河南數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的思考

中圖分類號 F323 文獻標志碼 A

在全球數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代背景下，數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村發(fā)展是新時代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。黨的十八大以來，有關(guān)部門極為重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，多次提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略「1]。2025年5月，中央網(wǎng)信辦等4部門印發(fā)《2025年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》要求，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神「2」。河南省作為重要的農(nóng)業(yè)大省，深人貫徹黨和國家各項政策，不斷推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，需要把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為當前的關(guān)鍵任務(wù)之一。

一、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

（一）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，它著重強調(diào)城鄉(xiāng)雙向互動和深度融合[3]。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以促進城鄉(xiāng)商品流通和公共服務(wù)建設(shè)，促進資金、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)之間高效分配與流動，從而縮小城鄉(xiāng)差距。例如，在公共服務(wù)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng) + 社保”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”等模式的創(chuàng)新，讓優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源能夠更快速、更廣泛地下沉到鄉(xiāng)村地區(qū)，惠及更多的人民群眾，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[4]。

（二）助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在數(shù)字化浪潮下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等）的廣泛應(yīng)用，從根本上改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理服務(wù)模式，正推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。例如，在種植領(lǐng)域，農(nóng)戶借助傳感器、無人機等技術(shù)，能夠?qū)崟r觀測、收集土壤的濕度、養(yǎng)分、病蟲害等信息；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，電子商務(wù)、直播帶貨等拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，降低了交易成本。利用大數(shù)據(jù)分析幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶更好地把握市場需求，合理安排生產(chǎn)計劃，減少市場波動帶來的風(fēng)險等。

（三）提升鄉(xiāng)村治理水平

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全方位提升了鄉(xiāng)村治理的效能。在公共服務(wù)方面，線上政務(wù)服務(wù)平臺整合了民政、社保等多項服務(wù)，村民只需“動動手指”就能在手機上完成業(yè)務(wù)辦理，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少折騰”；在村務(wù)公開方面，借助各鄉(xiāng)村建立政務(wù)信息公開平臺，村民可以實時了解村里的財務(wù)收支、項目建設(shè)等情況，增強了村務(wù)透明度，有效保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升了農(nóng)村治理的民主化水平；在環(huán)境治理方面，數(shù)字技術(shù)顯著提高了環(huán)境治理的精細化程度，例如利用衛(wèi)星遙感影像和無人機監(jiān)測，可以及時發(fā)現(xiàn)違法占地、森林火災(zāi)隱患等問題，為快速決策和有效處置提供有力支持。

二、河南數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的障礙

（一）部分鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱

河南省的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但是部分鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于城市。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，部分農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不足，存在信號不穩(wěn)定、網(wǎng)速較慢的問題。例如，有些村莊只有部分區(qū)域有網(wǎng)絡(luò)信號，村民在直播銷售農(nóng)產(chǎn)品時容易出現(xiàn)卡頓現(xiàn)象。在數(shù)據(jù)平臺與服務(wù)方面，部分鄉(xiāng)村缺乏先進的數(shù)據(jù)平臺和云計算服務(wù)，一些需要大量數(shù)據(jù)處理和分析的數(shù)字化應(yīng)用難以開展。比如，無法實現(xiàn)對大規(guī)模農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的精準分析和利用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化決策和精細化管理。

（二）數(shù)字化應(yīng)用水平有待提升

一是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。目前，河南省部分鄉(xiāng)村仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡的初級階段。例如，部分地區(qū)引入了一些數(shù)字化設(shè)備（如智能灌溉系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)傳感器等），但整體應(yīng)用范圍較有限；由于缺乏相關(guān)培訓(xùn)，許多農(nóng)戶還沒有完全掌握數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，更難以熟練操作先進設(shè)備。二是數(shù)字治理水平有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村信息平臺建設(shè)不完善，各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘還未完全打破，信息共享程度偏低，導(dǎo)致治理過程中存在工作重復(fù)、信息不對稱等問題。另外，基層干部數(shù)字治理能力參差不齊，部分干部對新技術(shù)接受較慢，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)治理方式，不能充分利用數(shù)字化工具提升治理效率。三是數(shù)字文旅發(fā)展緩慢。河南鄉(xiāng)村擁有豐富的文化和旅游資源，但未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。很多鄉(xiāng)村旅游景點的數(shù)字化建設(shè)程度不高，線上宣傳推廣不足，缺乏VR、AR等技術(shù)的應(yīng)用，無法為游客提供沉浸式體驗。

（三）數(shù)字人才較欠缺

制約數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是缺少人才，鄉(xiāng)村人口的持續(xù)外流正成為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)化進程快速推進，多數(shù)農(nóng)村青壯年選擇離開故土到城市生活，留在鄉(xiāng)村生活的村民多數(shù)年歲較高，他們對數(shù)字技術(shù)的認知與掌握和年輕人相比有很大差距，這制約了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的推廣和運用。此外，推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需要的懂信息技術(shù)又懂“三農(nóng)”的復(fù)合型人才極為缺乏。

三、加快推進河南數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）夯實鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

一是加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，要因地制宜、精準施策，重點掃除偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號盲區(qū)，并優(yōu)先在人口密集村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)部署5G基站。針對山區(qū)溝壑地形，可靈活采用微型基站、信號放大器組合方案。推動光纖到村入戶工程，確保村民上網(wǎng)課、直播不卡頓，讓城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)體驗感“無差別”。二是搭建惠農(nóng)智慧服務(wù)平臺。各地區(qū)可整合涉農(nóng)服務(wù)資源，打造“一碼通辦”數(shù)字窗口。通過“田間直播”模塊，農(nóng)技員可遠程指導(dǎo)播種施肥，農(nóng)民掃碼即可回看操作要點。同步開通線上村務(wù)大廳，醫(yī)保繳費、宅基地申請等事項實現(xiàn)“指尖辦理”。三是推進涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)資源共享。打破數(shù)據(jù)壁壘，提升數(shù)據(jù)的流通效率與應(yīng)用價值。打造涉農(nóng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換中樞，運用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建防篡改數(shù)據(jù)池，歸集涉農(nóng)相關(guān)部門的土地確權(quán)、補貼發(fā)放等核心數(shù)據(jù)。建立“數(shù)據(jù)沙箱”機制，允許科研機構(gòu)在加密環(huán)境下調(diào)用脫敏數(shù)據(jù)研發(fā)農(nóng)情預(yù)警模型，既保障安全又釋放數(shù)據(jù)價值。

（二）豐富鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用場景

加快推動鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)讓鄉(xiāng)村真正富起來、美起來、強起來，創(chuàng)建豐富的數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景是關(guān)鍵。可構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動 + 智能決策”的技術(shù)應(yīng)用框架，通過部署物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)土壤情、氣象變化、作物生長等多元數(shù)據(jù)的實時采集與動態(tài)分析，將傳統(tǒng)經(jīng)驗型種植轉(zhuǎn)化為精準化決策模型。在產(chǎn)業(yè)組織層面，各地可依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成生產(chǎn)端、流通端、消費端的數(shù)據(jù)閉環(huán)，構(gòu)建信任傳遞機制。在經(jīng)營管理方面，通過數(shù)字孿生技術(shù)模擬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，輔助管理者進行產(chǎn)能預(yù)測與風(fēng)險預(yù)判，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效配置。

推動鄉(xiāng)村數(shù)字文旅創(chuàng)新發(fā)展。一是構(gòu)建智慧服務(wù)體系。通過建設(shè)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺，開展民宿預(yù)訂、特產(chǎn)訂購、交通接駁等，形成“線上下單一線下體驗—即時反饋”的服務(wù)閉環(huán)。二是活化文化資源。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護工程，運用三維建模、動作捕捉等技術(shù)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝、民俗活動進行全息記錄，構(gòu)建可交互的數(shù)字文化基因庫[5]。三是創(chuàng)新文化傳播形態(tài)。開發(fā)沉浸式虛擬展演、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品定制等新型文化消費場景，推動靜態(tài)文化資源向動態(tài)體驗轉(zhuǎn)化。四是培育鄉(xiāng)村文旅數(shù)字營銷主體，支持縣域組建專業(yè)創(chuàng)作團隊，建立短視頻創(chuàng)作、直播帶貨、精準推送的立體化傳播矩陣。

提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。一是開發(fā)智能管理系統(tǒng)，自動處理常見問題。建立縣級智慧治理中心，用大數(shù)據(jù)分析村民集中反映的環(huán)境衛(wèi)生、道路維修等訴求，系統(tǒng)自動給責(zé)任部門派單，處理進度實時推送到村民手機，做到“問題有人管、進度看得見”；遇到防汛防火等緊急情況，智能預(yù)警能直接通知到各村負責(zé)人。二是推行“手機辦村務(wù)”，把低保申請、宅基地審批等多項高頻服務(wù)搬到手機小程序，村民拍照上傳材料就能辦理。每個村可配備政務(wù)自助機，能24小時打印證明、查詢政策。設(shè)立村級數(shù)字代辦員，幫助老年人操作智能設(shè)備，保留線下辦事窗口。

（三）強化鄉(xiāng)村數(shù)字人才支撐

高素質(zhì)的鄉(xiāng)村數(shù)字人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心支撐。提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，對推進鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。河南省各地可采取“場景化教學(xué) + 本土化傳播”模式破解農(nóng)民上網(wǎng)難題。一方面，在縣域?qū)用妫赏ㄟ^高校“數(shù)字在線”的遠程教學(xué)、依托農(nóng)民夜校等開設(shè)數(shù)字課堂，圍繞移動支付、直播帶貨、智慧農(nóng)機操作等高頻應(yīng)用，提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。另一方面，可通過創(chuàng)新“鄰里幫帶”機制，在每個行政村選拔3～5名青年數(shù)字輔導(dǎo)員，結(jié)合農(nóng)時開展“手機課堂進瓜棚”“直播教學(xué)在果園”等實地培訓(xùn)，重點解決留守老人掃碼難、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷流程不清等痛點[6]。

創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加強數(shù)字人才隊伍建設(shè)。一是可推行“候鳥專家”柔性引進計劃。設(shè)立省級數(shù)字鄉(xiāng)村專家?guī)欤∞r(nóng)科院、高校的專家和技術(shù)人員以兼職、項目合作等方式服務(wù)鄉(xiāng)村。二是創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”利益聯(lián)結(jié)模式。鼓勵高校、科研院所以技術(shù)入股，與家庭農(nóng)場、合作社共建數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，收益按技術(shù)貢獻度分成。

（四）推動數(shù)字鄉(xiāng)村體系建設(shè)

構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村體系是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。在整體規(guī)劃層面，要體現(xiàn)因地制宜、區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略。比如，豫東平原應(yīng)聚焦高標準農(nóng)田數(shù)字化改造，加快推動商丘、周口等地建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中樞；豫西丘陵山區(qū)可依托洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展智慧文旅與中藥材溯源系統(tǒng)；豫南農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)需強化駐馬店、信陽等地的冷鏈物流數(shù)字化體系。加強政策扶持力度，將鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，融入鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略布局之中「]。實施稅收減免、土地政策傾斜及資金支持等系列措施，調(diào)動各方經(jīng)營主體的積極性；設(shè)立針對性的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金，專門解決數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金問題，促進數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、推廣和使用。完善評價體系，核心指標設(shè)置突出地域特色。例如，針對豫東糧食主產(chǎn)區(qū)增設(shè)“智能灌溉覆蓋率”和“農(nóng)機作業(yè)數(shù)字化率”考核，豫南特色農(nóng)業(yè)區(qū)則重點考核“農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈溯源應(yīng)用率”等。建立“分級考核”機制，對鄭州、洛陽等先行區(qū)重點評估數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新能力，對脫貧縣則側(cè)重考核遠程醫(yī)療、智慧教育等民生領(lǐng)域數(shù)字化覆蓋率等。

參考文獻：

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Reflections on the Issues of High-quality Development of Digital Villages in Henan Province

GUO Li1，SUN Hua2 （1.Party School of the CPC Anyang Municipal Committee， Anyang 455000，China; 2.School of Computer and Information Engineering，Anyang Normal University，Anyang 455ooo，China）

Abstract： Digital-villge development can foster urban-rural integration and upgrade rural governance， serving as a key driver of high-quality agricultural growth.Across Henan，common botlenecks include weak rural information infrastructure，low levelsof digital application，andashortage of digitallyskilled talent.To overcome these constraints，efforts should solidify the foundations of rural digital transformation，diversify digital application scenarios， strengthen talent support for rural digitalization，and advance the construction of an integrated digital-vilage system，thereby accelerating the high-qualitydevelopment of digital villages.

Keywords：Digital Villages；Digital Transformation；Henan Province

[責(zé)任編輯：樊霞]