中國式現(xiàn)代化進程中基層干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的三維建構(gòu)

中圖分類號：D630.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-6359（2025）03-0066-08

基層干部作為中國式現(xiàn)代化實踐的核心主體，其擔(dān)當(dāng)作為直接關(guān)系到政策落實的“最后一公里”是否暢通、群眾利益的“最前一公里”是否被回應(yīng)。黨的二十大報告中指出，要“激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”[]，2023年全國組織工作會議強調(diào)，要拿出更加具體可行、務(wù)實管用的政策措施，激勵引導(dǎo)廣大干部奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)作為。然而，在推進中國式現(xiàn)代化的實踐中，基層干部在繁重治理壓力及多重要求下，面臨風(fēng)險大、責(zé)任重、回報少的現(xiàn)實困境，導(dǎo)致部分干部出現(xiàn)“躺平”“內(nèi)卷”等現(xiàn)象。如何通過有效的激勵機制激發(fā)基層干部的擔(dān)當(dāng)作為，成為推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵命題。本文立足基層干部擔(dān)當(dāng)作為的中國式現(xiàn)代化邏輯，將基層干部的擔(dān)當(dāng)作為視為實踐主體與制度環(huán)境互動的結(jié)果，通過理論建構(gòu)與實證分析，系統(tǒng)揭示激勵機制的優(yōu)化邏輯。

一、基層干部擔(dān)當(dāng)作為的中國式現(xiàn)代化邏輯

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，其本質(zhì)要求既包含“人口規(guī)模巨大”“共同富裕”等實踐特征，也蘊含“以人民為中心”“人與自然和諧共生”等價值內(nèi)涵。基層干部作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，其擔(dān)當(dāng)作為是中國式現(xiàn)代化邏輯在基層治理場域的具象化呈現(xiàn)。

（一）基層干部擔(dān)當(dāng)作為體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的主動建構(gòu)性

馬克思主義認(rèn)為，“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”[2]。中國式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一，是其主動建構(gòu)性，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾主動創(chuàng)造歷史的實踐過程。基層干部的擔(dān)當(dāng)作為本質(zhì)上是一種實踐理性，是其在全心全意為人民服務(wù)宗旨指引下，通過具體行動將應(yīng)然價值轉(zhuǎn)化為實然效能的實踐過程。

1.基層干部擔(dān)當(dāng)作為是“政策執(zhí)行”到“實踐創(chuàng)造”的躍升。在傳統(tǒng)科層制視角下，基層干部常被視為上傳下達(dá)的中間環(huán)節(jié)，其角色被簡化為政策執(zhí)行者。但是，國家政策往往具有普遍性、框架性，需要適配不同地域的資源稟賦、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段。擔(dān)當(dāng)作為要求基層干部把宏觀政策轉(zhuǎn)化為群眾能聽懂、能參與、能受益的“地方語言”，在不偏離政策內(nèi)核的前提下，找到貼合實際的落地路徑。從本質(zhì)上看，政策執(zhí)行到實踐創(chuàng)造的躍升，是基層干部從中國式現(xiàn)代化的實踐工具轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`主體。這種轉(zhuǎn)變不是脫離制度約束的任性作為，而是在守牢底線、尊重規(guī)律前提下的能動性釋放，是基層干部作為中國式現(xiàn)代化實踐主體的歷史自覺。

2.基層干部擔(dān)當(dāng)作為是以人民為中心的實踐具象化。馬克思主義唯物史觀確立了“人民是歷史的創(chuàng)造者”這一根本立場，“以人民為中心”本質(zhì)上是對馬克思主義“人民性”原則的當(dāng)代詮釋。政治哲學(xué)中價值與實踐的辯證關(guān)系表明，任何抽象價值都需要通過“中介者”的行動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。“人民性”作為一種抽象的價值原則，必須通過具體的實踐主體和實踐行為落地，基層干部正是這一轉(zhuǎn)化的執(zhí)行者與價值具象者。從人民主體地位看，基層干部的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)為對群眾參與權(quán)的激活，讓群眾從治理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w，是對“人民當(dāng)家作主”這一政治哲學(xué)命題的具象化。從人民利益至上看，基層干部的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)為對解決信訪案件、保障特殊群體權(quán)益等群眾利益的主動維護，將分散的、個體化的群眾利益納入治理視野，做到對“利益共同體”理念的實踐回應(yīng)。

（二）基層干部擔(dān)當(dāng)作為是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐

國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是通過制度設(shè)計的系統(tǒng)性、治理主體的協(xié)同性、治理過程的精細(xì)化，實現(xiàn)治理效能的最大化。這種系統(tǒng)集成性需要“頂層一中層—基層”形成閉環(huán)互動，其中基層作為治理體系的“末稍神經(jīng)”，是系統(tǒng)能否高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵節(jié)點。

1.基層干部擔(dān)當(dāng)作為是合法性基礎(chǔ)的重要來源。國家治理現(xiàn)代化的深層邏輯是通過治理實踐鞏固國家政權(quán)的社會合法性，即民眾對治理體系的認(rèn)同與支持。從國家與社會關(guān)系理論看，現(xiàn)代國家的穩(wěn)定依賴于國家嵌人社會的良性互動，國家通過基層治理滲透到社會肌理，同時社會需求通過基層反饋影響國家決策。基層干部的擔(dān)當(dāng)作為，本質(zhì)是在這一互動中扮演“轉(zhuǎn)換器”角色。一方面，將國家的為民承諾轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)，讓民眾切實感知到治理的公共性；另一方面，將民眾的分散訴求轉(zhuǎn)化為政策改進的依據(jù)，讓國家治理始終錨定人民性方向。這種“轉(zhuǎn)化能力”直接關(guān)系到社會合法性的積累。只有基層干部擔(dān)當(dāng)作為，民眾對治理體系的信任才會增強，國家與社會的“良性互動”才不會異化為“張力對立”，而依賴于社會認(rèn)同的治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性就會有更堅實的根基。

2.基層干部擔(dān)當(dāng)作為是應(yīng)對超大規(guī)模治理的必然要求。邁克爾·曼在《社會權(quán)力的來源》中提出“國家基礎(chǔ)性權(quán)力”概念，即國家“滲透社會、邏輯一致地貫徹其政治決策至其統(tǒng)治的所有領(lǐng)域”的能力。對于超大規(guī)模國家而言，基礎(chǔ)性權(quán)力的強弱直接決定治理效能。基層干部的擔(dān)當(dāng)作為是提升國家基礎(chǔ)性權(quán)力的關(guān)鍵載體，在國家治理中發(fā)揮著重要作用。一是信息穿透作用。超大規(guī)模社會會產(chǎn)生信息不對稱現(xiàn)象，難以掌握分散在億萬民眾中的具體需求與實際情況。針對此類現(xiàn)象，基層干部的擔(dān)當(dāng)作為體現(xiàn)為主動下沉獲取信息，將碎片化的基層信息轉(zhuǎn)化為國家治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使政策制定基于社會實際需求。二是資源整合作用。超大規(guī)模治理中，公共資源的分配容易因?qū)蛹夁^多產(chǎn)生損耗或錯配。在此背景下，基層十部的作為體現(xiàn)為在地化資源協(xié)調(diào)，形成“政策 + 社會”的合力。三是認(rèn)同建構(gòu)作用。根據(jù)合法性理論，民眾對國家的認(rèn)同源于對治理實踐的直接體驗。在超大規(guī)模社會中，這種體驗高度依賴基層干部的行為，辦事效率、服務(wù)態(tài)度、問題解決能力直接塑造民眾對國家治理有效性的認(rèn)知。基層干部主動解決“急難愁盼”、公正處理矛盾糾紛等擔(dān)當(dāng)行為，本質(zhì)是將國家的抽象合法性轉(zhuǎn)化為民眾可感知的具體認(rèn)同，從而維系超大規(guī)模社會的政治凝聚力。

（三）基層干部擔(dān)當(dāng)作為是中國式現(xiàn)代化“質(zhì)的規(guī)定性”的基層彰顯

中國式現(xiàn)代化的“質(zhì)的規(guī)定性”集中體現(xiàn)為“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“以人民為中心”“共同富裕”“物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)”等核心特征。這些規(guī)定性并非抽象的理論概念，而是需要通過具體實踐落地的實踐理性范疇。基層作為中國式現(xiàn)代化的微觀實踐場域，干部的擔(dān)當(dāng)作為正是將這些本質(zhì)屬性轉(zhuǎn)化為可感知、可驗證的實踐成果的關(guān)鍵載體。

1.從馬克思主義實踐觀看，基層干部擔(dān)當(dāng)作為是“質(zhì)的規(guī)定性”從理論抽象到實踐具象的轉(zhuǎn)化樞紐。馬克思主義認(rèn)為，任何社會形態(tài)的本質(zhì)屬性，都必須通過人的實踐活動得以顯現(xiàn)和確證。中國式現(xiàn)代化的“質(zhì)的規(guī)定性”作為對現(xiàn)代化道路的本質(zhì)概括，其生命力恰恰在于能否轉(zhuǎn)化為人民群眾的實踐成果。基層是實踐的第一現(xiàn)場，基層干部則是連接宏觀規(guī)定與微觀實踐的核心中介。從實踐與認(rèn)識的辯證關(guān)系看，中國式現(xiàn)代化的“質(zhì)的規(guī)定性”是對中國現(xiàn)代化實踐理論認(rèn)識的升華，而基層干部的擔(dān)當(dāng)作為則是將這一認(rèn)識再反作用于實踐的過程。這種把政策文本中的“應(yīng)然”變?yōu)槿罕娚钪械摹皩嵢弧保恰百|(zhì)的規(guī)定性”通過基層實踐得以彰顯的學(xué)理邏輯。當(dāng)基層干部通過主動作為讓群眾切實感受到黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來的治理效能，中國式現(xiàn)代化“質(zhì)的規(guī)定性”的真理性便得到了基層社會的普遍認(rèn)同。

2.從政黨治理理論看，基層擔(dān)當(dāng)是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本規(guī)定性的末梢延伸與具象化。中國式現(xiàn)代化的首要“質(zhì)的規(guī)定性”是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這是區(qū)別于西方多黨制下“資本主導(dǎo)”現(xiàn)代化的核心特征。基層干部作為黨的組織細(xì)胞在基層的具象化存在，其擔(dān)當(dāng)作為本質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中“在場性”的直接體現(xiàn)。根據(jù)政黨嵌入性治理理論，現(xiàn)代政黨的執(zhí)政效能取決于其與社會的嵌入深度，即政黨意志能否通過基層組織轉(zhuǎn)化為社會治理的實際效能。基層干部的擔(dān)當(dāng)作為正是這種“嵌入式治理”的實踐載體。在政策執(zhí)行中，他們主動克服“中梗阻”，確保黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化部署在基層的貫徹落實；在危機應(yīng)對中，基層干部將黨對人民的承諾轉(zhuǎn)化為具體行動，體現(xiàn)黨的宗旨意識；在矛盾調(diào)解中，基層干部以“黨建引領(lǐng)”搭建協(xié)商平臺，將黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為化解基層糾紛的治理工具，是黨的群眾工作優(yōu)勢在基層的具體體現(xiàn)。當(dāng)群眾通過基層干部的主動作為感受到政策有人落實、困難有人解決時，對“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化根本保證”的認(rèn)同便從理性認(rèn)知深化為情感認(rèn)同，進而使“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一“質(zhì)的規(guī)定性”在基層獲得堅實的社會基礎(chǔ)。

3.從文明形態(tài)理論看，基層干部擔(dān)當(dāng)作為是“全面協(xié)調(diào)”類規(guī)定性的微觀集成與生動呈現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化是“物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)”“人與自然和諧共生”的文明新形態(tài)，本質(zhì)上是對“全面發(fā)展”文明觀的實踐探索。基層作為物質(zhì)生產(chǎn)、精神生活、生態(tài)保護的交匯點，基層干部的擔(dān)當(dāng)作為正是將這種“全面性”轉(zhuǎn)化為具體實踐的集成載體。從“物質(zhì)—精神”協(xié)調(diào)看，中國式現(xiàn)代化強調(diào)“富口袋”與“富腦袋”并重。基層干部的擔(dān)當(dāng)在此體現(xiàn)為雙重作為：既推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展以夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，又主動培育文明鄉(xiāng)風(fēng)以涵養(yǎng)精神力量。這正是“協(xié)調(diào)”這一“質(zhì)的規(guī)定性”在基層的鮮活彰顯。從“人與自然”共生看，中國式現(xiàn)代化突破“先污染后治理”的發(fā)展模式，將“生態(tài)優(yōu)先”作為硬性規(guī)定。基層干部的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)為對“生態(tài)紅線”的主動守護，這種預(yù)防性作為使“生態(tài)友好”從政策要求變?yōu)槿罕姷娜粘Ｉ顖鼍埃叭伺c自然和諧共生”的“質(zhì)的規(guī)定性”成為可觸摸的生態(tài)福祉。

二、中國式現(xiàn)代化對基層干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

從中國式現(xiàn)代化的實踐進程看，基層干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，本質(zhì)上是現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)合型需求與基層治理資源、制度供給之間結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化的核心特征對基層干部的能力素質(zhì)、價值導(dǎo)向、行動邏輯提出了復(fù)合型要求，也使得激勵機制面臨多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）基層任務(wù)要求增加與激勵資源有限的結(jié)構(gòu)性矛盾

中國式現(xiàn)代化涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革，基層治理任務(wù)呈現(xiàn)數(shù)量激增、難度升級、標(biāo)準(zhǔn)提高的特征，給基層干部擔(dān)當(dāng)作為帶來了挑戰(zhàn)。中國式現(xiàn)代化的“全面性”覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，傳統(tǒng)基層工作以“保穩(wěn)定、促生產(chǎn)”為主，而中國式現(xiàn)代化要求基層同步推進鄉(xiāng)村振興、基層治理現(xiàn)代化、共同富裕、生態(tài)文明等多元任務(wù)。中國式現(xiàn)代化對“質(zhì)量”的強調(diào)，使基層任務(wù)從“完成指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“追求實效”，標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。這種高要求意味著干部需投入更多時間、精力學(xué)習(xí)新知識、協(xié)調(diào)多方資源，工作強度呈指數(shù)級增長。中國式現(xiàn)代化的“創(chuàng)新性”要求基層突破傳統(tǒng)路徑，直接推動基層任務(wù)從“單一執(zhí)行”向“系統(tǒng)治理”躍遷，但創(chuàng)新往往伴隨政策銜接不暢、群眾不理解、試錯成本高等風(fēng)險，干部在“求突破”與“防風(fēng)險”之間面臨兩難。這種“不確定性”進一步增加了任務(wù)的心理負(fù)荷——不僅要“干成事”，還要“不出事”，形成對干部的多重壓力。與任務(wù)的增加形成鮮明對比的是，基層激勵資源受財政體制、科層結(jié)構(gòu)、治理慣性制約，呈現(xiàn)供給不足與結(jié)構(gòu)失衡并存的特征。基層激勵的物質(zhì)基礎(chǔ)依賴地方財政，而縣域財政普遍面臨“保工資、保運轉(zhuǎn)”的緊平衡狀態(tài)。基層承擔(dān)的任務(wù)中， 60% 以上涉及審批、執(zhí)法、資源調(diào)配等權(quán)限，但這些權(quán)限多集中于縣級以上部門。面對基層治理中的一些問題，基層干部僅有“協(xié)調(diào)權(quán)”而無“執(zhí)法權(quán)”。這種結(jié)構(gòu)性矛盾的破解，不能依賴單一的“資源注入”或“任務(wù)減負(fù)”，而需從制度層面重構(gòu)“任務(wù)一資源一責(zé)任”的匹配機制。

（二）激勵需求多樣性與供給單一化的適配性矛盾

中國式現(xiàn)代化背景下基層干部群體結(jié)構(gòu)和需求日趨多元，需求層次分化，不同年齡段、崗位性質(zhì)、地域環(huán)境的干部需求差異顯著。年輕干部更關(guān)注職業(yè)成長、能力提升和發(fā)展空間；年長干部可能更看重經(jīng)濟保障、工作認(rèn)可和社會尊重；發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部對物質(zhì)激勵、晉升機會的敏感度也有所不同。現(xiàn)有激勵機制多采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，與個性化需求的適配度不夠，導(dǎo)致激勵效果邊際遞減。基層激勵存在對績效獎金等物質(zhì)獎勵或傳統(tǒng)行政晉升方式的路徑依賴，對情感關(guān)懷、價值認(rèn)同、事業(yè)成就感等精神激勵挖掘不足，難以滿足干部高層次需求。同時，公共輿論監(jiān)督壓力增大，“經(jīng)濟人”特征凸顯，進一步復(fù)雜化了激勵設(shè)計與實施的難度。基層職位層級少、職數(shù)有限，存在“天花板”現(xiàn)象，部分干部長期處于同一崗位，因上升空間不足導(dǎo)致動力衰減，甚至出現(xiàn)“躺平”“側(cè)臥式”不作為現(xiàn)象。基層干部或因處于高壓、高負(fù)荷狀態(tài)，組織的情感關(guān)懷不足，可能會產(chǎn)生“被工具化”的心理疏離，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠。另外，因?qū)Α敖Y(jié)果”關(guān)注多，對“過程”的艱辛理解少，也導(dǎo)致一些干部擔(dān)當(dāng)動力不足。另外，還存在激勵手段單一化問題。傳統(tǒng)以職務(wù)升遷為核心的激勵占主導(dǎo)，對職級并行、崗位交流、專業(yè)技能提升等多元化發(fā)展路徑重視不足。榮譽激勵、專項獎勵、職業(yè)培訓(xùn)賦能等替代性激勵措施還有等進一步發(fā)掘，難以持續(xù)激發(fā)其內(nèi)在價值認(rèn)同和主動擔(dān)當(dāng)作為意愿。

（三）能力供給與現(xiàn)代化需求的供需性矛盾

能力供給與現(xiàn)代化需求的供需性矛盾，本質(zhì)是傳統(tǒng)治理模式下的能力儲備與中國式現(xiàn)代化所需的治理能力之間的代際差。這種矛盾并非簡單的“能力不足”，而是能力結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)機制、應(yīng)用場景的系統(tǒng)性錯位，直接導(dǎo)致基層干部在復(fù)雜治理場景中“想作為而不會作為”。一是政策執(zhí)行能力弱化，存在理解偏差和貫徹落實的認(rèn)知斷層。基層干部政策理解能力直接影響政策效果。但現(xiàn)實中，一些干部知識儲備不足，對政策背景、上位法依據(jù)、配套細(xì)則缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，僅停留在文件傳達(dá)層面；一些干部解讀能力薄弱，面對“專業(yè)術(shù)語 + 地方語境”的政策文本，如“共同富裕”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等，缺乏跨領(lǐng)域知識整合能力，僅依賴上級解讀或經(jīng)驗推測。這種能力不足導(dǎo)致的執(zhí)行偏差，本質(zhì)上是干部政策知識體系不完整的直接結(jié)果。二是群眾工作能力不足，存在情感聯(lián)結(jié)和技術(shù)主義方法錯位。基層工作的核心是與人打交道，但部分干部溝通能力不足，習(xí)慣用文件語言、官話套話與群眾交流，對方言俗語、地方習(xí)俗缺乏了解，導(dǎo)致與群眾溝通不暢；部分干部需求識別能力滯后，依賴數(shù)據(jù)報表而非實地走訪判斷群眾需求，對留守老人、兒童、困難群體等特殊群體的隱性需求缺乏敏感度；部分干部矛盾化解能力單一，面對復(fù)雜問題，習(xí)慣和稀泥或上交矛盾，缺乏運用法律、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德調(diào)解等綜合手段的能力。三是依法行政能力欠缺，存在經(jīng)驗依賴和規(guī)則盲區(qū)的風(fēng)險。部分干部的依法行政能力與新時代要求存在明顯差距。部分干部法律知識儲備不足，對與基層治理密切相關(guān)的法律條文掌握不牢；部分干部風(fēng)險預(yù)判能力不足，對政策執(zhí)行的潛在法律風(fēng)險缺乏警惕，事前防范預(yù)案不夠充分。四是創(chuàng)新能力不足，存在路徑依賴和思維固化的行動困境。創(chuàng)新能力是基層干部應(yīng)對復(fù)雜問題、破解治理瓶頸的關(guān)鍵能力。部分干部存在經(jīng)驗主義，習(xí)慣按老辦法辦事，較少創(chuàng)新；部分干部存在風(fēng)險規(guī)避傾向，面對基層“責(zé)任大、權(quán)力小”的現(xiàn)實，傾向于求穩(wěn)怕亂；部門地區(qū)資源整合乏力，基層可支配的資源有限，但跨部門協(xié)作機制不夠完善。創(chuàng)新能力受限的根源是基層治理生態(tài)的內(nèi)卷化，急需在實踐中加以調(diào)適。

三、中國式現(xiàn)代化進程中基層干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的優(yōu)化路徑

“干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分。”[4基層干部擔(dān)當(dāng)作為需從價值塑造、能力培育、環(huán)境優(yōu)化三個維度協(xié)同發(fā)力，通過內(nèi)驅(qū)力激活、硬實力提升、外環(huán)境護航，破解“不想為、不敢為、不會為”的現(xiàn)實困境，促進基層干部積極擔(dān)當(dāng)、主動作為。

（一）強化使命驅(qū)動與價值認(rèn)同的塑造，激活“愿為”內(nèi)驅(qū)力

擔(dān)當(dāng)作為是干部的外在行為，但外在行為是其內(nèi)在動機的體現(xiàn)[5。基層干部擔(dān)當(dāng)作為的“愿為”內(nèi)驅(qū)力，本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)宗旨意識的內(nèi)化與行動自覺，是干部從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷敫Ｊ姑?qū)動與價值認(rèn)同作為基層干部價值維度的核心要素，需通過使命教育的具象化、價值激勵的差異化，將為人民服務(wù)的宗旨轉(zhuǎn)化為干部的自覺行動。

1.加強思想鑄魂，喚醒基層干部擔(dān)當(dāng)作為的使命自覺。一是強化場景教育。推行現(xiàn)場式教學(xué)，組織干部到矛盾最集中、群眾最需要的地方開展“沉浸式教育”，在面對面的民生實踐中理解擔(dān)當(dāng)不是抽象概念，而是解決群眾的“急難愁盼”。實行案例式教學(xué)，選取基層擔(dān)當(dāng)作為的典型案例，制作成“情景劇”“微視頻”，通過“案例復(fù)盤 + 角色扮演”讓干部代入場景，在體驗中更理解自己的責(zé)任。要開展與先進比、向先進學(xué)活動，組織干部到示范地區(qū)和單位實地學(xué)習(xí)，對照先進典型查找自身在擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)能力上的不足。二是強化實踐教育。使命教育的最終目標(biāo)是“知行合一”，通過“實踐一反思一提升”，將教育成果轉(zhuǎn)化為干部的實際行動。在基層一線設(shè)置“矛盾調(diào)解崗”“民生服務(wù)崗”等專項崗位，要求干部“一人一崗”認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，在實踐中逐漸將為群眾辦事內(nèi)化為自覺習(xí)慣。要為干部建立“擔(dān)當(dāng)成長檔案”，記錄其在矛盾化解、民生服務(wù)、項目推進中的具體表現(xiàn)，作為考核評價的重要依據(jù)。定期組織干部召開擔(dān)當(dāng)案例研討會，圍繞成功經(jīng)驗和失誤教訓(xùn)展開討論，讓干部在討論中反思提升。三是強化信仰教育。使命驅(qū)動的深層支撐是對馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念的堅定。要通過理論鑄魂與歷史賦能，厚植干部的使命根基。要深化理論武裝鑄魂，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)模式，采用“干部講壇”“微黨課”等形式，引導(dǎo)干部結(jié)合基層實踐案例，深人理解黨的創(chuàng)新理論，從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。要挖掘本地紅色資源，組織干部開展重走紅色路線、聆聽老黨員講黨史等活動，讓基層干部在歷史感悟中堅定信仰。

2.強化榮譽激勵，增強基層干部職業(yè)自豪感。一是精準(zhǔn)設(shè)計榮譽獎項。緊扣基層干部的擔(dān)當(dāng)場景，按照擔(dān)當(dāng)類型，針對基層工作的不同領(lǐng)域，設(shè)立專項榮譽。按照貢獻層級，設(shè)置“縣級一市級一省級\"三級榮譽體系，對在基層一線長期堅守、作出突出貢獻的干部給予更高層級表彰。二是堅持公平評選。榮譽評選過程需堅持“公開、公平、公正”，確保擔(dān)當(dāng)者被精準(zhǔn)識別。要鼓勵多元主體參與，建立“群眾 + 同事 + 上級”三方評議機制，選出多方最認(rèn)可的擔(dān)當(dāng)者。要突出實績導(dǎo)向評審，制定擔(dān)當(dāng)作為榮譽評選指標(biāo)體系，明確量化指標(biāo)。要進行全程透明監(jiān)督，通過“公示欄 + 網(wǎng)絡(luò)平臺”公開評選流程與結(jié)果，接受社會監(jiān)督。三是促進長效聯(lián)動。榮譽激勵要與干部的成長和待遇深度融合，將榮譽與晉升掛鉤，對長期扎根基層、榮譽突出的干部，打破職級天花板；將榮譽與待遇掛鉤，設(shè)立擔(dān)當(dāng)津貼，對獲得一定級別榮譽的干部每月發(fā)放相應(yīng)補貼，在體檢、休假、子女教育等方面給予優(yōu)待，使榮譽成為擔(dān)當(dāng)作為干部實實在在的“里子”；將榮譽與培訓(xùn)掛鉤，為獲獎干部提供定制化培訓(xùn)，將其作為儲備干部重點培養(yǎng)。

（二）強化專業(yè)素養(yǎng)與創(chuàng)新能力培育，夯實“能為”硬實力

習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領(lǐng)。”回基層干部擔(dān)當(dāng)作為本質(zhì)是“想干事”的意愿轉(zhuǎn)化為“干成事”的能力，核心體現(xiàn)為專業(yè)素養(yǎng)的扎實性與創(chuàng)新能力的突破性。提升專業(yè)素養(yǎng)與創(chuàng)新能力，需通過精準(zhǔn)化培訓(xùn)、實戰(zhàn)化鍛煉、創(chuàng)新化賦能，為基層干部擔(dān)當(dāng)作為提供內(nèi)在支撐。

1.構(gòu)建分層分類培訓(xùn)體系，提升基層干部專業(yè)素養(yǎng)。一是精準(zhǔn)識別培訓(xùn)需求。建立基層干部能力畫像系統(tǒng)，通過日常工作表現(xiàn)分析、群眾滿意度測評、年度考核數(shù)據(jù)等多維度信息，動態(tài)標(biāo)注每位干部的能力長板與短板，根據(jù)干部能力需求進行相應(yīng)培訓(xùn)。二是做好課程實戰(zhàn)化設(shè)計。在理論授課為主的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加情景模擬、案例復(fù)盤、跟崗實訓(xùn)等內(nèi)容，讓干部在課程體驗中提升能力。三是做好培訓(xùn)效果的跟蹤評價。建立“訓(xùn)前測試—訓(xùn)中考核一訓(xùn)后評估”培訓(xùn)流程，通過模擬任務(wù)完成率、群眾滿意度回訪等指標(biāo)檢驗培訓(xùn)實效。對未達(dá)標(biāo)的干部回爐重訓(xùn)，避免為培訓(xùn)而培訓(xùn)的形式主義。

2.搭建實踐鍛煉平臺，促進基層干部能力轉(zhuǎn)化。一是搭建崗位歷練平臺，在本職崗位中深化能力。立足干部現(xiàn)有崗位，通過“崗位拓展 + 任務(wù)加碼”的方式搭建歷練平臺。例如，安排執(zhí)法監(jiān)管類干部參與跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，在與其他部門協(xié)作中強化法治思維和協(xié)同能力。推行“崗位AB角”制度，讓干部接觸不同領(lǐng)域工作，拓寬能力邊界。二是搭建項目攻堅平臺，在重點任務(wù)中突破能力。依托重點項目鍛煉擔(dān)當(dāng)，將重大任務(wù)作為能力考場，鼓勵干部在急難險重任務(wù)中突破能力邊界。鼓勵干部申報基層治理創(chuàng)新項目，讓其在推動項目落地中鍛煉創(chuàng)新能力。三是搭建交流輪崗平臺，在跨界實踐中拓寬能力。建立跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的輪崗交流機制，打破干部成長的路徑依賴。跨區(qū)域方面，組織經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部雙向掛職，在差異對比中學(xué)習(xí)先進理念；跨部門方面，安排民政、城管、市場監(jiān)管等部門的基層干部交叉輪崗，了解不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)邏輯和工作方法，提升綜合協(xié)調(diào)能力；跨領(lǐng)域方面，推動干部在政府部門與社會組織、企業(yè)之間交流實踐，豐富基層治理的手段。

3.健全創(chuàng)新能力支持機制，激發(fā)基層干部創(chuàng)新動力。一是搭建創(chuàng)新實踐平臺。結(jié)合基層工作實際，為干部提供施展創(chuàng)新才華的空間，讓他們在實踐中提升創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為實際行動。二是完善創(chuàng)新激勵機制。建立健全與創(chuàng)新成果相掛鉤的激勵機制，讓敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的基層干部得到應(yīng)有的認(rèn)可和回報。在考核評價方面，將創(chuàng)新工作成效納入基層干部年度考核和評優(yōu)評先的重要內(nèi)容，對在創(chuàng)新工作中取得突出成績的干部給予加分獎勵。在晉升任用方面，優(yōu)先選拔任用具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新成果的干部，為他們提供更廣闊的發(fā)展舞臺。三是強化創(chuàng)新資源保障。加大對基層干部創(chuàng)新工作的資源支持力度，解決他們在創(chuàng)新過程中面臨的資金、技術(shù)、人才等方面的難題。在資金保障上，設(shè)立基層創(chuàng)新專項經(jīng)費，用于支持創(chuàng)新項目的研發(fā)、實施和推廣，同時鼓勵社會資本參與基層創(chuàng)新項目，形成多元化的資金投人機制；在技術(shù)支持上，整合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各方技術(shù)資源，建立基層創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺，為干部提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（三）強化制度保障與組織支持，筑牢“敢為”防護網(wǎng)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要采取有效措施，著力消除影響干部擔(dān)當(dāng)作為的各種消極因素，敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。”[7要將制度的剛性約束與組織的柔性關(guān)懷相結(jié)合，構(gòu)建起“敢為、愿為、能為”的文化環(huán)境，激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。

1.完善制度機制。一是完善考核評價與容錯機制。要推行“共性 + 個性”“顯績 + 潛績”的考核模式，讓干部既能守住履職盡責(zé)的基本底線，又能釋放差異化發(fā)展的創(chuàng)新空間。一方面，既要圍繞基層干部必須承擔(dān)的政治責(zé)任、民生責(zé)任、底線責(zé)任，設(shè)置統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，確保該做的事必須做好，又要根據(jù)不同崗位、不同區(qū)域的特點，設(shè)置量身定制的考核內(nèi)容，讓干部在擅長的領(lǐng)域做深做實。另一方面，聚焦短期內(nèi)可感知、可量化的工作成果，讓干部的“辛苦指數(shù)”轉(zhuǎn)化為群眾的“幸福指數(shù)”。將那些周期長、見效慢但關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的工作納入考核，為默默耕耘者撐腰鼓勁。二是容錯機制要落地生根。容錯機制旨在為干事創(chuàng)業(yè)者提供支持和保障，釋放必要的激勵效能[。要細(xì)化“失誤”與“失職”的界定標(biāo)準(zhǔn)，如“探索性錯誤”需滿足“無主觀故意、未造成重大損失、及時整改”三個條件，并建立容錯免責(zé)快速通道，對因創(chuàng)新失誤被問責(zé)的干部，保留其二次嘗試機會，避免一棍子打死。要建立一套完備效率、公平正義的容錯糾錯程序，從免責(zé)申請、組織調(diào)查、意見認(rèn)定、結(jié)果運用等環(huán)節(jié)入手，進一步細(xì)化、規(guī)范其操作流程和實施程序，用明確程序消除當(dāng)事者顧慮。三是問責(zé)機制要規(guī)范有序。嚴(yán)格區(qū)分“客觀條件限制”與“主觀不作為”，對因政策調(diào)整、資源不足等客觀原因?qū)е碌墓ぷ魇д`，予以免責(zé)或從輕處理；對“推諉扯皮”“弄虛作假”等主觀不作為行為，從嚴(yán)從重問責(zé)，形成“愿擔(dān)當(dāng)者有保護、不擔(dān)當(dāng)者受懲戒”的鮮明對比。

2.強化組織支撐。一是推動權(quán)力下放，激發(fā)發(fā)展活力。要以法律法規(guī)為依據(jù)，梳理基層干部在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的法定權(quán)限，通過“清單化”向社會公開，確保干部有權(quán)辦事。要區(qū)分法定職責(zé)與額外任務(wù)，明確因政策執(zhí)行偏差、履職不力導(dǎo)致的責(zé)任與因不可抗力、歷史遺留問題導(dǎo)致的責(zé)任，讓干部有責(zé)可擔(dān)。要列出基層干部禁止性行為，劃清權(quán)力“紅線”，既規(guī)范用權(quán)又保護干部不越界。二是推動資源下沉，做到“精準(zhǔn)滴灌”。建立基層需求清單，由縣（區(qū)）級部門統(tǒng)籌調(diào)配資金、項目、技術(shù)等資源。三是推動力量下派，實行協(xié)同作戰(zhàn)。推行縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部聯(lián)動機制，選派縣（區(qū)）級部門業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛任副書記、副鎮(zhèn)長，重點協(xié)助解決跨部門協(xié)調(diào)難問題。建立“部門包村”責(zé)任制，幫助基層爭取政策支持，為干部提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效緩解單打獨斗的壓力。

3.完善人文關(guān)懷機制。一是推動基層減負(fù)，為基層工作松綁增效。嚴(yán)格執(zhí)行“基層減負(fù)”要求，大幅精簡會議文件、規(guī)范督查檢查，合并同類項督查，避免多頭查、重復(fù)查；推廣“數(shù)字化”減負(fù)，利用基層治理一體化平臺整合數(shù)據(jù)填報，避免同一數(shù)據(jù)填多遍的形式主義。二是加強心理關(guān)懷，為基層干部減壓賦能。建立基層干部心理健康服務(wù)機構(gòu)，提供心理咨詢、壓力疏導(dǎo)等服務(wù)；推行彈性工作制，保障基本休息權(quán)益；設(shè)立干部家屬關(guān)愛基金，對因工作原因無法照顧家庭的干部給予適當(dāng)補貼或家政服務(wù)支持。三是強化價值認(rèn)同，做到溫暖人心。定期開展“干部談心談話”，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與基層干部面對面交流，傾聽訴求、解決困難；通過“最美基層干部”評選、“擔(dān)當(dāng)故事分享會”等活動，宣傳干部的奉獻事跡，讓“辛苦不心苦、流汗不流淚”成為基層干部的共同感受。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：康澤宇）

Abstract：The effectiveness of the practice of Chinese-style modernization depends on the sound operation of the grasroots governance system.As the executors of \"the last mile\" of state governance，the sense of responsibilityofthe grassrootscadres is thekey linkconnecting top-level designand grasroots practice.Based on Marxist philosophyof practice，it is important to construct a three-dimensional mechanism framework of value， abilityand environment，soas toeffectively inspire thegrasrootscadres.The value dimension is the internal driving force，theabilitydimension is thepractical basis，andthe environment dimension theexternal guarantee. Three dimensions forma progressve relationshipof \"driving force-ability-guarantee\"，and together constitute a complete framework of incentive mechanism.The problems in the current incentive mechanism of grassroots cadres，suchas weak value identity，inefficiencyof abilityand quality，and inadequateenvironmental guarantee， should be optimized from the three dimensions of value，ability training and environmental shaping，so as to provide human resources guarantee for Chinese-style modernization.

Keywords：Chinese-style Modernization; Cadres; Sense ofResponsibility; Incentive Mechanism