公辦幼兒園集中核算模式問題及對策研究

2023年2月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》《意見》提出，單位應構建協同化監督格局，建立閉環管理機制，系統部署了財會監督體系構建要求和措施，形成全方位監督網絡財會監督體系。會計集中核算一定程度上規范了各幼兒園的財政收支規范性，提高了財務管理水平，加強了財會監督的作用。但也因為實行集中核算，會計人員與會計主體存在地域上的分離，會計對所管理幼兒園的具體業務缺乏深人的了解，會計核算和監督工作與單位日常管理運行脫鉤。如何更好地發揮財會監督職能，最大限度提高財政資金使用效益成為急需解決的問題。

1公辦幼兒園財會監督的重要性

1.1有效的財會監督可以規范幼兒園各項收支制度 的落實

幼兒園的各項收支制度是保障其有效運行的基礎和關鍵，而有效的財會監督是讓制度不打折扣地落地的重要保障。從制度制定的合法、合規，到制度執行的效果保障，各個環節都需要有財會監督加以把關。有效的財會監督是必要的管理手段，從嚴監督管理，反映的是監督的剛性和力度。在過去的幼兒園各項收支制度控制管理工作中，存在制度建設不重視、不充分、制度執行有漏洞、支付完善不及時等情況。通過加強財會監督工作，能有效防范經費收支漏洞問題，不僅能夠優化財政資金的使用效率，還能有效杜絕違法現象的發生，可以讓幼兒園保教費等收費管理工作、政府采購等日常經濟活動更加透明、公開，經得起審計。

1.2有效的財會監督是會計信息真實完整的保障

公辦幼兒園應確保會計信息能真實、完整地反映經濟業務的情況和結果。財會監督要求財會人員能更加深入了解業務活動，從業務的角度對財務制度的建立提出更好的建議和想法。所有經濟業務都要經過分層分級審核，經過報賬員、主要負責人、會計、會計主管、總會計師等環節的審批，這樣經過層層獨立審批，有助于財務人員全面了解幼兒園的財務狀況，分析出幼兒園的重點財務風險領域，并加以把控和監督。因此，有效的財會監督可以更好地保障公辦幼兒園記錄的經濟業務及事項的真實、完整、準確、及時。

1.3有效的財會監督有利于保護國有資產安全和完整

公辦幼兒園的資產是國有資產的組成部分，各公辦幼兒園需要建立和健全各項管理制度，推動國有資產的合理配置和有效使用。在日常資產管理工作中，資產配置管理、資產使用管理、資產處置管理等各環節都需要進行有效的財會監督，以保護國有資產的安全和完整。例如，監督新購入的資產在數量、單價上符合行政事業單位資產配備要求。監督購置的資產及時入賬。監督固定資產的實物管理，不因管理失效而導致資產毀損或流失。監督達到報廢狀態的資產及時處置，處置收益及時上繳國庫等。

2集中核算模式下幼兒園財會監督現狀及問題分析

2.1財會監督意識不強

財會監督工作應當貫穿于財政資金管理的各個環節，在日常資金的使用過程中，既要保證財政資金的正常運用又要對財政資金的使用進行監督管理。部分公辦幼兒園對集中核算模式的認識不夠深人，實施過程中存在操作不規范、監督意識不強，只注重資金使用，而忽視了資金使用監管等問題。

在集中核算模式下，各幼兒園仍保留有財務審批職權及財政資金使用的主動權，會計集中核算并不會削弱幼兒園作為預算單位的財務主體責任。報賬員每個月整理幼兒園的經濟事項報銷單到會計核算部找會計進行報銷，因會計人員不在幼兒園辦公，對幼兒園的相關情況大多靠紙質材料的片面了解或從相關人員處得到部分信息，由于雙方之間缺乏有效的溝通與協作機制，導致認識上產生一些誤區。會計認為自己對幼兒園的情況不清楚，幼兒園應該對具體的業務負責，其主要職責是核算。幼兒園報賬員則認為自己只是對資料進行收集整理與傳遞，淡化了作為財務人員對經濟業務的監督職能。于是會計核算部與幼兒園各崗位對各自的責任產生了一些模糊的認識，甚至出現“三不管\"現象。

2.2財會監督機制不健全

目前，雖然建立了不少監督機制，但主要還停留在對已發生的經濟業務進行事后監督，對報銷資料的合法、合規性進行審核，此時問題已經形成，無法阻止和改變，效益低下甚至是決策失誤的項目的損失和浪費已經無法彌補，不能很好地做到對單位的經濟業務活動事前計劃、事中控制、事后分析的全過程監督。

2.3內部控制信息化建設不足

公辦幼兒園內部控制建設核心在于全面提升單位的綜合管理水平，解決單位內部管理制度和標準缺失、弱化、模糊、脫節等問題，建設好內部控制制度是服務財政財務改革，提高資金使用效益的重要手段。但部分幼兒園主要負責人對內部控制制度建設不夠重視，一是內控制度不健全，內控制度應貫穿于幼兒園業務活動的全鏈條、全環節，但有些幼兒園對于重點業務的管理未建立相關的制度。二是內控制度建設流于形式，內部控制制度從其他單位直接引用過來的，沒有考慮制度的適用性、沒有針對本園的實際情況進行梳理，在實際操作層面具有不可操作性。三是部分幼兒園在內控制度執行缺乏關鍵責任人，因缺乏制度執行跟蹤機制，無人核查落實執行質量與效果，對執行過程中的漏洞，未及時發現問題，修正制度內容，最終制度屬于架空狀態，內控制度提醒輪為虛設，內控制度實效性難以得到保障。四是沒有及時更新內控制度，沒有根據最新的要求對園內相關的制度進行修訂，例如主管部門頒布了最新的招標采購制度，部分幼兒園卻沒有及時更新相關的內控制度。

2.4財會人員的職業道德和業務水平不高

首先，部分財務人員的綜合業務能力不足。有的會計人員在專業水平上明顯不足，處理稍微復雜的經濟業務或者平時不常出現、不常規的經濟業務，就會出現賬務處理不準確的情況。

其次，一些財務人員的職業素養不足，不能很好地履行崗位職責，在工作中缺少嚴謹的工作態度和責任心，對自身定位不清晰。少部分報賬員在工作中缺乏獨立思考的能力，對園內的經濟業務事項是否合理合規沒有自己的專業判斷，對各部門下發的文件沒有認真仔細的研讀，惰于思考，相對依賴會計人員。對于幼兒園發生的不合理采購業務，不能從專業的角度給園內管理人員提供意見。對報銷資料只是進行簡單的匯總和整理，沒有細致審核，導致報銷資料來回修改，報銷進度緩慢。

3完善集中核算模式下幼兒園財會監督的有效實施路徑

3.1充分認識財會監督的重要性

提高各幼兒園對會計集中核算的正確認知。對于集團化管理的幼兒園，各集團管理人員、財務人員應該摒棄之前不規范的一些制度，提高思想認識，統一思想，把集團制度建設與集中核算制度完美兼容，強化統一核算和集中監管的意識。對于非集團化管理的各幼兒園，需深化集中核算制度認知，會計集中核算不會改變各單位作為會計主體地位的模式，集中核算部門是為各幼兒園服務，不是敵對關系。但也需正確理解并擔負起應負的責任，主動協同集中核算部門落實各項財務工作。首先，各單位負責人應足夠重視并加強學習，通過專項學習精準把握集中核算的本質要求與自身管理責任。其次，集中核算部門應做好相應宣傳工作，構建多元化宣導體系，依托分層培訓、實操手冊及駐點指導等渠道，持續提升參與主體的政策理解與執行能力，實現責任共擔與效能協同，增加各幼兒園對會計集中核算的了解途徑，實現共贏。集中核算模式下的財務人員，應積極參與單位財務管理，積極參與業務管理活動，實地了解單位經濟業務流程，結合財務專業理論，敢于發現問題，提出問題，解決問題。滿足全方位、多角度、綜合性的財務核算、財務管理、風險控制需求4。最后，加強集中核算部門與各單位的溝通聯系，構建會計集中核算的常態化信息共享機制，通過雙向溝通實現業財深度融合，一方面提高集中核算部門對各單位業務的了解，核算部主動對接各單位業務場景，系統掌握其運營特性與需求痛點，以提升服務適配性；另一方面也方便各單位進一步了解會計集中核算的過程、進度等，動態反饋核算流程、節點進度及異常預警，借助定期匯報、線上臺賬等工具強化流程可視化，確保核算透明度與參與主體的知情權協同提升。

提高各幼兒園對財會監督的正確認知。首先是提高站位，深刻認識財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，重視并貫徹財會監督工作。其次是重視園內部控制工作，各園管理者應從思想上引起重視，主導構建“制度-文化\"雙驅動模式，將幼兒園內部控制建設工作提升至園內戰略綱領的高度，引導全體職工對內部控制合規性的認知，增強員工實施內部控制的責任感。不能用一般財經法律法規替代內控制度，精準識別關鍵風險節點并制定靶向性管理目標，明確單位內部控制的重點與目標，同步培育全員主體責任意識與業控融合的組織生態，從根本上規避制度空轉風險，建立良好的文化氛圍。

3.2完善財會監督制度體系

內部控制是加強財會監督工作的重要保障，建設完善的內部控制并有力執行，是提高財政資金使用效益的重要手段。各幼兒園要建構常態化的財會監督體系。一方面，加強本園經濟業務全流程，建立覆蓋財務管理、會計行為的權責利閉環體系，實行日常監督與專項監督相結合的監督體系；另一方面，落實各單位主要負責人是本單位財會監督工作第一責任人，主要負責人財會監督終身制責任，結合幼兒園實際情況，將業務真實性驗證、資料完整性核驗等關鍵動作嵌入崗位說明書，明確內部監督的主體、范圍、程序、權責等，同步配套穿透式審計與合規性考核，從機制層面杜絕監督虛化風險，落實單位內部財會監督主體責任。各單位主要負責人對本單位財務行為的真實性、完整性負責。

幼兒園一方面可以搭建協作平臺，通過主題工坊、跨園交流、優秀工作者經驗分享和分層培訓體系，實現內控知識遷移，引導預算單位負責人、財務人員等增強內控意識；另一方面可以聚焦戰略領導力提升，從領導重視內部監督入手，推動完善園內制度，解決能力措施有效等角度，互相學習、互相借鑒，實現制度落地。目前，為更好的履行會計監督職責，會計核算部實行會計人員一年兩次的會計進園和跟崗學習制度，通過實地了解幼兒園的后勤管理工作、幼兒一日生活的教學活動和辦園情況，通過檢查制度建設的相關情況，重點查看重要制度的建設，例如，招投標采購制度、固定資產管理制度等，結合財務專業理論，發現問題，滿足全方位、多角度、綜合性的財務核算、財務管理及風險控制需求。

3.3加強財會監督系統建設

強化問題整改落實，是貫徹落實監督業務閉環管理的必然要求。各公辦幼兒園要緊盯財政資金“最后一公里”，不斷加強監管，提高財政資金績效。

為加強對財務管理、內部控制的監督，會計集中核算模式下，更需要形成一系列的制度、措施，規范重點業務流程，啟動追責機制，把責任落實到人，強化對相關責任人的追責問責。同時，也要統籌推進財會監督信息化建設，通過系統重點督促指導相關單位規范財務管理，監控各業務流程環節，減少人為操作帶來的失誤，提升內部管理水平。加強對會計行為的監督，提高會計信息質量，為加強財會監督工作營造良好氛圍。

3.4加強內部培訓

加強財會監督人才培訓教育，提升專業能力和綜合素質。建立完善的培訓機制，針對不同的人員類型和層次，制定不同的培訓計劃，提供有針對性的培訓。由于核算部會計人員肩負著服務與監督的雙重責任，體現著政府會計的職能和形象，是在“兩權不變”的原則下行使核算和監督職能。因而，核算部必須不斷加強對會計從業人員的職業道德教育和業務技術培訓，配備與財會監督職能任務相匹配的人員力量，以適應改革和業務發展的需要。鼓勵會計人員積極參與財政局、財務管理部門提供的各種培訓，參加培訓后，參與培訓人員把培訓內容分享給全體財務人員，既可以讓培訓人員更好了解最新的政策，加強對培訓內容的進一步理解，也可以讓部分沒有參與培訓的同事充分、快速吸收對我們日常工作有幫助的政策文件。

充分利用單位的內部資源加強內部培訓，每位財務人員都輪流準備一項分享內容，定期開展主題分享活動。分享的主題包括專業知識、技能知識、業務管理、財務軟件的使用等，不僅可以提升個人的專業水平，更好地利用軟件實現會計信息化處理，提高會計工作的效率和準確性，也提供了更廣泛的交流平臺。通過內部培訓，能夠更好地提高員工的業務水平，加深員工對單位內部管理和業務流程的理解。舉辦“一月一次\"的研討會，讓財務人員匯聚一堂加強經驗交流，財務人員對近期工作中遇到的各種問題，可以在會上提出，大家一并討論，對于優秀的經驗做法，倡導大家一起學習。

同時，單位領導也鼓勵財務人員提升自身的學歷、考取財會專業的證書，并為此提供相應的支持，希望大家能更好、更高效的完成工作，能有更多提質增效的工作思路。

4結束語

一些公辦幼兒園會計核算部的工作已進入規范發展階段，但面臨的任務更加艱巨。在各級黨政機關政府提倡要習慣過緊日子的時期，如何把財政資金用在刀刃上、用出實效來，是今后各位財務人員及全體工作人員努力的方向，因此需要各位財務人員要認真履行職責，為學前教育高質量發展做出更大的貢獻。

參考文獻

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作者簡介：李婷(1989-），女，漢族，廣東梅州人，本科，中級會計師，研究方向：學前教育財務管理