企事業(yè)單位采購管理現(xiàn)狀存在問題分析及改進

采購活動作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，在經(jīng)濟運行中占據(jù)著舉足輕重的地位。近年來，隨著國家對采購流程透明化、規(guī)范化的不斷推進，企事業(yè)單位采購管理成為了社會各界關(guān)注的焦點。據(jù)統(tǒng)計，2024年全國相關(guān)采購規(guī)模達到了33929.6億元，其中貨物、工程、服務(wù)采購規(guī)模分別占比22.8% 、 42.7% 和 34.5% ，這一龐大的市場規(guī)模凸顯了采購管理的重要性。

企事業(yè)單位作為采購活動的重要參與者，其采購行為不僅關(guān)乎政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，更直接影響到市場經(jīng)濟活力的激發(fā)與公共資金使用效率的提升。在當(dāng)前的采購管理中，企事業(yè)單位仍面臨著諸如內(nèi)控制度不健全、預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督機制不完善等諸多挑戰(zhàn)。這些問題不僅制約了采購效能的發(fā)揮，也阻礙了市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。深人探究企事業(yè)單位采購管理，剖析現(xiàn)存問題并提出有效對策，對于優(yōu)化采購環(huán)境、提升公共資金使用效率、激發(fā)市場經(jīng)濟活力具有重要意義。

一、企事業(yè)單位采購管理的現(xiàn)狀

1.采購制度改革背景。企事業(yè)單位采購管理的改革，是順應(yīng)時代潮流、轉(zhuǎn)變原有計劃經(jīng)濟模式、建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國相關(guān)采購制度經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)的逐步演變，對財政資金的使用效益提出了更為嚴(yán)格和細致的要求。企事業(yè)單位，作為財政資金的重要使用者，必須緊跟采購制度改革的步伐，積極調(diào)整內(nèi)部管理機制，優(yōu)化采購流程，以更高的效率和更低的成本完成采購任務(wù)，從而為國家創(chuàng)造更多的價值。

2.采購范圍與規(guī)模。根據(jù)《政府采購法》及相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，企采購的重要組成部分。隨著企事業(yè)單位業(yè)務(wù)的不斷拓展和深化，采購的規(guī)模和范圍也在持續(xù)擴大，對企事業(yè)單位的采購管理能力提出了更高的要求。

3.采購預(yù)算與計劃。采購預(yù)算，作為企事業(yè)單位進行采購活動的“指揮棒”，其編制的科學(xué)性與執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性直接關(guān)系到采購活動的順利進行和財政資金的有效利用。企事業(yè)單位在編制采購預(yù)算時，必須緊密結(jié)合年度工作計劃和資金需求，充分考慮市場供需狀況、價格變動趨勢以及潛在風(fēng)險因素，確保預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中，企事業(yè)單位還需要建立健全的監(jiān)督和管理機制，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行實時跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，確保每一分錢都用在刀刃上，實現(xiàn)財政資金的最大化效益。

二、企事業(yè)單位采購管理存在的問題

事業(yè)單位的采購范圍已經(jīng)涵蓋了貨物、工程和服務(wù)等多個領(lǐng)域。例如，在地勘系統(tǒng)內(nèi)貨物采購方面，從日常的辦公用品、勘探所需的各類材料、燃料到高精尖的勘探設(shè)備，無一不納入相關(guān)采購的范疇；在工程采購領(lǐng)域，地質(zhì)勘查項目的施工、礦產(chǎn)資源的開發(fā)等重大項目均需要通過采購程序進行；而在服務(wù)采購方面，技術(shù)支撐、勞務(wù)服務(wù)等多元化服務(wù)也成為了

1.制度落實不到位，執(zhí)行力度欠缺。在企事業(yè)單位采購管理的實踐中，制度落實不到位和執(zhí)行力度欠缺成為亟待解決的關(guān)鍵問題。盡管國家層面已出臺一系列采購管理制度和規(guī)定，但部分企事業(yè)單位在執(zhí)行過程中存在明顯短板。這些單位往往未能將制度要求內(nèi)化于心、外化于行，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的約束和引導(dǎo)作用。一些單位在執(zhí)行采購流程時缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，各部門職責(zé)分工不夠明確清晰，采購計劃制定隨意，預(yù)算編制粗糙，難以精準(zhǔn)控制采購成本。對供應(yīng)商的選擇和管理也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，容易出現(xiàn)不公平競爭和違法違規(guī)行為。部分單位在采購活動結(jié)束后，對采購成果的驗收和評估也缺乏必要的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致采購效益難以最大化。這些問題不僅影響了采購的公正性和透明度，也損害了公共資金的使用效率和公眾對采購的信任度。

2.采購流程不規(guī)范，透明度有待提高。在實際操作中，部分單位未能嚴(yán)格按照法定的采購程序進行，導(dǎo)致采購活動缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。這不僅增加了采購成本，降低了采購效率，還容易滋生腐敗和權(quán)力尋租現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，采購信息發(fā)布不及時、不全面，供應(yīng)商難以獲取到完整、準(zhǔn)確的采購信息，影響了公平競爭。同時，在采購過程中，部分單位存在違規(guī)操作、暗箱操作的現(xiàn)象，如擅自更改采購方式、泄露評審信息等，嚴(yán)重損害了采購活動的公正性和透明度。此外，采購結(jié)果的公示和公告也缺乏及時性和完整性，公眾難以對采購活動進行有效監(jiān)督。這些問題不僅削弱了采購的公信力，也阻礙了市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，加強采購流程的規(guī)范化管理，提高采購活動的透明度，是當(dāng)前企事業(yè)單位采購管理亟需解決的問題。

3.內(nèi)部控制不健全，風(fēng)險管理存在缺陷。內(nèi)部控制的缺失導(dǎo)致采購活動的各個環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和制約，容易引發(fā)操作風(fēng)險和道德風(fēng)險。部分單位在采購過程中，缺乏明確的崗位職責(zé)和權(quán)限劃分，導(dǎo)致職責(zé)不清、責(zé)任不明，難以形成有效的內(nèi)部控制體系。一些單位未能建立健全風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)對機制，對潛在的風(fēng)險因素缺乏足夠的識別和防范能力。這導(dǎo)致在采購過程中，一旦出現(xiàn)風(fēng)險事件，單位往往難以迅速、有效地進行應(yīng)對和處置，容易造成經(jīng)濟損失和社會影響。加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，完善相關(guān)制度和流程，是當(dāng)前企事業(yè)單位采購管理的重要任務(wù)。只有建立健全的內(nèi)部控制體系和風(fēng)險管理機制，才能確保采購活動的合規(guī)性、安全性和高效性。

4.信息化水平不高，管理效率受限。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為提高采購管理效率的重要手段。然而，部分企事業(yè)單位在信息化方面存在明顯滯后現(xiàn)象。一方面，部分單位缺乏完善的信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致采購過程中的信息傳遞不暢、數(shù)據(jù)共享困難；另一方面，部分單位在信息化應(yīng)用方面缺乏專業(yè)人才和技術(shù)支持，使得信息化水平低下，難以滿足現(xiàn)代采購管理的需求。這些問題不僅限制了企事業(yè)單位采購管理效率的提升，也影響了單位在市場競爭中的競爭力。因此，加強企事業(yè)單位采購管理的信息化建設(shè)，提高信息化水平，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題之一。

三、企事業(yè)單位采購管理的改進策略

1.完善采購制度，強化法律約束。改進策略是完善采購制度，并強化其法律約束力，應(yīng)全面梳理現(xiàn)有采購制度，填補制度空白，細化制度條款，確保采購活動的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時，要明確各級政府和企事業(yè)單位在采購中的職責(zé)和權(quán)限，強化責(zé)任追究機制，對違反采購規(guī)定的行為進行嚴(yán)厲懲處，形成強有力的法律震懾。還應(yīng)加強采購制度的宣傳和培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和采購人員的法律意識和制度執(zhí)行力。通過定期舉辦培訓(xùn)班、研討會等活動，普及采購法律法規(guī)和制度要求，確保采購人員能夠熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，做到審慎制定采購計劃，精準(zhǔn)編制采購預(yù)算，有力有序推動實施，減少違規(guī)操作的風(fēng)險。

2.加強內(nèi)部控制，構(gòu)建防范體系。應(yīng)建立健全內(nèi)部控制機制，明確采購活動的各個環(huán)節(jié)、崗位和職責(zé)，確保采購流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過制定詳細的內(nèi)部控制手冊和操作規(guī)程，明確采購人員的工作標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，從源頭上防范操作風(fēng)險和道德風(fēng)險。構(gòu)建全面的風(fēng)險防范體系，對采購過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行識別和評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案。通過定期的風(fēng)險評估和審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的風(fēng)險點，確保采購活動的安全性和穩(wěn)定性。加強內(nèi)部控制的監(jiān)督和執(zhí)行力度，建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)或委托第三方審計機構(gòu)進行定期審計，確保內(nèi)部控制機制的有效運行和風(fēng)險防范體系的不斷完善。通過加強內(nèi)部控制和構(gòu)建防范體系，可以有效提升企事業(yè)單位采購管理的水平，保障采購活動的合規(guī)性和高效性。

3.優(yōu)化采購流程，提升管理效率。應(yīng)對現(xiàn)有采購流程進行全面梳理，識別并消除繁瑣、低效的環(huán)節(jié)，簡化采購程序，縮短采購周期。充分利用信息化手段，如電子采購平臺、大數(shù)據(jù)分析等，實現(xiàn)采購信息的實時共享和高效處理，提高采購活動的透明度和效率。加強采購流程中的溝通協(xié)調(diào)，建立跨部門的協(xié)同機制，確保采購需求、預(yù)算編制、合同簽訂、貨物驗收等各個環(huán)節(jié)的無縫銜接。通過定期召開采購協(xié)調(diào)會議，及時解決采購過程中出現(xiàn)的問題，提高采購決策的響應(yīng)速度和準(zhǔn)確性。注重采購流程的持續(xù)改進和創(chuàng)新，鼓勵采購人員提出優(yōu)化建議，引入先進的采購管理理念和技術(shù)手段，不斷提升采購流程的科學(xué)性和靈活性。通過優(yōu)化采購流程，不僅可以提高管理效率，還能有效降低采購成本，提升企事業(yè)單位的采購管理水平。

4.提高信息化水平，賦能采購管理。信息化是提升企事業(yè)單位采購管理效率的重要手段。企事業(yè)單位應(yīng)加大信息化建設(shè)投人，完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平。這包括加強對信息化系統(tǒng)的日常維護與升級，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性；同時，加強信息化人才的培養(yǎng)和引進，不斷提升企事業(yè)單位采購信息技術(shù)應(yīng)用能力。持續(xù)推動與其他采購相關(guān)部門的信息化合作與交流，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公，不斷提高采購管理效率。通過構(gòu)建跨部門的信息化協(xié)作平臺，打破信息孤島，促進數(shù)據(jù)流動與整合，為采購管理提供更加全面、準(zhǔn)確的信息支持。

5.加強監(jiān)督與評估，確保管理成效。監(jiān)督與評估是提升企事業(yè)單位采購管理水平的重要保障。企事業(yè)單位應(yīng)建立健全監(jiān)督與評估機制，對采購活動進行全面、深入、持續(xù)的監(jiān)督和管理。這既包括內(nèi)部監(jiān)督，如通過內(nèi)部審計、合規(guī)審查等方式，確保采購活動的合規(guī)性和高效性；也包括外部監(jiān)督，如接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，增強采購活動的透明度和公信力。建立采購績效評價體系，對采購活動的經(jīng)濟效益和社會效益進行客觀、全面的評價和分析。通過設(shè)定明確的績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對采購活動的實施效果進行量化評估，為改進采購管理提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

四、案例分析

1.案例一：北京市某地質(zhì)勘查院采購管理改革實踐。北京市某地質(zhì)勘查院，作為地質(zhì)勘查領(lǐng)域的佼佼者，長期致力于國家及地方地質(zhì)勘查項目。然而，采購管理的繁瑣流程、資金使用效率低下以及透明度不足等問題，一度成為其發(fā)展的瓶頸。為突破這一困境，地質(zhì)勘查院積極響應(yīng)國家深化采購制度改革的號召，展開了一系列富有成效的改革實踐。他們不僅制定了詳盡的采購管理制度和操作規(guī)程，為采購人員提供了明確的操作指南，還通過加強內(nèi)部控制，建立了完善的內(nèi)控體系，確保了采購活動的合規(guī)性和效益性。此外，地質(zhì)勘查院還引入了電子化采購系統(tǒng)，優(yōu)化了采購流程，提高了采購效率，并通過加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)了采購活動的全程信息化管理和數(shù)據(jù)共享，為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

這些改革措施的實施使得地質(zhì)勘查院的采購管理水平得到了顯著提升。采購效率的大幅提高、資金使用效益的明顯改善，以及采購過程的透明化和規(guī)范化，都為單位的穩(wěn)健發(fā)展注入了新的活力。同時，通過與供應(yīng)商的緊密溝通和合作，地質(zhì)勘查院建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，進一步提升了單位的競爭力和影響力。

2.案例二：四川省某地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局采購管理存在問題及改進措施。四川省某地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，在采購管理方面曾面臨諸多挑戰(zhàn)。部分采購活動存在違規(guī)行為，如串通投標(biāo)、虛假報價等，這不僅損害了單位的聲譽和形象，還增加了單位的法律風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。同時，采購流程的不規(guī)范以及內(nèi)部控制的不健全，也導(dǎo)致采購效率低下、財務(wù)管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理不到位等問題頻發(fā)。

這些問題嚴(yán)重影響了勘查開發(fā)局的穩(wěn)健發(fā)展。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，勘查開發(fā)局采取了一系列有力的改進措施。他們首先對采購管理制度進行了全面修訂和完善，明確了采購活動的各個環(huán)節(jié)和要求，并加強了制度執(zhí)行力度，對違反制度規(guī)定的行為進行了嚴(yán)肅處理。同時，他們還對采購流程進行了全面梳理和優(yōu)化，引入了電子化采購系統(tǒng)，加強了市場調(diào)研和價格比較工作，提高了采購效率和透明度。此外，勘查開發(fā)局還加強了采購人員的培訓(xùn)和管理，提高了他們的專業(yè)素質(zhì)和操作能力。在內(nèi)部控制方面，他們建立了完善的內(nèi)控體系，明確了各部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限，并加強了內(nèi)部審計和風(fēng)險評估工作，確保了采購活動的合規(guī)性和效益性。這些改進措施的實施，使得勘查開發(fā)局的采購管理水平得到了顯著提升，為單位的穩(wěn)健發(fā)展提供了有力保障。

五、結(jié)語

加強企事業(yè)單位采購管理是提高財政資金使用效益、促進企事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。筆者通過分析企事業(yè)單位采購管理的現(xiàn)狀、問題及改進策略，提出了完善采購制度、加強內(nèi)部控制、優(yōu)化采購流程、提高信息化水平等具體措施。未來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和采購制度的不斷完善，企事業(yè)單位采購管理將面臨更多的挑戰(zhàn)和機遇。因此，企事業(yè)單位應(yīng)不斷加強自身建設(shè)和管理水平提升，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和國家政策的導(dǎo)向變化，以更高的采購管理水平，持續(xù)推動健康高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：福建省196地質(zhì)大隊）