智慧城管建設現狀及優化策略

摘" 要：2015年，國務院印發《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，要以網格化管理為基礎，以社會化服務為方向，推動城市管理工作由數字化向智慧化轉型升級。這為智慧城管建設指明了方向。因此，在闡述智慧城管建設背景與現狀的基礎上，以A城市為例，分析智慧城管建設過程及存在的問題，提出要重視智慧城管管理體系建設，做好智能技術創新應用，同時要做好城鄉一體化管理控制，并積極引導社會公眾參與其中，從而進一步提升智慧城管建設水平，強化城市管理與服務職能，增強人民群眾的安全感與幸福感。

關鍵詞：城市管理；智慧城管；公共價值；建設措施

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.22.121

引言

城市管理是發揮城市職能的必要環節和重要手段。從基本管理內涵來看，城市管理是由政府職能部門或專門的企事業單位，按照國家和地方法律法規，對其行使其職權范圍內的城市規劃、建設、監控、管理與服務的活動過程。開展高質量的城市管理工作，不僅能夠營造良好的生活與發展環境，發揮城市職能，而且能夠進一步增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。基于這一特征，我國高度重視城市管理工作的開展，城市管理取得一定成效，但結合實際可知，現階段的城市管理中存在一定的“信息孤島”現象，相關部門之間的信息溝通與業務協同不夠及時，影響了城市管理的整體效益，因此，依托現代科技推進智慧城管建設已經成為新時期城市管理問題破局的關鍵。

1 智慧城管建設的背景與現狀

1.1 背景介紹

推進智慧城管建設是我國城市管理工作發展的內在要求。近年來，我國對于城市管理的質量要求不斷提升，國家出臺了一系列的政策文件來指導城市管理信息化、智慧化建設，以此來提升城市管理的整體水平。2015年，國務院印發《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出了要加快推進城市管理的智慧化發展。2022年，國家住房和城鄉建設部印發《城市運行管理服務平臺技術標準》，以此來指導國家、省、市三級城市綜合管理服務平臺建設工作。此外，在《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系》（以下簡稱《體系》）中，對智慧城市的評價指標進行分類規范，提出要通過能力類、成效類指標開展智慧城市評價工作；尤其是在《體系》的第一部分，總體框架及分項評價指標制定的要求中進一步細化了智慧城市評價的指標，即在智慧城市評價中要系統考慮管理精準度、跨部門協同度等要素。在這些政策的影響下，大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息技術在智慧城市建設中的應用不斷深入，有效推動了城市管理的智慧化發展[1]。

1.2 建設現狀

智慧城管建設順應了城市管理工作的發展趨勢，在發揮城市職能，改善人民群眾生活質量中起到關鍵作用。近年來，我國各大城市智慧城管建設進度進一步加快。從建設情況來看，當前智慧城管建設多采用“三擴”“四融”“五提升”的建設模式。其中“三擴”指前端感知設備擴展、業務覆蓋面擴展和新技術應用擴展；而“四融”重視網絡、業務、數據、公眾渠道的相互融合；“五提升”不僅包含了能力、服務、管理的能力，且能實現全要素的準確把控，通過多種信息要素的綜合把控，有效提升了城市管理的高效性、準確性，提升了廣大人民群眾的安全感和幸福感[2]。例如，北京在智慧城管建設中成功研發了“我愛北京”城管政務維基系統，作為國內首個政務維基系統，該系統以城管物聯網平臺建設為載體，融合使用了物聯網、云計算、移動互聯網等新技術，系統平臺具有感知、分析、服務、指揮、監察的能力。對于城管局而言，其可以利用該系統準確地行使公共服務、指揮決策、巡查監察權力，實現城市管理的精細化、智慧化。而對于普通群眾而言，其可通過該系統準確參與城市管理當中，如分享城市管理知識、提交相關提案等，增強了群眾的參與感。

2 智慧城管建設實踐——以A城市為例

2.1 A城市智慧城管基本概況

A城市是國內率先進行智慧城管建設的城市，早在2017年，該城市就啟動了智慧城管建設項目，到2018年底，項目進入試運行階段。在智慧城管項目建設運行過程中，A城市將轄區劃分為7個社區，225個單元網格；普查的地名地址數據近4000條，部件總數45605條。通過航拍，完成了23平方公里的傾斜攝影數據跟正射影像圖，并在地圖上實現二維三維切換顯示，方便坐席人員、領導對案卷進行快速定位，準確指揮。項目建設了城市管理信息大數據中心和智慧城管綜合管理平臺；建設了城市網格化監管標準9大應用系統以及行業智能應用8個拓展子系統。通過這些系統開展公共服務、指揮決策、巡查監察工作，有效提升了城市管理水平。

2.2 總體架構

分析A城市智慧城市建設情況可知，該城市在智慧城管系統采用“1+3”的總體建設思路，其中“1”代表一個智慧城管中心，“3”代表城管大數據、管理應用和公共服務三個平臺（見圖1）。在該系統平臺的支撐下，依托大數據、人工智能、智能傳感登記技術，該城市還建設了城市網格化監管標準9大應用系統以及行業智能應用8個拓展子系統，以此開展城市管理工作，有效轉變了傳統城市管理模式，實現了城市管理向智慧城管的轉型。

2.3 業務系統應用

在準確建設智慧城管系統后，A城市利用該系統平臺準確地推進城市管理業務的實施。其中在城市管理大數據平臺中，A城市的智慧城管不僅收集了城管局內部綜合執法、監督考核數據，而且準確匯集城市渣土管理、地理空間等數據，并將本城市網格化系統等數據接入其中，通過與自然資源規劃、交警等部門的系統溝通，有效地完成了城市管理中的數據共享。同時，在智慧城管系統應用中，A城市還基于應用管理平臺，對自身的服務管理、領導決策過程進行創新，有效地實現了城市綜合管理、行政執法的多元聯動，促進了城市管理問題的高效處理。此外，A城市在智慧城管建設中還設置公眾服務平臺，引導社會公眾進行業務查詢、事件舉報和意見反饋，有效地引導社會公眾參與城市管理，提升了城市管理的整體效益。雖然A城市基于現代信息技術建設了智慧城管系統，并利用該系統開展了城市管理業務活動，但是在實踐中，該城市智慧城管的建設和應用還存在一定的問題，如基層職工對智慧城管認識不足、智能技術創新應用滯后、城鄉管理不統一、社會公眾參與較少等。這些問題在全國智慧城市建設中具有共性特征，亟須通過解決這些問題來提升智慧城管建設管理的整體質量。

3 智慧城管建設問題分析

3.1 智慧城管建設體系不夠全面

智慧城管建設是一項系統性工作，雖然我國已經提出推進智慧城管建設的倡議，但是在實踐過程中，仍有一些管理部門的基層職工習慣了傳統的管理模式，對智慧城管的優勢作用認識不到位，未能有效地參與智慧城管的建設和應用當中，降低了智慧城管的建設和應用水平。另外，在智慧城管模式下，協同治理是城市管理的基本模式，但在當前環境下，城市管理中央各部門設置具有一定的獨立性，部門之間的信息溝通不夠及時，導致政務數據共享水平不高，阻礙了智慧城管模式下協同治理工作的開展。

3.2 智能技術手段應用創新不足

當前，智慧城管建設中存在智能技術創新應用不足的問題。第一，相比傳統的管理模式，智慧城管是基于大量的數據進行綜合管理，這要求城市管理部門利用現代智能技術做好基礎數據的系統管理，然而在當前智慧城市建設中，各管理部門之間的數據管理系統具有獨立性，未能建設統一的數據管理平臺，影響了數據的共享和利用。第二，智能技術在城市感知網絡層面的建設應用不足，當前的城市感知多以視頻感知、時空地理感知為主，缺乏對互聯網感知等技術手段的應用，降低了城市智慧管理的精準度。第三，基于智能技術的統一智慧平臺建設存在一定的缺陷，指揮平臺所能實現的智慧管理活動較少，難以滿足智慧城市管理中感知、分析、服務、指揮、監察的現實需要[3]。

3.3 缺乏有效城鄉統一管理

做好城鄉統籌管理是智慧城管建設應用的現實需要，在當前環境下，我國智慧城管建設主要集中在城市地區，鄉村智慧城管建設存在不足，影響了城鄉統一管理工作的開展[4]。第一，在推進智慧城管建設中，城鄉智慧城管建設中的指揮體系不夠合理，即各層級的智慧城管建設相互獨立，未能有效實現統一規劃和協調管理，降低了智慧城管建設應用的整體效果。第二，在城鄉智慧城管建設中，存在管理部門職責不清的問題，一些管理部門的權責與自身能力不匹配，導致城鄉智慧管理中存在一定的盲點。第三，基于智慧城管在城鄉統一管理中，對鄉鎮地區的資源扶持力度不夠，導致城鎮智慧城管建設滯后，影響了整體的管理水平。

3.4 社會公眾參與度不夠

智慧城管建設中存在社會公眾參與力度不夠的問題。一方面，智慧城市的建設本身具有極強的專業性，尤其是在智慧城管系統基礎設施建設和維護中，需要大量專業的知識作為支撐，可以通過引入移動、電信、聯通等國有企業進行專業技術服務。然而，在現實中，城管部門與這些單位的聯系較少，導致智慧城管系統建設和應用中的技術問題頻發，影響了智慧城管系統的應用效果。另一方面，受傳統思維影響，社會公眾的主人翁意識相對薄弱，很少會參與城市管理工作當中，這使得智慧城市管理的關鍵主體缺失，降低了智慧城市建設管理的整體效果。

4 智慧城管建設優化措施

4.1 重視智慧城管管理體系建設

建立系統完善的管理體系能準確推動智慧城市建設工作的開展。一方面，對于城管局等單位而言，其應積極開展智慧城管建設宣傳工作，使得基層職工認識到建設智慧城管能有效提升城市管理的效率和質量，滿足人民群眾的現實需要，以此來營造良好的智慧城市建設環境。另一方面，在智慧城管管理體系建設中，還需要重視多部門溝通協調機制的建設。在此過程中，應定期舉辦城市管理協調委員會磋商會議，引導城市管理中的各個職能部門進行常態化對接，以加快城市管理政務信息流通，通過信息共享為后期的管理決策提供指導，提升智慧城市管理的整體水平。

4.2 做好智能技術創新應用

在智慧城管管理體系建設中，還應做好智能技術的創新應用。第一，城市管理部門應準確建設政務大數據交換體系，依托互聯網做好各部門間的數據互聯互通。在此過程中，應將城市管理的數據集中到統一的平臺上，進行城市管理大數據的分類、整理和存儲，為后期的城市管理奠定良好基礎。第二，城市管理部門應建設城市感知網絡，在現代科技的支撐下，建設城市、視頻感知、時空地理感知、互聯網感知的基礎設施，實時收集城市建設和運維數據，以此來消除城市管理盲區，提升城市管理的精準程度。第三，應建立統一的指揮平臺。在此過程中，應按照智慧城市管理中感知、分析、服務、指揮、監察的現實需要，重整城市管理業務流程，并擴增智慧應用，對活動進行系統管理，保證智慧城市管理的整體效果[5]。

4.3 做好城鄉一體化管理控制

在傳統管理模式下，智慧城市建設中存在城鄉管理不協調的問題，這影響了智慧城市建設管理的應用效果。對此，在新時期，開展智慧城市建設工作還需要統籌城鄉兩級城管體系，實現城鄉管理工作的一體化控制。第一，要準確建設城鄉兩級指揮體系，將城市、鄉村的管理工作納入智慧城管體系，按照統一規劃、分步建設的要求進行系統管理，并在管理中推進市鎮村三級網格化，以此來實現智慧城管下移，真正實現城鄉管理的全覆蓋。第二，在基于智慧城管進行城鄉一體化管理時，還需要厘清城鄉管理權責范圍，在此過程中，應對智慧城管的業務流程進行重新分配，并重新梳理城鄉管理中的執法范圍和執法責任，按照城管部門的能力分配具體的工作任務，實現城鄉管理權責范圍與部門能力的相互匹配。第三，應加強鄉鎮城管能力扶持工作，通過人才、技術、資金、設備等要素的配置和優化，進一步提升鄉鎮城管管理能力，更好地發揮智慧城管的作用[6]。

4.4 積極引導社會公眾參與其中

社會公眾是智慧城市管理的關鍵主體。第一，在積極吸引社會公眾參與智慧城市建設管理時，應合理地引入第三方服務力量。例如，在智慧城管政務云平臺建設中，可引入移動、電信、聯通等國有企業，為管理部門定制化的搭建政務云平臺，并由這些企業提供專業化的安全防護、快捷增容和維護服務，為智慧城管系統的高效利用奠定良好基礎。第二，應積極引導社會公眾參與智慧城市管理，在此過程中，應通過有效的政府宣傳增強社會公眾參與城市管理的意識，同時持續拓展公眾參與城市管理的渠道，準確推進政務公開、新聞發布等工作，此外，應通過物質與精神激勵相結合的方式，對參與城市管理的市民進行獎勵，在增強社會公眾城市認同感和社會責任感的同時，引導其有序參與城市管理當中。

5 結束語

綜上所述，智慧城市建設是我國高質量發展的內在要求，在意見指導下，規范開展智慧城市建設工作，能夠增強城市管理統籌協調能力，進一步提高城市精細化管理服務水平。對于城管局等單位而言，其只有深刻認識到智慧城市建設的重要意義，結合當前智慧城管建設現狀問題，持續優化智慧城管管理體系，在深化智能技術創新應用的基礎上，加強城鄉地區的統一管理，并積極引導社會公眾參與其中，才能有效提升智慧城管建設水平，推動城市治理體系和治理能力的現代化發展，有效滿足人民群眾的現實需要，增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

參考文獻

[1]周路娟.“智慧城管”建設現狀及優化策略研究——以D市為例[D].重慶：西南政法大學，2023.

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[4]蘇蕾權.以城管執法數字化推動智慧城市建設[J].城市管理與科技，2024，25（02）：81-84.

[5]張惠，陳曉曉，沈尚賢，等.面向智慧城管的數字基礎設施建設研究——以廣州市為例[J].信息技術與管理應用，2023，2（01）：135-143.

[6]張武平.智慧城管建設方案研究[J].廣東通信技術，2021，41（11）：76-79.

作者簡介：包慧芳（1986-），女，漢族，安徽池州人，本科，中級經濟師，研究方向：數字城管。