論《能源法》的規(guī)范續(xù)造

中圖分類號(hào)：D922.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5595（2025）04-0043-07

2024年11月8日，《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）正式頒布，并于2025年1月1日施行。《能源法》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了我國(guó)能源基本法的缺位，標(biāo)定了我國(guó)能源領(lǐng)域規(guī)范體系建構(gòu)和發(fā)展的基點(diǎn)。以《能源法》的頒布為契機(jī)，探討《能源法》的規(guī)范續(xù)造，既是《能源法》規(guī)范體系完善的理論要求，也是回應(yīng)《能源法》實(shí)施面臨諸多問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。《能源法》的規(guī)范續(xù)造要立足于我國(guó)能源治理的現(xiàn)實(shí)，在評(píng)述現(xiàn)行能源法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，本文將提煉歸納《能源法》規(guī)范續(xù)造的方式，進(jìn)而提出《能源法》規(guī)范續(xù)造的二元進(jìn)路。本文的核心論題—《能源法》的“規(guī)范續(xù)造”，并非法律方法意義上的“法律續(xù)造”，本文擬解決的核心問(wèn)題是《能源法》出臺(tái)后，怎樣完善能源法律規(guī)范體系、型構(gòu)能源非法律規(guī)范體系。

一、《能源法》規(guī)范續(xù)造的基礎(chǔ)

2014年，習(xí)近平提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，是新時(shí)代能源發(fā)展和能源法律規(guī)范體系發(fā)展的根本遵循?！赌茉捶ā肥悄茉搭I(lǐng)域落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措，是深入踐行能源安全新戰(zhàn)略的重要法治成果。在資源成本波及各行各業(yè)、已變成經(jīng)濟(jì)的阻力這一背景下，以《能源法》的出臺(tái)為契機(jī)，討論《能源法》的規(guī)范續(xù)造正當(dāng)其時(shí)。

（一）《能源法》的基本法定位與立法目的解析

《能源法》是我國(guó)首部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，集中闡述了我國(guó)能源工作的大政方針、根本原則和制度體系，全方位夯實(shí)了能源高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的法治根基。《能源法》在我國(guó)能源法體系中具有統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》等能源單行法的作用。從《能源法》的立法目的條款來(lái)看，其立法目的可分為三個(gè)層次。在宏觀層面，保障能源“量”的可持續(xù)與“質(zhì)”的可持續(xù)是我國(guó)能源領(lǐng)域立法的終極目的。[2]在中觀層面，“推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全”①是能源立法的工具性目的；“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要”①是能源立法的價(jià)值性目的。在微觀層面，《能源法》的立法目的是對(duì)各單行法的綜合表達(dá)，各能源單行法的立法目的是《能源法》立法目的的具體化。可見(jiàn)，《能源法》具有多元目的。但是，在上述所有目的中最能體現(xiàn)能源法本質(zhì)的是能源安全和能源效率。3]能源安全和能源效率是《能源法》基本理性的體現(xiàn)。[4]能源安全是一國(guó)能源得到穩(wěn)定供給的前提，能源效率是能源高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。能源安全和能源效率的路徑依賴包括國(guó)家、政府、市場(chǎng)和技術(shù)四個(gè)方面：國(guó)家是保障能源安全與實(shí)現(xiàn)能源效率的根本保證；政府是保障能源安全與實(shí)現(xiàn)能源效率的基本條件；市場(chǎng)是保障能源安全與實(shí)現(xiàn)能源效率的動(dòng)力源泉；技術(shù)是保障能源安全與實(shí)現(xiàn)能源效率的決定性利器。因此，《能源法》邏輯演繹亦藉由以上路徑依賴得以展開(kāi)。

（二）《能源法》的功能闡釋及實(shí)現(xiàn)

《能源法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)能源領(lǐng)域的政策法治化。能源政策由軟法成為剛性約束，貫穿到能源規(guī)范體系建構(gòu)的全過(guò)程。《能源法》為保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了基本法依據(jù)?！赌茉捶ā吠苿?dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型[5]，這是《能源法》的制度選擇?！赌茉捶ā诽岢觥皣?guó)家加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系”②、“國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”③等，這些舉措是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的關(guān)鍵，有利于協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的引擎是技術(shù)創(chuàng)新。適應(yīng)能源革命的技術(shù)創(chuàng)新是“破壞性創(chuàng)新”④[6]，而非“維持性創(chuàng)新”③[7]。創(chuàng)新意味著做出重大變革，在創(chuàng)新之前最佳的“做事方式”在創(chuàng)新之后就不再是了。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是一個(gè)“內(nèi)在的因素”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是“來(lái)自內(nèi)部自身創(chuàng)造性的關(guān)于經(jīng)濟(jì)生活的一種變動(dòng)”［8]因此，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)的能源革命以其“破壞性創(chuàng)新”引領(lǐng)制度變遷后，必然會(huì)促進(jìn)法律轉(zhuǎn)型，最后實(shí)現(xiàn)法律革命拓展“破壞性創(chuàng)新”［9]總而言之，真正意義上的能源革命不僅僅是技術(shù)或市場(chǎng)的變革，更是法律制度的深刻變革。法律革命是能源革命的必然要求。能源革命為法律革命提出了新要求，即從資源優(yōu)勢(shì)走向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。[10]

《能源法》是能源革命的法治引擎，其回應(yīng)并引領(lǐng)能源革命。《能源法》“能源開(kāi)發(fā)利用”專章保障能源供給革命；具體條文推進(jìn)能源消費(fèi)革命和體制革命；“能源科技創(chuàng)新”專章助力能源技術(shù)革命。能源技術(shù)是促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、保障國(guó)家能源安全的路徑依賴。能源新技術(shù)的運(yùn)用有利于推動(dòng)我國(guó)建立以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)是國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是國(guó)家能源高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性技術(shù)的重大突破，有助于推動(dòng)能源生產(chǎn)和供應(yīng)的數(shù)字化、智能化，并實(shí)現(xiàn)多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)換與集成互補(bǔ)。能源革命的實(shí)現(xiàn)，依賴于能源技術(shù)創(chuàng)新真正從“維持性創(chuàng)新”走向“破壞性創(chuàng)新”。目前，《能源法》已建構(gòu)了“破壞性創(chuàng)新”的制度基礎(chǔ)，亟需形成技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)性體制，亟需各類經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)“破壞性創(chuàng)新”的法律結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，《能源法》從形式轉(zhuǎn)型到制度創(chuàng)新，是能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)能源善治的必然要求。

二、《能源法》規(guī)范續(xù)造的方式

能源法規(guī)范體系的完善程度直接關(guān)乎能源治理的實(shí)效。提煉《能源法》規(guī)范續(xù)造的方式，是能源法規(guī)范得以體系化的必由之路?！赌茉捶ā返囊?guī)范續(xù)造方式包括如下四種。

（一）細(xì)化《能源法》規(guī)范

《能源法》作為能源領(lǐng)域的基本法，對(duì)能源相關(guān)事項(xiàng)（如能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理）僅作了一般性規(guī)定，還需要各能源單行法予以具體化。例如，我國(guó)能源規(guī)劃分為全國(guó)綜合能源規(guī)劃，全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃，區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃四類，但是各類能源規(guī)劃指涉范圍并未在《能源法》中規(guī)定，需要能源法司法解釋或能源法執(zhí)行性規(guī)定予以細(xì)化；就能源規(guī)劃的審批權(quán)限和程序來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)未來(lái)制定的“戰(zhàn)略性規(guī)劃”進(jìn)行補(bǔ)充。目前，我國(guó)能源單行法僅有《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《核安全法》六部，尚無(wú)石油法、天然氣法、原子能法、水電法、核電法、氣候變化法等單行法。一方面，現(xiàn)行六部能源單行法亟需在《能源法》的規(guī)定基礎(chǔ)之上進(jìn)行修正或修訂，以進(jìn)一步細(xì)化《能源法》的相關(guān)要求。另一方面，尚無(wú)單行法的能源領(lǐng)域亟需制定新的法律以符合《能源法》這一上位法的規(guī)定。例如，石油資源屬于礦產(chǎn)資源，在明確石油資源的所有權(quán)屬時(shí)，應(yīng)鏈接《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合石油法具有的技術(shù)性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)、國(guó)家干預(yù)性強(qiáng)的特征，采取與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的立法模式，從石油資源所有權(quán)屬、石油礦業(yè)權(quán)管理體制、石油勘探和開(kāi)采許可制度、石油工作合作制度、石油產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、石油儲(chǔ)備等方面進(jìn)行石油立法。1]此外，相關(guān)能源領(lǐng)域?qū)ｉT立法（如能源應(yīng)急管理法、能源價(jià)格法、能源科技法、能源國(guó)際合作法等）也需要在《能源法》引領(lǐng)下進(jìn)一步細(xì)化。

（二）填補(bǔ)《能源法》漏洞

法律條文藉由文字予以表達(dá)，文字可能具有的含義經(jīng)由解釋即可獲知，但解釋并非永遠(yuǎn)有效，這是由文字本身所承載內(nèi)容的確定性所決定的，即只能進(jìn)行文義解釋、擴(kuò)大解釋、縮小解釋、體系解釋等。當(dāng)“找法”逸出文義邊界時(shí)，就需要進(jìn)行法律漏洞填補(bǔ)（此處談及的《能源法》的漏洞是指法律的滯后性這一層面）。隨著諸多外部因素的變化，尤其是變動(dòng)不居的能源實(shí)踐會(huì)對(duì)《能源法》這一靜態(tài)文本提出新要求、新期待，從而促使能源法律修訂或修正?！赌茉捶ā返穆┒捶譃槲宕箢愋停阂皇且蚰茉醇夹g(shù)迭代出現(xiàn)的法律漏洞；二是在新的能源黨內(nèi)法規(guī)及其政策體系、國(guó)家政策體系的指引下，伴隨產(chǎn)生的法律漏洞；三是在能源基本法與能源單行法之間的隱藏漏洞；四是在能源法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)及其政策體系、國(guó)家政策體系、社會(huì)規(guī)范體系之間的隱藏漏洞；五是在能源實(shí)踐中，由于能源法領(lǐng)域利益的多元交織而呈現(xiàn)出理論與實(shí)踐張力的法律漏洞。因此，《能源法》漏洞填補(bǔ)是與能源技術(shù)的發(fā)展、能源法律規(guī)范的完善、黨和國(guó)家政策的健全、社會(huì)規(guī)范的形成及能源實(shí)踐的推進(jìn)相伴而生的。

（三）在法律授權(quán)下制定具體規(guī)則

法律授權(quán)有兩種類型。第一類是法律規(guī)定或是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定。[12]就《能源法》的調(diào)整主體而言，國(guó)家及政府是能源法律關(guān)系中最核心的主體，幾乎貫穿了《能源法》的始終;能源企業(yè)和能源用戶次之，是能源市場(chǎng)中最重要的主體;其他社會(huì)組織、單位和個(gè)人再次之。因而在具體實(shí)施《能源法》時(shí)，如何授權(quán)，由誰(shuí)授權(quán)，授權(quán)給何種主體，如何在授權(quán)下制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等，都需要根據(jù)我國(guó)《立法法》予以考量。此外，在授權(quán)時(shí)，還需在程序控制與實(shí)體內(nèi)容兩方面進(jìn)行規(guī)制，既要確保授權(quán)的合憲性、合法性，也要實(shí)現(xiàn)被授權(quán)的內(nèi)容不與上位法沖突，不違反相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。第二類是憲法之下的法律制定權(quán)。根據(jù)我國(guó)《立法法》第45條的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)具有法律解釋權(quán)。因此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出的立法解釋、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)最高人民法院和最高人民檢察院做出的司法解釋、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院及其主管部門做出的行政解釋都屬于法律，都必須貫徹嚴(yán)格的備案審查機(jī)制。《能源法》由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定，其后續(xù)的立法解釋、司法解釋及其行政解釋，都需要在法律授權(quán)下制定具體的規(guī)則。例如，《能源法》第49條將能源產(chǎn)能儲(chǔ)備、能源礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的具體辦法授權(quán)給相關(guān)部門制定，為新型燃料產(chǎn)能儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備預(yù)留了立法空間。

（四）創(chuàng)制新規(guī)范

在兩種情形下，具有創(chuàng)制新規(guī)范的可能：一是法律留白處；二是法律已有規(guī)定處，實(shí)已表明立場(chǎng)，只是尚未作特別規(guī)定。這兩種創(chuàng)制新規(guī)范的情形都是因?yàn)樵剂⒎?quán)無(wú)暇顧及或未曾顧及[12]，因而在上述兩種情形下創(chuàng)制新規(guī)范具有必要性。具體而言，《能源法》第22條第2款非化石能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)就屬于在法律留白處有待創(chuàng)制新規(guī)范的情形；《能源法》第34條第2款國(guó)家實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)等制度就屬于法律已有規(guī)定、需要針對(duì)“綠證制度”做出特別規(guī)定的情形。當(dāng)然，創(chuàng)制的新規(guī)范多為具體操作層面的技術(shù)性方案，其調(diào)整與變更的彈性空間較大，《能源法》第23條關(guān)于可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)以及對(duì)可再生能源電力消納責(zé)任實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、考核，就需要根據(jù)能源革命實(shí)施和推進(jìn)的具體實(shí)踐予以調(diào)整，使其既能夠與黨內(nèi)法規(guī)及其政策體系、國(guó)家政策體系、社會(huì)規(guī)范體系進(jìn)行有效銜接，也能適應(yīng)能源技術(shù)變革帶來(lái)的不確定性?？傊覈?guó)《能源法》創(chuàng)制新規(guī)范，屬于新興領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題，需要在“政策試點(diǎn) + 立法聯(lián)動(dòng)”雙軌制的基礎(chǔ)上，以國(guó)家、政府、市場(chǎng)、技術(shù)四個(gè)方面的路徑依賴保障我國(guó)能源安全，提高能源效率。

三、《能源法》規(guī)范續(xù)造的二元進(jìn)路

我國(guó)能源規(guī)范體系分為能源法律規(guī)范體系與能源非法律規(guī)范體系兩類[13]，能源法律規(guī)范體系的確定性與能源非法律規(guī)范體系的適應(yīng)性可以為我國(guó)《能源法》的規(guī)范續(xù)造提供理論支撐。

（一）完善能源法律規(guī)范體系

能源法律規(guī)范體系是我國(guó)能源規(guī)范體系中最重要的規(guī)范類型?！赌茉捶ā肥峭晟颇茉捶梢?guī)范體系的核心。我國(guó)能源法律規(guī)范可從立法層級(jí)以及“監(jiān)察法規(guī)”[14]兩方面進(jìn)行梳理。具言之，我國(guó)能源法律規(guī)范體系應(yīng)以《憲法》中的能源條款為基礎(chǔ)，以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》等能源單行法為主干，以能源行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例為補(bǔ)充，是一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容和諧、形式統(tǒng)一、能夠保障國(guó)家能源安全和可持續(xù)發(fā)展的、具有中國(guó)特色的法律規(guī)范體系。

從法律規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)和功能的完備性來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)能源法律規(guī)范體系仍然存在四個(gè)方面的不足。其一，我國(guó)能源法律規(guī)范體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。盡管我國(guó)出臺(tái)了《能源法》，但石油、天然氣、原子能、生物多樣性等領(lǐng)域的能源法律卻長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，制約了能源法律規(guī)范體系的發(fā)展，亟待建立健全。其二，我國(guó)能源法律規(guī)范體系存在內(nèi)容性缺陷。例如，目前我國(guó)《能源法》僅規(guī)定了國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，以及能源企業(yè)、能源用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備、使用能源和碳排放計(jì)量器具，但對(duì)于如何運(yùn)用法治手段推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)還存在立法空白。其三，我國(guó)能源法律規(guī)范體系存在協(xié)調(diào)性缺陷。主要表現(xiàn)在我國(guó)能源政策與能源法律之間還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)、《能源法》與能源單行法及其他相關(guān)法律之間還需要加強(qiáng)呼應(yīng)等方面。其四，我國(guó)能源法律規(guī)范體系存在配套性缺陷?！赌茉捶ā纷鳛槟茉搭I(lǐng)域的基本法，原則性地規(guī)定了我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)事項(xiàng)、一般事項(xiàng)，但《能源法》需與相關(guān)能源單行法、能源行政法規(guī)和規(guī)章相配套方可有效實(shí)施。[15]

基于此，我國(guó)能源法律規(guī)范體系的完善應(yīng)從四個(gè)方面展開(kāi)。首先，應(yīng)加快制定石油法、天然氣法、原子能法等能源單行法，補(bǔ)足我國(guó)能源法律規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)性缺陷。在此過(guò)程中，可借鑒英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的能源法律規(guī)范體系。其次，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）提出的有關(guān)能源的布局安排（如推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力），補(bǔ)齊我國(guó)能源法律的內(nèi)容性缺陷。再次，應(yīng)針對(duì)我國(guó)能源法律規(guī)范體系的協(xié)調(diào)性缺陷，做好能源政策法律化、能源法律政策化之間的聯(lián)接與互動(dòng)，既要實(shí)現(xiàn)能源政策對(duì)能源法律靈活性的補(bǔ)給與拓展，又要實(shí)現(xiàn)能源法律以其穩(wěn)定性持續(xù)彰顯現(xiàn)代能源法治的理念與價(jià)值。[16]同時(shí)，也要做好《能源法》與能源單行法、其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)。最后，基于《能源法》因配套性缺陷而實(shí)施不力的問(wèn)題，應(yīng)從《能源法》的立法自的出發(fā)，將“節(jié)約資源”的基本國(guó)策以及能源戰(zhàn)略進(jìn)行法律轉(zhuǎn)化并規(guī)范表達(dá)，落實(shí)《能源法》的基本原則，將能源單行法、能源行政法規(guī)和規(guī)章落實(shí)到具體的能源規(guī)則層面，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域“立法目的一基本國(guó)策一基本原則一具體規(guī)則”的法規(guī)范閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)能源善治。

（二）型構(gòu)能源非法律規(guī)范體系

能源非法律規(guī)范體系由能源黨內(nèi)法規(guī)及其政策、國(guó)家政策以及能源社會(huì)規(guī)范構(gòu)成，是我國(guó)能源規(guī)范體系的重要組成部分。能源非法律規(guī)范體系具有多維治理價(jià)值：一是國(guó)家法律與能源黨內(nèi)法規(guī)形成了“強(qiáng)制 + 引導(dǎo)”的規(guī)范疊加效應(yīng)，二是能源政策的軟性規(guī)范可以彌補(bǔ)國(guó)家法律的剛性規(guī)制機(jī)制，三是通過(guò)肯認(rèn)能源市場(chǎng)主體的共識(shí)性規(guī)則有助于激發(fā)其內(nèi)生性約束功能。

首先，《能源法》第3條強(qiáng)調(diào)“能源工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，為我國(guó)能源黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)提供了依據(jù)。能源黨內(nèi)法規(guī)是指在能源領(lǐng)域，“黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度”③。能源黨內(nèi)法規(guī)是一種主要適用于黨的內(nèi)部的、特殊性的政黨規(guī)范，也是一種內(nèi)含了黨的政治追求的、介于倫理道德與國(guó)家法律之間的一種特殊法治規(guī)范，其要求高于國(guó)家法律而更趨近于倫理道德。17]最根本的黨內(nèi)法規(guī)即2022年修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，其在總綱中便規(guī)定了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”。能源的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而黨章的規(guī)定能夠?yàn)槲覈?guó)能源黨內(nèi)法規(guī)體系的建構(gòu)提供根本遵循。實(shí)際上，除黨章外，我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)體系還包括準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)以及各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度。目前我國(guó)能源領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)較為鮮見(jiàn)，能源黨內(nèi)法規(guī)體系還需要進(jìn)一步建立健全，將黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志還需不斷探索。

其次，《能源法》 是能源政策法治化的重要成果，《能源法》的出臺(tái)離不開(kāi)能源政策錨定的基本方向。能源領(lǐng)域的政策分為黨的政策和國(guó)家政策。黨的政策如每次黨代表大會(huì)的決議、決定，每次中共中央全會(huì)的決議、決定，中共中央以及各部門發(fā)布的意見(jiàn)、通知等，不限于黨內(nèi)，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)關(guān)乎黨和國(guó)家的事務(wù)做出的安排和部署；國(guó)家政策是有關(guān)國(guó)家事務(wù)的成文化的規(guī)范類型。就制定主體而言，黨的政策是由中共中央或中共中央辦公廳制定的，國(guó)家政策是由國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)制定的;就表現(xiàn)形式而言，實(shí)踐中黨的政策和國(guó)家政策一體化的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，尤其體現(xiàn)為黨政聯(lián)合發(fā)文[18]；就主要內(nèi)容而言，二者雖然較為宏觀，但內(nèi)含能源相關(guān)事項(xiàng)。具體來(lái)說(shuō)，能源類黨的政策和國(guó)家政策都需要進(jìn)一步完善、細(xì)化。其一，能源類黨的政策還有待進(jìn)一步建立健全。近年來(lái)的中共中央全會(huì)文件都涉及能源事項(xiàng)，還需要相關(guān)配套規(guī)定予以實(shí)施。例如，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”，當(dāng)時(shí)我國(guó)節(jié)能減排法律規(guī)范體系以《節(jié)約能源法》為核心，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能減排法律規(guī)范體系應(yīng)以《能源法》為基礎(chǔ)，完善節(jié)約能源政策、加強(qiáng)節(jié)約能源管理，尤其需要根據(jù) 2024 年黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)能源工作做出的統(tǒng)一部署、提出的一系列新要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。其二，能源類國(guó)家政策需要進(jìn)一步具體化。國(guó)家政策分為國(guó)家總政策和國(guó)家具體政策。國(guó)家總政策是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)有關(guān)國(guó)家改革和發(fā)展的宏觀性的規(guī)劃和戰(zhàn)略性的決策;國(guó)家具體政策分為立法政策、司法政策、行政政策。18]能源類國(guó)家總政策如“十四五”規(guī)劃，面對(duì)全球能源供需版圖深刻變革的局勢(shì)，提出要以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；能源類國(guó)家具體政策如涉能源類的立法自標(biāo)、規(guī)劃，涉能源適用的司法解釋、司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，涉能源執(zhí)行的國(guó)務(wù)院能源主管部門及其相關(guān)部門發(fā)布的各種關(guān)于能源行政工作的政策要求與規(guī)定。總之，能源類黨的政策、國(guó)家政策均需要通過(guò)國(guó)家行為的轉(zhuǎn)化來(lái)實(shí)施。能源政策要與能源規(guī)劃、能源法律法規(guī)有效銜接、配套，以實(shí)現(xiàn)能源善治。近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的很多文件都有涉及能源相關(guān)事項(xiàng)，例如，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中規(guī)定了“協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定“建設(shè)全國(guó)重要能源基地”，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》規(guī)定“強(qiáng)化能源保障”。作為我國(guó)統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全的有益嘗試，各類規(guī)劃綱要在建立示范區(qū)先行先試的同時(shí)，亟需構(gòu)建改革成果的法定轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的主張向國(guó)家治理體系的制度化躍遷。

最后，《能源法》適用的場(chǎng)域是社會(huì)生活，因而能源社會(huì)規(guī)范體系的構(gòu)建是《能源法》得以實(shí)施的保障。能源社會(huì)規(guī)范體系主要是由社會(huì)自身以及各種社會(huì)組織所產(chǎn)生的能源相關(guān)規(guī)范，帶有自組織性質(zhì)和自治性質(zhì)，是我國(guó)規(guī)范體系中存量最大的規(guī)范群。能源社會(huì)規(guī)范主要分為習(xí)慣、道德規(guī)范、宗教規(guī)范、自治規(guī)范四類。18]四類規(guī)范共同作用于能源社會(huì)治理中，習(xí)慣熔鑄了能源社會(huì)規(guī)范的原生形制，道德規(guī)范構(gòu)筑了能源社會(huì)規(guī)范的價(jià)值基底，宗教規(guī)范鑄就了能源社會(huì)規(guī)范的信仰根系，自治規(guī)范映現(xiàn)了能源社會(huì)規(guī)范的全景圖式。其中，能源自治規(guī)范錨定了我國(guó)能源社會(huì)規(guī)范體系的核心樞紐，建構(gòu)起自組織系統(tǒng)的治理中軸。能源自治規(guī)范既有來(lái)自中央、地方國(guó)家機(jī)關(guān)的管理規(guī)范，又有來(lái)自企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織制定的自治規(guī)范。以我國(guó)電力系統(tǒng)為例，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的管理規(guī)范對(duì)我國(guó)電力領(lǐng)域的工作做出了頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)能源企事業(yè)單位可由此部署相關(guān)工作。在基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建階段，電力建設(shè)者應(yīng)根據(jù)《能源法》的規(guī)定布局重點(diǎn)行業(yè)、開(kāi)展重點(diǎn)工作，如嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)小型水電站、支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開(kāi)發(fā)利用、合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電、積極發(fā)展光熱發(fā)電等。同時(shí)，需要加快技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展的研發(fā)能力，破解能源怎么利用好、如何經(jīng)濟(jì)地利用好、如何綠色地利用好這一三維困局。在能源轉(zhuǎn)化階段，電力生產(chǎn)者既要模范踐行《能源法》規(guī)范的要求，依法合規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)建設(shè)的“排頭兵”;又要繼續(xù)優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，爭(zhēng)當(dāng)保障國(guó)家能源安全的“壓艙石”；還要充分挖掘可再生能源價(jià)值，積極布局“綠證”與碳市場(chǎng)，爭(zhēng)當(dāng)多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供、綜合智慧能源服務(wù)的“引領(lǐng)者”。在能源流通階段，電力供應(yīng)者作為我國(guó)國(guó)家能源電力安全保供的物理基礎(chǔ)和第一道防線，在貫徹落實(shí)《能源法》時(shí)，既要加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，從強(qiáng)化存量風(fēng)險(xiǎn)防控、嚴(yán)控新增風(fēng)險(xiǎn)兩方面提升產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全；又要在守法合規(guī)、應(yīng)急防范、安全生產(chǎn)、接受價(jià)格監(jiān)審、儲(chǔ)能、承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面起到帶頭作用，以扮演好其履行國(guó)家戰(zhàn)略使命的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)、保障國(guó)家能源安全的電力骨干企業(yè)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生服務(wù)千家萬(wàn)戶的公用事業(yè)企業(yè)的角色。此外，基層群眾自治組織（如村委會(huì)）應(yīng)高度重視新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，發(fā)展光伏發(fā)電，推動(dòng)能源革命，打造零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村。顯而易見(jiàn)，僅靠理論的勾勒與實(shí)踐的描繪不足以展現(xiàn)我國(guó)能源自治規(guī)范的萬(wàn)分之一，還需全社會(huì)共同繪就中國(guó)能源領(lǐng)域的“列寧之光”[19] 。

四、代結(jié)語(yǔ)

《能源法》是我國(guó)首部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，其本質(zhì)目標(biāo)在于保障能源安全、提高能源效率。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需依賴國(guó)家、政府、市場(chǎng)和技術(shù)共同發(fā)揮作用。《能源法》回應(yīng)并引領(lǐng)能源革命，以“破壞性創(chuàng)新”的強(qiáng)大力量推動(dòng)我國(guó)從資源性優(yōu)勢(shì)邁向競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)《能源法》的規(guī)范續(xù)造，既要充分發(fā)揮國(guó)家政治權(quán)力層面的規(guī)范作用，也要高度重視發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的作用：能源法律規(guī)范體系是實(shí)現(xiàn)能源善治的前提，能源黨內(nèi)法規(guī)及其政策體系、國(guó)家政策體系是能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，能源社會(huì)規(guī)范體系是能源社會(huì)自治的重要依據(jù)。恰逢《能源法》實(shí)施之際，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法治之路上，藉由設(shè)想未來(lái)能源系統(tǒng)、社會(huì)的“技術(shù)形態(tài)”和“倫理形態(tài)”，追問(wèn)在當(dāng)代中國(guó)應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一個(gè)怎樣的能源系統(tǒng)與能源社會(huì)。[20]當(dāng)下，能源作為生活之要、生產(chǎn)之基，伴隨著我們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，每個(gè)人都應(yīng)該思考自己能為能源社會(huì)做些什么。

注釋：

① 參見(jiàn)《能源法》第1條。

② 參見(jiàn)《能源法》第6條。

③ 參見(jiàn)《能源法》第41條。

④ “破壞性創(chuàng)新”源于創(chuàng)新的靈動(dòng)，靈動(dòng)源于“思想市場(chǎng)”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利益與反利益的博弈中才會(huì)有破壞性創(chuàng)新的靈動(dòng)。

⑤ “維持性創(chuàng)新”是“在結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，運(yùn)用企業(yè)的專長(zhǎng)在組件技術(shù)上做進(jìn)一步提高”的創(chuàng)新。

⑥ 參考2025年2月8日在北京召開(kāi)的“2025年首屆能源法治研討會(huì)”上，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華北電力大學(xué)周鳳翱教授的發(fā)言。

⑦ 參考2024年11月30日在重慶召開(kāi)的“中國(guó)式現(xiàn)代化背景下《能源法》實(shí)施研討會(huì)”上，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院肖國(guó)興教授的發(fā)言。

⑧ 參見(jiàn)2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第3條第1款。

⑨ 參考2025年2月8日在北京召開(kāi)的“2025年首屆能源法治研討會(huì)”上，中國(guó)電氣裝備集團(tuán)有限公司法律合規(guī)部法律制度處處長(zhǎng)龔培興、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司法律部合規(guī)管理專業(yè)負(fù)責(zé)人董芳、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司法律與風(fēng)險(xiǎn)管理部（法人治理部）主任李建民、國(guó)家電網(wǎng)有限公司法律合規(guī)部副主任唐明毅的發(fā)言。

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責(zé)任編輯：代海燕、孫增芹

Abstract：ThepromulgationoftheEnergyLawhasfiledthegapinChina'sbasicenergylegislationandlaidthefoundationfortheconstructionofanormativesystemintheenergysector.Afteritspromulgation，therechtsfortbildungorensuingsupplementationbecomes anurgentcoretask，pivotal tothefurtherdevelopmentandoptimizationoftheenergylegalandnon-lgalnormsystemsinthenergy fieldTherechtsfortbildungshouldbeconductedincompliancewiththebasicpositioningoftheEnergyLaw，andtroughitslegislative purposeanalysis，andfunctionexplicationandrealization.Theremaybefourwaysforrechtsfortbildung：refiningthenormsoftheEnergyLaw，filingitsgaps，foruatingspecificulesunderlegalathorzation，andcreatingnewnos.Adualstrategyshouldbedoptedforthisprocess：bothimprovingChina'slegalnormsystemforenergyandshapingChina'snon-legalenergynormsystem.Asalongtermprocess，therechtsfortbildungmustbemadebyenvisioningthe\"technologicalform\"and\"ethicalf\"ofthefutureenrgysystem and society to build an independent energy system and energy society in China.

Key words：Energy Law ; energy basic law; good energy governance; normative rechtsfortbildung

英文編校：徐文彬