多元支撐服務(wù)類企業(yè)黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控力提升

在全面從嚴治黨大背景下，多元支撐服務(wù)類企業(yè)如何提升黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控能力成為重要課題。筆者以為研究對象，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查方法，深入分析綜服中心黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控的現(xiàn)狀、問題及其成因，并提出針對性的防控策略。研究發(fā)現(xiàn)，由于綜服中心特殊的管理組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其在黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控方面存在認責(zé)領(lǐng)責(zé)意識不強、風(fēng)險點梳理識別不夠精準、風(fēng)險監(jiān)督和防控不夠到位問題。基于此，筆者提出以黨建引領(lǐng)、責(zé)任落實、監(jiān)督協(xié)同、方式創(chuàng)新和文化賦能為核心的“五強化”策略，以期為類似的多元支撐服務(wù)類企業(yè)黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控力提升路徑提供參考。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，一體推進“三不”機制建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀和開展反腐敗斗爭。對于建設(shè)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)、新型電網(wǎng)建設(shè)，習(xí)近平總書記曾作出一系列重要指示批示。電力行業(yè)在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，取得了舉世矚目的成就。新時代新征程，能源電力行業(yè)進入新發(fā)展階段，面臨新形勢新挑戰(zhàn)。與之相關(guān)，作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展重要基礎(chǔ)和支撐實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域，電力行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)及風(fēng)險防控就顯的尤為重要和必要，提升電力行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)及風(fēng)險防控不僅是電力行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，更是發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢、實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

本研究聚焦黨風(fēng)廉政風(fēng)險，立足（以下簡稱綜服中心）矩陣式管理現(xiàn)狀及問題，通過問題調(diào)研調(diào)查、成果經(jīng)驗梳理和防控路徑探索，嘗試提出契合多元支撐服務(wù)類企業(yè)的黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控力提升路徑。

一、綜服中心黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控工作現(xiàn)狀

綜服中心是國網(wǎng)江蘇省電力有限公司2012年8月基于國網(wǎng)“三集五大”建設(shè)要求，立足業(yè)務(wù)支撐與實施機構(gòu)建設(shè)思路成立的下屬二級組織。期間，歷經(jīng)“初創(chuàng)起步”、“多元推進”和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”三個階段，逐步發(fā)展壯大、成功轉(zhuǎn)型為秉持“服務(wù)戰(zhàn)略、服務(wù)主業(yè)”職責(zé)定位，涵蓋“黨建引領(lǐng)工作、業(yè)務(wù)支撐保障、戰(zhàn)略人才儲備、風(fēng)險防范管控和共享服務(wù)運維”具體職責(zé)，體現(xiàn)“多元支撐”服務(wù)保障性、“矩陣式管理”架構(gòu)的管理組織。2023年綜服中心紀委成立，綜服中心的黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控建設(shè)進入新的階段，通過一體系統(tǒng)施治統(tǒng)籌推進，開始逐步推動黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控的有效覆蓋和深度滲透。

從現(xiàn)代企業(yè)組織視角看，綜服中心涵蓋了現(xiàn)代企業(yè)為完成特定任務(wù)專門組建起來的正式群體、具有制度化的角色結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)管理體系、具有體系化的管理規(guī)章制度等的基本要素，是一個標準性的“正式組織”。但從管理工作實際看，綜服中心內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門及中心與省公司對口部門縱向一體化的管理模式，又從管理架構(gòu)和職能履行上，部分消解了其作為“正式組織”的正式化屬性，更類似于是一個“半正式組織”。從組織管理學(xué)視角看，綜服中心內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門及中心與省公司對口部門的縱向一體化的管理模式，也與矩陣式管理組織結(jié)構(gòu)同屬一個組織內(nèi)的經(jīng)典特征相沖突，即其管理架構(gòu)也非嚴格意義上的標準化矩陣式管理組織結(jié)構(gòu)。

從組織行為視角看，“半正式組織”及“非標準化矩陣式管理組織架構(gòu)”的客觀實際，造成綜服中心在中心的“組織管理”與員工的“組織服從”方面，存在著組織與個體間的雙向“失協(xié)”。從“組織-個體”視角看，作為“正式組織”的綜服中心，理應(yīng)對其員工具有完整意義上的管理權(quán)限、職責(zé)職能，但多元業(yè)務(wù)部門及中心與省公司對口部門縱向的一體化管理模式，造成其難以在業(yè)務(wù)上對他們的管理做到全面、充分且有效的履職；從“個體-組織”視角看，多元業(yè)務(wù)部門及中心與省公司對口部門縱向的一體化管理模式，不僅使得業(yè)務(wù)部門及中心員工具有了某種意義上的“雙重身份”屬性認定，且這種“雙重身份”的屬性認定在給他們造成身份困惑困擾的同時，并會影響到他們對綜服中心的集體歸屬感。綜服中心“半正式組織”的組織特性、非標準化的“矩陣式管理”組織架構(gòu)，使得綜服中心黨風(fēng)廉政建設(shè)、尤其是黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控要求，難以有效深入滲透到業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這種特殊的組織架構(gòu)導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)很難深度融合，業(yè)務(wù)部門/中心辦公場所的分散化布局、黨員組織關(guān)系隸屬與黨組織活動開展的不協(xié)調(diào)等客觀現(xiàn)實，造成綜服中心日常黨組織活動的開展較難實現(xiàn)一體化有機管理，綜服中心橫向一體化管理的黨建工作，與縱向一體化的垂直業(yè)務(wù)管理之間較難有效銜接。

二、綜服中心黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控問題

綜服中心成立之初乃至后期不斷新增的各類業(yè)務(wù)中心，省公司已明確將其作為“本部專業(yè)管理的延伸，與本部對口部門實施一體化管理”，即強調(diào)業(yè)務(wù)中心與省公司對口部門的“縱向一體化”。同時，基于干部員工人事、黨員黨組織的關(guān)系隸屬及中心黨委作為二級黨組織的成立，綜服中心便成為全體干部員工、下設(shè)各黨支部及全體黨員的管理主體，即明確綜服中心及中心黨委對干部員工、黨員的“橫向一體化”管理。進而，黨建“橫向一體化”與業(yè)務(wù)“縱向一體化”的“縱橫交織”，在某種程度上便部分削弱了綜服中心作為一級正式組織理應(yīng)有的“一體化”管理要求和目標達成。同時也使得其黨委肩負的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及紀委主抓的黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控工作具有結(jié)構(gòu)性短板，綜服中心黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)及紀委黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控一體化的管理要求，與綜服中心多元支撐業(yè)務(wù)縱向一體化的管理架構(gòu)，產(chǎn)生了現(xiàn)實沖突，即黨風(fēng)廉政建設(shè)無法精準嵌入到縱向的業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控?zé)o法高效滲透到縱向的業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域。

1.黨風(fēng)廉政責(zé)任認責(zé)、領(lǐng)責(zé)意識不強。訪談中發(fā)現(xiàn)，個別業(yè)務(wù)干部對紀律要求不關(guān)心不了解，對可能觸碰的職務(wù)違紀違法缺乏必要的警醒意識。從整體上來看，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任鏈條尚未擰緊，從綜服中心黨委到各業(yè)務(wù)部門/中心黨支部、再到各黨支部每個黨員，認責(zé)領(lǐng)責(zé)、履責(zé)擔(dān)責(zé)的黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控意識，呈逐級衰減、漸趨松散甚至斷鏈現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域個別黨員干部“一崗雙責(zé)”意識不強，對黨風(fēng)廉政責(zé)任認識模糊不清。

2.黨風(fēng)廉政風(fēng)險點梳理識別不夠精準。個別被訪談對象提出，綜服中心對共性的黨風(fēng)廉政風(fēng)險點的排查還能夠做到相對精準識別、評估，但對于不同崗位個性的黨風(fēng)廉政風(fēng)險的排查還無法做到精準的識別、評估。一方面，綜服中心涉及多個不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，中心層面未必能做到對所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的熟悉熟知，因而其風(fēng)險點的排查識別、評估未必精準到位；另一方面，各個部門/中心的具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度較大，彼此之間也難以做到對其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的熟悉熟知，因而也無法有效評判彼此黨風(fēng)廉政風(fēng)險點的排查是否做到了精準識別、評估。

3.黨風(fēng)廉政風(fēng)險監(jiān)督和防控不夠到位。綜服中心對業(yè)務(wù)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政風(fēng)險點排查識別評估不夠精準，對黨風(fēng)廉政風(fēng)險點的異動缺乏預(yù)警意識和動態(tài)管理機制，“五位一體”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系有待進一步健全，中心與業(yè)務(wù)機構(gòu)省公司對口部門的外部監(jiān)督協(xié)同不夠，黨風(fēng)廉政風(fēng)險的防控舉措缺乏實效性和創(chuàng)新性，存在老辦法不頂用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用的現(xiàn)象。黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控工作總體成效有待提高，尤其是在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控方面，缺乏有效舉措、有力抓手和實用辦法，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控工作無法有效滲透到各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，無法有效發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域潛在的黨風(fēng)廉政風(fēng)險隱患，無法有效防控潛在的黨風(fēng)廉政風(fēng)險行為的發(fā)生。

三、綜服中心黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控成因

1.組織架構(gòu)和管理特點的影響。在國企管理過程中，黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)融合難是一個同性問題，部分領(lǐng)導(dǎo)者在開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作時往往會忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。

作為多元支撐服務(wù)類企業(yè)，綜服中心縱橫交織的管理架構(gòu)在很大程度上又削弱了其作為一級組織的管理職能發(fā)揮，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)更加難以深度融入業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控?zé)o法有效滲透到業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而影響了黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控工作的總體成效。

2.制度建設(shè)和執(zhí)行力度不足。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面缺乏一套完善的制度體系，部分關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致在實際操作中難以落實。一些已建立的規(guī)章制度未能得到嚴格執(zhí)行，存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴的問題，使得制度無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于違反制度的行為，在責(zé)任追究上不夠嚴格，缺乏有效的懲戒措施，導(dǎo)致員工對制度的遵守意識不強。

3.監(jiān)督機制和文化建設(shè)有待加強。監(jiān)督機制尚不完善，缺乏有效的監(jiān)督手段和方法，導(dǎo)致制度執(zhí)行情況難以得到有效監(jiān)控。從實地訪談和問卷調(diào)查情況看，部分員工對黨建工作的重視程度不夠，黨建工作的約束考核激勵獎懲機制難以得到充分落實。部分成員對綜服中心集體歸屬感并不高，綜服中心“奮斗共同體”的文化氛圍還未真正形成。

四、綜服中心黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控能力提升路徑

本研究基于綜服中心矩陣式的管理現(xiàn)狀，立足管理工作中面臨的現(xiàn)實問題，全面梳理排查風(fēng)險點，分析評估風(fēng)險類別等級，采用相應(yīng)機制策略措施，建立健全監(jiān)控體系，監(jiān)督檢查控制潛在風(fēng)險的發(fā)生，聚焦黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控力提升的核心要求，我們探索提出了“1235”的黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控體系。即“1”指圍繞一個核心，即黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控能力提升；“2”指關(guān)注兩條主線，即黨風(fēng)廉政風(fēng)險的“梳理”與“防控”；“3”指落實“三不”機制，即黨風(fēng)廉政建設(shè)的不敢腐、不能腐、不想腐；“5”指提出黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控五大具體舉措，即著力聚焦綜服中心黨委黨建引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮、黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控責(zé)任認知認領(lǐng)的有力夯實、“五位一體”監(jiān)督主體橫向貫通和省公司業(yè)務(wù)對口管理部門縱向協(xié)同的有效形成、紀委專責(zé)監(jiān)督方式方法的改革創(chuàng)新、綜服中心文化賦能發(fā)展作用的充分彰顯，嘗試提出“強化黨建引領(lǐng)、強化責(zé)任落實、強化監(jiān)督協(xié)同、強化方式創(chuàng)新和強化文化賦能”的“五強化”黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控舉措，全面提升綜服中心黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控能力和水平。“五強化”的黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控舉措具體如下。

1.強化黨建引領(lǐng)性。發(fā)揮黨委引領(lǐng)作用，把黨建旗幟“立起來”。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述作為最大的政治，推動黨的創(chuàng)新理論武裝走深走實，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為錘煉黨性、指導(dǎo)實踐、推動工作的強大動力；圍繞多元支撐業(yè)務(wù)領(lǐng)域并存現(xiàn)狀，定期、分批、深入核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將黨風(fēng)廉政總體要求細化、具體化為契合不同業(yè)務(wù)特色的防控舉措。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨建要求“傳下去”。健全“抓書記、書記抓”工作機制，壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任鏈條，打通黨風(fēng)廉政建設(shè)“最后一公里”。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動黨建責(zé)任“扛在肩”。深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，做到入腦入心、增強“思想自覺”；落實省公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，做到走深走實、增強“政治自覺”；自覺踐行中央八項規(guī)定精神，堅決抵制“四風(fēng)”問題，做到見行見效、增強“行動自覺”。

2.強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)性。優(yōu)化“認責(zé)領(lǐng)責(zé)”責(zé)任體系，明確責(zé)任主體，著力解決好“誰”來認責(zé)領(lǐng)責(zé)。明確責(zé)任事項，著力解決好“認什么責(zé)”、“領(lǐng)什么責(zé)”。細化“擔(dān)責(zé)履責(zé)”責(zé)任落實，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)目標任務(wù)，修訂全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”清單，定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議。健全完善規(guī)章制度，完善責(zé)任分解制度，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。健全信息公開制度，發(fā)揮工會、職代會民主監(jiān)督作用。分期、分批、分類、全覆蓋開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工履職本領(lǐng)能力、有效防范廉政風(fēng)險。加強風(fēng)險預(yù)警與動態(tài)管理，定期開展風(fēng)險梳理排查，動態(tài)調(diào)整識別評估風(fēng)險類別等級。強化“追責(zé)問責(zé)”責(zé)任考核，開展專題述職評議，強化考核結(jié)果運用，建立考核結(jié)果與業(yè)績評定、薪酬兌現(xiàn)、組織推薦和獎勵懲處等強掛鉤機制。

3.強化監(jiān)督協(xié)同性。健全一體化監(jiān)督“小協(xié)同”機制，完善紀委向黨委定期匯報制度，夯實黨委全面監(jiān)督、紀委專責(zé)監(jiān)督、黨支部日常監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的“五位一體”監(jiān)督體系；健全“紀監(jiān)巡審”聯(lián)動機制和黨委紀委、人事財務(wù)、法務(wù)輿情定期會商制度，形成專責(zé)監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督相互融合、共同促進、協(xié)同發(fā)展的監(jiān)督格局。建立聯(lián)動性監(jiān)督“大協(xié)同”機制，立足矩陣型管理組織架構(gòu)，針對業(yè)務(wù)部門及中心核心管理職責(zé)，聚焦業(yè)務(wù)黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控重點，綜服中心紀委主動與省公司紀委聯(lián)系對接，推動建立綜服中心紀委與省公司對口部門定期溝通反饋的工作聯(lián)動機制，分領(lǐng)域、分場景、全方位做好業(yè)務(wù)部門及中心機構(gòu)的監(jiān)督工作。

4.強化方式創(chuàng)新性。轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，結(jié)合內(nèi)設(shè)部門及中心核心職責(zé)和業(yè)務(wù)特點，全面梳理排查識別評估黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險點，動態(tài)調(diào)整全程監(jiān)控黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控重點，充分發(fā)揮日常監(jiān)督探頭和前哨作用。拓展監(jiān)督視角，變窄口徑監(jiān)督為全口徑監(jiān)督，在聚焦關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)督基礎(chǔ)上，進一步延展監(jiān)督廣度，織密織細監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)督對象、業(yè)務(wù)范圍“零死角”“全覆蓋”。革新監(jiān)督技術(shù)，變常規(guī)性監(jiān)督為數(shù)智化監(jiān)督，統(tǒng)籌推進黨風(fēng)廉政建設(shè)大數(shù)據(jù)數(shù)智化管理平臺，把分散的、碎片化、靜態(tài)性監(jiān)督數(shù)據(jù)，整合融通為聚合的、一體化、動態(tài)性的監(jiān)督數(shù)據(jù)流，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。

5.強化文化賦能性。著力打造“奮斗共同體”企業(yè)文化，增強“奮斗共同體”自覺意識，營造“奮斗共同體”文化氛圍，形成“奮斗共同體”文化品性。聚力打造“奮斗共同體”廉潔文化，以偉大建黨精神為引領(lǐng)，傳播深耕中心廉潔文化，圍繞“干凈做事、風(fēng)清氣正”要求，打造“清風(fēng)廉聲”廉潔文化品牌，為中心講好蘇電故事、傳播蘇電聲音、彰顯蘇電特色提供重要的精神支撐。通過開辟“清風(fēng)·閱讀”空間、“執(zhí)紀者·說”欄目和優(yōu)秀廉潔文化作品評比活動，充分發(fā)揮廉潔文化熏陶感染作用和教育影響功能。

五、結(jié)語

綜服中心作為多元支撐服務(wù)類企業(yè)，在黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。通過深入分析和研究，筆者提出了以黨建引領(lǐng)、責(zé)任落實、監(jiān)督協(xié)同、方式創(chuàng)新和文化賦能為核心的“五強化”策略，以期為綜服中心提升黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控能力提供參考。未來，綜服中心應(yīng)進一步深化對黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控工作的認識，不斷創(chuàng)新防控策略和方法，為實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展和國家的能源安全做出更大貢獻。

（執(zhí)筆人：塵穎陳功張永取史晟瑋）

（作者單位：南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）