烽火先鋒：山東抗日根據地公安機關的變遷

公安機關是在中國共產黨領導的抗日戰爭烽火中誕生的，在嚴峻的人民戰爭中鍛煉成長、發展壯大起來的重要組織機構。山東抗日根據地的公安機關按照行政區劃、適應斗爭形勢需要的原則，在不同歷史階段進行調整和完善，在維護社會治安、鋤奸反特、行政管理等方面發揮了關鍵作用，為中國共產黨取得抗戰勝利作出了突出貢獻。

在艱難中初創（1937—1939年）

自全面抗戰爆發后，山東憑借優越的地理位置和豐厚的戰略資源，成為多方軍事力量盤踞爭奪的重點區域。為取得抗戰勝利，中共積極動員組織群眾，領導人民武裝起義，成立抗日武裝，建立抗日民主政權，廣泛開展游擊戰爭。至1939年春，初步創建了泰山、沂蒙等游擊根據地，并開展了魯南及濱海的抗日工作。

一、初步創立公安機關，進行早期的積極探索

隨著根據地的建立，人員流動逐漸增多，漢奸、特務的破壞性活動層出不窮，根據地內民不聊生。為維護社會治安，山東地區開始了建設公安機關的早期探索。1938年3月到5月，隨著蓬萊、黃縣、掖縣抗日根據地的初步形成和抗日政權的建立，縣公安局也得以成立，這是中共在山東最早的公安機關。山東省委依據相持階段的實際情況，于1938年5月設立政治保衛局，保衛黨的機關、作戰部隊肅清內部奸細。此后，魯東南、膠東等部分地區也相繼成立了政治保衛局，但與省委政治保衛局沒有業務聯系，主要負責當地黨組織的保衛和鋤奸工作。

徐州失守后，中共積極調整戰略部署，將山東省委擴大為中共蘇魯豫皖邊區省委員會。1938年12月，邊區省委改為山東分局，設立山東分局社會部，原政治保衛局由社會部領導，組織機構中科以上干部沒有變動，鋤奸、保衛等具體工作仍由政治保衛局辦理，工作實體仍是政治保衛局。1939年12月，山東分局取消了政治保衛局，社會部成為實體機構。此后，山東各轄區黨委、地委及縣委紛紛成立社會部。由于各地區的實際情況和工作進度不同，各社會部在組織、人員等方面的發展存在著不一致性，但其職能主要集中于鋤奸工作。

二、清除黨內外漢奸特務，保衛黨政軍機關安全

為保障根據地安全，社會部積極開展鋤奸反特工作，針對日軍的殘酷侵略，主動出擊，打擊敵人囂張氣焰，鎮壓并嚴懲作惡多端的漢奸、特務。同時，為應對敵偽威脅，社會部建立情報網，培養情報人員，積極開展情報工作。除了打擊黨外漢奸、特務，社會部還清除黨內的漢奸、特務，進行內部檢查和教育，保障黨內人員的純潔性。

作為中共應對艱難時局的重要產物，社會部成為打擊漢奸特務的囂張氣焰、維護社會治安的重要工具，但仍存在不足之處。在全面抗戰初期，山東抗日根據地沒有正式成立，公安機關多依托于地方黨組織和抗日武裝力量，尚未形成統一體系。為此，山東分局及時調整組織架構，提高鋤奸工作的重視程度，便于后續保衛工作的運行。山東地區的公安機關在初創時期所取得的突出貢獻足以說明中共創新組織機構的正確性，并為其發展奠定了良好基礎。

于實踐中發展（1940—1942年）

在一一五師等主力部隊的幫助下，山東地區逐漸鞏固和擴展，魯南、膠東等根據地連成一片，形成了較為穩定的抗日根據地。1940年7月26日，山東省統一的權力機關——山東省戰時工作推行委員會（以下簡稱“戰工會”）成立，山東抗日根據地正式形成。此后，在戰工會的統一領導下，山東地區積極開展組織建設等工作，也推動著各級公安機關的創建。

一、社會部轉化為公安局，加快基層公安建設

隨著戰爭形勢的變化，日軍在“封鎖”“掃蕩”時，派出大批漢奸、特務潛入根據地從事破壞性活動，與土匪相互勾結，治安問題成為山東地區鞏固和發展的重要挑戰。針對敵人行動，戰工會秘書長陳明于1940年9月在山東省行政會議上作了《山東抗日民主政權工作》的報告提綱，為“厲行鋤奸政策，建立各級公安局之組織”等內容提出了明確規定。基于實際情況，山東分局社會部隨著公安局的建立和運行，與公安局并立，但未能及時轉化成公安局，山東分局決定于1941年2月撤銷區黨委以下各級社會部，加強公安局的組織。同年3月，山東省公安處正式成立，負責指導山東地區的公安保衛工作。1941年10月，戰工會頒布了《山東省公安局暫行條例》，規定在全省設“山東省公安總局”指導與管理全省各級公安局，在縣以上各級政府內設立公安局。在實行精兵簡政后，山東分局于1942年9月決定將山東省公安處、山東分局社會部和山東軍區保衛部合并，一個機構三個名義。

除此之外，行署、區公安機關也得到一定程度的發展。1940年4月，魯西行署設公安局；同年10月，魯中區設泰山專署公安局。下發關于撤銷區黨委以下各級社會部的指示后，各行署、專署公安局相繼建立。同時，縣公安機關在黨和政府的領導下逐步發展。1941年，山東各抗日根據地相繼建立了一批縣公安局，至年底，全省共建60個縣公安局。為促進山東公安保衛工作的開展，山東分局于1941年指示將黨委社會部轉化為公安局。截至1942年5月，山東各縣黨委社會部完成轉化。至此，山東抗日根據地建成了省公安處到各行署、專署、縣公安局的公安機關。

出于應對戰爭的需要，山東各級公安機關逐步完善，形成了從省到縣的多級公安機關體系。戰工會頒布了《山東省公安總局組織細則》等多項文件，對各級公安局的組織、分工等方面做出了明確規定，確保公安工作的有序開展。此外，還對公安干部的任用進行了調整，通過地方干部選調、八路軍和地方部隊的干部戰士轉做公安工作以及招收訓練知識青年來充實公安隊伍；舉辦公安訓練班，加強對公安干部的教育、培訓和管理工作，提升公安干部的素質和效率。在黨和政府的領導下，山東公安機關形成了統一指揮、分級管理的組織結構。

二、以鋤奸反特為重點，職責逐漸明確具體

隨著山東抗日根據地的擴大，各級公安機關逐漸系統化，其職責也更明確具體。針對實際情況，公安機關仍將鋤奸反特放在首要位置。根據中央社會部發布的工作指示，羅榮桓和山東分局先后要求公安局“依靠群眾做好鋤奸工作”“針對各地鋤奸工作中的亂捕亂殺現象進行合理規定”。各地區設有鋤奸委員會，指導鋤奸反特工作。此時期的鋤奸工作由神秘化轉變為公開化，依靠群眾開展鋤奸反特工作。

戰爭局勢和根據地的發展賦予了山東公安機關其他職責。將情報工作與群眾路線相結合，形成了全面的情報網；成立偵察機構，建立偵察網，開展反偵察工作；加強戶籍管理工作，對固定居民進行戶口注冊登記，嚴格流動區域的登記審核和檢驗“通行證”“路條”制度。戰工會還公布了《山東省懲治盜匪條例》和《山東省各級公安局拘押差犯暫行條例》，使山東公安機關的工作運行更加制度化。

從1940年到1942年間，山東抗日根據地以實際情況為基準，不斷創新發展，形成了從省、行署、專署到縣的多層級公安體系。然而，部分公安機關在實際工作過程中存在著機構建設不健全、組織發展不平衡等問題。為此山東公安機關針對具體問題積極調整和改善，保障抗日事業的順利進行。

從穩定中完善（1943—1945年）

日本攻勢在抗戰后期相對減弱，各抗日救國團體逐漸壯大，山東抗日民主政權也逐漸鞏固。1943年3月，根據中共中央《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，山東實行了黨的一元化領導，一一五師與山東軍區合并，組成了新的山東軍區，山東黨政軍的領導實現了根本上的統一。

一、公安機關實現整合，組織體系得以完善

一元化領導的實現推動著山東各級公安機關的調整與完善。1943年9月10日，戰工會改稱為山東省戰時行政委員會，原戰工會公安處改為山東省戰時行政委員會公安處。為加強基層工作，山東分局決定將地方公安機關與部隊鋤奸機關合并，實際上是一個機關兩個名義，一個干部兩重職務，繼續完成其使命。至抗戰勝利后，山東省戰時行政委員會改為山東省政府，成立山東省公安總局，共同進入新的歷史發展時期。

在黨的一元化領導下，各級公安機關組織體系進一步完善。各行署、專署積極響應山東分局的指示，相繼建立公安局。1943年年底，膠東區、清河區等多個地區成立了行署公安局，并完成了下設專署公安局的劃分和建設。基于戰局發展，山東地區對部分行政區劃作了調整，并將所轄公安局合理改組。隨著抗戰順利發展，山東地區各專署公安局也逐步健全。除此之外，縣級公安機關也獲得穩步發展，1945年抗戰勝利時，山東全省共設120個縣公安局。至此，山東抗日根據地的各級公安機關逐漸系統化，形成了從省、區到縣的層級化公安網絡。

為保障公安保衛工作的高效運轉，省級公安機關領導各行署、縣級公安機關，積極完善公安干部的教育與培訓工作，制訂公安干部學習計劃，提高公安干部質量；協調公安干部與鋤奸干部，相互學習借鑒，一致團結對外。為實現公安工作深入開展，山東省戰時行政委員會決定各區各村設公安員，撤銷區公安特派員，并頒布區、村公安員工作綱要，明確具體工作內容。此外，山東公安機關積極推行立功創模活動，按照地方黨委和部隊的規定執行，并頒布獎懲條例，發揮激勵作用。山東公安機關以多樣化的方法，更新公安人員及其素質水平，并采取激勵方式調動其積極性，使其人員結構等方面逐漸成熟完善。

二、提高鋤奸重視程度，嚴防各類社會問題

自戰爭后期以來，日軍攻勢相對減弱，卻仍派大量漢奸、特務潛入根據地，因此山東公安機關仍將鋤奸反特放在首要位置。1943年8月，山東分局召開鋤奸公安工作會議，對當前鋤奸工作進行總結，指明鋤奸工作存在問題、整改建議以及今后工作任務。山東公安機關加緊鋤奸人員的整風學習，改進其思想和工作作風；堅持寬大與鎮壓相結合的政策，爭取失足分子，建立兩面政權；克服鋤奸神秘化，通過群眾鋤奸座談會等方式對群眾進行宣傳教育，將秘密性鋤奸工作變成群眾性鋤奸運動。山東分局發布的鋤奸工作指示中多次指出提高鋤奸能力、動員群眾參與等內容，這無疑確定了公安機關的工作重點，使鋤奸工作趨于具體化。

隨著根據地的鞏固與發展，各種社會性問題也相伴而生，公安機關的職能也得到了擴展。山東公安機關制定煙毒條例，采取嚴厲措施查禁煙毒；設情報、偵察部門，與民兵等武裝力量相配合，建立全面的情報網、偵察網；開設審訊科，審訊反革命和其他刑事犯罪分子，遵照《審訊工作基本條例》，以“少捉少殺及少捉不殺”“一個不殺，大部不捉”為原則，根據案情輕重，對被告人進行感化、爭取、教育。此外，公安機關踐行群眾路線，依靠群眾進行社會治安管理。至全面抗戰后期，山東公安機關的職能逐漸多樣化，并制定多項規章制度加以約束，使其工作趨向于制度化。

自1943年后，山東公安機關總體上朝著系統化方向發展，其不僅體現在公安機關組織架構的調整上，更體現在公安人員的任用和職責上。山東公安機關在黨的一元化領導下，對組織架構進行適度調整，以適應戰爭需求。作為保衛抗日根據地的重要工具，山東公安機關發揮了關鍵作用，為黨的抗日事業做出了重要貢獻，也為抗戰勝利后的發展筑好了根基。

山東抗日根據地的公安機關是中共在抗戰的實踐中不斷探索和創新而發展起來的，其經歷了從初步建立到逐步完善的重要過程，與山東抗日根據地的建立、鞏固和擴展密切相關。公安機關及其組織機構的設置，按照行政區劃、適應斗爭形勢需要的原則，不同歷史時期設有不同的組織和機構。作為中國共產黨應對艱難時局的重要產物，公安機關的發展歷程具有豐富的時代氣息，成為戰爭年代黨和人民在山東地區實現偉大事業的重要縮影之一。

作者簡介：

呂夢芮，2002年生，女，山東青島人，2024級碩士研究生，研究方向：中共黨史。作者單位：魯東大學人文學院。