歐美數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策經(jīng)驗(yàn)與借鑒

摘 要：文章分析了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素的重要性，梳理了歐美國(guó)家在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政策法規(guī)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在權(quán)屬界定、市場(chǎng)規(guī)則、定價(jià)機(jī)制等方面的挑戰(zhàn)，提出借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與反壟斷、促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等建議。未來(lái)，我國(guó)需持續(xù)優(yōu)化法律框架，培育健康的數(shù)據(jù)流通生態(tài)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，深化國(guó)際合作，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向新高度。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；數(shù)據(jù)流通

中圖分類(lèi)號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025） 26-0033-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.26.009

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中，中國(guó)、美國(guó)和歐盟分別在市場(chǎng)、技術(shù)和規(guī)則三大領(lǐng)域展現(xiàn)出各自的主導(dǎo)地位，形成了三極并立的局面。美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居全球第一，中國(guó)擁有全球最大數(shù)字市場(chǎng)，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，歐盟憑借其在數(shù)字治理上的龍頭地位，成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)“第三極”。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，但數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。歐盟通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理法規(guī)，消除數(shù)據(jù)壁壘，增強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一性和互操作性，為單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供了法律保障。然而，其高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)雖確保了數(shù)據(jù)安全，卻限制了大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域的創(chuàng)新，導(dǎo)致部分發(fā)展機(jī)遇流失。美國(guó)則通過(guò)較為寬松的數(shù)據(jù)政策和市場(chǎng)主導(dǎo)模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和創(chuàng)新。對(duì)于歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要結(jié)合自身實(shí)際國(guó)情與發(fā)展目標(biāo)，有所取舍地辯證吸收，走好構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的中國(guó)道路。

1 我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育面臨的政策規(guī)制難題

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)權(quán)屬確定、市場(chǎng)交易及監(jiān)管面臨法律挑戰(zhàn)。個(gè)人與非個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬不明，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)則不完善，分類(lèi)與定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了市場(chǎng)效率。為此，需完善數(shù)據(jù)權(quán)屬法律，建立統(tǒng)一交易規(guī)則，健全監(jiān)管制度，以促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展（趙鑫，2022）[1]。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管法律制度仍不健全，數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷問(wèn)題突出，交易雙方信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致交易公平性受損，數(shù)據(jù)持有者定價(jià)權(quán)過(guò)大造成價(jià)值交換不公。應(yīng)保障市場(chǎng)主體數(shù)字產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)流通交易，并充分考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)生者的權(quán)利，避免新的不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)面臨采集存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化不足的問(wèn)題，影響了數(shù)據(jù)效能的釋放。數(shù)據(jù)保護(hù)與共享之間存在矛盾，法律法規(guī)不完善且共享渠道不暢（季曉丹，2024）[2]。在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方面，權(quán)屬關(guān)系不明、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，用戶(hù)知情權(quán)和選擇權(quán)缺失，收益分配存在不公。此外，用戶(hù)權(quán)益保障不足，企業(yè)數(shù)據(jù)管理水平參差不齊，信息安全泄露風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2 歐美國(guó)家的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育政策規(guī)制

2.1 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)政策

2.1.1 歐盟

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮中，歐盟積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2015年，提出旨在消除市場(chǎng)壁壘的“數(shù)字單一市場(chǎng)策略”。2016年發(fā)布的《歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略》和《歐洲新技能議程》，凸顯了其對(duì)工業(yè)數(shù)字化和數(shù)字技能發(fā)展的高度重視及資金支持力度。2018年，歐盟提出促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用的《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)公布了為人工智能技術(shù)發(fā)展提供指導(dǎo)和支持的《歐盟人工智能戰(zhàn)略》。2020—2021年，歐盟出臺(tái)了《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書(shū)》和《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》等一系列整體規(guī)劃，旨在擴(kuò)大數(shù)字主權(quán)，建立數(shù)字空間框架，改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并計(jì)劃投資于數(shù)據(jù)空間和AI技術(shù)。

德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在歐盟內(nèi)排名中等，為積極應(yīng)對(duì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的人才缺失和基礎(chǔ)設(shè)施滯后等挑戰(zhàn)，德國(guó)政府采取了一系列措施。在戰(zhàn)略規(guī)劃上：2017年德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)布數(shù)字平臺(tái)白皮書(shū)，旨在實(shí)現(xiàn)基于投資創(chuàng)新增長(zhǎng)、確保個(gè)人基本權(quán)利和數(shù)據(jù)主權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)；2019年，德國(guó)政府更新數(shù)字化戰(zhàn)略并明確了9項(xiàng)具體任務(wù)，以全面推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2018年德國(guó)設(shè)立了“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施特別基金”改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)以實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：2019年德國(guó)明確了在五大領(lǐng)域推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的行動(dòng)措施，并審議通過(guò)了區(qū)塊鏈戰(zhàn)略；2020年，德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了“即刻數(shù)字化”中小企業(yè)數(shù)字化資助計(jì)劃，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；2021年，德國(guó)正式啟動(dòng)了“國(guó)家研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，并投入巨資推動(dòng)6G技術(shù)研發(fā)，為未來(lái)的通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，德國(guó)各部門(mén)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有明確的分工。

2.1.2 美國(guó)

美國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放和自由流動(dòng)的原則，政策法規(guī)相對(duì)寬松，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)和行業(yè)自律，同時(shí)輔以政府監(jiān)管（郭萬(wàn)福，2023）[3]。美國(guó)秉持?jǐn)?shù)據(jù)自由交易理念，數(shù)據(jù)交易模式從集中交易轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商模式，這些模式推動(dòng)了數(shù)據(jù)流通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新，并提升了監(jiān)管的透明度與安全性。美國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，戰(zhàn)略核心是構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)創(chuàng)新、自由與開(kāi)放（李曉磊等，2024）[4]。美國(guó)作為數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用的前沿，其戰(zhàn)略布局持續(xù)深化，并通過(guò)發(fā)布一系列政策文件，不斷深化對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。2009年，發(fā)布《開(kāi)放政府指令》，同年建立數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布政府及企業(yè)數(shù)據(jù)，提供工具、API接口及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配備開(kāi)放數(shù)據(jù)評(píng)估系統(tǒng)。2012年，推出《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》和《數(shù)字政府：構(gòu)建一個(gè)21世紀(jì)平臺(tái)以更好地服務(wù)美國(guó)人民》，同時(shí)白宮在《網(wǎng)絡(luò)世界中的消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私：在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中保護(hù)隱私和促進(jìn)創(chuàng)新的框架》中引入“場(chǎng)景理論”，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者有權(quán)要求數(shù)據(jù)處理者按提供數(shù)據(jù)時(shí)的場(chǎng)景一致地使用其個(gè)人信息（許可，2023）[5]。2014—2019年陸續(xù)發(fā)布《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，注重保護(hù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈安全，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)是最有價(jià)值的國(guó)家資產(chǎn)。2020年，搭建數(shù)據(jù)資源平臺(tái)為政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾利用數(shù)據(jù)提供支撐服務(wù)，并創(chuàng)新統(tǒng)一元數(shù)據(jù)平臺(tái)提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量。

2.2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)

2.2.1 歐盟

歐盟出臺(tái)了一系列針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律法規(guī)，包括《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法案》等，加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的控制和保護(hù)，以及數(shù)據(jù)企業(yè)的合規(guī)性。2020年，歐盟公布了以強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、打破互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷、推動(dòng)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》草案。2022年，歐盟公布《數(shù)據(jù)法案》草案，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)相關(guān)主體權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，歐盟以數(shù)據(jù)空間為核心推進(jìn)歐洲數(shù)據(jù)云計(jì)劃。德國(guó)是全球率先將數(shù)字經(jīng)濟(jì)條款納入競(jìng)爭(zhēng)法的國(guó)家之一。2016年，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第9修正案，完善了數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架，引入新申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，確保初創(chuàng)企業(yè)并購(gòu)受審查，其中提供免費(fèi)服務(wù)的在線(xiàn)平臺(tái)也受濫用市場(chǎng)力規(guī)則約束。2021年1月，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)又通過(guò)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第10修正案，增加多邊市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)條款，創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)交易額門(mén)檻，強(qiáng)化聯(lián)邦反壟斷局權(quán)限，嚴(yán)格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使用戶(hù)數(shù)據(jù)遷移更便捷。

2.2.2 美國(guó)

美國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化的討論主要圍繞兩大核心：個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性及產(chǎn)權(quán)歸屬。支持者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度能保障隱私、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展；反對(duì)者則擔(dān)憂(yōu)數(shù)據(jù)隱瞞及數(shù)據(jù)特殊性問(wèn)題。在產(chǎn)權(quán)歸屬上，數(shù)據(jù)保護(hù)支持者主張歸數(shù)據(jù)主體，而數(shù)據(jù)公開(kāi)支持者傾向歸收集者。功利主義視角多支持?jǐn)?shù)據(jù)主體擁有產(chǎn)權(quán)。從1974年的《隱私權(quán)法案》到2018年的《加州消費(fèi)者隱私法》和《加州隱私權(quán)法案》，再到制定《弗吉尼亞州消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)法》《科羅拉多州隱私權(quán)法案》《猶他州消費(fèi)者隱私權(quán)法案》《康涅狄格州數(shù)據(jù)隱私權(quán)法案》等法案，美國(guó)都是借助聯(lián)邦和各州的立法之力，以及國(guó)家戰(zhàn)略文件的規(guī)劃，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的美國(guó)特色目標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府大力倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)要素的自由流通。然而，在數(shù)據(jù)管轄權(quán)上，美國(guó)于2018年出臺(tái)的《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法》，旨在為美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲取存儲(chǔ)于境外服務(wù)器上的數(shù)據(jù)提供法律依據(jù)。

2.3 歐美數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易和監(jiān)管機(jī)制

2.3.1 歐盟

歐盟對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)收集者的交易關(guān)系采取較少?gòu)?qiáng)制約束，允許合同自由但受法律限制，法院可干預(yù)不平等條款。數(shù)據(jù)交易中轉(zhuǎn)讓與分享并存，分享更具實(shí)踐意義，但數(shù)據(jù)分享機(jī)制仍需完善。與美國(guó)態(tài)度不同，歐盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管重視數(shù)據(jù)主權(quán)和個(gè)人權(quán)利。2019年，歐盟將數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)制作為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新秩序，嚴(yán)格監(jiān)管隱私保護(hù)、平臺(tái)透明規(guī)則和數(shù)字化安全。其反壟斷規(guī)制涵蓋反壟斷協(xié)議規(guī)則、算法合謀規(guī)制和數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)制。反壟斷協(xié)議規(guī)則中，“零售最惠國(guó)”條款合法性存在爭(zhēng)議，歐盟通過(guò)案例處理其反競(jìng)爭(zhēng)效果；算法合謀規(guī)制強(qiáng)調(diào)企業(yè)算法設(shè)計(jì)需合法，依據(jù)不同類(lèi)型采取不同法律手段；數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)制圍繞“必要設(shè)施”理論，平衡競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新。典型相關(guān)案例包括Apple電子書(shū)案、GB-Eye Trod案和微軟案等。2020年，歐盟發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》和《歐洲的數(shù)字主權(quán)》，強(qiáng)調(diào)數(shù)字自主權(quán)。2021年頒布的《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》分別保護(hù)平臺(tái)用戶(hù)基本權(quán)利和革新平臺(tái)規(guī)制，引入“守門(mén)人”概念，設(shè)定增強(qiáng)服務(wù)互操作性、禁止并購(gòu)損害創(chuàng)新等義務(wù)，展現(xiàn)歐盟反壟斷的決心與經(jīng)驗(yàn)。

2.3.2 美國(guó)

美國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化的討論核心在于“可轉(zhuǎn)讓性”，即個(gè)人數(shù)據(jù)是否應(yīng)作為財(cái)產(chǎn)自由出售。產(chǎn)業(yè)界反對(duì)產(chǎn)權(quán)化，主張通過(guò)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題，并認(rèn)為當(dāng)前市場(chǎng)已對(duì)隱私保護(hù)的需求做出了有效響應(yīng)。支持者則強(qiáng)調(diào)隱私信息的社會(huì)價(jià)值，主張制定交易規(guī)則并限制轉(zhuǎn)讓?zhuān)苑乐故袌?chǎng)失靈和轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)。2014年其發(fā)布的《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》白皮書(shū)指出，政府應(yīng)確保數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格透明，但無(wú)須干預(yù)定價(jià)，并指出企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施差異化定價(jià)策略，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)者權(quán)益造成損害。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值上升，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)頭部企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的問(wèn)題展開(kāi)反壟斷調(diào)查。2018年，美國(guó)加州頒布《消費(fèi)者隱私保護(hù)法案》，賦予個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，明確消費(fèi)者的數(shù)據(jù)權(quán)利，并設(shè)立數(shù)據(jù)泄露法律賠償機(jī)制。

3 對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)正構(gòu)建由頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)制度與多部門(mén)協(xié)同政策支撐的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度體系。在頂層設(shè)計(jì)層面，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出要釋放商業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)研究，并建立數(shù)據(jù)要素按其價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。在基礎(chǔ)制度層面，“數(shù)據(jù)二十條”強(qiáng)調(diào)探索以信用融資等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入賬，支持實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是中小微企業(yè)。在扶持政策層面，我國(guó)多部門(mén)出臺(tái)了一系列措施，圍繞《數(shù)據(jù)二十條》初步形成協(xié)同效應(yīng)。這些都標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)化配置數(shù)據(jù)要素的改革取得了重要進(jìn)展。但當(dāng)前建設(shè)仍面臨挑戰(zhàn)，構(gòu)建我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)汲取歐美經(jīng)驗(yàn)，打造中國(guó)式制度。

3.1 歐美國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

歐盟數(shù)字要素市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷，重視數(shù)據(jù)主體權(quán)利與義務(wù)，并在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的同時(shí)允許特定條件下的使用突破。以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為核心，歐盟構(gòu)建了捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)的監(jiān)管體系，并重點(diǎn)處理“價(jià)格平價(jià)協(xié)議”和“零售最惠國(guó)條款”等反競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注算法技術(shù)的潛在合謀傾向，運(yùn)用“必要設(shè)施”理論平衡各方利益。美國(guó)則注重?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，2018年通過(guò)《海外數(shù)據(jù)澄清合法使用法》支持?jǐn)?shù)字自由貿(mào)易，同年加州頒布《消費(fèi)者隱私保護(hù)法案》保障個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利。美國(guó)主張不干預(yù)數(shù)據(jù)交易定價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)差異化定價(jià)，同時(shí)針對(duì)科技巨頭的市場(chǎng)支配地位展開(kāi)反壟斷調(diào)查，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 我國(guó)的發(fā)展問(wèn)題和建議

我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，還未形成完整的數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏明確的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加上數(shù)據(jù)交易成本較高，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品“確權(quán)難、定價(jià)難、入場(chǎng)難、互信難、監(jiān)管難”的問(wèn)題，導(dǎo)致其在現(xiàn)實(shí)中不易流通。其中關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的問(wèn)題，主要是指目前法律對(duì)非關(guān)涉?zhèn)€人數(shù)據(jù)的主體權(quán)益保障還不夠明確，不利于該類(lèi)數(shù)據(jù)的交易和開(kāi)放。比如電網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目前主要應(yīng)用于其公司內(nèi)部，如應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行電網(wǎng)運(yùn)行診斷和事故監(jiān)測(cè)、通過(guò)檢修工作記錄數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性資產(chǎn)維護(hù)等，而未能充分發(fā)揮其在市場(chǎng)交易和跨行業(yè)共享中的價(jià)值。目前我國(guó)比較活躍的大數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所主要有貴陽(yáng)、上海、安徽等地的大數(shù)據(jù)交易所或交易中心，國(guó)內(nèi)許多數(shù)據(jù)交易中心一般較為封閉、功能較為單一，其具體數(shù)據(jù)市場(chǎng)架構(gòu)技術(shù)較為模糊，加上數(shù)據(jù)市場(chǎng)中買(mǎi)賣(mài)雙方存在交易成本、信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，導(dǎo)致目前數(shù)據(jù)交易行情不佳。同時(shí)，由于各個(gè)交易所的數(shù)據(jù)產(chǎn)品相差無(wú)幾，容易引發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。各交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，且數(shù)據(jù)產(chǎn)品的格式和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致某一企業(yè)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在多個(gè)交易場(chǎng)所無(wú)法順暢流通，企業(yè)必須付出較高的經(jīng)濟(jì)成本才能在其他數(shù)據(jù)場(chǎng)所進(jìn)行交易，造成數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂。

結(jié)合歐美發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于反壟斷的識(shí)別和監(jiān)管有以下五點(diǎn)建議：一是算法共謀監(jiān)管，頭部平臺(tái)算法濫用問(wèn)題突出，需建立分類(lèi)識(shí)別機(jī)制，參照歐盟經(jīng)驗(yàn)成立專(zhuān)項(xiàng)研究組，明確法律界定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督體系，精準(zhǔn)打擊隱性合謀行為；二是數(shù)據(jù)要素治理，將數(shù)據(jù)要素納入《中華人民共和國(guó)反壟斷法》競(jìng)爭(zhēng)分析框架，細(xì)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型并購(gòu)審查規(guī)則，明確數(shù)據(jù)管控與開(kāi)放邊界，制定濫用市場(chǎng)支配地位的數(shù)據(jù)分析路徑，強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù)；三是理論適用審慎性，借鑒歐盟“必要設(shè)施”理論時(shí)需平衡創(chuàng)新激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)秩序，僅在間接競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)景下審慎適用，避免抑制數(shù)據(jù)持有者研發(fā)投入，確保反壟斷多元價(jià)值兼容；四是數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)構(gòu)建，依托API等技術(shù)建立高質(zhì)實(shí)時(shí)開(kāi)放機(jī)制，完善權(quán)限與加密保護(hù)，通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)有序共享數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)算法協(xié)同與交易撮合，打造開(kāi)放型數(shù)字生態(tài)；五是制度動(dòng)態(tài)適配，短期需針對(duì)新業(yè)態(tài)設(shè)置監(jiān)管包容期，平衡市場(chǎng)活力與政府干預(yù)；長(zhǎng)期須同步規(guī)劃反壟斷治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、國(guó)際合作及靈活執(zhí)法，同步推進(jìn)數(shù)據(jù)定價(jià)科學(xué)化與流通規(guī)范化，破解制度滯后性矛盾。旨在通過(guò)“技術(shù)—規(guī)則—制度”三維聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)算法監(jiān)管精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、法律框架彈性化，最終構(gòu)建兼顧創(chuàng)新保護(hù)與公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

4 研究結(jié)論與展望

隨著全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在資源配置中的戰(zhàn)略地位日益顯著。通過(guò)對(duì)歐美國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策與實(shí)踐的深入分析，文章得出以下結(jié)論：①數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)規(guī)則的完善是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展的基石，我國(guó)應(yīng)借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律體系，確保權(quán)屬明確、定價(jià)合理、規(guī)則透明；②優(yōu)化數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管與反壟斷機(jī)制是應(yīng)對(duì)算法合謀等挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)新型壟斷行為監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)活力與創(chuàng)新動(dòng)力；③政企數(shù)據(jù)共享與技術(shù)協(xié)同提升數(shù)據(jù)資源利用效率，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，依托技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建開(kāi)放數(shù)據(jù)生態(tài)，提高跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用效率；④技術(shù)研發(fā)與數(shù)據(jù)安全保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的保障，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)水平，積極參與全球規(guī)則制定，提升國(guó)際地位；⑤短期監(jiān)管包容與長(zhǎng)期治理協(xié)同是有效路徑，我國(guó)應(yīng)通過(guò)“技術(shù)—規(guī)則—制度”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建兼顧創(chuàng)新與公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

總之，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)在借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律框架、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)政企數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與安全保護(hù)，并通過(guò)短期與長(zhǎng)期治理的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展應(yīng)聚焦以下關(guān)鍵領(lǐng)域：①完善法律框架，確保法規(guī)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；②構(gòu)建有序的數(shù)據(jù)流通生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流動(dòng)與利用；③提升技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)；④加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理共識(shí)與規(guī)則體系的形成。這些舉措將助力我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更好地支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)其邁向新高度。

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[基金項(xiàng)目]廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“多元利益主體下廣西數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易定價(jià)模式研究”（課題編號(hào)：23CYJ022）；廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目“‘?dāng)?shù)智+產(chǎn)教融合’：基于OBE理念的地方高校復(fù)合型物流管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新與改革”（項(xiàng)目編號(hào)：2024JGA261）；廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目“平陸運(yùn)河建設(shè)背景下物流管理專(zhuān)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2024JGA265）。

［作者簡(jiǎn)介］梁燕妮（1990—），女，廣西欽州人，博士，副教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；尤建新（1961—），男，江蘇蘇州人，博士，教授，研究方向：質(zhì)量管理；董利停（1999—），女，安徽阜陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：數(shù)字貿(mào)易；肖在勤（2004—），女，海南陵水人，本科生，研究方向：物流管理。