我國特殊職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-2153（2025）05-0053-07

黃炎培作為近代中國具有影響力的教育家和社會活動家，率先倡導(dǎo)并踐行了職業(yè)教育理念，逐步完善了極具系統(tǒng)性、豐富性和深刻性的職業(yè)教育思想和實踐主張，不僅極大地推動了當(dāng)時中國職業(yè)教育的發(fā)展，而且對解決我國當(dāng)前職業(yè)教育人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)教融合難以深化、多元合作發(fā)展受阻等現(xiàn)實問題，具有積極且深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》進(jìn)一步提出優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，充分調(diào)動各方面積極性，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。特殊職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，兼具職業(yè)教育的專業(yè)性和特殊教育的針對性。其宗旨在于幫助特需人群掌握生活技能和就業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)他們更多地參與社會生活和家庭生活，從而為社會進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

推進(jìn)特殊職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要一環(huán)，具有助力強(qiáng)國建設(shè)的作用。2021年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五\"殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，提出“提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力\"3；同年12月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五\"特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，提出“推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量推動職業(yè)教育和特殊教育融合\"4。2022年2月，中國殘聯(lián)、教育部等聯(lián)合印發(fā)《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，旨在大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)殘疾人實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的需要，建立供給充足、載體多元、形式多樣、管理規(guī)范的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體系；到2025年，實現(xiàn)培訓(xùn)供給不斷提升，基本滿足殘疾人各類職業(yè)培訓(xùn)需求。2025年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，提出開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，凸顯了特殊職業(yè)教育在提升殘疾人就業(yè)能力中的關(guān)鍵作用。因此，本研究旨在通過對黃炎培職業(yè)教育思想的有關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，在深刻理解該思想的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，挖掘其對當(dāng)代特殊職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實價值，進(jìn)而嘗試摸索出我國特殊職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議，為提升我國特需群體就業(yè)能力和生活質(zhì)量提供理論借鑒，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)添磚加瓦。

一、黃炎培職業(yè)教育思想的理論意蘊

黃炎培的職業(yè)教育思想既扎根于我國本土文化，又吸收了國際先進(jìn)經(jīng)驗，經(jīng)過漫長的摸索與整合，形成了一套完備的職業(yè)教育思想體系。這套體系具備全面性、社會性、開放性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的本質(zhì)特征，為職業(yè)教育的興起提供了堅實的理論與現(xiàn)實支撐，意蘊深遠(yuǎn)。全面審視黃炎培的職業(yè)教育思想，可從其主體目標(biāo)、方法遵循、內(nèi)容選擇及聯(lián)動理路等多維度切人。

（一）職業(yè)教育思想的主體目標(biāo)：人盡其才

“人盡其才”旨在使每個人的能力都得到充分的運用和施展，避免人才的浪費或埋沒。在教育主體方面，黃炎培認(rèn)為：“如果辦職業(yè)教育而不知著眼在大多數(shù)平民身上，他的教育無有是處，即辦職業(yè)教育，亦無有是處。\"8鑒于當(dāng)時的社會階層差異導(dǎo)致普通教育多由中上階層家庭子女享有，而占人口多數(shù)的底層群體存在顯著的職業(yè)教育訴求這一社會現(xiàn)實，黃炎培系統(tǒng)性地倡導(dǎo)職業(yè)教育應(yīng)重點服務(wù)勞苦大眾子弟。這一主張不僅彰顯了其深切的人文關(guān)懷精神與教育愛國理念，更為建構(gòu)我國面向全體公民的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了理論支撐。黃炎培意識到他所關(guān)注的教育主體存在現(xiàn)實困難，在教育目標(biāo)方面，他認(rèn)為“凡教育皆含職業(yè)之意味\"，而這一理念的終極目標(biāo)在于實現(xiàn)“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)\"的理想境界，由此他瞄準(zhǔn)解決“無業(yè)\"問題和發(fā)展“樂業(yè)”兩個具體目標(biāo)。這不僅致力于通過職業(yè)教育提升人們技術(shù)技能素質(zhì)，保障人民的物質(zhì)生活水平，更追求在精神層面上滿足個體對職業(yè)發(fā)展的深層次需要。

（二）職業(yè)教育思想的方法遵循：學(xué)做一體

“學(xué)做一體”主張學(xué)習(xí)過程與實際操作過程緊密結(jié)合，旨在通過實踐活動來促進(jìn)知識的理解和技能的掌握。職業(yè)教育思想從不是紙上談兵，它具有完整且可操作的方法論支撐：一則手腦并用；二則做學(xué)合一；三則理實并行；四則知技并重。1913年，黃炎培發(fā)表《學(xué)校教育采用實用主義之商榷》，主張中國教育應(yīng)以實用主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育應(yīng)適應(yīng)社會生活之需要。接著，他又發(fā)表多篇文章，全力推廣和闡釋教育實用主義的理念，強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系實際，注重培養(yǎng)學(xué)生的實際應(yīng)用能力和社會適應(yīng)能力。歸根結(jié)底，就是竭盡全力將職業(yè)教育落實落地，而這一思想的根本出發(fā)點和落腳點，便在于理實合一、學(xué)做一體。

（三）職業(yè)教育思想的內(nèi)容選擇：“人”\"物\"合

關(guān)于職業(yè)教育開設(shè)哪些內(nèi)容的問題，黃炎培也有自己的看法。在半個多世紀(jì)前他曾感慨地說：“習(xí)政法所為事業(yè)，分利事業(yè)也，其趨之也如彼；農(nóng)工生利事業(yè)也，其棄之也如此一一吾為此懼。\"時至今日，這種推崇學(xué)術(shù)研究、輕視職業(yè)技能，以及過度強(qiáng)調(diào)選拔精英而輕視實用人才的傳統(tǒng)觀念，依然根深蒂固，它們無形之中影響著戰(zhàn)術(shù)策略的制定，成為不容忽視的指導(dǎo)思想[。為了擺脫這個固有思想的“挾持”，黃炎培提出職業(yè)教育內(nèi)容應(yīng)該既側(cè)重“人事”，又側(cè)重“物質(zhì)”。旨在將懸在空中的職教事業(yè)拉回現(xiàn)實，并要求不論物質(zhì)方面還是人事方面的問題均應(yīng)用科學(xué)的方法和態(tài)度來解決。職業(yè)教育所培育的個體應(yīng)當(dāng)與所從事的“職業(yè)\"和“事業(yè)\"高度契合，確保個體在職業(yè)道路上能夠充分發(fā)揮自身潛能，實現(xiàn)自我價值與社會價值的雙重提升

（四）職業(yè)教育思想的聯(lián)動理路：縱橫交融

黃炎培的職業(yè)教育思想獨具體系性和融合性，呈現(xiàn)出“縱橫交融”的特性。他強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，并非僅依賴于職業(yè)學(xué)校的單獨努力，亦非教育界單方面的推動所能達(dá)成；同樣，僅僅聚焦于農(nóng)、工、商等職業(yè)領(lǐng)域的實踐，亦無法充分推動職業(yè)教育的全面繁榮。\"2這深刻體現(xiàn)了他所建構(gòu)的職業(yè)教育聯(lián)動體系的基本要求。其一，要求職普融通。職業(yè)教育是跨學(xué)校的教育，貫穿一切學(xué)校教育之中。其二，要求產(chǎn)教融合。職業(yè)教育是跨界的教育，強(qiáng)調(diào)與政、校、企、社的緊密聯(lián)系。其三，要求學(xué)段融貫。黃炎培曾提出“學(xué)習(xí)互進(jìn)法”的策略，對職業(yè)教育階段進(jìn)行了細(xì)致的劃分[13]。其四，要求構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)體系。黃炎培致力于構(gòu)建一個全面、系統(tǒng)且輻射強(qiáng)大的職業(yè)教育體系，它全面覆蓋了從小學(xué)階段到正式就業(yè)的一套完整體系[4]。

總之，黃炎培的職業(yè)教育思想追求“人盡其才\"的主體目標(biāo)、提倡“學(xué)做合一\"的教學(xué)方法、甄選科學(xué)實用的教學(xué)內(nèi)容及構(gòu)建全面聯(lián)結(jié)的職教體系，彰顯出其科學(xué)化、平民化以及社會化的核心內(nèi)涵，對我國特殊職業(yè)教育的發(fā)展具有深刻的啟示作用和指導(dǎo)意義。基于此，從黃炎培職業(yè)教育思想出發(fā)探析推動我國特殊職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實價值與路徑框架（見圖1），進(jìn)一步完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、黃炎培職業(yè)教育思想對我國特殊職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實價值

（一）推動完善特殊職業(yè)教育的對象結(jié)構(gòu)

長期以來，我國的特殊教育主要服務(wù)于那些在聽力、視力、言語和智力等方面遭遇挑戰(zhàn)的學(xué)生群體。這導(dǎo)致公眾普遍持有一種觀點，即“特殊教育等同于殘疾人教育”，并認(rèn)為“針對殘疾人的教育即為特殊教育\"[5]。因此，“特殊職業(yè)教育\"也經(jīng)常被等同于“殘疾人職業(yè)教育”，并在學(xué)界被廣泛使用。然而，“殘疾\"僅是“特殊需求\"的一種體現(xiàn)，將“殘疾學(xué)生\"等同于“特殊需求學(xué)生\"是不全面的。將“殘疾人職業(yè)教育\"作為“特殊職業(yè)教育”的同義詞，實則窄化了“特殊職業(yè)教育\"所包含的廣泛內(nèi)涵及對象結(jié)構(gòu)[。

黃炎培關(guān)于教育主體的全面涵蓋與目標(biāo)設(shè)想為當(dāng)代特殊職業(yè)教育對象結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供了理論依據(jù)。其主張職業(yè)教育思想的本質(zhì)是服務(wù)于全部人的發(fā)展、服務(wù)于人的全面發(fā)展，追求“人盡其才\"而非少數(shù)人或中上階層家庭的精英教育，這啟發(fā)當(dāng)代特殊職業(yè)教育應(yīng)突破傳統(tǒng)以殘疾類型為單一劃分標(biāo)準(zhǔn)的對象框架和高度相似設(shè)定的教育目標(biāo)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建覆蓋多元群體的分層分級分類教育體系。具體而言，一是要關(guān)注全部類型的特需群體，即需要將服務(wù)對象從肢體殘疾、感官障礙等生理性缺陷群體，擴(kuò)展至學(xué)習(xí)障礙、情緒行為異常等發(fā)展性障礙群體，甚至包含智力超常兒童等特殊需求者，形成差異化評估及發(fā)展機(jī)制。二是要關(guān)注全部特需群體的全面發(fā)展，即通過“人”“物”合一視角，將個體的生理特征、認(rèn)知模式與職業(yè)環(huán)境的技術(shù)要求深度融合，構(gòu)建“潛能識別一技術(shù)補(bǔ)償一生態(tài)適配”三位一體的發(fā)展路徑，根據(jù)不同特需情況制定不同的全面發(fā)展指標(biāo)。例如，在潛能識別方面，針對自閉癥譜系障礙者的重復(fù)行為特征，開發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)注、圖像質(zhì)檢等高精度人機(jī)協(xié)同崗位培訓(xùn)模塊；在技術(shù)補(bǔ)償方面，為肢體障礙者研發(fā)可穿戴式“外骨骼”，設(shè)計適配性輔助工具彌補(bǔ)運動功能代償缺陷；在生態(tài)適配方面，推動“教育一產(chǎn)業(yè)一科技\"協(xié)同進(jìn)化，聯(lián)合企業(yè)開發(fā)包容性崗位，通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立個人能力資產(chǎn)賬本，實現(xiàn)技能認(rèn)證與職業(yè)機(jī)會的多場域遷移等。這種對象結(jié)構(gòu)的全面涵蓋及教育目標(biāo)的全面契合不僅體現(xiàn)教育公平的深化，更通過精準(zhǔn)適配促進(jìn)特需群體的培育目標(biāo)從“社會救助對象\"向“職業(yè)價值創(chuàng)造者\"的身份轉(zhuǎn)變。

（二）推動創(chuàng)新特殊職業(yè)教育的培養(yǎng)模式

當(dāng)前，我國部分地區(qū)對創(chuàng)新特殊職業(yè)教育的培養(yǎng)模式正在進(jìn)行積極探索。2024年10月，山東省教育廳頒布的《山東省特殊教育中職部（班）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中明確了中職部（班）辦學(xué)規(guī)模、課程建設(shè)、師資配備等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵職業(yè)院校與特殊教育學(xué)校共建共享實訓(xùn)實習(xí)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動職業(yè)教育與特殊教育銜接。盡管如此，目前我國大多數(shù)區(qū)域的特殊職業(yè)教育仍然面臨課程規(guī)劃落后、教學(xué)內(nèi)容同質(zhì)、培養(yǎng)方式陳舊、目標(biāo)設(shè)計刻板、教育結(jié)果期待止于生計等諸多現(xiàn)實困境。

基于“學(xué)做一體\"的方法論與“‘人’‘物’合一”的內(nèi)容觀，黃炎培職業(yè)教育思想為特殊職業(yè)教育培養(yǎng)模式創(chuàng)新提供了實踐參考。在課程體系設(shè)計層面，可構(gòu)建“理論學(xué)習(xí)—模擬實訓(xùn)—真實就業(yè)”三維培育機(jī)制，例如運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)為聽障學(xué)生創(chuàng)設(shè)沉浸式服務(wù)實訓(xùn)場景，強(qiáng)化技能習(xí)得的情境真實性。在教學(xué)內(nèi)容選擇層面，將職業(yè)倫理教育、團(tuán)隊協(xié)作能力培養(yǎng)嵌入技能訓(xùn)練全過程，如通過小組合作式手工項目提升智力障礙學(xué)生的責(zé)任意識與社會融入能力。在培養(yǎng)方式層面，可以體現(xiàn)“人”“物”協(xié)同特征，開發(fā)復(fù)合型課程模塊。比如針對肢體殘疾者設(shè)計“智能輔助工具應(yīng)用 + 數(shù)字化管理\"融合課程，既提升其技術(shù)工具操作能力，又培育跨崗位能力遷移素養(yǎng)等。在課程目標(biāo)設(shè)計層面，可構(gòu)建“分層階梯式能力框架”，即底層側(cè)重于掌握標(biāo)準(zhǔn)化的崗位技能，中間層注重提升職業(yè)環(huán)境適應(yīng)能力，頂層則致力于培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)與跨學(xué)科遷移能力，打造出“技能精通—崗位適配一生涯發(fā)展”的連貫?zāi)繕?biāo)體系。在教育結(jié)果期待層面，應(yīng)當(dāng)突破僅關(guān)注就業(yè)率的局限，建立涵蓋職業(yè)認(rèn)同、社會資本累積、持續(xù)發(fā)展?jié)撃芡诰虻木C合評估體系，例如利用區(qū)塊鏈技術(shù)追蹤記錄殘疾學(xué)生的數(shù)字徽章和社群貢獻(xiàn)值，實現(xiàn)特需學(xué)生能力增值的可視化監(jiān)控與跨場景流通。這些培養(yǎng)模式通過實踐導(dǎo)向的教學(xué)改革，改變傳統(tǒng)特殊教育封閉化傾向，推動特殊群體從“被動受訓(xùn)者\"向“主動職業(yè)人\"的角色轉(zhuǎn)化。

（三）推動建立特殊職業(yè)教育的保障機(jī)制

黨的二十大報告提出“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。特殊職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)中不可或缺的一環(huán)，不僅是“加速構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系”的關(guān)鍵組成部分，更是推動特殊群體實現(xiàn)就業(yè)的核心途徑。然而，當(dāng)下我國特殊職業(yè)教育發(fā)展存在法律保障缺失、結(jié)構(gòu)性失衡、教育資源配置有待均衡等問題，致使教育效果不明顯，整體布局不合理，出現(xiàn)“普特”“職特\"教育系統(tǒng)“聯(lián)而不合”，校企、家校社合作網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)而不動”，康復(fù)教育、信息技術(shù)相整合“聯(lián)而不活\"等現(xiàn)象]。

黃炎培“縱橫交融\"的職業(yè)教育聯(lián)動理路為特殊職業(yè)教育保障機(jī)制的系統(tǒng)化建設(shè)提供了方法論指導(dǎo)。縱向?qū)用妫瑧?yīng)完善政策銜接與資源貫通體系。一方面，推動《“十四五\"特殊教育發(fā)展提升行動計劃》等政策細(xì)化落地，明確特殊職業(yè)教育學(xué)段有機(jī)銜接方式、數(shù)字教育資源建設(shè)、教育師資認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、財政專項投入比例等實施細(xì)則。比如，2025年1月教育部辦公廳公布了國家特殊教育改革實驗區(qū)名單，61個實驗區(qū)遍布北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地，在全國推廣15年一貫制特殊教育學(xué)校建設(shè)，覆蓋學(xué)前至高中階段，保障數(shù)字教育資源和促進(jìn)融合教育機(jī)制聯(lián)動[1]。另一方面，建立“基礎(chǔ)教育一職業(yè)培訓(xùn)一終身教育\"全鏈條支持網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)特殊教育學(xué)校職教部與高等職業(yè)院校特教班的課程互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換、評價互通等，從學(xué)生本位和能力資本積累角度出發(fā)，保障各類特需群體的可持續(xù)、寬領(lǐng)域職業(yè)發(fā)展的需要。橫向?qū)用妫瑯?gòu)建“政校企社\"多元協(xié)同生態(tài)：通過稅收減免、社會責(zé)任評級等制度激勵企業(yè)開發(fā)“適殘崗位”，如引導(dǎo)科技企業(yè)為孤獨癥患者群體設(shè)立遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)處理職位；聯(lián)合公益組織研發(fā)AI輔助就業(yè)技術(shù)，降低特殊群體職業(yè)參與門檻。比如，為推動特殊教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全國特殊教育改革發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗，2025年3月河北省保定市正式啟動國家特殊教育改革實驗區(qū)建設(shè)，明確實驗區(qū)建設(shè)要聚焦難點痛點，打通政策落地“最后一公里”，讓每個殘障孩子享有公平優(yōu)質(zhì)的教育[2。此外，需建立動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，依托雇主評價、學(xué)習(xí)者反饋等多源數(shù)據(jù)，形成“診斷一改進(jìn)一優(yōu)化\"閉環(huán)管理體系。這種縱橫協(xié)同的保障模式，實質(zhì)是將特殊職業(yè)教育納入社會治理現(xiàn)代化框架，實現(xiàn)從“補(bǔ)償性幫扶”向“系統(tǒng)性賦能\"的制度升級。

三、黃炎培職業(yè)教育思想視角下我國特殊職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑建議

黃炎培職業(yè)教育思想以“人盡其才\"與“實踐理性”為核心，為當(dāng)代特殊職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了價值引領(lǐng)與方法論支撐。結(jié)合黃炎培職業(yè)教育思想的深刻內(nèi)涵及現(xiàn)實價值，從對象結(jié)構(gòu)、目標(biāo)設(shè)定、辦學(xué)模式及保障機(jī)制等方面提出當(dāng)代我國特殊職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)路徑（見圖2）。

（一）擴(kuò)大特殊職業(yè)教育對象：從重盲聾啞轉(zhuǎn)向各類特需

黃炎培的職業(yè)教育思想不忽視中下層人民，他說：“遺憾的是，由于受多種環(huán)境和條件的制約，許多青少年難以依據(jù)其天性和潛能自由發(fā)展，其中不乏天賦異稟的個體，這無疑是社會的一大損失。\"誠然，特殊教育的大多數(shù)學(xué)生由于先天條件的限制，無法按照天性自然生長，甚至少了很多天賦被挖掘的機(jī)會和施展拳腳的空間。黃炎培“人盡其才”的思想強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育需兼顧個體差異與社會需求，特殊職業(yè)教育也應(yīng)以“全覆蓋”與“精準(zhǔn)化\"為核心，擴(kuò)大其服務(wù)對象群體的類型范圍。

圖2黃炎培職業(yè)教育思想視角下我國特殊職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

改革開放以前，我國主要關(guān)注盲童、聾（啞）童的職業(yè)勞動教育，忽視學(xué)習(xí)障礙、情緒行為異常、自閉癥等患者的特需群體，導(dǎo)致教育公平性不足。基于黃炎培“以人為本\"的價值旨趣，急需建立多維度特需群體分類標(biāo)準(zhǔn)：以《國際功能、殘疾和健康分類》（ICF）框架為基礎(chǔ)，從身體功能（如肢體協(xié)調(diào)性）活動參與（如社交能力）及環(huán)境支持（如輔具適配性）三方面綜合評估，形成涵蓋肢體殘疾、智力障礙、神經(jīng)發(fā)育障礙等群體的分類體系。例如，針對沒有問題行為的自閉癥患者的刻板行為特征，可開發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)注、車間單程工序等重復(fù)性高、容錯率低的崗位培訓(xùn)；針對注意缺陷多動障礙（ADHD）學(xué)生，則結(jié)合其高創(chuàng)造力特點，設(shè)計數(shù)字藝術(shù)、非遺文化傳承等課程。此外，在分類的基礎(chǔ)上實現(xiàn)教育精準(zhǔn)適配，可以構(gòu)建“職業(yè)潛能評估—區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配一動態(tài)追蹤反饋\"的閉環(huán)機(jī)制。一是開發(fā)職業(yè)潛能圖譜工具，如針對智力障礙者設(shè)計“精細(xì)動作一邏輯思維”雙維度測評模型，結(jié)合人工智能算法推薦適配崗位（如手工藝品制作、物流分揀）；二是聯(lián)合地方政府與行業(yè)協(xié)會，建立“特需人才需求清單”，定期發(fā)布區(qū)域緊缺崗位（如老齡化社會下的老年護(hù)理輔助崗位），引導(dǎo)教育資源配置；三是試點“特殊需求人才庫”，整合殘聯(lián)、教育部門與企業(yè)資源，實時更新個體能力數(shù)據(jù)與就業(yè)狀態(tài)，形成“評估一培訓(xùn)一就業(yè)一晉升\"全周期管理鏈條。例如，上海市通過“亮吧咖啡”“點點星意\"等項目，系統(tǒng)性地為孤獨癥青年提供咖啡師、烘焙師等定制化職業(yè)技能培訓(xùn)，并配套就業(yè)實踐基地和崗位支持。概言之，發(fā)展當(dāng)代特殊職業(yè)教育不僅要拓展服務(wù)對象的廣度，更需通過科學(xué)分類與動態(tài)匹配，推動特殊職業(yè)教育從“特殊群體模糊化救濟(jì)\"轉(zhuǎn)向“各類特需群體精準(zhǔn)化賦能”。

（二）調(diào)整特殊職業(yè)教育目標(biāo)設(shè)定：從就業(yè)保障轉(zhuǎn)向能力賦予

中國殘疾人職業(yè)教育研究熱點知識圖譜有關(guān)研究表明，當(dāng)前殘疾人職業(yè)教育大多以就業(yè)為導(dǎo)向，以實現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)2。黃炎培“學(xué)做一體”的方法論與“人‘物’合一\"的內(nèi)容論要求我國的職業(yè)教育要從單純追求就業(yè)率，轉(zhuǎn)向重視學(xué)生職業(yè)勝任力與可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這一觀點在當(dāng)代數(shù)字化背景下得到了具象化的時代印證，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速迭代與職業(yè)形態(tài)持續(xù)重構(gòu)的客觀現(xiàn)實，決定了傳統(tǒng)就業(yè)導(dǎo)向目標(biāo)的局限性，以及客觀上要求特殊教育構(gòu)建以能力發(fā)展為核心的新型培養(yǎng)模式。幫助特需群體突破傳統(tǒng)就業(yè)路徑依賴，生成應(yīng)對職業(yè)生態(tài)變革的適應(yīng)性資本，這種轉(zhuǎn)向不僅契合人力資本理論中“可攜帶能力”（portableskills）的積累邏輯，更符合聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》關(guān)于賦能型教育的基本主張。

我國特殊職業(yè)教育的傳統(tǒng)模式以“安置就業(yè)”為首要目標(biāo)，忽視特需群體的能力進(jìn)階需求，導(dǎo)致職業(yè)流動性差、崗位適應(yīng)性低，更無法融入人工智能與自動化技術(shù)滲透的現(xiàn)代勞動市場。同時，基于黃炎培職業(yè)教育思想中“人盡其才”目標(biāo)的深層邏輯，在培養(yǎng)我國特殊職業(yè)教育人才的時候應(yīng)為他們構(gòu)建“基礎(chǔ)能力一職業(yè)能力一發(fā)展能力”三階模型：一階為基礎(chǔ)層，聚焦生活自理（如時間管理、情緒調(diào)節(jié)）社會交往等通用素養(yǎng)；二階為職業(yè)層，強(qiáng)化崗位技能（如視障者的語音交互設(shè)備操作）技術(shù)工具應(yīng)用；三階為發(fā)展層，培育創(chuàng)新思維（如3D打印輔助器具設(shè)計、簡單流水線機(jī)器人工序的操作）跨崗位遷移能力等。具體看來，比如在盲人學(xué)校開設(shè)“中醫(yī)推拿 + 健康管理\"復(fù)合課程，學(xué)生在掌握推拿技能的同時，學(xué)習(xí)客戶溝通技能與健康數(shù)據(jù)分析，為其之后開設(shè)個體診所奠定基礎(chǔ)。總之，特殊職業(yè)教育應(yīng)摒棄“職業(yè)教育即就業(yè)教育”的固有觀念，將目標(biāo)從單一的權(quán)益保障逐步轉(zhuǎn)向能力的全面培養(yǎng)。尤其需要重視職業(yè)教育的人文精神，著重培養(yǎng)殘疾學(xué)生的基本生活能力、心理健康素質(zhì)，多渠道孕育專業(yè)興趣、挖掘潛在能力、發(fā)揮核心價值，致力于改善他們的總體生命質(zhì)量2，實現(xiàn)特殊職業(yè)教育從“安置就業(yè)\"向“能力提升\"邁進(jìn)。

（三）創(chuàng)新特殊職業(yè)教育辦學(xué)模式：從“粗放供給”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)教育”

黃炎培“縱橫交融\"聯(lián)動觀、“學(xué)做一體\"的教育范式以及“‘人‘物'合一\"的職業(yè)觀要求我國的職業(yè)教育改變封閉辦學(xué)模式，構(gòu)建“政校企社”協(xié)同共生的教育生態(tài)。良好的教育環(huán)境和氛圍的營造是實現(xiàn)高效辦學(xué)的基礎(chǔ)，也是提升辦學(xué)質(zhì)量的必要舉措。然而，當(dāng)前我國的特殊職業(yè)教育普遍存在聯(lián)動資源分散化、課程開設(shè)同質(zhì)化、教學(xué)方式一致化、師資配備簡單化、評價標(biāo)準(zhǔn)單一化等粗放性問題，亟待通過具體的橫向協(xié)同機(jī)制與縱向貫通模式的創(chuàng)新實現(xiàn)“精準(zhǔn)教育”。

橫向?qū)用妫山ⅰ八木S聯(lián)動\"機(jī)制，突破“普特”“職特”“產(chǎn)特\"融通不力，“政校企社\"聯(lián)動不暢的難題。政府方需提供政策與資金支持（如對雇傭特需員工的企業(yè)減免 30% 增值稅）、企業(yè)方需提供崗位與技術(shù)支持（如華為為聽障程序員定制代碼可視化工具）、學(xué)校方需開發(fā)課程與認(rèn)證體系、社區(qū)方需搭建實踐平臺（如社區(qū)養(yǎng)老中心接納智力障礙學(xué)生參與簡單護(hù)理工作），積極開發(fā)理論知識與現(xiàn)實生活情境相結(jié)合的課程，避免課程設(shè)置的同質(zhì)化和教學(xué)方式的一元化，提高特殊職業(yè)教育人才供給與行業(yè)市場需求契合度，實現(xiàn)學(xué)生職業(yè)技能的提升和就業(yè)能力的增強(qiáng)[]。

縱向?qū)用妫柝炌ā敖虒W(xué)標(biāo)準(zhǔn)一師資培養(yǎng)—技術(shù)賦能”三級鏈接，助力厘清教學(xué)目標(biāo)、提高師資素養(yǎng)、提升特需群體工作適應(yīng)能力。一級要制定特殊職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同障礙類型的最低技能要求；二級需實施“雙師型\"教師培養(yǎng)計劃，要求特殊職業(yè)院校教師接受特殊教育心理學(xué)培訓(xùn)，并納人職稱評審條件，同時聘請企業(yè)技師擔(dān)任兼職教師，形成“特教理論 + 職業(yè)技能”復(fù)合師資結(jié)構(gòu)：三級可利用XR技術(shù)開發(fā)無障礙實訓(xùn)場景，如為智力障礙學(xué)生模擬地鐵安檢全流程，通過重復(fù)訓(xùn)練降低焦慮感，提升真實工作場景適應(yīng)力。此外，可借鑒日本“作業(yè)療法\"理念，將康復(fù)訓(xùn)練與職業(yè)技能培養(yǎng)融合，如通過陶藝制作改善腦癱患者的手部功能，同時培養(yǎng)其工藝品制作技能。這些模式創(chuàng)新不僅整合了跨界資源，更通過標(biāo)準(zhǔn)化與個性化平衡，幫助實現(xiàn)我國特殊職業(yè)教育從“粗放供給\"向“精準(zhǔn)教育\"的轉(zhuǎn)型。

（四）完善特殊職業(yè)教育保障機(jī)制：從“邊緣補(bǔ)充”轉(zhuǎn)向“體系嵌入”

黃炎培職業(yè)教育思想強(qiáng)調(diào)“社會化”與“科學(xué)化”，主張職業(yè)教育應(yīng)深度嵌人社會生產(chǎn)體系。當(dāng)前我國特殊職業(yè)教育保障機(jī)制長期處于“邊緣補(bǔ)充\"狀態(tài)，存在政策依附性、資源碎片化與培養(yǎng)滯后性等問題，違背了“職業(yè)社會化”原則，割裂了教育供給與社會需求間的系統(tǒng)性聯(lián)結(jié)，導(dǎo)致各類特需群體的職業(yè)能力培養(yǎng)陷入低水平重復(fù)。轉(zhuǎn)向“體系嵌入\"既踐行黃炎培“教育與職業(yè)溝通”“謀個性之發(fā)展”的核心主張，又能系統(tǒng)性破除特需人群能力建構(gòu)壁壘，使其職業(yè)成長真正融入國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。

依據(jù)黃炎培“人盡其才\"的價值觀統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“宏觀一中觀一微觀\"三級嵌入保障機(jī)制，是破解我國特殊職業(yè)教育“邊緣補(bǔ)充\"問題的關(guān)鍵舉措。宏觀層，需強(qiáng)化頂層設(shè)計。一是從國家層面出發(fā)，將特殊職業(yè)教育納人職業(yè)教育法修訂范疇，明確其法律地位與實施路徑。改變我國特殊職業(yè)教育立法存在的技術(shù)不足、內(nèi)容不夠充實、部分條款過于籠統(tǒng)且與實際脫節(jié)等問題[23，從立法角度將特殊職業(yè)教育拉人高質(zhì)量發(fā)展的快車道。二是從區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，設(shè)立“特殊職業(yè)教育發(fā)展基金”，按地區(qū)人口比例配置經(jīng)費，優(yōu)先支持中西部資源薄弱地區(qū)；或者按企業(yè)員工招募比例設(shè)置專項資金，鼓勵有能力的大中企業(yè)分批次招聘特需人才等。比如，《殘疾人就業(yè)條例》明確提出，用人單位（包括企業(yè)）需按不低于職工總數(shù) 1.5% 的比例安排殘疾人就業(yè)，未達(dá)標(biāo)應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金等。中觀層，推動資源融通共享。一是建立“區(qū)域特殊職業(yè)教育聯(lián)盟”，依托數(shù)字化平臺構(gòu)建區(qū)域性資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。例如通過云平臺實現(xiàn)跨校盲文打印機(jī)、3D觸覺建模設(shè)備等稀缺工具的共享預(yù)約與輪轉(zhuǎn)調(diào)配，同時聯(lián)合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化線上課程庫，形成“一地開發(fā)、全域享用\"的協(xié)作模式。二是鼓勵普通職業(yè)院校設(shè)立“特殊教育支持中心”，提供個性化教學(xué)方案。例如按需延長考核時間、允許使用語音轉(zhuǎn)換軟件、設(shè)計分階段彈性考核的復(fù)合評價體系、針對肢體障礙學(xué)生開發(fā)基于動作捕捉技術(shù)的遠(yuǎn)程操作實訓(xùn)系統(tǒng)等。微觀層，完善科學(xué)評價體系。一是開發(fā)“特需學(xué)生職業(yè)發(fā)展指數(shù)”平臺，通過大數(shù)據(jù)追蹤實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量（薪資水平、合同穩(wěn)定性）社會融入度（社區(qū)參與頻率）及終身學(xué)習(xí)參與率等指標(biāo)的精準(zhǔn)評估。二是引人第三方評估機(jī)構(gòu)，對項目成本效益（如每名學(xué)生的投入產(chǎn)出比）與社會影響力（如雇主滿意度）進(jìn)行“解剖”，量化特需員工在崗位上的職業(yè)能力指數(shù)與團(tuán)隊協(xié)作貢獻(xiàn)值，形成“特需雇員職業(yè)價值白皮書\"等。此外，還需關(guān)注三級保障機(jī)制落實的效果，進(jìn)一步建立“政策一執(zhí)行一反饋\"閉環(huán)措施。例如地方政府每年按時發(fā)布“特殊職業(yè)教育白皮書\"或“殘疾人藍(lán)皮書\"等，公開資金使用效率與就業(yè)成果，接受社會公眾監(jiān)督等。以上機(jī)制設(shè)計既體現(xiàn)“總體布局\"的戰(zhàn)略性，又通過具體措施確保政策落地，使特殊職業(yè)教育實現(xiàn)從“邊緣補(bǔ)充”到“體系嵌人\"的范式躍遷。

四、結(jié)束語

黃炎培曾說：“人各有特別之才能，本之天賦，茍一一用之于適當(dāng)之途，與因?qū)W之不當(dāng)、用非其長，或竟學(xué)成不用而一一廢棄之，兩者之一出一人，其影響于國家、社會前途，其復(fù)可以數(shù)量計？\"如是說，殘疾人群體亦各有特別之才能、特別之天賦，應(yīng)極力探求適當(dāng)之途，適當(dāng)之職業(yè)教育，發(fā)揮適當(dāng)之才能，促進(jìn)社會適當(dāng)之發(fā)展，增添世界適當(dāng)之別樣精彩。黃炎培職業(yè)教育思想通過對象拓展、目標(biāo)升級、模式創(chuàng)新與機(jī)制優(yōu)化的協(xié)同作用，為特殊職業(yè)教育提供了從“生存保障”向“價值創(chuàng)造\"躍遷的理論框架與實踐路徑。這一路徑不僅契合共同富裕背景下“差異公平”的深層訴求，更通過激活特需群體的職業(yè)潛能，重構(gòu)了“人一技術(shù)一社會\"的共生關(guān)系，為我國特殊職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展豐富了理論和提供了實踐指導(dǎo)，也為全球特殊教育的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》EB/OL]. （2022-12-21）[2024-

12-17]. http：//www.gov.cn/zhengce/2022-12/21/content_5

732986.htm.

[2]潘中多，郭文斌.中國式現(xiàn)代化殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)：內(nèi)涵、困境及完善路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2024（28）：

49-55.

[3]國務(wù)院印發(fā)“十四五\"殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL]. （2021-07-22）[2025-04-08].https：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/2

02107/t20210722_419034.html.

[4]國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五\"特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知[EB/OL].（2022-01-25）[2025-04-08]. https：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-

01/25/content_5670341.htm.

[5]關(guān)于印發(fā)《\"十四五\"殘疾人職業(yè)技能提升計劃》的通知[EB/OL]. （2022-03-15）[2025-04-08]. https：//www.cdpf.org.cn/zwgk/zcwj/wjfb/81ffe97ef4be4cb0b12eb5febbb84b6

9.htm.

[6]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）的通知[EB/OL]. （2022-04-08）[2025-04-08].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-04/08/content_5684090.htm.

[7]張建軍，崔發(fā)周．黃炎培職業(yè)教育思想的本質(zhì)特征與現(xiàn)代職教體系構(gòu)建[J]：教育與職業(yè)，2022（13）：5-11.

[8]黃炎培.辦職業(yè)教育須下三大決心[J].教育與職業(yè)，1927（83）.

[9]黃炎培.黃炎培教育文選[M].上海：上海教育出版社，1985：44.

[10]潘懋元.黃炎培職業(yè)教育思想對當(dāng)前高等職業(yè)教育的啟示[J].教育研究，2007（1）：45-50，56.

[11]王世鐸．黃炎培職業(yè)教育思想的特質(zhì)及當(dāng)代價值[J].教育科學(xué)，2023（3）：75-81.

[12]彭振宇．黃炎培平民教育思想的歷史意義與當(dāng)代價值;兼談百年未有之大變局下的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2021（14）：13-20.

[13]成思危.黃炎培職業(yè)教育思想文萃[M].北京：紅旗出版社，2006：188.

[14]張麗娜.黃炎培大職業(yè)教育思想的內(nèi)涵及現(xiàn)代價值[J].教育與職業(yè)，2021（11）：102，106.

[15]黃祥瑞.從特殊到普遍：融合教育視角下我國特殊教育立法的設(shè)計與展望[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報，2024（1）：23-33.

[16]李尚衛(wèi)，沈有祿．我國特殊職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略：回顧與展望[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：37-43.

[17]山東省教育廳關(guān)于印發(fā)《山東省特殊教育中職部（班）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的通知[EB/0L]. （2024-10-28）[2025-04-07]. http：//edu.shandong.gov.cn/art/2024/10/28/art_107053_10335207.html？ xxgkhide=1.

[18]趙斌，陳鴻宇，高源.發(fā)展高質(zhì)量殘疾人職業(yè)教育：我國特殊教育未來工作重點之一：基于28省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的政策分析[J].中國特殊教育，2023（4）：3-9.

[19]教育部辦公廳關(guān)于公布國家特殊教育改革實驗區(qū)名單的通知[EB/OL].（2025-01-10）[2025-04-08].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3331/202502/t20250210_1178686.html.

[20]保定市教育局．國家特殊教育改革實驗區(qū)在我市正式啟動[EB/0L]. （2025-04-02）[2025-04-08]. https：//jyj.baoding.gov.cn/content-2-4611.html.

[21]郭文斌，張梁.殘疾人職業(yè)教育研究熱點及發(fā)展趨勢[J].殘疾人研究，2018（3）：57-65.

[22]鄧鵬，申仁洪.我國殘疾人中等職業(yè)教育研究熱點和前沿演進(jìn)：基于CNKI（2005—2021年）文獻(xiàn)的知識圖譜分析[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2022（10）：6-11.

[23]阮李全，劉敏.我國殘疾人職業(yè)教育立法的缺陷與構(gòu)建[J].中國特殊教育，2010（5）：41-46，84.

Analysis of the High-Quality Development Path of Special Vocational Education In China

-Based on the Perspective of Huang Yanpei's Vocational Education Thought

LUO Chunmei （School of Vocational Education，Tianjin Universityof Technologyand Education，Tianjin 3O022，China）

Abstract：Modern Huang Yanpei's thought on vocational education hasprofound theoreticalconnotation and practical guiding significance.Afteralongperiodof educational practiceandexploration，theideaof vocational education has constructed a completeset of ideological system of vocational educationcovering themain goal， methodcompliance，contentselection，and linkagepath.Ithaspracticalvalue forthe high-qualitydevelopmentof special vocational education in China topromote the improvement of theobject structureof special vocational education，promote the innovation of thetraining mode of special vocational education，andpromote the development of the guarantee mechanismof specialvocational education，and providesvaluableenlightenment for optimizing the developmentpathof special vocational educationintermsof education objects，educational objectives，school-running models and guarantee mechanisms.

Keywords：Huang Yanpei；vocational education thought；special vocational education；vocational education for persons with disabilities

（責(zé)任編輯：姜聰瑞）