東盟國際外交策略與“一帶一路”基礎設施項目合作機制研究

摘 要：隨著“一帶一路”倡議的不斷推進和東盟國際外交策略的逐步形成，兩者的合作已成為促進區域穩定發展的重要議題。文章旨在探討東盟國家如何通過其國際外交策略與“一帶一路”倡議中的基礎設施項目進行有效合作。首先，闡述了東盟成立背景與歷史發展及東盟國際外交策略的主要內容、特點和影響。其次，深入探究了“一帶一路”倡議與基礎設施項目合作內容。再次，分析了東盟國家與“一帶一路”基礎設施項目的合作機制，包括合作模式分析、風險管理與應對策略。最后，總結了東盟國家在“一帶一路”框架下的合作成效，并針對存在的問題提出了相應的對策建議，以期為推動區域合作提供有益參考。通過文章的研究，不僅能增進對東盟外交策略的理解，還能為推動中國與東盟國家在“一帶一路”框架下的深入合作貢獻智慧和力量。

關鍵詞：東盟；國際外交策略；“一帶一路”；基礎設施項目；合作機制

中圖分類號：F283文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025） 26-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.26.001

1 引言

隨著全球經濟一體化的深入推進，國際交流與合作成為各國發展的重要驅動力。東盟（ASEAN），作為亞太地區的重要力量，其外交策略深刻影響地區及全球格局，并在“一帶一路”倡議中展現獨特智慧。研究其外交策略及“一帶一路”合作機制，對理解區域合作、構建人類命運共同體具有重要意義。東盟自成立以來，以靈活的外交策略贏得他國的廣泛贊譽。團結協作維護地區穩定，推動經濟、文化、安全等領域合作，積極應對全球化挑戰。在“一帶一路”倡議中，東盟逐步確立區域合作中心地位，推動各方利益平衡，為地區繁榮和諧做出貢獻?！耙粠б宦贰背h旨在促進沿線國家經濟合作與基礎設施建設，為中國與世界各國實現互利共贏提供新機遇，也為東盟基建與經濟發展注入新動力。東盟積極響應，與中國共同推動區域合作向更高水平邁進。然而，要實現東盟與“一帶一路”深度對接與互利共贏，還需深入研究雙方合作實踐與運行機制。目前，關于東盟外交策略與“一帶一路”合作機制的研究不足。國內學者多關注倡議宏觀影響，對東盟具體合作策略、政策調整及合作機制研究不夠深入。因此，文章旨在填補空白，探討東盟外交策略演變及其對項目合作的影響，分析挑戰問題，提出對策建議，推動區域合作發展。

2 東盟國際外交策略概述

東盟國際外交策略將從東盟成立背景與歷史發展、東盟國際外交策略的主要內容，以及東盟國際外交策略的特點與影響等作概述，以下是針對東盟國際外交策略的詳細概述。

2.1 東盟成立背景與歷史發展

東盟成立于1967年8月8日，其背景源于東南亞地區為了消除內部矛盾、維護自身獨立和地區穩定而進行的合作。當時，東南亞地區正面臨共產主義擴張的威脅，而美國則在該地區擁有重要的戰略利益。在這種背景下，泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞五國于1967年簽署了《曼谷宣言》，宣告東南亞國家聯盟（ASEAN）正式成立。隨著時間的推移，東盟不斷地深化合作。1976年，東盟簽署了《東南亞友好合作條約》，為成員國之間的合作提供相關法律基礎。隨后，東盟逐步擴大成員國范圍，包括文萊（1984年）、越南（1995年）、老撾和緬甸（1997年）、柬埔寨（1999年）等國的加入，使得東盟成了一個擁有10個成員國的地區組織。2007年，東盟成員國簽署了《東盟憲章》，并于2008年12月正式生效，標志著東盟共同體的正式成立。2015年12月31日，東盟共同體正式成立，進一步推動區域一體化。

2.2 東盟國際外交策略

東盟的國際外交策略主要包括大國平衡、區域合作和非傳統安全戰略。通過這些策略，東盟在亞太地區維護和平與穩定，推動共同發展繁榮。在大國平衡戰略中，東盟與亞太大國保持友好關系，同時保持適當距離，不倒向或依附于任何大國。由于經濟、軍事和政治影響力相對較小，東盟通過這一戰略和地區多邊安全機制提升自身地位和影響力，制衡大國勢力。區域合作戰略方面，東盟積極推動周邊國家合作，加強經濟、文化、安全等領域合作，增進理解信任。推動地區一體化進程，如建立東盟自由貿易區（AFTA）和東盟共同體，促進經濟一體化，應對外部威脅。非傳統安全戰略關注全球、國家和人民的安全，通過互信、互利、平等、協作形成不受危險、威脅、侵害和誤導的狀態。面對恐怖主義等非傳統安全威脅，東盟加強成員國間合作，提高應對能力。總之，東盟通過這些外交策略在復雜多變的國際環境中維護地區和平與穩定，推動地區發展繁榮。

2.3 東盟國際外交策略的特點與影響

東盟國際外交策略的特點主要體現在：靈活性、平衡性和開放性。在與大國交往中，東盟能靈活調整策略，維護自身利益，主動在大國間協調，提升影響力并爭取主導地位。同時，保持平衡，避免依賴任何一方，通過成立地區論壇、推動自貿區等舉措實踐“大國平衡戰略”。此外，東盟積極與周邊國家合作，推動一體化進程，提出合作倡議，奉行特色合作政策，在東亞合作中居主導地位。

東盟國際外交策略的影響主要體現在：顯著影響地區和平、一體化及提升國際影響力。通過多邊合作、不干涉內政與“大國平衡”，東盟維護了東南亞和平穩定。推動自由貿易區和共同體建設，加強經濟聯系，促進區域深度融合和增長。同時，完善合作機制、維護穩定、推動一體化及文化交流，提升東盟的國際影響力。

3 “一帶一路”倡議與基礎設施項目合作

3.1 “一帶一路”倡議的提出與實施

隨著經濟全球化的深入發展，國與國之間的互聯互通成為必然趨勢?！耙粠б宦贰背h應運而生，旨在通過加強國際合作，推動全球經濟均衡發展。目前，“一帶一路”已成為全球最具影響力的國際合作平臺之一。該倡議的提出背景主要源于全球經濟格局的變化和我國對外開放的戰略需求。這一倡議不僅推動了基礎設施建設和經濟發展，還促進了沿線國家之間的文化交流和相互理解。通過加強與沿線國家的經貿聯系，實現共同發展和繁榮。

（1）主要內容：“一帶一路”倡議是中國提出的重大戰略，旨在通過基礎設施建設和經濟合作促進沿線國家互聯互通與發展。主要包括“共建絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，推動政策、設施、貿易、資金、民心五個領域互聯互通。同時，構建全球伙伴關系，推進經濟全球化，強調人文交流和文化先行，以增進沿線國家人民友誼。此外，注重可持續發展，關注環境保護、能源互聯互通等全球性問題，鼓勵教育文化合作。這一倡議為沿線國家提供了互利共贏的合作平臺，促進了區域和平穩定與共同繁榮。

（2）實施進展：自“一帶一路”倡議提出以來，得到了眾多沿線國家的積極響應和參與。該倡議以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容扎實推進，取得明顯成效，一批具有標志性的早期成果開始顯現，參與各國得到了實實在在的好處，對共建“一帶一路”的認同感和參與度不斷增強。

（3）全球作用：“一帶一路”倡議的實施不僅促進了我國的對外開放和經濟發展，也為沿線國家帶來了合作機遇和發展動力。通過加強基礎設施建設等領域的合作，有助于推動區域經濟一體化進程，增進各國人民福祉。

3.2 “一帶一路”基礎設施項目合作的現狀與特點

我國與東盟國家在“一帶一路”框架下開展了廣泛而深入的基礎設施項目合作。這些合作涉及多個領域，呈現出鮮明的特點。

（1）項目規模：雙方合作的基礎設施項目規模龐大，投資金額巨大。例如，在交通領域，我國和東盟國家共同推進了多條高速公路、鐵路和港口等重大項目；在能源領域，雙方共同努力提高能源利用效率，推動清潔能源的開發利用。

（2）投資領域：除了傳統的基礎設施建設領域外，雙方還在積極拓展新的投資領域。例如，在數字經濟時代，我國和東盟國家開始加強在信息通信技術等領域的合作，推動智慧城市建設等新型基礎設施的建設與發展。

（3）合作模式：我國與東盟國家的基礎設施項目合作模式多樣，包括政府間合作項目、公私合營項目以及企業間合作項目等。這些合作模式為雙方提供了廣闊的合作空間和靈活的運作機制。

3.3 “一帶一路”基礎設施項目合作的影響與挑戰

對于東盟國家而言，“一帶一路”倡議下的基礎設施項目合作對其經濟社會發展產生了深遠影響。

（1）正面影響：一方面，這些合作項目有助于提升東盟國家的基礎設施水平和服務能力，促進其經濟增長和社會發展；另一方面，通過與我國的緊密合作，東盟國家還能更好地融入全球經濟體系，拓展外部發展空間。

（2）挑戰與問題：在享受合作成果的同時，東盟國家也會面對一些挑戰和問題。例如，部分項目可能存在資金籌措困難、技術標準差異以及運營管理等方面的風險。此外，隨著合作的深入推進，如何平衡各方利益訴求、確保項目的可持續性和推動區域均衡發展等問題日益凸顯。

“一帶一路”倡議與基礎設施項目合作不僅為中國與東盟國家帶來了重要的發展機遇，也提出了新的挑戰和要求。未來，雙方應繼續深化互利共贏的合作理念，加強溝通協調和政策對接工作，共同推動“一帶一路”建設不斷向前發展。

4 東盟與“一帶一路”基礎設施項目的合作機制

4.1 合作模式分析

東盟國家與“一帶一路”基礎設施項目的合作模式多樣，包括政府間合作協議、企業間商業合作、公私合營（PPP）模式、多邊金融機構支持及建設—運營—移交 （BOT） 模式。政府間合作協議是高層次合作，通過政策協調和資源共享推動項目實施，確保政策指導和資金支持；企業間商業合作注重市場機制，激發市場活力，提高項目效益；公私合營模式中，政府和私營企業共擔風險，共享收益，實現優勢互補；多邊金融機構如亞洲開發銀行、世界銀行等提供貸款支持，擴大資金來源，降低融資成本，促進國際合作；建設—運營—移交模式下，我國企業負責資金投入、建設和運營管理，東道國解決資金不足問題，我國企業在運營期內收回投資并獲得利潤。這些合作模式為東盟國家與“一帶一路”基礎設施項目提供了多樣化選擇，促進了區域互聯互通與發展。

4.2 風險管理與應對策略

在與“一帶一路”基礎設施項目合作時，東盟國家面臨政治、經濟及建設和運營風險。政治風險應對措施包括簽訂雙邊投資協議、利用國際仲裁機構，并加強與當地政府溝通；經濟風險通過多元化融資策略、貨幣風險對沖工具、合理定價和靈活經營策略來降低；建設和運營風險則需引進先進技術管理經驗，與國際標準接軌。有效風險管理策略包括加強風險評估預警，進行市場調研和風險評估，建立預警機制；多元化資金來源，吸引多方投資，加強與多邊金融機構合作；強化合同管理和法律保障，明確權利義務，規定違約責任，對接國際法；促進社會和諧穩定，關注項目影響，履行企業社會責任，加強與民眾交流，營造良好社會環境。這些策略有助于東盟國家有效管理合作風險，確保項目順利實施。

4.3 成功案例與經驗總結

東盟國家在“一帶一路”基礎設施項目中獲得諸多成功案例和寶貴經驗。雅萬高鐵連接中國和印度尼西亞，促進經貿文化交流，為印度尼西亞經濟注入新動力，主要得益于政府支持、高效施工管理和技術創新，但需加強前期規劃和融入當地文化。中老鐵路實現中老深度合作，堅持互利共贏，注重民眾交流，利用現有資源，但需提高本地化和市場化考慮。這些項目強化了東盟與我國的經濟聯系和發展伙伴關系。多樣合作模式、有效風險管理及豐富案例為未來合作提供參考。應繼續深化交流合作，完善合作機制，創新模式，以實現全面可持續發展。

5 東盟國家合作機制存在的問題與解決對策

在“一帶一路”合作中，東盟國家與我國的合作雖然取得了顯著進展，但也面臨著一些挑戰和問題。

5.1 合作中存在的主要問題

（1）經濟差異與協調問題：東盟國家雖然整體上都屬于發展中國家，但各國在經濟規模、發展水平、產業結構等方面存在差異。這種經濟上的差異可能導致在合作過程中出現協調和整合問題，例如資源共享、市場統一等方面的挑戰。

（2）基礎設施建設差距：東盟國家的基礎設施建設水平參差不齊，一些國家的基礎設施相對完善，而另一些國家則可能存在較大的短板。這種基礎設施建設的差距可能會影響區域內的貿易和投資流動，制約合作的深入發展。

（3）政策溝通與對接問題：東盟國家在政策制定和實施上存在一定的差異，包括貿易政策、投資政策、環保政策等。這些政策上的差異可能導致合作項目在實施過程中遇到溝通和對接的困難，影響合作效率。

（4）文化差異與挑戰：東盟國家擁有多樣的文化背景和民族習慣，這種文化差異可能會給合作帶來一定的挑戰。如何尊重和理解彼此的文化傳統，促進文化交流和融合，是合作中需要重視的問題。

（5）資金和融資難題：一些合作項目因東盟國家內部資金不足、融資困難而難以啟動或維持，特別是對那些經濟相對落后的成員國來說更為明顯。

5.2 對策建議

（1）加強經濟協調與合作：通過加強經濟政策溝通，推動東盟國家在經濟領域的協調與合作。可以建立定期的經濟磋商機制，就共同關心的問題進行交流和探討，尋求合作發展的最佳路徑。

（2）提升基礎設施建設：加大對基礎設施建設的投入，特別是針對那些基礎設施相對薄弱的國家。通過共同出資、技術援助等方式，幫助這些國家提升基礎設施建設水平，從而增強整個區域的競爭力。

（3）推動政策對接與標準化：加強東盟國家政策層面的對話與溝通，推動各成員國在政策上的相互銜接和標準化?？梢越⒔y一的貿易和投資規則，減少政策壁壘，為區域內的經濟合作創造更便利的環境。

（4）促進文化交流與融合：加強東盟國家之間的文化交流，增進彼此的了解和友誼。通過舉辦文化節、藝術展覽等形式多樣的文化活動，促進不同文化之間的相互理解和融合，為合作奠定更加堅實的基礎。

（5）多元化融資渠道：鼓勵利用多邊金融機構，如亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等進行融資，同時吸引私人和其他國際投資者參與，分散風險并增加資金來源渠道。

總而言之，東盟國家在“一帶一路”合作中面臨的問題需要加強經濟協調與合作、提升基礎設施建設、推動政策對接與標準化、促進文化交流與融合、多元化融資渠道等方式來解決。這些對策能夠幫助東盟國家克服現有的挑戰，促進合作的深入發展，實現互利共贏。

6 研究結論與展望

6.1 研究結論

文章發現東盟外交策略與“一帶一路”合作緊密相連，相互影響。東盟倡導多邊主義、區域合作與中國“一帶一路”倡議契合，增進政治互信，為項目合作奠基。此外，“一帶一路”推動經濟繁榮發展，促進區域內貿易投資便利化，加速經濟一體化?；诖耍岢鰞灮呗裕杭訌娬邷贤▍f調，深化政治互信，確保政策有效對接實施；推動多元化合作模式創新，適應不同國家需求；強化民間交流合作，通過文化交流、教育合作增進理解信任，為雙邊關系發展提供堅實民意基礎。

6.2 研究不足與展望

文章在數據收集和宏觀視角上存在局限，未來需完善數據方法，拓展微觀案例研究，關注環境與社會影響，推動多領域合作，結合理論實踐，采用跨學科視角分析“一帶一路”對東盟影響。

7 結論

東盟國際外交策略與“一帶一路”基礎設施項目合作機制之間存在著密切的聯系和相互影響。通過不斷深化研究、完善合作機制以及拓展合作領域，可以推動我國與東盟國家的合作不斷向前發展，實現互利共贏的美好愿景。

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[基金項目]2022年度廣西壯族自治區外事辦公室委托重點項目“東盟國家外交決策對‘一帶一路’基礎設施項目的影響研究”（項目編號：GXFY202102）。

［作者簡介］廖群（1993—），女，漢族，廣西欽州人，博士，廣西外國語學院泰語系專任教師、講師，研究方向：東南亞國別研究、外國語文學及教學管理；朱春萍（1987—），女，廣西南寧人，博士，廣西外國語學院東南亞語言文化學院院長、副教授，研究方向：東南亞語言教學與管理研究、高校教育管理、東南亞國別研究。