刺激，或?qū)ω?cái)產(chǎn)的自由使用造成阻礙，從而干擾整個(gè)社區(qū)或鄰近地區(qū)都是公共場(chǎng)所滋擾。”蒙大拿州法律規(guī)定，公共場(chǎng)所滋擾除了指任何可能聚集起來(lái)進(jìn)行非法行為，還包括任何危害安全或健康、對(duì)感官造成刺激，或阻礙財(cái)產(chǎn)的自由使用，從而干擾生活或財(cái)產(chǎn)的舒適享受的行為。就此而言，犬吠之聲通常會(huì)對(duì)小區(qū)等公共場(chǎng)所民眾造成滋擾。為此，美國(guó)大多數(shù)州都有關(guān)于狗吠時(shí)間的法律規(guī)定，從10分鐘到30分鐘不等，未能遵守這些法律的主人或操控者可能會(huì)面臨處罰。紐約州法律規(guī)定，家犬在白天可以合法地吠叫10分鐘，晚上可以吠叫5分鐘。加利福尼亞各縣和市鎮(zhèn)的法律對(duì)合法吠叫時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定各不相同，平均而言，犬吠不能超過(guò)30分鐘；洛杉磯縣規(guī)定，犬吠超過(guò)法定時(shí)間的，狗主人可能會(huì)面臨高達(dá)1000美元的罰款。阿拉巴馬州沒(méi)有規(guī)定狗可以合法吠叫多長(zhǎng)時(shí)間的法律，然而，如果鄰居有證據(jù)證明狗有2次或以上的過(guò)度吠叫，就可以將案件提交到法院。阿拉斯加法律允許狗在5分鐘內(nèi)不停地吠叫，但超過(guò)5分鐘繼續(xù)吠叫的，則狗主人可能需要支付100美元到200美元的罰款。此外，這類(lèi)法律均要求狗主人在遛狗和帶狗外出時(shí)要及時(shí)清理狗的糞便，不要給社區(qū)環(huán)境造成污染。

三、美國(guó)寵物狗管理的法律實(shí)施

美國(guó)警察對(duì)其國(guó)內(nèi)寵物狗的執(zhí)法管理，主要包括保護(hù)，以及處罰、抓捕或射殺等情形。一方面，寵物狗是美國(guó)人的財(cái)產(chǎn)，它的這一屬性使得其成為憲法權(quán)利的內(nèi)容，因而構(gòu)成警察執(zhí)法保護(hù)的對(duì)象。美國(guó)憲法修正案第4條規(guī)定：“人民的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無(wú)理搜查和扣押的權(quán)利，不得侵犯。”第5條規(guī)定：“不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)，不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用。”如《狗和貓保護(hù)法》列舉的數(shù)據(jù)，每年有 200萬(wàn)只狗和貓被宰并作為國(guó)際皮草貿(mào)易的一部分出售，包括皮草大衣和夾克、皮草裝飾服裝、帽子、手套、裝飾品、填充動(dòng)物和其他玩具。因有利可圖，一些寵物狗被不法分子盜竊用于皮草貿(mào)易。有媒體報(bào)道，每年美國(guó)有大約 200萬(wàn)只狗被偷，而這些被偷的狗中只有1/10能夠被警察找回來(lái)還給它們的主人。在美國(guó)，盜竊是一項(xiàng)嚴(yán)重的罪行，當(dāng)涉及偷狗時(shí)，其法律后果因管轄權(quán)和具體情況而異。該犯罪被歸類(lèi)為輕罪或重罪通常取決于狗的價(jià)值。在許多州，盜竊價(jià)值超過(guò)一定金額（如1000美元）的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重罪。如果是入室盜竊寵物犬，或者在犯罪過(guò)程中使用威脅或暴力，或者是盜竊服務(wù)犬（如導(dǎo)盲犬），其處罰將會(huì)更為嚴(yán)厲。輕罪指控通常會(huì)導(dǎo)致罰款和短期監(jiān)禁。罰款可能從幾百美元到幾千美元不等，監(jiān)禁時(shí)間可能從幾天到一年不等。首次犯罪者可能會(huì)被判緩刑而不是監(jiān)禁。重罪指控的后果更為嚴(yán)重，包括超過(guò)5000美元的罰款和一至數(shù)年的監(jiān)禁。除了刑事處罰，狗的失竊受害者還可以通過(guò)民事訴訟尋求賠償。民事救濟(jì)可以解決刑事賠償之外的損失，如精神痛苦和經(jīng)濟(jì)影響。處理狗被盜的法律程序始于受害者的報(bào)警。執(zhí)法部門(mén)受理案件后開(kāi)始收集證據(jù)，如監(jiān)控錄像、目擊者陳述和現(xiàn)場(chǎng)的物理證據(jù)。一旦收集到足夠的證據(jù)，案件將被轉(zhuǎn)送到檢察院，檢察官將決定是否提起指控。檢察官會(huì)評(píng)估證據(jù)，并根據(jù)盜竊法考慮任何從重情節(jié)。如果提起指控，被告將被逮捕并帶到法庭進(jìn)行提審。

另一方面，對(duì)于疏于管理寵物狗導(dǎo)致其擾民、傷人情況，警察將依據(jù)《惡犬法案》對(duì)寵物狗及其主人予以處置、處罰。對(duì)寵物狗的處置最后手段是對(duì)惡犬的射殺。根據(jù)一些州處置寵物狗的執(zhí)法指導(dǎo)方針，“如果動(dòng)物變得具有攻擊性，在使用胡椒噴霧、警棍或電擊槍等措施之后，射殺一只家養(yǎng)動(dòng)物應(yīng)是最后的手段”。同時(shí)，執(zhí)法指導(dǎo)方針要求警官們應(yīng)避免“射殺動(dòng)物的頭部”，或“在公眾尤其是兒童的視線內(nèi)射殺”。美國(guó)司法部（DOJ）估計(jì)，每天有25到30只狗被警方射殺，有些數(shù)字甚至高達(dá)每年10000只。實(shí)際上，這個(gè)總數(shù)可能更高，因?yàn)榇蠖鄶?shù)警局并不正式記錄涉及動(dòng)物的警員開(kāi)槍事件。在底特律，警方在2015年和2016年上半年至少射殺了25只狗；根據(jù)警方記錄，兩名偵探在他們的職業(yè)生涯中共同射殺了至少100 只狗。與此同時(shí)，亞特蘭大地區(qū)的警方每年平均射殺50只狗，而紐約州布法羅的警方在3年內(nèi)射殺了92只狗，其中一名警察就射殺了26只。

針對(duì)警察射殺寵物狗的行為，通常，狗主人很難對(duì)該警察追責(zé)。美國(guó)的法律規(guī)定，只要警察感到有狗咬人的威脅存在，即使沒(méi)有實(shí)際的威脅，就可以射殺。根據(jù)第六巡回上訴法院的裁決，只要狗移動(dòng)或吠叫，就構(gòu)成對(duì)警察的足夠威脅，警察便可以開(kāi)槍?zhuān)纱苏?dāng)化了警察開(kāi)槍情形。根據(jù)美國(guó)法院的裁決，要想追究警察射殺寵物犬的行為，狗主人必須證明警察的行為是“明顯的能力不足”或違反了法律。盡管狗被視為憲法權(quán)利的“財(cái)產(chǎn)”，但為了證明警察殺害其狗時(shí)違反了憲法，狗主人必須證明警察的行為在當(dāng)時(shí)情況下是“不合理的”。狗主人的這類(lèi)證明通常很難被法官采納。另外，盡管狗主人也可以因失去財(cái)產(chǎn)（狗）而向警方提起賠償訴訟，但損害賠償通常都限于狗的“市場(chǎng)價(jià)值”，即市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。一些州確實(shí)有因狗被警方射殺后狗主人起訴而獲得了法院支持并得到損害賠償?shù)陌咐r償金額不多，而警察通常在此賠償措施下免于承擔(dān)責(zé)任。

【作者簡(jiǎn)介】黃悅波，博士，行政法法學(xué)副教授，北京市公安交通管理局民警，首都法律法學(xué)人才庫(kù)專(zhuān)家、教育部國(guó)別研究備案中心“湘潭大學(xué)南亞研究中心”研究員。歷任北京警察學(xué)院“國(guó)別與區(qū)域警務(wù)研究中心”主任、公安部國(guó)際合作局“國(guó)別和區(qū)域研究專(zhuān)家”。研究方向?yàn)樾姓ā?guó)別警務(wù)。出版專(zhuān)著編著6部，相關(guān)書(shū)籍獲得省級(jí)二等獎(jiǎng)；發(fā)表文章近70篇，相關(guān)文章被“人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料”全文轉(zhuǎn)載。

（責(zé)任編輯：古靜）