農業高質量發展的區域實踐

引用：.農業高質量發展的區域實踐：以山東省聊城市為樣本［J］.農村·農業·農民，2025（8）：48-53

關鍵詞農業產業；高質量發展；聊城市中圖分類號 F327 文獻標志碼 A

2025年，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》等涉及“三農”工作的文件密集出臺，反映出國家對“三農”問題的高度重視和讓廣大農民過上更加美好生活、實現城鄉融合發展的決心和信心。隨著經濟的快速發展，中國已從貧困落后的農業大國躍升為世界第二大經濟體，實現了經濟增長與社會公平的有機統一［1]。鄉村全面振興、建設農業強國是解決“三農”問題的目標和手段，扎實推動鄉村產業高質量發展是全面推進鄉村振興的重要根基「2」。農業高質量發展最終要通過向單位土地要效益來實現。踐行大食物觀要求，向設施農業要食物，向科技創新要食物[3]。當前中國農業的高質量發展有非常重要的戰略意義[4]，在中華民族發展史上，平原地區的農業始終處于重要地位。山東省聊城市位于平原，地勢平坦、水利條件較好，利于農業規模化生產和高質量農田建設；協同發展「5」有助于解決地區間發展不平衡問題，推動農民生活更加美好。本研究通過探討聊城市實現“糧袋子”越來越鼓、“錢袋子”越來越實的實踐經驗，以期為不同地區農業高質量發展提供參考。

一、聊城市農業生產概況

（一）農業生產優勢突出

第一，糧食生產貢獻率繼續增加。聊城市地處華北平原黃河流域，境內河流較多、土壤肥沃，為農業發展提供了充足的水源和生產條件。聊城是國家現代農業示范區，糧食總產55億公斤以上，瓜菜菌產量居山東省前列，被中國蔬菜流通協會命名為“中國蔬菜第一市”，每天銷往京滬可追溯高品質蔬菜超過100萬公斤。2024年，“噸半糧”產能區達48000公頃，糧食生產單產、面積、總產連續增高。聊城市常住人口580萬，人均糧食1015公斤，比全國人均糧食 500公斤多1倍。聊城市國民經濟和社會發展統計公報顯示，2024年，聊城市全年糧食播種面積816333公頃，比上年增長 0.3% ；總產588.9萬噸，增長 1.0% 。蔬菜播種面積155733公頃，比上年增長 3% ；總產 1008.8 萬噸，增長 4% 。瓜果播種面積15800公頃，增長 0.9% ；產量98.8萬噸，增長 2.9% 。糧食蔬菜對全國貢獻率繼續增高。

第二，品牌農產品國內、國際影響力越來越大。聊城蔬菜已經成為北京、天津等大中城市重要蔬菜來源。北京菜籃子集團總經理付以彬介紹，聊城市莘縣蔬菜占北京市場份額的四成以上。聊城市加快實施農業品牌精品培育，規模以上農產品加工企業達555家，規模以上農產品加工企業營收達1048.9億元，冠縣靈芝、臨清桑黃產銷量超過全國半數以上，希杰、乖寶、百佳等企業市場競爭能力不斷增強。農業品牌國際競爭能力不斷提升。積極打造國際合作特色品牌，推動農產品出口結構優化。東阿阿膠不斷加大中醫藥國際化競爭力；榮達錦翼烤鴨以德國為突破口，逐漸擴大在歐洲市場占有率；鳳祥集團的雞肉在歐洲市場占有率占到中國份額的 53% 。

第三，參與國內外農業技術研究成果顯著。積極參與國際化農業發展研究，與山東農業大學簽署現代設施農業產業研究院共建計劃，努力打造全國現代設施農業創新引領基地。參與“中國—中東歐國家農業新質生產力示范基地”建設，加強國際交流合作，提升溫室大棚智能化、利用循環水養殖等現代技術。依托“中國一太平洋島國應對氣候變化合作中心”，發展與太平洋島國的合作，積極應對世界氣候變化對農業生產的影響，探索農業綠色低碳發展模式、節水增效，實現聊城與太平洋島國在農業生產技術提升方面的雙贏。

（二）農業生產短板較明顯

第一，土地沙化嚴重，降水較少。文獻記載，黃河6次大改道，其中有5次涉及聊城市，寬闊肥沃的土壤被沖走。直到20世紀80年代，黃河故道仍然沙患嚴重。聊城市處于溫帶季風氣候區，半干旱大陸性氣候。平均年降水量578.4毫米，低于全國平均水平。全年降水 70% 集中在夏季，容易出現夏季內澇，春季干旱，不利于農作物生長。

第二，土地分散，不利于規?；洜I。部分農民固守傳統思維，認為丟掉土地就是忘本、本家土地不能外人耕種，不利于“千畝方”“萬畝片”高標準農田建設和規模化經營，農產品質量難以保證[6]。部分村民即便外出打工多年，但耕田難舍，甚至耕種收入遠遠低于因請假造成的經濟損失，仍然堅持耕種零散土地。

第三，科技創新意識較弱，農業技術智能化水平不高。農業種植戶對新生事物接受較慢，個別人甚至抵觸。智慧農業前期的較高投入與糧食產業的微利形成矛盾，一座現代化的智能大棚，前期需要十幾萬、幾十萬元的投入，很多農戶無力完成現代農業的改造。即便是耕種幾十畝、上百畝的種糧大戶，受資金限制，也對引進現代化、智能化產品的動力不足。多數種植農戶仍然選用產能較低的傳統大棚。

第四，拳頭產品較少，產業發展不平衡。目前，聊城已有部分具有特色的品牌農產品，但有影響力的拳頭產品少，仍有部分農產品存在接近市場飽和、推廣緩慢等問題，產品影響力需要進一步提高，拳頭產品種類、數量需要進一步培育。聊城是糧食大市、蔬菜大市，但大量產品以初級產品銷售為主，產業鏈不完善，農產品有量無價，豐產不豐收現象明顯。傳統農業發展規模小、不集中、競爭力弱。除莘縣、冠縣以外，聊城市其他縣市區農業產業聚集度較低，產業帶動作用不明顯，農業發展不平衡。

二、聊城市推動農業高質量發展的主要舉措

農村農民共同富裕具有“共同性、富裕性與全面性”的統一性，也具備自身發展的特殊性「」。聊城市認真樹立和踐行大食物觀，把糧食增收作為政治任務，既抓單產增收，又抓總量增收。把發展特

色產業作為農民致富的重要手段，既抓主導產業，又抓“微小”產業。

（一）抓“糧袋子”：建設高質量平原糧倉

第一，砸實“噸半糧”產能目標，向單產要效益。糧食安全是各項工作的前提，農業農村的重要地位[8]不容撼動。為實現糧食作物高質量發展、高品質提升，推動“噸半糧”高產農田穩步增加，聊城市邀請趙振東、康振生等農業領域知名院士現場指導糧食生產，開展技術攻關，為聊城市整建制“噸糧”“噸半糧”生產能力建設提出技術指導意見，制定了適合聊城地域特點的玉米、小麥等作物生產技術規程，也為平原地區高產糧倉建設提供“噸半糧”產能技術方案。在全國農技推廣中心的指導下，聊城市積極審慎出臺了“噸半糧”產能提升方案，在48000公頃的基礎上，提出2025年實現66 666.67公頃“噸半糧”產能區目標，并制定了單產提升8項措施。

第二，實施高標準農田建設，向土地要質量。基本農田只增不減。聊城市始終堅守基本農田紅線意識，2022年、2023年兩年新增耕地7580公頃，全市耕地面積達526 667公頃。高標準改造水利設施。制定了高標準農田灌溉規劃，以4處大型引黃灌區節水工程和3處中型灌區配套工程作為“骨干網絡”，田間末級渠系作為“毛細血管網絡”，完成570公里河渠高標準襯砌，提升了灌溉供水保障能力。加強供水與節水的科學化管理。建設了1182處監測站點、1077處高點監控，建成了“天空地水工”一體化監測感知體系。與清華大學合作，解決了冬小麥生長需水預測，為科學調配水資源、高效節水灌溉形成聊城方案。水利設施改造和節水措施為聊城市新增糧食產能8000萬公斤。不斷提升耕地質量。2019 年至2024年，全市高標準改造農田182667公頃，累計建成高標準農田470 667公頃，占全市耕地面積的 89% ，為糧食穩產高產提供基本保障。

第三，強化現代科技賦能作用，向技術要發展。一是向種子要效益。聊城市把良種引進和研發作為提升品質的突破口。在大面積推廣省審、國審小麥、玉米優良品種的同時，自主選育出“聊麥191”“聊玉902”和“聊玉204”等新品種，打造“聊城糧”品牌。與中國農業大學合作，成立小麥院士工作站，建設莘縣國家級小麥制種大縣。聊城大學農業與生物學院、聊城市農科院積極參與特色糧食育種攻關，為提高平原地區糧食生產品質和效能，實現農業強市建設提供良種保障。二是向現代農機具要效益。聊城市農業部門及時匯總農民對播種、施肥、收割機械的需求，按照地形土質特點，加強與農機生產企業技術對接，研制適合區域農業生產的播種機、施肥機、收割機、糧食烘干機等農業機械裝備，重點突出智能化、實用性、高效率。三是向智慧農業要效益。大力推廣智慧農業大數據平臺，通過衛星遙感、傳感器監測、大數據分析等先進技術，將農田缺水、缺肥、病蟲害等信息通過手機App及時傳遞給農戶，并提供科學解決方案，實現處理問題及時有效。

第四，發揮推廣示范帶動作用，向普及要效果。做好正面示范帶動作用。正確處理農村根深蒂固的“從眾心理”和“羊群效應”「9]，采取現場觀摩示范推廣模式，幫助農民盡快接受現代農業發展思想，加快農業機械化強市建設。以30處小麥、玉米高產示范基地為依托，向群眾直觀展示優良品種的長勢，示范高產栽培技術，引導更多農戶摒棄老觀念，采用新品種、新技術。做好技術服務工作。圍繞“噸半糧”目標和“萬畝大方”高標準農田建設計劃，組織市縣鄉村四級技術服務隊，幫助群眾及時解決生產過程中遇到的技術服務、糾紛協調、基礎設施配套等問題。加快示范區建設。按照“小麥穩產、玉米增產、大豆花生穩中有增”的糧食提質增收工作思路，在平、冠縣、陽谷、高唐等帶頭實施玉米單產提升示范區建設，形成36個“千畝方”、19個“萬畝片”。示范區玉米密植精準調控技術，實現每畝產量增加100～120公斤。加快500個糧油示范片區建設，帶動主要糧油作物產區大面積單產增收。做好資金保障。為解決影響單產的病蟲害防控等問題，市級財政部門撥付5000萬元專項資金，幫助“噸半糧”示范區小麥、玉米大面積單產提升。

（二）抓“錢袋子”：培育品牌化特色產業

聊城市通過積極發展現代產業園、打造特色農業產業集群、培育鄉村新產業新業態，形成“一鄉一業、多村一品”特色，促進當地群眾因地制宜就近就業增收。

第一，積極打造“拳頭產品”，主導產業突出品牌化發展方向。聊城市綠色菜籃子品牌影響力穩定發展。莘縣是國家農業科技示范園區、國家級生態示范區、中國蔬菜第一縣、中國香瓜之鄉、中國雙孢菇之鄉、中國小肉食雞之鄉。莘縣蔬菜、瓜果產量大、品種全、綠色無污染、產品質量高，瓜菜復種面積超66667公頃，年產量突破520萬噸；食用菌種植面積650萬平方米；瓜菜菌種植面積和產銷量均居全國縣級城市首位。聊城在大食物觀的指導下，形成了阿膠、靈芝、桑黃穩定國內、加快國際競爭的“聊城新三寶”戰略，產業綜合產值超過百億元。東阿阿膠從漢朝開始，被譽為“補血圣藥”“滋補國寶”。臨清桑黃中藥飲片產銷量占全國市場的 70% 以上，年銷售過億元。冠縣已成為全國最大的靈芝產銷集散地，被中國科學院命名為“靈芝產業化生產基地”?！傲某切氯龑殹苯涍^自我競爭提高國際競爭力，帶動了全國同類產品質量進一步提升。高質量品牌化產品是農民增收的重要渠道。2025年3月17日，東阿阿膠發布2024年財報，營業收入59.21億元，歸母凈利潤15.57億元，帶動當地深加工產業快速發展。2024年，冠縣靈芝實現綜合營業收入30億元，臨清桑黃實現綜合營業收入4億元。

第二，積極培育特色“土特產”和“微小”產業。聊城樣本的特點是，產業集群突出市場占有率標準制定、產業強市強縣，“微小”“土特產”突出因地制宜、百花齊放、發揮農民主動性。

在搶抓先機上做文章。聊城市冠縣斜店鄉前社莊村曾是山東省經濟落后村，村黨支部書記許明顯緊緊抓住市場需求，帶領大家嘗試發展冬暖式黃瓜大棚。經過30多年發展，冠縣斜店鄉已經成為長江以北最大的黃瓜生產和批發市場。如今的社莊新村常住人口超過1萬，比鄉鎮駐地人口還多。目前，全村蔬菜種植面積已超過120公頃，帶動周邊村莊333公頃的蔬菜種植。前社莊村蔬菜交易市場單日最大交易量60萬公斤，年交易量1.2億公斤，產值超過1億元。前社莊村通過搶抓市場先機，把小黃瓜發展成為富民大產業，并帶動周圍農村居民走出一條產業興旺、農民富裕、宜居宜業的鄉村振興之路。

在市場需求上做文章。山東眾天農業科技有限公司緊緊抓住城市居民對蔬菜的無公害需求和田園夢，成功培育盆栽羽衣甘藍。盆栽蔬菜可以放在書桌、窗臺觀賞，也可以生吃、涮鍋、榨汁。從廚房走到書房，實現了“花”是能吃的“菜”、“菜”是能觀賞的“花”的華麗轉身，健康飲食吃新鮮，提高了生活品質，羽衣甘藍的身價也成倍增長。該公司又一鼓作氣培育了苦菜、田七、小番茄等30多個品種，發展了200多個加盟商。

在鮮明特色上做文章。2008年，東昌葫蘆以精美的雕刻和悠久的歷史，被列入第二批國家級非物質文化遺產名錄。葫蘆雕刻內容以花鳥蟲魚和民間歷史故事為主，藝術價值和經濟價值都實現成倍增長，實現了消費者買到心儀產品、生產者得到豐厚回報的雙贏。東昌葫蘆產量和加工量占全國市場份額的75% ，產業年綜合效益達16億元。帶動與產業相關銷售商戶5000多戶、10000多人就業。東昌府區成為國內“買天下葫蘆、賣天下葫蘆”的最大集散地，東昌葫蘆成為聊城市最具代表性的特色農業產業之一。

在銷售方式上做文章。聊城市陽谷縣高廟王鎮粉條以爽滑勁道的口感深受消費者喜愛。過去僅限在紅薯成熟的短時間內銷售給周邊人群，銷售渠道單一，市場覆蓋面有限。徐山斗新村黨支部書記鐘生碩帶領村民人駐電商平臺售賣粉條，2024年不到一年的時間，就成功售出6萬余單，銷售額超400萬元。

三、聊城市樣本對農業高質量發展的啟示

（一）加強對現代農業的研究

新農民、新農業、新農村在經濟社會發展中的作用越來越大。新農民將成為掌握大量現代科技、收人水平越來越高的一個新職業。新農業將成為經濟發展持續增幅快、經濟體量大、拉動經濟發展明顯的新產業。新農村將成為生態環境明顯改善、越來越宜居宜業的城鄉融合發展區。平原地區要做好農業強國的排頭兵，必須加大對產量增加、口感改良、品種豐富農產品培育的研究和推廣，實現農業產業化、單位土地經濟效益提升、經濟投入與產出比持續增長的躍升。

（二）以現代科技賦能農業生產

科技含量高的現代農業機械能夠大幅提高農業效率?！扒М€方”“萬畝片”需要大數據、無人機等現代科技做支撐。優種培育、智慧農業等手段提升整建制“噸糧”“噸半糧”生產能力，實現糧食產能巨大增長。在“噸糧”的基礎上，推動更多土地向“噸半糧”邁進，為全國糧食生產積累經驗。滿足人民群眾對食品多元化、全面化和均衡化的營養需求，必須通過農業高質量發展來實現。既要傳承傳統農業的優勢，又要吸收世界各地的成功經驗，還要借助現代科技的智慧。

（三）發展特色產業

發展特色農業產業，實現農業基礎更穩固、農村地區更繁榮、農民生活更紅火。以“噸半糧”糧食計算，農民種植戶每畝大約可以實現1000元收入；而特色產業大棚，以種植蔬菜為例，每畝可以為農民帶來10000元以上收入，是糧食作物收益的10倍以上。特色農業發展要因地制宜，分層級推進。既要通過打造特色產業集群實現規模效應，提高國內、國際競爭力，增加市場占有率；又要注重對微小“土特產”產業的引導，逐漸培育成為全國知名品牌。

（四）樹立大食物觀

大食物觀對于農業發展具有跨時代、顛覆性意義，引導我國農業從“溫飽型農業”向“營養型農業”轉變，從只注重數量向數量、質量和多樣性轉變。農產品產業鏈必將向營養食品產業、醫療保健產業等多個領域延伸，給“新農民”提供更多創業機會，推動城鄉融合共同發展。

（五）吸引青年人才回流

人才振興是鄉村振興的基礎[10]。隨著信息技術推廣、設備設施智能化升級、機器人的大量使用等，企業用工越來越緊張，穩就業的難度越來越大。從現代農業發展前景來看，無論生產環境、農業收入都有利于農民回流?！靶罗r業”需要技術青年來實現，也可以為“新農民”提供不少于甚至遠遠高于城市務工的收入。隨著城鄉融合發展的加快，城鎮與村莊的交通條件正在發生根本性改變，完全可以實現“新農民”在城市居住，半小時車程到達農田的生產生活需求，城鄉人口雙向流動與融合對中國式現代化進程具有積極的推動作用[]。在農業強國和鄉村全面振興戰略引導下，“新農業”已經成為青年人創業的樂土，也是我國經濟發展的新方向，“新農業”“新農民”“新農村”成為紓解人口就業的新方向。

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Regional Practice of High-quality Agricultural Development： A Case Study of Liaocheng City， Shandong Province

WU Zizheng （School of Economics，Yunnan Normal University，Kunming 65o5Oo， China）

Abstract： Liaocheng Cityof Shandong Province，has carried out the“big food”concept into concrete actions that boost both grain output and farmers’income，forging a distinct path toward high-quality agricultural development.First，the City has made the scaling-up of“1.5ton grain”capacityand the building of a highquality plain granary its spearhead.By upgrading farmland to high-standard plots and deploying smart-agriculture technologies，Liaocheng has ensured that the“grain basket”keeps geting fuller.Second，it has nurtured new rural industries and business formats，continuously strengthening the competitiveness of specialty agriculture so that farmers’“money bags”are becoming heavier.Findings from Liaocheng’s experience： accelerate research on the prospects of modern agriculture，unlock the maximum potential of land，empower farming with modern science and technology，develop distinctive industries，embrace the“big food”，concept and create the conditions to attract young talent back to the countryside.

Keywords： Agricultural Industry；High-quality Development；Liaocheng City

[責任編輯：樊霞]