中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究

1中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要性

首先，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。學(xué)校每項(xiàng)活動都要以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，例如學(xué)校日常運(yùn)行耗用的水電，教育教學(xué)活動的開展，教學(xué)設(shè)備的維修維護(hù)等，都會影響到學(xué)校資金的使用方向。財(cái)務(wù)管理是中小學(xué)校一切活動開展的基礎(chǔ)，能確保學(xué)校的有效運(yùn)行[]。

其次，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理對于提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力需要新質(zhì)人才的支撐，人才培養(yǎng)根本上要靠教育，中小學(xué)校的教育教學(xué)工作已不同于傳統(tǒng)意義上的書本知識傳授，素質(zhì)教育、科教融匯、創(chuàng)新教育等新的教學(xué)理念的融入，引起教育資源配置的變更。合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃通過運(yùn)用專業(yè)的財(cái)務(wù)分析手段可以確保學(xué)校有足夠的資金投入到教學(xué)設(shè)施、師資力量和教育資源上，從而提升學(xué)校的教學(xué)水平和教育質(zhì)量。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理還可以幫助學(xué)校優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金的使用效率，幫助學(xué)校應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

最后，有效的財(cái)務(wù)管理是保證國有資產(chǎn)安全的重要保障。中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款為主，學(xué)校把社會效益放在首位的同時(shí)，又必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力降低培養(yǎng)成本，堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子\"的要求。中小學(xué)校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，科學(xué)有效地管理中小學(xué)校固定資產(chǎn)，能夠有效減少國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效用，從而保障中小學(xué)校的長效健康發(fā)展[]。

2中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1對學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作重視不足

中小學(xué)校管理的過程中，沒有意識到財(cái)務(wù)管理的重要性，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，不能推動財(cái)務(wù)管理工作有序展開。一些中小學(xué)校工作人員認(rèn)為學(xué)校財(cái)務(wù)工作即是處理差旅費(fèi)、繳納水電費(fèi)等日常報(bào)銷業(yè)務(wù)，忽視了財(cái)務(wù)管理對學(xué)校各方面運(yùn)行和發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。實(shí)際上，財(cái)務(wù)管理工作包含預(yù)算管理、資金管理、績效評價(jià)、政府采購、資產(chǎn)管理等多方面內(nèi)容，應(yīng)充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理對學(xué)校長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。在日常工作中，財(cái)務(wù)管理人員通常是貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策，以教學(xué)為目的領(lǐng)導(dǎo)決策與財(cái)務(wù)管理的要求經(jīng)常不匹配。財(cái)務(wù)工作人員還需要承擔(dān)大量的非財(cái)務(wù)工作，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)分析、資源配置等方面的專業(yè)能力，無法將相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到位。

2.2財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度落實(shí)不到位

一些中小學(xué)校缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識，現(xiàn)行內(nèi)部控制體系的建立一般是套用的模板，未能結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識薄弱，只有財(cái)務(wù)人員每年按時(shí)上報(bào)內(nèi)部控制報(bào)告，其他部門人員對內(nèi)部控制不甚了解。財(cái)務(wù)監(jiān)督條款通常空而范，應(yīng)用起來很難管控到具體的日常會計(jì)操作實(shí)務(wù)。一些財(cái)務(wù)人員存在財(cái)務(wù)職責(zé)分不清，關(guān)鍵崗位監(jiān)控缺失等情況，沒有完全做到不相容崗位相分離，監(jiān)督審核不嚴(yán)謹(jǐn)，存在審批不嚴(yán)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止日常工作中存在的基礎(chǔ)問題。

2.3財(cái)務(wù)人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)不高

部分中小學(xué)校對財(cái)務(wù)工作重視度不足，學(xué)校的一些財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)技術(shù)能力不足、會計(jì)人員不足，會計(jì)工作崗位輪換制度得不到貫徹執(zhí)行。財(cái)務(wù)管理人員對新政策、新制度的學(xué)習(xí)積極性不高漲，學(xué)習(xí)動力不足，專業(yè)能力偏低。在學(xué)校的招聘中，很少招聘專業(yè)財(cái)務(wù)人員。由教師兼任的財(cái)務(wù)人員，以教學(xué)為工作重心，難以抽出足夠的時(shí)間和精力處理財(cái)務(wù)工作，無法保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。專職財(cái)務(wù)人員的普升空間有限，不能激發(fā)其向上奮發(fā)的積極性，樹立正確的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能積極主動地學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理新知識和新理念[2]

2.4預(yù)算績效管理存在缺陷

預(yù)算管理是中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，中小學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃與年度預(yù)算緊密相連。預(yù)算項(xiàng)目分輕重緩急，將有限的資金發(fā)揮更大的效用是資源配置的目標(biāo)。實(shí)行預(yù)算績效管理，有利于提高教育資源的使用效益，提升中小學(xué)校管理水平[3。目前部分中小學(xué)校預(yù)算編制通常以財(cái)務(wù)部門為主，相關(guān)的各業(yè)務(wù)部門參與度較低，提供的參照信息價(jià)值有限，導(dǎo)致預(yù)算設(shè)置不合理，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)相差較大，預(yù)算控制達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。忽視預(yù)算績效管理，中小學(xué)校在編報(bào)績效目標(biāo)時(shí)，沒有對項(xiàng)自進(jìn)行充分調(diào)研和必要論證，加之財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)知識薄弱，存在預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)設(shè)置模糊，預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算內(nèi)容不全面等問題，導(dǎo)致績效目標(biāo)評價(jià)失去意義。由于預(yù)算的編制不是從學(xué)校運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，往往會出現(xiàn)超出預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算失去控制性。

2.5學(xué)校資產(chǎn)存在安全隱患

首先，中小學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)量較多，價(jià)值也較大，但通常沒有專職的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理工作通常由總務(wù)處人員兼任或由教師兼任，固定資產(chǎn)管理人員頻繁更換，不能在短期內(nèi)全面了解固定資產(chǎn)的放置地點(diǎn)、使用狀況等，工作效率變低。其次，中小學(xué)校固定資產(chǎn)在使用過程中缺乏動態(tài)監(jiān)控。資產(chǎn)采購入賬后，后續(xù)的資產(chǎn)使用、維修等狀況各使用部門沒有及時(shí)反饋給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理系統(tǒng)得不到及時(shí)更新，全校固定資產(chǎn)的狀態(tài)不能被及時(shí)掌握，在有資產(chǎn)需求時(shí)就新購資產(chǎn)，容易造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置，降低資產(chǎn)利用效率，造成資源浪費(fèi)。最后，固定資產(chǎn)的日常維修、保養(yǎng)、更換等缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)記錄，存在大量長期未處置或長期未入賬資產(chǎn)，致使賬實(shí)不符。

2.6食堂財(cái)務(wù)管理存在漏洞

中小學(xué)校食堂管理工作關(guān)系到學(xué)生的身體健康和生命安全。良好的財(cái)務(wù)管理，有利于提高學(xué)校食堂管理水平。近年來，學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作持續(xù)加強(qiáng)，但中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理仍然存在以下問題：一是中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)工作量大，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員。二是一些中小學(xué)校食堂成本核算不準(zhǔn)確，未嚴(yán)格執(zhí)行出人庫制度，學(xué)校食堂庫存物資管理不善，存在食材浪費(fèi)和損失的情況，增加了食堂運(yùn)營成本，學(xué)校難以準(zhǔn)確核定成本利潤率，導(dǎo)致無法對食堂進(jìn)行合理定價(jià)。三是食堂資金收入和支出情況缺乏公開透明度。四是中小學(xué)校食堂資金監(jiān)管和使用存在問題。

3加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對策

3.1增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識

提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各部門財(cái)務(wù)管理工作意識，正確認(rèn)識財(cái)務(wù)管理工作在學(xué)校管理工作的重要作用，預(yù)算管理與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃緊密相連，資金管理、資產(chǎn)管理為學(xué)校的基礎(chǔ)工作提供強(qiáng)大的后勤保障4。一是中小學(xué)校校長作為中小學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)工作的第一責(zé)任人，要帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會財(cái)務(wù)新制度和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，真正為中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作把好關(guān)、掌好舵。二是中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)積極參與到財(cái)務(wù)管理中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)職能，樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念，推動財(cái)務(wù)管理工作順利發(fā)展。三是明確中小學(xué)校財(cái)務(wù)主管人員參與學(xué)校重要資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、重要資產(chǎn)處置等重大的決策事項(xiàng)，并提出財(cái)務(wù)管理方面專業(yè)分析方案。四是引導(dǎo)一般教職工適當(dāng)了解財(cái)務(wù)知識，包括學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)管理制度等，提高全體教職工對學(xué)校財(cái)務(wù)管理的知曉率，引導(dǎo)教職工積極配合財(cái)務(wù)管理工作，例如為預(yù)算的編制提供有價(jià)值的信息，熟知個(gè)人資產(chǎn)管理職責(zé)，避免信息不對稱造成內(nèi)部矛盾[3]。

3.2嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

一是完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門或崗位，定期對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，建立問題追蹤和責(zé)任追究機(jī)制。二是規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度和業(yè)務(wù)流程，把每一項(xiàng)工作流程化，把每一項(xiàng)流程規(guī)范化，明確各類財(cái)務(wù)收支的審批權(quán)限和程序，實(shí)行分級審批制度，確保每一筆支出都經(jīng)過嚴(yán)格審核，對于大額資金的支出進(jìn)行充分的論證和討論，建立重大資金使用集體決策機(jī)制。三是嚴(yán)格開展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，科學(xué)劃分崗位工作職責(zé)，深刻認(rèn)識崗位職責(zé)權(quán)限，增進(jìn)不同崗位人員協(xié)作溝通和交流，會計(jì)工作崗位定期輪崗。四是建立財(cái)務(wù)公開制度。定期向教職工和社會公開學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況，接受外部監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。五是強(qiáng)化財(cái)務(wù)績效考核，加強(qiáng)每一筆支出的績效管理，定期分析學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)績效考核指標(biāo)體系，對財(cái)務(wù)工作效率、效果等進(jìn)行綜合評價(jià)，對于違法亂紀(jì)人員，嚴(yán)格按照制度要求給與懲處。六是優(yōu)化和調(diào)整制度中的缺陷，在制度執(zhí)行的過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度存在的缺陷之處并不斷調(diào)整和優(yōu)化，從而全面提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.3提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)主管人員既要了解學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)，又要熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，為學(xué)校的發(fā)展提供專業(yè)的建議。一般財(cái)務(wù)管理人員也要具備數(shù)據(jù)提取能力和財(cái)務(wù)分析能力。財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力的高低直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，為了更好地推動財(cái)務(wù)工作的開展，必須不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、信息技能。通常情況下，一線財(cái)務(wù)工作者對獲取本市、縣的政策文件有很長的滯后性。因此，培訓(xùn)內(nèi)容除相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度外，本省、市、縣出臺的相關(guān)政策文件也應(yīng)一并培訓(xùn)。同時(shí)，重視財(cái)務(wù)人員的廉政教育和職業(yè)道德培養(yǎng)，提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，提高責(zé)任心。

3.4落實(shí)成本預(yù)算績效管理工作

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中小學(xué)校管理層牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念，牢固樹立全成本預(yù)算績效管理理念，推進(jìn)成本理念融入事前、事中、事后的預(yù)算績效管理體系建設(shè)。中小學(xué)校按照教育教學(xué)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制年度預(yù)算，做好事前評估，從源頭上節(jié)約使用資金，防止無效資金的投人，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，確保預(yù)算的合理性和可行性。加強(qiáng)對項(xiàng)自績效運(yùn)行信息的跟蹤監(jiān)控和分析，及時(shí)糾正項(xiàng)目績效運(yùn)行超成本預(yù)算、與績效目標(biāo)的偏差，關(guān)注產(chǎn)出是否達(dá)到預(yù)期效果，嚴(yán)防資金有績無效。根據(jù)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低成本支出，優(yōu)化資源配置。

3.5提升固定資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效率

首先，設(shè)置與學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)管理崗位，加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)。降低資產(chǎn)管理人員的更換頻率，培養(yǎng)相對穩(wěn)定的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)和固定資產(chǎn)軟件的培訓(xùn)，使其熟練掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識和資產(chǎn)管理專業(yè)技能。其次，引入資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的全生命周期的實(shí)時(shí)監(jiān)管，全方位實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)現(xiàn)狀。固定資產(chǎn)管理員能夠及時(shí)掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)據(jù)，據(jù)此向領(lǐng)導(dǎo)提出資產(chǎn)配置建議，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。固定資產(chǎn)的維修、維護(hù)狀況也能得到及時(shí)了解并解決。最后，有效執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，與固定資產(chǎn)明細(xì)賬一一核對，做到賬實(shí)相符，根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果，修正、完善固定資產(chǎn)臺賬，查明盈虧、盤盈的原因，補(bǔ)充資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)信息，通過分析學(xué)校固定資產(chǎn)的使用數(shù)據(jù)、報(bào)廢數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)，挖掘資產(chǎn)管理中的問題和短板。

3.6進(jìn)一步完善食堂財(cái)務(wù)管理體系

首先，配備充足的食堂財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識和食堂經(jīng)營培訓(xùn)，提高其財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)意識，重點(diǎn)管控食材采購、飯菜質(zhì)量和價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力。其次，建立成本核算機(jī)制，強(qiáng)化庫存管理，合理控制食材采購數(shù)量，定期清查盤點(diǎn)庫存。再次，定期公開財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)務(wù)透明度，自覺接受學(xué)生和家長的監(jiān)督。最后，建立健全覆蓋食堂管理各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，包括崗位設(shè)置、職責(zé)分工、權(quán)限管理等，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，教育主管部門和相關(guān)部門加強(qiáng)對中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和檢查力度，界定食堂收支范圍，防止資金的滯留和挪用。

委托經(jīng)營食堂模式，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門單設(shè)賬套獨(dú)立核算委托經(jīng)營食堂的伙食費(fèi)收支，按照學(xué)校自營食堂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制和財(cái)務(wù)信息公開。對于實(shí)行配餐或托餐方式供餐的中小學(xué)校學(xué)生食堂，由學(xué)校指定一個(gè)實(shí)有資金賬戶用于收取配餐或托餐費(fèi)，按照代收費(fèi)管理。校外配餐單位應(yīng)據(jù)實(shí)核算伙食費(fèi)收支，客觀完整地核算運(yùn)營成本，接受委托學(xué)校的監(jiān)督，將營業(yè)利潤率控制在要求范圍內(nèi)。嚴(yán)格食堂招標(biāo)行為。嚴(yán)格按照公開公平公正的原則，采用招投標(biāo)的方式遴選校外配餐單位、大宗食材供貨商、中小學(xué)校自主經(jīng)營食堂的勞務(wù)服務(wù)單位。嚴(yán)格落實(shí)大宗食材的統(tǒng)一采購制度。

4結(jié)束語

綜上所述，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理不僅是學(xué)校經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是提升教育教學(xué)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。財(cái)務(wù)管理通過科學(xué)預(yù)算配置教育資源，規(guī)范資金使用過程，支持教育決策以及促進(jìn)教育創(chuàng)新等方面來助力教育教學(xué)活動的開展。因此，要高度重視中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和管理，并不斷完善和優(yōu)化各項(xiàng)具體的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和操作流程，確保學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行并取得實(shí)效，以更好地服務(wù)于教育質(zhì)量的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]方亞俊.新中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度對財(cái)務(wù)管理的影響及對策分析[J].技術(shù)與市場，2023(06):160-162+166.

[2]周玉紅.淺談中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2022（22)：88-90.

[3]崔小玲.中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理常見問題及處理對策[J].財(cái)經(jīng)界，2022(29):96-98.

[4]杜長市.內(nèi)部控制助推中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的對策研究[J].市場周刊， 2022(07):137-139+143

[5]胥慧.面向政府會計(jì)制度改革的中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理對策研究[J].商業(yè)觀察，2022(08)：20-22.

作者簡介：郭艷玲（1984-），女，漢族，山東人，研究生，中級會計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。