企事業單位采購管理現狀存在問題分析及改進

采購活動作為政府宏觀調控的重要手段，在經濟運行中占據著舉足輕重的地位。近年來，隨著國家對采購流程透明化、規范化的不斷推進，企事業單位采購管理成為了社會各界關注的焦點。據統計，2024年全國相關采購規模達到了33929.6億元，其中貨物、工程、服務采購規模分別占比22.8% 、 42.7% 和 34.5% ，這一龐大的市場規模凸顯了采購管理的重要性。

企事業單位作為采購活動的重要參與者，其采購行為不僅關乎政府機構的正常運轉，更直接影響到市場經濟活力的激發與公共資金使用效率的提升。在當前的采購管理中，企事業單位仍面臨著諸如內控制度不健全、預算編制不嚴謹、監督機制不完善等諸多挑戰。這些問題不僅制約了采購效能的發揮，也阻礙了市場經濟的高質量發展。深人探究企事業單位采購管理，剖析現存問題并提出有效對策，對于優化采購環境、提升公共資金使用效率、激發市場經濟活力具有重要意義。

一、企事業單位采購管理的現狀

1.采購制度改革背景。企事業單位采購管理的改革，是順應時代潮流、轉變原有計劃經濟模式、建立并完善社會主義市場經濟體制的必然要求。隨著市場經濟的深入發展，我國相關采購制度經歷了從無到有、從有到優的逐步演變，對財政資金的使用效益提出了更為嚴格和細致的要求。企事業單位，作為財政資金的重要使用者，必須緊跟采購制度改革的步伐，積極調整內部管理機制，優化采購流程，以更高的效率和更低的成本完成采購任務，從而為國家創造更多的價值。

2.采購范圍與規模。根據《政府采購法》及相關政策法規的規定，企采購的重要組成部分。隨著企事業單位業務的不斷拓展和深化，采購的規模和范圍也在持續擴大，對企事業單位的采購管理能力提出了更高的要求。

3.采購預算與計劃。采購預算，作為企事業單位進行采購活動的“指揮棒”，其編制的科學性與執行的嚴謹性直接關系到采購活動的順利進行和財政資金的有效利用。企事業單位在編制采購預算時，必須緊密結合年度工作計劃和資金需求，充分考慮市場供需狀況、價格變動趨勢以及潛在風險因素，確保預算的合理性和準確性。同時，在預算執行過程中，企事業單位還需要建立健全的監督和管理機制，對預算的執行情況進行實時跟蹤和評估，及時發現并糾正偏差，確保每一分錢都用在刀刃上，實現財政資金的最大化效益。

二、企事業單位采購管理存在的問題

事業單位的采購范圍已經涵蓋了貨物、工程和服務等多個領域。例如，在地勘系統內貨物采購方面，從日常的辦公用品、勘探所需的各類材料、燃料到高精尖的勘探設備，無一不納入相關采購的范疇；在工程采購領域，地質勘查項目的施工、礦產資源的開發等重大項目均需要通過采購程序進行；而在服務采購方面，技術支撐、勞務服務等多元化服務也成為了

1.制度落實不到位，執行力度欠缺。在企事業單位采購管理的實踐中，制度落實不到位和執行力度欠缺成為亟待解決的關鍵問題。盡管國家層面已出臺一系列采購管理制度和規定，但部分企事業單位在執行過程中存在明顯短板。這些單位往往未能將制度要求內化于心、外化于行，導致制度形同虛設，難以發揮應有的約束和引導作用。一些單位在執行采購流程時缺乏嚴謹性，各部門職責分工不夠明確清晰，采購計劃制定隨意，預算編制粗糙，難以精準控制采購成本。對供應商的選擇和管理也缺乏統一標準和規范，容易出現不公平競爭和違法違規行為。部分單位在采購活動結束后，對采購成果的驗收和評估也缺乏必要的監督和檢查，導致采購效益難以最大化。這些問題不僅影響了采購的公正性和透明度，也損害了公共資金的使用效率和公眾對采購的信任度。

2.采購流程不規范，透明度有待提高。在實際操作中，部分單位未能嚴格按照法定的采購程序進行，導致采購活動缺乏統一性和規范性。這不僅增加了采購成本，降低了采購效率，還容易滋生腐敗和權力尋租現象。具體表現為，采購信息發布不及時、不全面，供應商難以獲取到完整、準確的采購信息，影響了公平競爭。同時，在采購過程中，部分單位存在違規操作、暗箱操作的現象，如擅自更改采購方式、泄露評審信息等，嚴重損害了采購活動的公正性和透明度。此外，采購結果的公示和公告也缺乏及時性和完整性，公眾難以對采購活動進行有效監督。這些問題不僅削弱了采購的公信力，也阻礙了市場經濟的高質量發展。因此，加強采購流程的規范化管理，提高采購活動的透明度，是當前企事業單位采購管理亟需解決的問題。

3.內部控制不健全，風險管理存在缺陷。內部控制的缺失導致采購活動的各個環節缺乏有效的監督和制約，容易引發操作風險和道德風險。部分單位在采購過程中，缺乏明確的崗位職責和權限劃分，導致職責不清、責任不明，難以形成有效的內部控制體系。一些單位未能建立健全風險評估、預警和應對機制，對潛在的風險因素缺乏足夠的識別和防范能力。這導致在采購過程中，一旦出現風險事件，單位往往難以迅速、有效地進行應對和處置，容易造成經濟損失和社會影響。加強內部控制和風險管理，完善相關制度和流程，是當前企事業單位采購管理的重要任務。只有建立健全的內部控制體系和風險管理機制，才能確保采購活動的合規性、安全性和高效性。

4.信息化水平不高，管理效率受限。隨著信息技術的飛速發展，信息化已經成為提高采購管理效率的重要手段。然而，部分企事業單位在信息化方面存在明顯滯后現象。一方面，部分單位缺乏完善的信息化系統，導致采購過程中的信息傳遞不暢、數據共享困難；另一方面，部分單位在信息化應用方面缺乏專業人才和技術支持，使得信息化水平低下，難以滿足現代采購管理的需求。這些問題不僅限制了企事業單位采購管理效率的提升，也影響了單位在市場競爭中的競爭力。因此，加強企事業單位采購管理的信息化建設，提高信息化水平，已經成為當前亟待解決的問題之一。

三、企事業單位采購管理的改進策略

1.完善采購制度，強化法律約束。改進策略是完善采購制度，并強化其法律約束力，應全面梳理現有采購制度，填補制度空白，細化制度條款，確保采購活動的每一個環節都有法可依、有章可循。同時，要明確各級政府和企事業單位在采購中的職責和權限，強化責任追究機制，對違反采購規定的行為進行嚴厲懲處，形成強有力的法律震懾。還應加強采購制度的宣傳和培訓，提高各級領導和采購人員的法律意識和制度執行力。通過定期舉辦培訓班、研討會等活動，普及采購法律法規和制度要求，確保采購人員能夠熟練掌握并嚴格執行采購程序，做到審慎制定采購計劃，精準編制采購預算，有力有序推動實施，減少違規操作的風險。

2.加強內部控制，構建防范體系。應建立健全內部控制機制，明確采購活動的各個環節、崗位和職責，確保采購流程規范化、標準化。通過制定詳細的內部控制手冊和操作規程，明確采購人員的工作標準和行為準則，從源頭上防范操作風險和道德風險。構建全面的風險防范體系，對采購過程中可能出現的風險進行識別和評估，制定相應的風險防范措施和應急預案。通過定期的風險評估和審計，及時發現并糾正潛在的風險點，確保采購活動的安全性和穩定性。加強內部控制的監督和執行力度，建立獨立的內部審計機構或委托第三方審計機構進行定期審計，確保內部控制機制的有效運行和風險防范體系的不斷完善。通過加強內部控制和構建防范體系，可以有效提升企事業單位采購管理的水平，保障采購活動的合規性和高效性。

3.優化采購流程，提升管理效率。應對現有采購流程進行全面梳理，識別并消除繁瑣、低效的環節，簡化采購程序，縮短采購周期。充分利用信息化手段，如電子采購平臺、大數據分析等，實現采購信息的實時共享和高效處理，提高采購活動的透明度和效率。加強采購流程中的溝通協調，建立跨部門的協同機制，確保采購需求、預算編制、合同簽訂、貨物驗收等各個環節的無縫銜接。通過定期召開采購協調會議，及時解決采購過程中出現的問題，提高采購決策的響應速度和準確性。注重采購流程的持續改進和創新，鼓勵采購人員提出優化建議，引入先進的采購管理理念和技術手段，不斷提升采購流程的科學性和靈活性。通過優化采購流程，不僅可以提高管理效率，還能有效降低采購成本，提升企事業單位的采購管理水平。

4.提高信息化水平，賦能采購管理。信息化是提升企事業單位采購管理效率的重要手段。企事業單位應加大信息化建設投人，完善信息化系統建設，提高信息化應用水平。這包括加強對信息化系統的日常維護與升級，確保系統的穩定性和安全性；同時，加強信息化人才的培養和引進，不斷提升企事業單位采購信息技術應用能力。持續推動與其他采購相關部門的信息化合作與交流，實現信息共享和協同辦公，不斷提高采購管理效率。通過構建跨部門的信息化協作平臺，打破信息孤島，促進數據流動與整合，為采購管理提供更加全面、準確的信息支持。

5.加強監督與評估，確保管理成效。監督與評估是提升企事業單位采購管理水平的重要保障。企事業單位應建立健全監督與評估機制，對采購活動進行全面、深入、持續的監督和管理。這既包括內部監督，如通過內部審計、合規審查等方式，確保采購活動的合規性和高效性；也包括外部監督，如接受社會監督、輿論監督等，增強采購活動的透明度和公信力。建立采購績效評價體系，對采購活動的經濟效益和社會效益進行客觀、全面的評價和分析。通過設定明確的績效指標和評價標準，對采購活動的實施效果進行量化評估，為改進采購管理提供科學依據和決策支持。

四、案例分析

1.案例一：北京市某地質勘查院采購管理改革實踐。北京市某地質勘查院，作為地質勘查領域的佼佼者，長期致力于國家及地方地質勘查項目。然而，采購管理的繁瑣流程、資金使用效率低下以及透明度不足等問題，一度成為其發展的瓶頸。為突破這一困境，地質勘查院積極響應國家深化采購制度改革的號召，展開了一系列富有成效的改革實踐。他們不僅制定了詳盡的采購管理制度和操作規程，為采購人員提供了明確的操作指南，還通過加強內部控制，建立了完善的內控體系，確保了采購活動的合規性和效益性。此外，地質勘查院還引入了電子化采購系統，優化了采購流程，提高了采購效率，并通過加強信息化建設，實現了采購活動的全程信息化管理和數據共享，為單位的可持續發展奠定了堅實基礎。

這些改革措施的實施使得地質勘查院的采購管理水平得到了顯著提升。采購效率的大幅提高、資金使用效益的明顯改善，以及采購過程的透明化和規范化，都為單位的穩健發展注入了新的活力。同時，通過與供應商的緊密溝通和合作，地質勘查院建立了長期穩定的合作關系，進一步提升了單位的競爭力和影響力。

2.案例二：四川省某地質礦產勘查開發局采購管理存在問題及改進措施。四川省某地質礦產勘查開發局，在采購管理方面曾面臨諸多挑戰。部分采購活動存在違規行為，如串通投標、虛假報價等，這不僅損害了單位的聲譽和形象，還增加了單位的法律風險和財務風險。同時，采購流程的不規范以及內部控制的不健全，也導致采購效率低下、財務管理不規范、資產管理不到位等問題頻發。

這些問題嚴重影響了勘查開發局的穩健發展。

為扭轉這一局面，勘查開發局采取了一系列有力的改進措施。他們首先對采購管理制度進行了全面修訂和完善，明確了采購活動的各個環節和要求，并加強了制度執行力度，對違反制度規定的行為進行了嚴肅處理。同時，他們還對采購流程進行了全面梳理和優化，引入了電子化采購系統，加強了市場調研和價格比較工作，提高了采購效率和透明度。此外，勘查開發局還加強了采購人員的培訓和管理，提高了他們的專業素質和操作能力。在內部控制方面，他們建立了完善的內控體系，明確了各部門和崗位的職責和權限，并加強了內部審計和風險評估工作，確保了采購活動的合規性和效益性。這些改進措施的實施，使得勘查開發局的采購管理水平得到了顯著提升，為單位的穩健發展提供了有力保障。

五、結語

加強企事業單位采購管理是提高財政資金使用效益、促進企事業單位可持續發展的重要途徑。筆者通過分析企事業單位采購管理的現狀、問題及改進策略，提出了完善采購制度、加強內部控制、優化采購流程、提高信息化水平等具體措施。未來，隨著市場經濟的不斷發展和采購制度的不斷完善，企事業單位采購管理將面臨更多的挑戰和機遇。因此，企事業單位應不斷加強自身建設和管理水平提升，適應市場經濟的發展要求和國家政策的導向變化，以更高的采購管理水平，持續推動健康高質量發展。

（作者單位：福建省196地質大隊）