新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-6359（2025）03-0051-08

基層治理作為國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，承載著政策落地、民意反饋與社會(huì)穩(wěn)定的重要功能，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。黨建引領(lǐng)基層治理，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，促使我國(guó)基層治理在主體構(gòu)成、治理內(nèi)容、組織形態(tài)及實(shí)踐方式等維度，經(jīng)歷著全方位、系統(tǒng)性的重塑性變革。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”，為黨建引領(lǐng)基層治理指明了方向。在此背景下，全國(guó)各地積極探索創(chuàng)新，一系列生動(dòng)實(shí)踐不僅彰顯了黨建引領(lǐng)基層治理的強(qiáng)大生命力，更為完善國(guó)家治理體系提供了豐富的實(shí)踐樣本與理論啟示。從理論上研究探討黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局具有重要意義。

一、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐生成

基層是社會(huì)治理的基本單元。基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)政黨建設(shè)的永恒命題。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的基層社會(huì)治理曾采用全能政府形式。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立初期就通過(guò)建設(shè)完備的黨組織體系進(jìn)行社會(huì)整合，密切與人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)黨的群眾性和代表性。計(jì)劃體制下的單位體制為組織整合提供了有效載體，國(guó)家通過(guò)單位進(jìn)行資源的統(tǒng)一調(diào)配。單位不僅是一個(gè)生產(chǎn)組織，同時(shí)還在國(guó)家管理中扮演多種角色，承接了政府的部分職能，成為社會(huì)管理的基本單元和重要基石。單位制以制度化的形式建立了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域、各層級(jí)的調(diào)配方式，滿足了黨和國(guó)家組織社會(huì)的需要，通過(guò)“國(guó)家一單位一個(gè)人”的縱向一體化社會(huì)聯(lián)結(jié)模式，將人民組織起來(lái)，進(jìn)行社會(huì)整合，保證了國(guó)家政權(quán)建設(shè)和政黨組織動(dòng)員的有效性。

改革開放后，我國(guó)開始從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，從保守型社會(huì)向開放型社會(huì)轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，社會(huì)管理體制也進(jìn)行了變革，經(jīng)歷了從“社會(huì)管控”到“社會(huì)管理”再到“社會(huì)治理”的不同階段。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，基層黨組織傳統(tǒng)的“單位制組建”模式也越來(lái)越不適宜。隨著社會(huì)生活方式的變化，面對(duì)社會(huì)成員思想多元化的現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)黨建工作方式越來(lái)越不適應(yīng)治理需要。

隨著改革開放的深入推進(jìn)，工業(yè)化、城市化的發(fā)展催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)組織不斷出現(xiàn)，自由職業(yè)者、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體等不斷豐富，社會(huì)總體日益呈現(xiàn)多元化、流動(dòng)化、碎片化、網(wǎng)絡(luò)化的狀態(tài)。新時(shí)代以來(lái)，基層理論更加多元，人民群眾的需求愈加多樣。黨建引領(lǐng)基層治理是對(duì)黨多年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是黨適應(yīng)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化需要的重要發(fā)展方向。2021年4月，黨中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出了“黨建引領(lǐng)基層治理”的重大理論和實(shí)踐命題。

二、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨締造了新中國(guó)的政治體制、政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也不斷塑造著我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系，在基層治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史的必然。黨建引領(lǐng)基層治理是對(duì)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的繼承和維護(hù)，也是適應(yīng)基層治理環(huán)境變革的鞏固和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。”[黨建引領(lǐng)基層治理的政治邏輯是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)基本原理在新時(shí)代的延續(xù)和創(chuàng)造性運(yùn)用，也是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

（一）使命邏輯：黨建引領(lǐng)基層治理的根本依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終以維護(hù)全體人民的共同利益為使命，是馬克思主義使命型政黨。“馬克思主義使命型政黨是指以馬克思主義為指導(dǎo)，以對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知與把握為前提，以人民至上為價(jià)值宗旨，以建立共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展為最終使命，具有強(qiáng)烈的歷史主體意識(shí)與舍我其誰(shuí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷的一種政黨類型。”[2馬克思恩格斯曾經(jīng)指出，共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)”3。列寧進(jìn)一步指出，“黨是階級(jí)的先鋒隊(duì)；它的任務(wù)決不是反映群眾的一般水平，而是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)”[4。按照馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)基本原理，黨對(duì)群眾的“帶領(lǐng)”要以規(guī)律把握、理論引導(dǎo)、組織建設(shè)與實(shí)踐行為的自覺(jué)性為前提，在實(shí)踐中通過(guò)提出明確的奮斗目標(biāo)、制定正確的綱領(lǐng)和路線、推行合理的方針和政策，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，黨的使命邏輯受到內(nèi)外多方面因素的影響。從黨外來(lái)說(shuō)，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾凸顯，社會(huì)呈現(xiàn)出價(jià)值觀念多樣化、利益差別顯性化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的局面。黨組織往往處于基層治理的核心位置，是否能夠化解社會(huì)矛盾沖突、處理復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，直接影響人民群眾的滿意程度。從黨自身來(lái)說(shuō)，黨在新的環(huán)境下面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)層面，一些基層黨組織的政治功能和組織功能發(fā)揮不明顯。在管黨治黨責(zé)任層面，一些基層黨組織存在履職盡責(zé)乏力現(xiàn)象，滋生腐敗的土壤和條件仍然存在。在黨員個(gè)體層面，一些黨員不注重學(xué)習(xí)，思想理論素養(yǎng)不高，先鋒模范作用不明顯。這就要求黨必須時(shí)刻不忘初心，擔(dān)負(fù)起馬克思主義政黨的使命。

正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心使命”[5]。

（二）結(jié)構(gòu)邏輯：黨建引領(lǐng)基層治理的組織基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就堅(jiān)持以民主集中制為根本組織原則，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋全面、功能強(qiáng)大的組織體系，形成了卓越高效的運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)造力和決策執(zhí)行力，從而具備了世界上其他政黨無(wú)可比擬的組織優(yōu)勢(shì)。基于這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系，黨才能夠通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、平臺(tái)搭建、資源整合以及機(jī)制構(gòu)建驅(qū)動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，破除改革中的矛盾、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)及阻力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照黨指引的方向發(fā)展。從社會(huì)治理角度來(lái)說(shuō)，基層黨組織是黨的組織體系與社會(huì)治理體系的連接點(diǎn)，黨的基層工作是黨建在基層實(shí)現(xiàn)有效引領(lǐng)的關(guān)鍵。“基層就是基礎(chǔ)。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體；也正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深扎根于人民群眾之中，順利地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”正是在這個(gè)意義上，黨高度重視基層組織在動(dòng)員群眾、宣傳政策、化解矛盾、改革攻堅(jiān)中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化黨員教育，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，黨注重通過(guò)直接聯(lián)系、層層落實(shí)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層群眾自治制度逐漸確立并不斷發(fā)展，農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)領(lǐng)域等各類治理主體間關(guān)系走向扁平化、動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化，基層治理的社會(huì)化、法治化、精細(xì)化訴求不斷高漲。基層黨組織功能面臨兩個(gè)過(guò)程的雙重?cái)D壓，即“上級(jí)支撐資源在傳導(dǎo)過(guò)程中的散失和轉(zhuǎn)移，以及在由管理向治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種新興主體的功能競(jìng)爭(zhēng)和分享”[。由此，為適應(yīng)新的治理形勢(shì)需要，黨內(nèi)原先的組織方式和領(lǐng)導(dǎo)方式也需要進(jìn)行調(diào)整。比如，基層社會(huì)矛盾的復(fù)雜化對(duì)原先體制下基層的權(quán)限、資源提出了挑戰(zhàn)，黨組織在一些新興領(lǐng)域?qū)嶋H影響能力不夠。一些基層黨組織簡(jiǎn)單運(yùn)用行政化思維模式應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展需求和群眾訴求，存在“空轉(zhuǎn)”“懸浮”現(xiàn)象，社會(huì)力量參與治理的積極性不高、活力不足，治理效能不夠理想。由此，在社會(huì)經(jīng)歷急劇變革過(guò)程中，需要不斷推進(jìn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)與治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效組織。

（三）功能邏輯：黨建引領(lǐng)基層治理的作用發(fā)揮

黨的十九屆四中全會(huì)從國(guó)家治理的體系和能力兩個(gè)層面提出了現(xiàn)代化的要求，“體系”是結(jié)構(gòu)向度的，而“能力”則是功能向度的。“在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，基層黨組織增強(qiáng)政治功能和組織功能都要充分考慮所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，將組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)方式改進(jìn)與基層治理目標(biāo)和治理方案相適應(yīng)、相銜接，在加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)降低黨的領(lǐng)導(dǎo)成本、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化水平的提升。”[8從治理層面講，黨的功能包括政治功能、組織功能和服務(wù)功能，如政治宣傳、利益表達(dá)、協(xié)商協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾等。落實(shí)好傳統(tǒng)基層黨組織功能建設(shè)，必須“一以貫之地推進(jìn)基層黨組織的組織體系建設(shè)與功能建設(shè)，注重將‘有形覆蓋’轉(zhuǎn)化為‘有效覆蓋’，實(shí)現(xiàn)基層黨組織量的同幅增長(zhǎng)與質(zhì)的同頻增效”]。基層黨組織功能的有效性必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性的辯證思維，既要避免脫離管理功能、治理功能、發(fā)展功能去追求政治功能、組織功能，也要注意“克服用管理功能、治理功能、發(fā)展功能簡(jiǎn)單‘替代’或‘覆蓋’政治功能、組織功能的片面傾向”[10]。理順兩者的辯證關(guān)系，必須推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的整體創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政黨功能在基層治理上的協(xié)調(diào)。

基層黨組織要堅(jiān)持自身政治組織的第一屬性，善于從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題，從傾向性、苗頭性問(wèn)題中找到政治根源，善于運(yùn)用政治方法來(lái)化解治理矛盾，尤其要注意實(shí)現(xiàn)政治功能、組織功能與服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一。基層黨組織既要發(fā)揮服務(wù)功能，還要發(fā)揮政治功能和組織功能；既要實(shí)現(xiàn)組織覆蓋，也要實(shí)現(xiàn)工作覆蓋。“搞好服務(wù)是手段，發(fā)揮作用才是目的。要通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。”[1只有這樣，基層黨組織才能在基層治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的帶動(dòng)作用，黨員隊(duì)伍才能成為基層治理的先鋒分子，黨建才能引領(lǐng)基層治理走向現(xiàn)代化。可以說(shuō)，基層黨組織實(shí)質(zhì)作用的發(fā)揮關(guān)系到黨建引領(lǐng)基層治理效能的整體提高，關(guān)系到黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

（四）關(guān)系邏輯：黨建引領(lǐng)基層治理的力量支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，黨始終堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)，從而贏得了人民的擁護(hù)和支持，這是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的力量之源。黨把人民至上政治原則轉(zhuǎn)化為一系列政治要求、成功經(jīng)驗(yàn)和具體做法，如黨的宗旨、群眾路線、群團(tuán)工作等，從而構(gòu)建起了以黨為核心緊密聯(lián)系各界群眾的“同心圓”。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，也是基層黨組織的行動(dòng)指南，是檢驗(yàn)黨員黨性的根本標(biāo)準(zhǔn)。宗旨意識(shí)指引黨的組織和黨員在工作生活中為群眾創(chuàng)造利益，樹立黨的形象，引導(dǎo)群眾跟黨走。群眾路線是人民立場(chǎng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)方法三個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一，要求自身組織體系和黨員為了群眾、依靠群眾，直接聯(lián)系群眾，與群眾形成緊密關(guān)系，把廣大人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨周圍。除此之外，黨還通過(guò)組建與各界群眾有密切聯(lián)系的群團(tuán)組織，從而構(gòu)建起以黨為核心、鏈接全體社會(huì)成員的組織網(wǎng)絡(luò)，圍繞黨的事業(yè)匯聚最廣泛的人民群眾力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大群眾的有效動(dòng)員。

在新的歷史條件下，黨所處的歷史方位發(fā)生深刻變化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層關(guān)系、思想觀念、利益格局等正在轉(zhuǎn)型，黨群關(guān)系以及政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等都趨于復(fù)雜化。“在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下與和平環(huán)境中，黨員干部密切聯(lián)系群眾的外部壓力減小，特別是沒(méi)有了生死攸關(guān)的危險(xiǎn)，黨群之間相互依賴性減弱。”2這種形勢(shì)下，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、征地、拆遷、環(huán)保、社保等治理問(wèn)題上的新訴求、社會(huì)矛盾上的新焦點(diǎn)，都會(huì)成為黨必須履行的社會(huì)責(zé)任。在很多治理問(wèn)題難以短期內(nèi)解決的情況下，黨在社會(huì)治理問(wèn)題上的處理方式就非常重要。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多方治理主體共同承擔(dān)責(zé)任，建立協(xié)商的、法治的、多元參與的合作關(guān)系，是基層治理現(xiàn)代組織網(wǎng)絡(luò)的必然出路。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

機(jī)制是從理論向?qū)嵺`跨越的橋梁，有了成熟的機(jī)制，政治優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為治理效能。新時(shí)代以來(lái)，各地在面對(duì)基層治理的新問(wèn)題、新現(xiàn)象時(shí)，不斷探索黨建引領(lǐng)基層治理路徑，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。2021年，《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出了“黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善”的要求。從實(shí)踐機(jī)制上說(shuō)，黨建引領(lǐng)基層治理可以概括為凝聚共識(shí)機(jī)制、體系賦能機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)系群眾機(jī)制四個(gè)方面。

（一）凝聚共識(shí)機(jī)制

現(xiàn)代化意味著一定程度上價(jià)值共識(shí)的重構(gòu)，由此社會(huì)價(jià)值體系經(jīng)歷著整體化走向碎片化，再走向整合的劇烈變動(dòng)過(guò)程。實(shí)踐證明，只有形成價(jià)值共識(shí)，治理過(guò)程中才可能妥善解決各種分歧、沖突，為治理主體構(gòu)建協(xié)商討論的話語(yǔ)基礎(chǔ)。我國(guó)具有歷史悠久的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，尤其是黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革歷程中在基層積累了高度的政治權(quán)威性，在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是其他任何組織無(wú)可比擬的。從基層治理角度來(lái)說(shuō)，黨把自身共同理想信念不斷輸出為社會(huì)的核心價(jià)值觀，以一整套科學(xué)理論體系作為社會(huì)行動(dòng)的共同機(jī)制基礎(chǔ)，將特定的治理目標(biāo)與黨的意識(shí)形態(tài)統(tǒng)一起來(lái)，運(yùn)用思想資源、政治話語(yǔ)、意識(shí)形態(tài)資源對(duì)各種治理主體行為進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于擱置分歧、匯聚力量具有基礎(chǔ)性作用。

在黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐中，黨組織應(yīng)該堅(jiān)持以推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論貫穿主流輿論，主動(dòng)搭建廣大群眾交流平臺(tái)，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為基層治理的社會(huì)規(guī)范。第一，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論在基層社會(huì)的傳播，融入基層群眾精神文化生活。基層黨組織要努力讓黨的創(chuàng)新理論“飛人尋常百姓家”，在線上、線下建立一大批宣傳陣地，讓集體主義、社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義成為基層廣大群眾的日常行為規(guī)范和價(jià)值共識(shí)。比如，一些地方打造青春書咖、初心講堂等陣地，為廣大群眾提供心理健康、文體娛樂(lè)等精神文化服務(wù)，把自身建設(shè)成為基層團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)群眾的精神家園。第二，搭建群眾日常交流交往平臺(tái)，占據(jù)匯聚群眾意見的陣地。日常交流交往是基層群眾的生活需要，也是基層治理的重要場(chǎng)景。黨組織主動(dòng)介入，有助于自身發(fā)揮作用，也有利于預(yù)先發(fā)現(xiàn)并化解社會(huì)問(wèn)題。比如很多地方主動(dòng)在老鄉(xiāng)會(huì)、廣場(chǎng)舞群體、特定行業(yè)等建立黨的組織，引導(dǎo)基層群眾的鄉(xiāng)緣、趣緣、業(yè)緣等社會(huì)關(guān)系的健康發(fā)展，使很多“新城里人”很快融入城市社會(huì)，不斷釋放基層社會(huì)治理的正能量。第三，營(yíng)造社會(huì)正向氛圍，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同、情感認(rèn)同。社會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同是社會(huì)治理的心理基礎(chǔ)，其中政治認(rèn)同、情感認(rèn)同最為重要。尤其是在鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的邏輯下，黨組織工作必須結(jié)合人情法則、文化觀念等地方性元素融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗以深化情感聯(lián)結(jié)，以柔性互動(dòng)拉近與村民的情感距離，發(fā)展績(jī)效、服務(wù)工作所帶來(lái)的利益往往才能有效轉(zhuǎn)化為群眾認(rèn)同。

（二）體系賦能機(jī)制

在基層治理體系中，黨組織發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用。其內(nèi)涵包括兩層，一是黨組織本身居于最重要的領(lǐng)導(dǎo)地位，二是黨組織事實(shí)上對(duì)基層治理體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行具有決定作用，對(duì)其他基層治理主體施加關(guān)鍵性影響。為適應(yīng)基層治理發(fā)展的要求，黨通過(guò)在新興社會(huì)領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的各類組織中建立黨的組織實(shí)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)，將各類治理主體納人自身建立的治理體系之中，每一個(gè)組織都將為這一體系提供資源支持。同時(shí)，在自身組織內(nèi)部建立黨組織對(duì)治理主體來(lái)說(shuō)意味著與黨委系統(tǒng)和政府行政部門建立政治關(guān)聯(lián)，獲得了地位上的認(rèn)可，得到了黨建的“賦能”，可以通過(guò)基層治理體系表達(dá)自身訴求，在黨所構(gòu)建的治理秩序下實(shí)現(xiàn)自身特定的治理目標(biāo)。為此，就必須嘗試打破原先以科層制組織邊界為基礎(chǔ)的層級(jí)化、部門化、封閉型黨建，實(shí)現(xiàn)組織體系的創(chuàng)新。

第一，建立區(qū)域空間布局的延伸節(jié)點(diǎn)。國(guó)家在社會(huì)層面的延伸程度是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。“皇權(quán)不下縣”體現(xiàn)了封建國(guó)家較弱的治理能力，而新中國(guó)成立后黨在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村層面普遍性地建立黨組織，體現(xiàn)了黨和國(guó)家較強(qiáng)的治理能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，治理更加需要精細(xì)化、多樣化，治理單元有進(jìn)一步延伸的需要。基層黨組織通過(guò)組織結(jié)構(gòu)與組織形式變遷，融入基層治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。近些年來(lái)，很多地方黨組織覆蓋到商圈、辦公樓、工廠、樓棟、園區(qū)和村民小組等最小經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理基本單元，以網(wǎng)格化的方式建立黨的支部和黨小組等，實(shí)現(xiàn)了黨的組織網(wǎng)絡(luò)向基層的延伸與擴(kuò)展。比如，浙江在社區(qū)以小區(qū)為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，在行政村以自然村、村民小組為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，把政法、市場(chǎng)監(jiān)管等多張網(wǎng)整合成一張網(wǎng)，全省網(wǎng)格從6萬(wàn)多個(gè)優(yōu)化調(diào)整為8.5萬(wàn)個(gè)，細(xì)分微網(wǎng)格45萬(wàn)個(gè)，形成“村社—網(wǎng)格一微網(wǎng)格（樓道、樓棟）”治理架構(gòu)[13]。網(wǎng)格化黨建的治理意義不僅僅在于界定清楚基層黨員干部的工作責(zé)任，而且在于把黨的組織建在群眾身邊，在基層建立了發(fā)揮黨的作用的節(jié)點(diǎn)。

第二，找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵載體。治理單元下沉后，黨組織面對(duì)的將是全新的治理情景，人民群眾的生產(chǎn)生活需要日益豐富。黨組織在最恰當(dāng)、最有效的基層治理載體上建立黨的組織，完善黨的工作，發(fā)揮黨的作用。這里的載體可能依托某一組織，也可能直接面對(duì)某些群體。比如，浙江省大力建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，成立省委互聯(lián)網(wǎng)工委、省交通運(yùn)輸行業(yè)黨委、省快遞行業(yè)黨委，更好地為快遞員、貨車司機(jī)等新就業(yè)群體提供服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)這些群體積極參與基層治理，發(fā)揮這些群體的作用[14]。再比如，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，老一代企業(yè)家往往受益于黨的致富政策成長(zhǎng)起來(lái)，對(duì)黨高度認(rèn)同，而新一代企業(yè)家則有很大一部分多年留學(xué)國(guó)外，成長(zhǎng)于優(yōu)渥環(huán)境，政治意識(shí)較為淡薄。浙江省實(shí)施新生代企業(yè)家“雙傳承”（政治和事業(yè)傳承）計(jì)劃，每年舉辦“紅色傳承”班和“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”班，引導(dǎo)新生代企業(yè)家樹立正確的政治價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感[15]。

第三，緊緊圍繞牽引性任務(wù)。黨的使命體現(xiàn)為一定階段的路線，而最終落實(shí)為具體黨組織的任務(wù)。基層黨組織要深刻領(lǐng)悟任務(wù)背后的形勢(shì)和政策布局，以任務(wù)為牽引創(chuàng)造性推動(dòng)全方位工作。2022年9月，浙江省結(jié)合高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大任務(wù)，提出3年要打造1萬(wàn)家“共富工坊”，由村（社區(qū)）、企業(yè)等黨組織結(jié)對(duì)共建，探索強(qiáng)村公司、片區(qū)組團(tuán)發(fā)展、“飛地”抱團(tuán)等發(fā)展路徑，通過(guò)送項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人，為基層治理賦予了強(qiáng)大動(dòng)能。

（三）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

基層社區(qū)面臨治理碎片化、治理能力不足和資源匱乏化的難點(diǎn)，“上面千根線，下面一根針”是基層治理場(chǎng)景的真實(shí)寫照。為此，黨在基層治理中要把黨建引領(lǐng)貫穿到基層治理各個(gè)方面，通過(guò)建立多層次的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨組織與基層群眾、各類組織之間的信息暢通，實(shí)現(xiàn)資源整合、形成合力。黨組織的溝通協(xié)調(diào)可以是在治理體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，整合基層治理力量。如浙江省從省級(jí)層面出臺(tái)黨建引領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)同共治的指導(dǎo)意見，專門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)部署推進(jìn)[1，突出街道社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫人物業(yè)管理地方性法規(guī)、業(yè)委會(huì)工作規(guī)則，推動(dòng)市縣成立物業(yè)行業(yè)黨委，推動(dòng)全省小區(qū)全覆蓋成立黨組織。

黨組織的溝通協(xié)調(diào)也可以體現(xiàn)在治理體系之間，通過(guò)黨建聯(lián)建打破科層制壁壘，把分散在各級(jí)各部門管理的隊(duì)伍進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)合作，推動(dòng)黨組織層級(jí)間、政府部門間、政府與社會(huì)間以及社會(huì)主體間的結(jié)對(duì)互促。比如，浙江省淳安縣在不改變?cè)行姓^(qū)域條件下，將楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村、楓樹嶺村和大墅鎮(zhèn)大墅村、孫家畈村等共25個(gè)村作為主要區(qū)域范圍，專門成立鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體黨委，發(fā)揮下姜村致富帶動(dòng)作用，實(shí)行“組織聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、黨員聯(lián)管”，推動(dòng)縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體，還有農(nóng)工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)戶和文創(chuàng)業(yè)主等市場(chǎng)主體合作，有效破解了基層發(fā)展和治理難題[17]。黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐中，黨建聯(lián)建的諸多案例在行政區(qū)域間、政府條線間、政府與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)組織間，建立層級(jí)化的綜合黨委（組）、聯(lián)合支部和網(wǎng)格支部（黨小組）等，推動(dòng)政黨組織結(jié)構(gòu)與基層科層結(jié)構(gòu)的耦合，實(shí)現(xiàn)基層治理體系的組織化建構(gòu)與延伸。

（四）聯(lián)系群眾機(jī)制

基層是黨的群眾工作的“最后一公里”。黨一直強(qiáng)調(diào)執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層。尤其是新時(shí)代以來(lái)，聯(lián)系群眾的工作走上制度化，實(shí)踐中涌現(xiàn)出了基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)查研究制度、定期接待群眾來(lái)訪制度等。在各個(gè)層面服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾。比如，2004年浙江出臺(tái)《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，之后堅(jiān)持每年辦好十方面民生實(shí)事。多年來(lái)，浙江省推動(dòng)機(jī)關(guān)干部連續(xù)開展“三服務(wù)”（服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層），連續(xù)向基層派出農(nóng)村工作指導(dǎo)員幫助解決難題，基層衍生出“民呼我為”長(zhǎng)效機(jī)制等[8]。各種聯(lián)系群眾的制度、做法為基層治理源源不斷輸入了強(qiáng)勁動(dòng)力，了解了群眾的真實(shí)訴求，拓寬了上下級(jí)之間的溝通渠道，有利于向基層社會(huì)輸入服務(wù)資源，提升基層治理效能。

黨群服務(wù)中心是近些年黨組織聯(lián)系群眾的重要實(shí)踐創(chuàng)新，成為連接黨與群眾的橋梁。黨群服務(wù)中心整合了黨組織的指導(dǎo)作用和服務(wù)群眾的職責(zé)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，確保基層黨組織在治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，為各類社會(huì)組織參與基層治理提供了平臺(tái)。在一些地方，黨群服務(wù)中心重點(diǎn)面向“一老一小”等群體提供優(yōu)化日間照料、托管托育等專業(yè)化服務(wù)，開設(shè)老年大學(xué)、“家門口的青少年宮”等，打造“小哥驛站”“司機(jī)之家”等綜合性服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)新就業(yè)群體到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，幫助新就業(yè)群體融入城市黨建格局，從“治理對(duì)象”變?yōu)椤爸卫砹α俊盵19]。

四、結(jié)語(yǔ)

黨建引領(lǐng)基層治理是中國(guó)式治理現(xiàn)代化的實(shí)踐產(chǎn)物，是政黨中心主義現(xiàn)代化道路在基層治理中的具體體現(xiàn)。“在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既有政黨的一般屬性，即進(jìn)行利益綜合和利益表達(dá)；又有中國(guó)情境下的特殊性，即作為唯一執(zhí)政黨在方方面面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”[20黨在基層治理中居于核心地位，整個(gè)基層治理體系以黨為中軸而構(gòu)建，整個(gè)基層治理過(guò)程由黨主導(dǎo)而展開。黨組織在基層發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用既依托于執(zhí)政地位，又不能簡(jiǎn)單依靠行政命令，而是主要依靠強(qiáng)大的組織力量和黨員的先鋒模范作用，通過(guò)明確發(fā)展方向、加強(qiáng)理念引導(dǎo)、發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，搭建有效的服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨周圍，確保治理任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，從而形成有效的治理秩序。

黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制是黨在開放、多元和流動(dòng)社會(huì)情境下不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的實(shí)踐探索。黨建引領(lǐng)意味著要建立健全符合治理需要的組織體系，確保黨發(fā)揮方向性、決定性、保障性作用。黨建引領(lǐng)基層治理，最基本的體現(xiàn)在凝聚共識(shí)、體系賦能、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)系群眾四大機(jī)制上，總的說(shuō)來(lái)就是要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)基層各治理主體獨(dú)立履行各自的責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這樣，黨的自身建設(shè)得到加強(qiáng)所產(chǎn)生的效果才能夠不斷地向社會(huì)層面擴(kuò)散，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得以進(jìn)一步強(qiáng)化，從而促進(jìn)各治理主體有序合作，實(shí)現(xiàn)基層有效治理。

黨建引領(lǐng)基層治理的政黨邏輯植根于馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)基本原理，其理論內(nèi)核經(jīng)久不衰，其具體表現(xiàn)形式隨社會(huì)治理環(huán)境的變遷而表現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)性和靈活性。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度變革，黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制“既考慮到了參與共治的個(gè)體與組織各自目標(biāo)又顧及了公共秩序的實(shí)現(xiàn)效率，并且以多方治理主體可以接受的共同規(guī)則促進(jìn)合作，因而對(duì)于化解治理體系中不同主體間的潛在張力和實(shí)現(xiàn)秩序與活力的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用”[21]。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)面對(duì)著虛擬化、數(shù)字化、人工智能等一波又一波浪潮的沖擊和重塑，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的治理機(jī)制也要隨之不斷演變，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要不斷創(chuàng)新治理理念和實(shí)踐路徑。黨始終走在時(shí)代前列，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終成為現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是永恒的政治命題。

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（責(zé)任編輯：何愛(ài)云）

Abstract：In the new era，the CPC Central Commitee has pointed out the direction for theParty leadership guiding grassroots governance.A large number of successul cases have emerged allover the country，and provided rich practical samplesand theoretical enlightenment for improving the national governance system.The Party leadership guiding grasroots governance has its inherent logic，which is embodied in the mision logic， structure logic，function logic，and relationship logic.The Party leadership guiding grasroots governance is realized through the mechanisms of consensus building，system empowerment， communication and coordination， and connecting with the masses.

Keywords：PartyLeadershipGuidance;Governance;VanguardParty;MassLine